โครงการความร่วมมือเพื่อการพัฒนาอาเซียน-ออสเตรเลีย
โครงการความร่วมมือเพื่อการพัฒนาอาเซียน-ออสเตรเลีย (AADCP หรือ AADCP II) เป็นโครงการระยะเวลาเจ็ดปี ซึ่งบริหารจัดการร่วมกันโดย สำนักเลขาธิการ อาเซียนและสำนักงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของออสเตรเลีย (AusAID) โดยมีเป้าหมายเพื่อช่วยให้อาเซียนจัดตั้งประชาคมเศรษฐกิจระดับภูมิภาคภายในปี 2558
พื้นหลัง
ประวัติศาสตร์
AADCP เป็นโครงการที่ริเริ่มร่วมกันโดยสององค์กร ได้แก่ รัฐบาลออสเตรเลียและสมาคมประชาชาติเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน)อาเซียนเป็นสมาคมสำคัญที่เชื่อมโยงประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ก่อตั้งขึ้นโดยอินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ และไทยในปี 1967 และต่อมาได้มีบรูไน เวียดนาม ลาว เมียนมาร์ และกัมพูชาเข้าร่วม[ 1 ]
ออสเตรเลียมีความสนใจอย่างมากในการพัฒนาภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เนื่องจากความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์และการปฏิสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสังคม การค้าทั้งหมดของออสเตรเลียกว่า 15 เปอร์เซ็นต์เกี่ยวข้องกับประเทศในอาเซียน คิดเป็นมูลค่ากว่า 100 พันล้านดอลลาร์ในปี 2557 และเพิ่มขึ้นเป็น 224 พันล้านดอลลาร์ในปี 2559 [ 2 ]อย่างไรก็ตาม การพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกันในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังคงเป็นปัญหาที่ต้องอาศัยความร่วมมือ[ 3 ]สมาชิกใหม่ของอาเซียนได้แก่กัมพูชาลาวเมียนมาร์และเวียดนามซึ่งเรียกว่าประเทศ CLMV จะสูญเสียรายได้จากภาษีศุลกากรจากการนำเข้าของอาเซียนในระยะสั้น แต่ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจในระยะยาวจะมากกว่าการสูญเสียเหล่านี้[ 4 ] AADCP ระยะที่ 1 ได้ลงนามในเดือนสิงหาคม 2563 ด้วยข้อตกลงมูลค่า 45 พันล้านดอลลาร์ โดยเริ่มวางแผนเบื้องต้นในเดือนมกราคม 2542 [ 5 ] AADCP ระยะที่ 2 เริ่มต้นหลังจากช่วงเปลี่ยนผ่านหนึ่งปี
โครงการก่อนหน้าคือ AAECP (ค.ศ. 1974–2004)
โครงการ AADCP มีต้นกำเนิดมาจากโครงการความร่วมมือทางเศรษฐกิจอาเซียน-ออสเตรเลีย (AAECP) ซึ่งเริ่มต้นในปี 1974 โดยมี 3 ระยะ ดำเนินไปเป็นเวลา 30 ปี ตั้งแต่ปี 1974 ถึง 2004 เมื่อสิ้นสุดระยะที่ 3 ของ AAECP จึงได้มีการจัดตั้ง AADCP ขึ้นเพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาคอย่างต่อเนื่อง โดยการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างอาเซียนและออสเตรเลีย[ 6 ] AAECP ได้รับการยอมรับจากทั้งออสเตรเลียและอาเซียนว่า "ความแข็งแกร่งของความร่วมมือระหว่างออสเตรเลียและอาเซียน นอกเหนือจากข้อได้เปรียบที่เกิดจากความใกล้ชิดทางภูมิศาสตร์แล้ว ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความสัมพันธ์ที่เสริมซึ่งกันและกันที่เพิ่มมากขึ้น และพลวัตของเศรษฐกิจในภูมิภาค[ 7 ]นอกจากนี้ยังเป็นผลมาจากความมุ่งมั่นของทั้งสองฝ่ายที่จะประเมินความสัมพันธ์อย่างต่อเนื่องและดำเนินการเปลี่ยนแปลงเพื่อให้เหมาะสมกับความต้องการของทั้งสองฝ่าย" [ 8 ]ในระยะสุดท้ายของ AAECP ออสเตรเลียได้เสริมสร้างขอบเขตของความช่วยเหลือทางเทคนิคเกี่ยวกับนโยบายพลังงานและการวิเคราะห์วิจัย[ 9 ]
