สำนักงานผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติเป็นสำนักงานภายในรัฐบาลสหรัฐอเมริกาในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1และอีกครั้งในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2ทำหน้าที่เป็นผู้ดูแลทรัพย์สินที่เป็นของศัตรูในช่วงสงครามของสหรัฐอเมริกา สำนักงานนี้ก่อตั้งขึ้นในปี 1917 โดยคำสั่งบริหารที่ 2729-A ภายใต้พระราชบัญญัติการค้ากับศัตรูปี 1917 (TWEA) เพื่อ "เข้าควบคุมและจำหน่ายทรัพย์สินที่เป็นของศัตรูในสหรัฐอเมริกาและดินแดนในปกครอง" ^{[ 1 ] [ 2 ]}

มาตรา 6 ของTWEAอนุญาต ให้ ประธานาธิบดีแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่เรียกว่า "ผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติ" (APC) ซึ่งมีหน้าที่ "รับ ... ถือครอง บริหาร และชี้แจงบัญชี" "เงินและทรัพย์สินทั้งหมดในสหรัฐอเมริกาที่เป็นของศัตรูหรือพันธมิตรของศัตรู..." TWEAได้รับการตราขึ้นครั้งแรกในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1 "เพื่ออนุญาตให้มีการดำเนินธุรกิจบางประเภทระหว่างประเทศคู่สงครามภายใต้การคุ้มครองและข้อจำกัดอย่างรอบคอบ และเพื่อ "จัดให้มีการดูแลและบริหารทรัพย์สินและสิทธิในทรัพย์สินของศัตรูและพันธมิตรของพวกเขาในประเทศนี้ในระหว่างที่สงครามสิ้นสุดลง" ^{[ 3 ]}

สำนักงานผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติ (OAPC) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2460 ภายในกระทรวงยุติธรรมของสหรัฐอเมริกา ได้ยุติการดำเนินงานในปี พ.ศ. 2477 และหน้าที่ของสำนักงานได้ถูกมอบหมายให้แก่ สำนักงานทรัพย์สินของชาวต่างชาติ (APB) ในแผนกเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนของกระทรวงยุติธรรม เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม พ.ศ. 2484 APB ถูกแทนที่ด้วยแผนกทรัพย์สินของชาวต่างชาติ (APD) ในกระทรวงยุติธรรม APD ถูกยุบในปี พ.ศ. 2485 และหน้าที่ของ APD ได้ถูกส่งต่อไปยังสำนักงานผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติ (APC) ภายในสำนักงานจัดการเหตุฉุกเฉิน APC ถูกยุบในปี พ.ศ. 2489 และหน้าที่ของ APC ได้ถูกโอนไปยังสำนักงานทรัพย์สินของชาวต่างชาติกระทรวงยุติธรรม และถูกยุบในปี พ.ศ. 2509 โดยหน้าที่ส่วนใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมทรัพย์สินของชาวต่างชาติได้ถูกส่งต่อไปยังสำนักงานควบคุมทรัพย์สินของชาวต่างชาติ (OFAC) ในกระทรวงการคลังของสหรัฐอเมริกา^{[ 4 ] [ 5 ]}

• สำนักงานผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติ กระทรวงยุติธรรม (ค.ศ. 1917–1934)
• สำนักงานทรัพย์สินของชาวต่างชาติ กระทรวงยุติธรรม (1934–1941)
• กองทรัพย์สินของคนต่างด้าว กระทรวงยุติธรรม (1941–1942)
• สำนักงานผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติ กระทรวงยุติธรรม (ค.ศ. 1942–1946)
• สำนักงานทรัพย์สินของชาวต่างชาติ กระทรวงยุติธรรม (ค.ศ. 1946–1966)
• สำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศ กระทรวงการคลัง (ค.ศ. 1966 – ปัจจุบัน)