การทำงาน
ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากระหว่างปี 1974 ถึง 2004 เนื่องจากประสบกับการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างมีนัยสำคัญภายใต้โลกาภิวัตน์ อย่างไรก็ตาม การพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกันในแง่ของการเติบโตทางเศรษฐกิจ ความเสมอภาค และการแลกเปลี่ยนยังคงเป็นข้อกังวลหลัก[ 10 ]วัตถุประสงค์หลักของ AADCP คือการช่วยเหลืออาเซียนในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาภูมิภาคผ่านความร่วมมือกับออสเตรเลีย วัตถุประสงค์อื่นๆ ได้แก่ การเสริมสร้างศักยภาพของสถาบัน การอำนวยความสะดวกความร่วมมือในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ตลอดจนการช่วยเหลือสมาชิกใหม่ให้บูรณาการเข้าสู่อาเซียนได้อย่างราบรื่นผ่านโครงการความร่วมมือ[ 11 ] [ 7 ]
AADCP ได้รับทุนจากหน่วยงานช่วยเหลือต่างประเทศของออสเตรเลียAusAIDซึ่งเป็นหน่วยงานหลักในการบริหารจัดการความช่วยเหลือต่างประเทศของรัฐบาลออสเตรเลียโดยอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงการต่างประเทศและการค้า[ 12 ]
โครงสร้างโปรแกรม
ระยะที่ 1
กระแสโปรแกรม
โครงการกระแส (PS) ซึ่งเปิดตัวในปี 1999 ประกอบด้วยโครงการหลัก 12 โครงการเพื่อช่วยให้อาเซียนบูรณาการเข้าสู่ตลาดเดียวโดยมุ่งเน้นที่คุณภาพและความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรและอาหาร โครงการเหล่านี้เป็นโครงการบูรณาการทางเศรษฐกิจระยะกลางที่ได้รับการคัดเลือกไว้ล่วงหน้า[ 11 ]โครงการ PS สี่โครงการแรกครอบคลุมพื้นที่ต่างๆ ได้แก่ อีคอมเมิร์ซ ระบบการรับรองทักษะ การควบคุมคุณภาพผักและผลไม้ และผลิตภัณฑ์ประมง[ 13 ]พันธมิตรผู้ดำเนินการของออสเตรเลีย (AIP) ได้รับการแต่งตั้งสำหรับแต่ละกระแสเพื่อดำเนินโครงการ แม้ว่าโครงการทั้งหมดจะได้รับการคัดเลือกไว้ล่วงหน้าแล้ว แต่การจัดสรรเงินทุนในหมู่สมาชิกอาเซียนยังไม่ชัดเจน และความท้าทายคือการตอบสนองความสนใจที่หลากหลายของทุกภูมิภาคในขั้นตอนการคัดเลือกและการออกแบบโครงการ[ 7 ]
โครงการความร่วมมือระดับภูมิภาค
โครงการความร่วมมือระดับภูมิภาค (RPS) ได้อำนวยความสะดวกให้กับโครงการขนาดเล็กจำนวน 29 โครงการ โดยสร้างความร่วมมือระหว่างรัฐบาลออสเตรเลียและพันธมิตรอาเซียน โครงการทั้งหมดได้รับการเตรียมและดำเนินการร่วมกันโดยหน่วยสนับสนุนการวางแผนและติดตามโครงการ (PPMSU) ของ AADCP และอาเซียน แผนแม่บท AEC ของ ANSEA ให้แนวทางสำหรับการออกแบบและการดำเนินงานของโครงการ[ 11 ]
โครงการสนับสนุนนโยบายเศรษฐกิจระดับภูมิภาค
โครงการสนับสนุนนโยบายเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (REPSF) เป็นโครงการแรกที่ริเริ่มขึ้นในปี 2545 โดยมุ่งเน้นที่โครงการวิจัยนโยบายเศรษฐกิจขนาดเล็กถึงขนาดกลาง การวิจัยนโยบายนี้ออกแบบมาเพื่อช่วยให้ ASEC ปรับปรุงการบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างสมาชิกอาเซียนทั้งหมด REPSF มีแนวทางบางประการ รวมถึงรูปแบบ การคัดเลือกทีม และการจัดการวิจัย เพื่อให้แน่ใจว่าการวิจัยให้ความสำคัญกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้องของ AADCP ในขณะที่ยังคงรักษาความเป็นอิสระในการวิจัยในระดับหนึ่ง เนื่องจากหน่วยงานเป้าหมายและหัวข้อวิจัยที่มุ่งเน้น REPSF จึงให้ทุนสนับสนุนสำหรับการรวบรวมข้อมูลโดยตรงที่ไม่เหมือนใคร เช่น "เอกสารประกอบสำหรับแผนปฏิบัติการเชิงกลยุทธ์ว่าด้วยความร่วมมือด้านอาหารและการเกษตรของอาเซียน (2548-2553)" และ 03/006(e) "รูปแบบการค้าภายในอาเซียนในภาคสินค้าสำคัญ" เมื่อเสร็จสิ้นแล้ว รายงานการวิจัยจะถูกนำเสนอต่อผู้ร่วมงานอาเซียนที่เกี่ยวข้อง ซึ่งให้ข้อมูลเชิงลึกสำหรับการกำหนดนโยบาย[ 14 ]
ระยะที่ 2
ระยะที่ 2 ได้ขยายขอบเขตของกระแสงานเป็น 11 หัวข้อดังต่อไปนี้: [ 15 ]การพัฒนาองค์กร การติดตามและประเมินผล บริการ การลงทุน การคุ้มครองผู้บริโภค เกษตรกรรม การเชื่อมต่อ การบูรณาการทางการเงิน ประเด็นข้ามภาคส่วน และโครงการริเริ่มเพื่อการบูรณาการอาเซียนและการลดช่องว่างการพัฒนา กระแสงานเหล่านี้ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อปรับปรุงศักยภาพของอาเซียนในการบรรลุวาระหลังปี 2015 [ 15 ] [ 16 ]ความล่าช้าครั้งใหญ่เกิดขึ้นในช่วงเริ่มต้นของ AADCP II เนื่องจากความยากลำบากในการจัดการเงินทุนและการพัฒนาโปรแกรม สถิติแสดงให้เห็นถึงความสามารถในการจัดการที่ย่ำแย่ รวมถึงบุคลากรที่ไม่มีประสบการณ์และเงินเดือนที่ไม่สามารถแข่งขันได้ในระยะเริ่มต้น ผลการประเมินในปี 2012 ชี้ให้เห็นว่ามีความจำเป็นต้องปรับปรุงระบบการจัดการภายในอาเซียนและสร้างความสัมพันธ์ส่วนบุคคลเพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินงานของโปรแกรมและการบูรณาการทางเศรษฐกิจ[ 13 ]
AADCP II ประกอบด้วยองค์ประกอบหลักสี่ประการ: [ 13 ]
- เสริมสร้างศักยภาพของสถาบัน: 8 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
- การวิจัยทางเศรษฐกิจ: 10 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
- การดำเนินงานของประชาคมเศรษฐกิจ: 22 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
- ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิคและการสนับสนุนด้านการจัดการ: 17 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
รายงานประจำปี 2019 เน้นย้ำถึงความสำเร็จของ AADCP ในการให้การสนับสนุนด้านการเกษตรและอาหาร การวิจัยเพื่อทำความเข้าใจการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในอาเซียน และการเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับการผลิตของผู้บริโภค นอกจากนี้ จากข้อเสนอแนะก่อนหน้านี้ ระบบการจัดการโครงการได้รับการเสริมสร้างความแข็งแกร่งโดยการเพิ่มขีดความสามารถของเลขาธิการอาเซียน ซึ่งสามารถช่วยอำนวยความสะดวกให้กับโครงการในอนาคตได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น[ 17 ]
เงินทุน