ประธานาธิบดีวูดโรว์ วิลสันแต่งตั้งเอ. มิตเชลล์ พาล์มเมอร์พันธมิตรทางการเมืองและอดีตสมาชิกสภาคองเกรส ให้ดำรงตำแหน่งผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2460 พาล์มเมอร์ดำรงตำแหน่งนี้ตั้งแต่วันที่ 22 ตุลาคม พ.ศ. 2460 จนถึงวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2462 ในฐานะเจ้าหน้าที่รัฐบาลในช่วงสงคราม ผู้ดูแลทรัพย์สินมีหน้าที่รับผิดชอบในการยึด บริหารจัดการ และบางครั้งก็ขายทรัพย์สินของศัตรูในสหรัฐอเมริกา พาล์มเมอร์ยังได้รับอนุญาตให้ควบคุมทรัพย์สินที่อาจขัดขวางความพยายามในการทำสงคราม รวมถึงทรัพย์สินทั้งหมดที่เป็นของผู้อพยพที่ถูกกักกัน ไม่ว่าพวกเขาจะถูกตั้งข้อหาอาชญากรรมหรือไม่ก็ตาม^{[ 6 ] [ 7 ]}ประวัติของพาล์มเมอร์ในด้านกฎหมายและการธนาคารทำให้เขามีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับตำแหน่งนี้ พร้อมกับความภักดีต่อพรรคและความรู้ที่ลึกซึ้งเกี่ยวกับการอุปถัมภ์ทางการเมือง^{[ 8 ] : 128} ภายใต้การนำของพาล์มเมอร์ ผู้ดูแลทรัพย์สินได้ว่าจ้างเจ้าหน้าที่หลายร้อยคน^{[ 6 ]}

ขนาดของสินทรัพย์ที่ผู้ดูแลควบคุมเพิ่งจะชัดเจนขึ้นในปีต่อมา ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2461 หนังสือพิมพ์นิวยอร์กไทมส์เขียนว่าองค์กรของพาล์มเมอร์กลายเป็น "สถาบันทรัสต์ที่ใหญ่ที่สุดในโลก ผู้อำนวยการขององค์กรธุรกิจขนาดใหญ่ที่มีลักษณะหลากหลาย หน่วยงานสืบสวน และศาลยุติธรรม " ^{[ 9 ]}

ปลายปี 1918 พาล์มเมอร์รายงานว่าเขากำลังบริหารจัดการทรัสต์เกือบ 30,000 แห่งที่มีสินทรัพย์มูลค่าครึ่งพันล้านดอลลาร์ เขาประเมินว่ายังมีทรัสต์อีก 9,000 แห่งมูลค่า 300 ล้านดอลลาร์ที่รอการประเมิน^{[ 10 ]}กิจการหลายแห่งที่เกี่ยวข้องผลิตวัสดุที่มีความสำคัญต่อความพยายามในการทำสงคราม เช่น ยากลีเซอรีนสำหรับวัตถุระเบิด ถ่านสำหรับหน้ากากป้องกันแก๊สพิษ กิจการอื่นๆ ได้แก่ เหมืองแร่ การผลิตเบียร์ และการตีพิมพ์หนังสือพิมพ์ พาล์มเมอร์สร้างทีมงานมืออาชีพที่มีความเชี่ยวชาญด้านการธนาคาร รวมถึงหน่วยงานสืบสวนเพื่อติดตามสินทรัพย์ที่ซ่อนไว้อย่างดี เขากระจายงานในระดับล่างลงมาโดยใช้ระบบอุปถัมภ์ตัวอย่างเช่น เขาแต่งตั้งสมาชิกคนหนึ่งของคณะกรรมการแห่งชาติประชาธิปไตยให้ดำรงตำแหน่งที่ปรึกษาของบริษัทสิ่งทอ และอีกคนหนึ่งเป็นรองประธานของบริษัทเดินเรือ^{[ 8 ] : 128–35}

ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2461 พาล์มเมอร์ให้การในการพิจารณาคดีที่จัดโดย คณะกรรมการโอเวอร์แมนของวุฒิสภาสหรัฐฯว่าสมาคมผู้ผลิตเบียร์แห่งสหรัฐอเมริกา (USBA) และอุตสาหกรรมสุราส่วนใหญ่ที่เป็นชาวเยอรมันมีแนวคิดสนับสนุนเยอรมนี^{[ 11 ]}เขากล่าวว่า "ผู้ผลิตเบียร์ชาวเยอรมันในอเมริกา ร่วมกับสมาคมผู้ผลิตเบียร์แห่งสหรัฐอเมริกา" พยายาม "ซื้อหนังสือพิมพ์ขนาดใหญ่" และ "ควบคุมรัฐบาลของรัฐและประเทศ" โดยทั่วไปแล้ว "ไม่รักชาติ" และมี "ความเห็นอกเห็นใจเยอรมนี" ^{[ 12 ]}พาล์มเมอร์ต้องการยึดทรัพย์สินของอดอลฟัส บุช ผู้ล่วงลับ ซึ่งภรรยาของเขาติดอยู่ในยุโรประหว่างสงคราม และประสบความสำเร็จในการยึดทรัพย์สินของผู้ผลิตเบียร์อีกรายหนึ่งคือ จอร์จ เอห์เร็ต^{[ 13 ]}