AADCP ได้รับเงินทุนสนับสนุนเต็มจำนวนจากรัฐบาลออสเตรเลีย เงินทุนเริ่มต้นสำหรับเฟสที่ 1 (2002–08) คือ 45 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย[ 18 ] AADCP II จัดสรรเงิน 57 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลียสำหรับปี 2008–19 เงินทุนจะถูกส่งตรงไปยังสำนักเลขาธิการอาเซียน แต่การบริหารจัดการจะดำเนินการโดยสำนักเลขาธิการอาเซียนและรัฐบาลออสเตรเลียผ่านผู้รับเหมาภายนอก[ 15 ]
โครงการต่างๆ
อาหารสัตว์น้ำในเอเชีย
ในปี พ.ศ. 2535 ร้อยละ 84 ของผลผลิตการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำทั่วโลกทั้งหมดอยู่ในประเทศเอเชีย[ 19 ]งานวิจัยนี้ได้รับการตีพิมพ์โดยองค์การอาหารสัตว์น้ำที่ผลิตในฟาร์ม (FAO) และ AADCP เพื่อช่วยปรับปรุงกลยุทธ์การให้อาหารและการผลิตที่ประหยัด โครงการนี้ยังรวมถึงรายงานระดับชาติเกี่ยวกับส่วนผสมในภูมิภาค การผลิต และกลยุทธ์การให้อาหารด้วย[ 20 ]
การศึกษาประเมินผลแผนปฏิบัติการฮานอย
โครงการวิจัย REPSF นี้เป็นการประเมินอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับความคืบหน้าและผลสัมฤทธิ์ของแผนปฏิบัติการฮานอย (HPA) ซึ่งถือเป็นโครงการแรกที่สนับสนุนวิสัยทัศน์อาเซียน 2020 [ 21 ] [ 3 ] HPA ได้รับการออกแบบมาเพื่อจัดหาเครื่องมือการจัดการ การตลาด และการประชาสัมพันธ์เพื่อชี้นำการทำงานของอาเซียน เนื่องจากไม่มีตัวชี้วัดความสำเร็จที่กำหนดไว้ การประเมินจึงเป็นเชิงคุณภาพ เป็นส่วนใหญ่ ข้อสรุปโดยรวมคือประเทศต่างๆ ได้รับประโยชน์จาก HPA เป็นอย่างมาก[ 21 ] [ 22 ]
ข้อตกลงการค้าเสรีอาเซียน-ออสเตรเลีย-นิวซีแลนด์
ข้อตกลงการค้าเสรีอาเซียน-ออสเตรเลีย-นิวซีแลนด์ (AANZFTA) ช่วยพัฒนาศักยภาพของอาเซียนในการมีส่วนร่วมในการเจรจาการค้าและเพิ่มผลประโยชน์สูงสุดจากโครงการการค้า ซึ่งสอดคล้องกับกลยุทธ์แผนการลงทุนช่วยเหลือของออสเตรเลีย ส่วนหนึ่งของวาระหลังปี 2015 ของ AADCI คือการรับรองการดำเนินการ AANZFTA อย่างมีประสิทธิภาพและเพิ่มโอกาสทางการค้า[ 3 ]ด้วยการเพิ่มผลประโยชน์ทางการค้าที่แท้จริงและเพิ่มศักยภาพของอาเซียน AADCI สนับสนุน AANZFTA ซึ่งสอดคล้องกับกระแสงานหลักของ AADCI ระยะที่ 2 [ 23 ]
สุขภาพสัตว์และความปลอดภัยทางชีวภาพ
การจัดการสุขภาพสัตว์และพืชเป็นพื้นที่ความร่วมมือแบบดั้งเดิมระหว่างอาเซียนและออสเตรเลีย AADCP ยังคงสืบทอดประเพณีนี้ต่อไปเพื่อให้พื้นที่ระดับภูมิภาคมีระบบการจัดการที่ทันสมัยยิ่งขึ้นในด้านความเสี่ยงด้านกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกผลิตภัณฑ์และโรคต่างๆ[ 24 ]กฎระเบียบระหว่างประเทศมักกำหนดให้ประเทศผู้ส่งออกต้องให้ข้อมูลเกี่ยวกับรายชื่อสัตว์เลี้ยง และภาระผูกพันดังกล่าวบ่งชี้ถึงข้อกำหนดในการปฏิบัติตามมาตรฐานมากกว่าความพยายามโดยสมัครใจ ความท้าทายของโครงการที่เกี่ยวข้องคือไม่ใช่ทุกประเทศในอาเซียนที่มีผลิตภัณฑ์ส่วนเกินสำหรับการส่งออก จึงทำให้ความต้องการที่จะบรรลุมาตรฐานที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลลดลง[ 25 ]
ลิงก์ภายนอก
- องค์การส่งเสริมการลงทุนจากออสเตรเลีย (AusAID) ประจำภูมิภาคเอเชียตะวันออก ภาพรวมโครงการ