ทรัพย์สินของบริษัท Orenstein & Koppel , บริษัท Bosch Magneto, บริษัทHamburg-American Shipping Line , บริษัท German-American Lumber, หนังสือพิมพ์New York Evening Mailรวมถึงบริษัทประกันภัยของเยอรมนีอีก 20 แห่ง ถูกยึด^{[ 13 ]} ในบรรดาการยึดทรัพย์ที่สำคัญอื่นๆ ทรัพย์สินของบริษัทเคมี Bayer ใน สหรัฐอเมริกาถูกประมูลขาย และบริษัทก็สูญเสียสิทธิบัตรแอสไพรินในสหรัฐอเมริกา [ ^{6 ] ใน}เดือนเมษายน พ.ศ. 2462 ประธานของ Chemical Foundation, Inc. และผู้สืบทอดตำแหน่งของ Palmer คือFrancis Patrick Garvan ได้โอนสิทธิบัตรเคมีของเยอรมนีจำนวน 4,500 ฉบับ มูลค่า 8 ล้านดอลลาร์ ให้กับ Chemical Foundation โดยจ่ายเพียง 250,000 ดอลลาร์เท่านั้น และ Chemical Foundation ก็ได้ อนุญาตให้บริษัท อเมริกันใช้สิทธิบัตรเหล่านั้นต่อไป^{[ 14 ]}

พาล์มเมอร์กล่าวว่าผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติมี "ร้านค้าทั่วไปที่ใหญ่ที่สุดในประเทศ" ^{[ 13 ]}โดยรวมแล้ว รัฐบาลสหรัฐอเมริกาได้ยึดทรัพย์สินของชาวต่างชาติมูลค่าเกือบ 500 ล้านดอลลาร์ในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1 ^{[ 6 ]}ในปี 1921 รัฐสภาในขณะที่รับรองมติร่วมยุติสถานะสงครามระหว่างรัฐบาลจักรวรรดิเยอรมันและสหรัฐอเมริกา และระหว่างรัฐบาลจักรวรรดิและราชวงศ์ออสเตรีย-ฮังการีและสหรัฐอเมริกาได้ระบุว่าทรัพย์สินที่ถูกยึดทั้งหมดนั้นยังคงเป็นกรรมสิทธิ์ของสหรัฐอเมริกา นอกจากนี้พระราชบัญญัติการค้ากับศัตรูปี 1917ก็ไม่ได้ถูกยกเลิก^{[ 15 ]} พระราชบัญญัติ นี้ยังคงไม่มีผลใดๆ จนกระทั่งเดือนมีนาคม 1933 เมื่อแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ นำมาใช้เพื่อบังคับใช้ วันหยุดธนาคารเป็นเวลาหนึ่งสัปดาห์ ในปี 1933 ^{[ 14 ]}ในปี 1925 สำนักงานผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติยังคงควบคุมทรัพย์สินของชาวต่างชาติมูลค่า 300 ล้านดอลลาร์ โดยครึ่งหนึ่งของจำนวนนั้นเป็นเงินสด^{[ 16 ]}

ต่อมา คำวิจารณ์ต่อพาล์มเมอร์และผู้สืบทอดตำแหน่งของเขา โดยเฉพาะโทมัส ดับเบิลยู มิลเลอร์มุ่งเน้นไปที่การขายทรัพย์สินของศัตรูมากกว่าความถูกต้องตามกฎหมายของการแต่งตั้งหรือค่าธรรมเนียมที่พวกพ้องทางการเมืองได้รับ แม้จะมีมาตรการป้องกันอยู่บ้าง แต่การประมูลแข่งขันก็ไม่มีความหมายอะไรเมื่อการประมูลถูกโกงโดยการปกปิดข้อมูลจากผู้เข้าร่วมทั้งหมด การเปิดเผยเพิ่มเติมใช้เวลาหลายปีกว่าจะปรากฏออกมา และความเชื่อมโยงระหว่างพาล์มเมอร์กับผลกำไรโดยตรงนั้นอ่อนแอเกินกว่าจะสนับสนุนการฟ้องร้องเขาได้ อย่างไรก็ตาม โทมัส ดับเบิลยู มิลเลอร์ ถูกจับได้คาหนังคาเขาและต้องรับโทษจำคุกฐานรับสินบน 50,000 ดอลลาร์^{[ 17 ]}

พาล์มเมอร์ประสบความสำเร็จในการรณรงค์ให้คงอำนาจในการขายทรัพย์สินที่ถูกยึดไว้ในสำนักงานผู้ดูแลทรัพย์สิน เขาให้สัญญาว่าจะขัดขวางการขยายตัวทางอุตสาหกรรมของเยอรมนีหลังสงคราม แม้ว่าเยอรมนีจะเผชิญกับความพ่ายแพ้ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ พาล์มเมอร์ก็ยังยืนกรานที่จะดำเนินแคมเปญของเขาต่อไปเพื่อให้ภาคอุตสาหกรรมของอเมริกาเป็นอิสระจากการลงทุนของเยอรมนี โดยมีการขายทรัพย์สินที่ถูกยึดจำนวนมากในอุตสาหกรรมโลหะในช่วงฤดูใบไม้ผลิปี 1919 เป็นต้น^{[ 18 ]}เขาเสนอเหตุผลของเขาในสุนทรพจน์ต่อกลุ่มนักกฎหมายว่า "อำนาจสงครามเป็นอำนาจโดยธรรมชาติในทุกประเทศอธิปไตย มันคืออำนาจในการรักษาตนเอง และอำนาจนั้นไม่มีขีดจำกัดอื่นใดนอกจากขอบเขตของภาวะฉุกเฉิน" ^{[ 8 ] : 135–50, อ้างอิง 149}

เมื่อวันที่ 11 มีนาคม พ.ศ. 2485 ประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ได้ออกคำสั่งบริหารหมายเลข 9095จัดตั้งสำนักงานผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติ^{[ 19 ]}ภายในสำนักงานบริหารจัดการภาวะฉุกเฉิน ภายใต้อำนาจของพระราชบัญญัติการค้ากับศัตรู พ.ศ. 2460 และพระราชบัญญัติอำนาจสงครามฉบับแรก เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2484 ต่อมาเมื่อวันที่ 21 เมษายน พ.ศ. 2485 ได้มีการออกคำสั่งบริหารโอนหน้าที่ บุคลากร และทรัพย์สินของแผนกทรัพย์สินของชาวต่างชาติของกระทรวงยุติธรรมไปยังสำนักงานนี้^{[ 20 ]}เขาได้แต่งตั้งลีโอ โครว์ลีย์อดีตนายธนาคารและประธานบรรษัทประกันเงินฝากของรัฐบาลกลาง ให้ดำรงตำแหน่งผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติ ในช่วงสงคราม ผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติได้รวบรวมทรัพย์สินของศัตรูจำนวนมาก รวมถึงอสังหาริมทรัพย์ ธุรกิจ เรือ และทรัพย์สินทางปัญญาในรูปแบบของเครื่องหมายการค้าลิขสิทธิ์สิทธิบัตรและคำขอสิทธิบัตรที่อยู่ระหว่างการพิจารณาหลังจากนิโคลา เทสลาเสียชีวิตที่โรงแรมนิวยอร์กเกอร์ในปี พ.ศ. 2486 ผู้ดูแลได้ยึดผลงานของเทสลาจำนวนมากจากห้องพักของเขา แม้ว่าเทสลาจะเป็นพลเมืองอเมริกันก็ตาม^{[ 21 ] [ 22 ]}

ในปี พ.ศ. 2490 ผู้ช่วยอัยการสูงสุดเดวิด แอล. บาเซลอนเข้ารับตำแหน่งหัวหน้าสำนักงานทรัพย์สินของชาวต่างชาติ^{[ 23 ] [ 24 ]}อันเป็นผลมาจากการปรับโครงสร้างองค์กรตามคำสั่งบริหารหมายเลข 9788 [ ^{25 ] เขา}ยังคงดำรงตำแหน่งนี้จนกระทั่งได้รับการแต่งตั้งในช่วงพักการประชุม สภา จากประธานาธิบดีแฮร์รี เอส. ทรูแมนเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม พ.ศ. 2492 ให้ดำรงตำแหน่งใหม่ในศาลอุทธรณ์แห่งสหรัฐอเมริกาประจำเขตโคลัมเบีย [ ^{26 ] ก่อน}ที่เขาจะเข้ารับตำแหน่งฮาโรลด์ แอล. อิคเคสบุคคลสำคัญในฝ่ายบริหารของรูสเวลต์ระบุว่ากิจกรรมของบาเซลอนในฐานะหัวหน้าสำนักงานทรัพย์สินของชาวต่างชาติสมควรได้รับการสอบสวนจากวุฒิสภา แต่คาดการณ์ว่าจะไม่มีการสอบสวนใดๆ เกิดขึ้น^{[ 27 ]}

ในบรรดาทรัพย์สินที่ Alien Property Custodian ถือครองในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2 นั้น มีลิขสิทธิ์สำหรับ หนังสือ Mein Kampfของอดอล์ฟ ฮิตเลอร์ซึ่งหมายความว่าฮิตเลอร์ไม่ได้รับค่าลิขสิทธิ์ใดๆ จากการขายหนังสือในสหรัฐอเมริกา ซึ่งมีมูลค่ารวม 20,580 ดอลลาร์สหรัฐในปี พ.ศ. 2488 ^{[ 28 ]}

ในปี พ.ศ. 2496 ประธานาธิบดีดไวต์ ไอเซนฮาวร์ได้แต่งตั้งดัลลัส ทาวน์เซนด์ ซีเนียร์ เป็นผู้ช่วยอัยการสูงสุดแห่งสหรัฐอเมริกา หัวหน้าสำนักงานทรัพย์สินของชาวต่างชาติของกระทรวงยุติธรรม ซึ่งเขาดำรงตำแหน่งนี้จนถึงปี พ.ศ. 2503 ทาวน์เซนด์ดูแลการยึดทรัพย์สินและสินทรัพย์ของศัตรูที่ถูกยึดในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2 ^{[ 29 ]}

ในการให้การต่อหน้าคณะอนุกรรมการของสหรัฐฯ ในปี พ.ศ. 2490 ทาวน์เซนด์ได้โต้แย้งว่าการคืนทรัพย์สินของศัตรูที่ยึดมาได้ 10% ถือเป็นจำนวนที่เพียงพอแล้ว “หนึ่งในแง่มุมที่ไม่ยุติธรรมที่สุดของการคืนทรัพย์สินของเยอรมันและญี่ปุ่นทั้งหมดโดยทั่วไปก็คือ มันจะมอบผลประโยชน์มหาศาลให้กับบริษัทขนาดใหญ่ของศัตรู นักอุตสาหกรรม และตัวแทนของพวกเขา ซึ่งหลายคนเป็นผู้สนับสนุนนโยบายทางทหารและก้าวร้าวของรัฐบาลเยอรมนีและญี่ปุ่นในอดีต” เขากล่าวกับวุฒิสมาชิก^{[ 29 ]}

ทาวน์เซนด์ยึดเงินรายได้ 329 ล้านดอลลาร์สหรัฐของอินเตอร์ฮันเดลซึ่งเป็นบริษัทโฮลดิ้งของสวิตเซอร์แลนด์ โดยกล่าวว่าบริษัทดังกล่าวเป็นเพียงฉากบังหน้าให้กับเจ้าของที่แท้จริงคือไอจี ฟาร์เบนซึ่งเป็นกลุ่มธุรกิจเคมีภัณฑ์ของเยอรมนี^{[ 29 ]}

เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม พ.ศ. 2509 ประธานาธิบดีลินดอน บี. จอห์นสันได้ออกคำสั่งบริหารหมายเลข 11281ซึ่งยุบสำนักงานดังกล่าว โดยมีผลบังคับใช้ในวันที่ 30 มิถุนายนของปีนั้น^{[ 30 ]}

• รายงานของเจ้าหน้าที่ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติ ประจำปี 1922
• สำนักงานผู้ดูแลทรัพย์สินของชาวต่างชาติ: รายงานประจำปีสำหรับช่วงเวลา 11 มีนาคม 1942 ถึง 30 มิถุนายน 1943
• รายงานประจำปี - สำนักงานทรัพย์สินของชาวต่างชาติ, 1947-1979 , HathiTrust
• บันทึกของสำนักงานทรัพย์สินของคนต่างด้าว , NARA