การประชุมประชาธิปไตยแห่งรัสเซีย ( การประชุมประชาธิปไตย ) เป็นการประชุมของตัวแทนพรรคการเมืองและองค์กรสาธารณะ ซึ่งจัดขึ้นที่เปโตรกราดระหว่างวันที่ 27 กันยายนถึง 5 ตุลาคม ค.ศ. 1917 ผลลัพธ์ของการประชุมคือการจัดตั้งรัฐสภาก่อนรัฐสภา

การตัดสินใจเรียกประชุมสภาประชาธิปไตย แทนที่จะเป็นการประชุมรัฐมอสโกเกิดขึ้นในการประชุมร่วมของคณะกรรมการบริหารกลางของสภาผู้แทนคนงานและทหารและคณะกรรมการบริหารของสภาผู้แทนชาวนาแห่งรัสเซียทั้งหมด เมื่อวันที่ 3 กันยายน 1917 แรงผลักดันในทันทีคือการกบฏของลาฟร์ คอร์นิโลฟและการล่มสลายของรัฐบาลผสมชุดต่อไป ซึ่งเขาเป็นผู้ก่อขึ้น^{[ 1 ]}ในโทรเลขเชิญตัวแทนพรรคการเมืองและองค์กรสาธารณะเข้าร่วมการประชุม ซึ่งลงนามโดยประธานคณะกรรมการบริหารกลางนิโคไล ชเคดเซและนิโคไล อัฟเซนติเยฟระบุว่า "จะเรียกประชุมสภาประชาธิปไตยที่จัดตั้งขึ้นทั้งหมดของรัสเซียในเปโตรกราด เพื่อสร้างพลังปฏิวัติที่แข็งแกร่งซึ่งสามารถรวมรัสเซียปฏิวัติทั้งหมดเพื่อขับไล่ศัตรูภายนอกและปราบปรามความพยายามทั้งหมดที่จะยึดครองเสรีภาพ" กำหนดการเปิดการประชุมคือวันที่ 25 กันยายน 1917

เฟดอร์ แดน หนึ่งในผู้ริเริ่มการประชุม ซึ่งเป็นสมาชิกคณะกรรมการบริหารกลางของสภาผู้แทนแรงงานและทหาร ได้อธิบายวัตถุประสงค์ของการประชุม ไว้ดังนี้:

แนวคิดของการประชุมประชาธิปไตย ซึ่งจัดขึ้นหลังจากและแตกต่างจากการประชุมแห่งชาติในมอสโกนั้น เชื่อมโยงอยู่ในความคิดของผู้ริเริ่มกับความตระหนักถึงความจำเป็นในการจัดตั้งรัฐบาลประชาธิปไตยที่เป็นเอกภาพเพื่อแทนที่รัฐบาลผสม ซึ่งเป็นรัฐบาลที่มีตัวแทนจากชนชั้นนายทุน ซึ่งเริ่มแตกสลายอย่างชัดเจนหลังจากการโจมตีครั้งใหญ่ในเดือนมิถุนายนที่แนวหน้า และได้รับความเสียหายอย่างหนักในช่วงการลุกฮือของคอร์นิโลฟ ผมไม่ได้อ้างว่าสมาชิกชั้นนำทั้งหมดของคณะกรรมการบริหารกลางมองภารกิจของการประชุมประชาธิปไตยในลักษณะเดียวกัน แต่ผมสามารถพูดได้อย่างแน่นอนว่าสมาชิกที่โดดเด่นที่สุดของคณะกรรมการบริหารกลางมองในลักษณะนั้น และนั่นก็เป็นมุมมองของผมเองเช่นกัน... แนวคิดที่นำทางเราในการจัดประชุมประชาธิปไตยคือการพยายามสร้างรัฐบาลประชาธิปไตยที่ไม่เพียงแต่มีองค์ประกอบของประชาธิปไตยแบบปฏิวัติในความหมายที่ใกล้ชิด ซึ่งกระจุกตัวอยู่ในสภาโซเวียตเท่านั้น แต่ยังรวมถึงองค์ประกอบที่มีฐานที่มั่นคงในสหกรณ์และรัฐบาลท้องถิ่น (สภาเมืองและเซมสวอส) ด้วย... เรารู้สึกยินดีกับความสำเร็จในการปรองดองกับประชาธิปไตย "นอกโซเวียต" นี้ ซึ่งประสบความสำเร็จในการประชุมแห่งรัฐที่มอสโก ดังที่คุณทราบ หลังจากข้อพิพาทและการโต้เถียงกันมายาวนาน ทั้งผู้ร่วมมือและตัวแทนประชาธิปไตยของเซมสวอสและเมืองต่างๆ ได้ลงนามในแพลตฟอร์มทางการเมืองและเศรษฐกิจที่ร่างโดยคณะผู้แทนของคณะกรรมการบริหารกลางและประกาศโดยชเคดเซในนามของทุกฝ่าย ประชาธิปไตยในการประชุมของการประชุมเมื่อวันที่ 14 สิงหาคม^{[ 2 ]}

ที่จริงแล้ว ไม่ใช่ทุกคนที่เข้าใจวัตถุประสงค์ของการประชุมเหมือนกับที่แดนเข้าใจ: เพื่อนร่วมพรรคของเขาอิราคลี เซเรเตลี ได้โต้แย้งในการประชุมนั้นเองว่า "รัฐบาลประชาธิปไตยที่เป็นเอกภาพ" นั้นไม่สามารถอยู่รอดได้ เขายังกำหนดภารกิจอีกอย่างหนึ่งสำหรับการประชุมครั้งนี้ นั่นคือ การสร้างองค์กรตัวแทนที่รัฐบาลชั่วคราวจะต้องรายงานต่อจนกว่าจะถึงการประชุมสมัชชารัฐธรรมนูญ

ฝ่ายขวาและฝ่ายซ้ายมองความคิดริเริ่มของ Tsereteli แตกต่างกันมาก ผู้นำพรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญPavel Milyukovเขียนว่า: "ด้วยวิธีนี้ การประชุมประชาธิปไตยจึงมีอำนาจเหนือกว่ารัฐบาล ซึ่งต้องรับผิดชอบต่อการประชุมนี้ แต่สิ่งนี้เป็นสิ่งที่พวกบอลเชวิกพยายามทำเมื่อพวกเขาต้องการถ่ายโอน "อำนาจทั้งหมดไปยังสภาโซเวียต" แนวคิดของ Tsereteli คือการยอมจำนนต่อแผนการของเลนินและทรอตสกีโดยสมบูรณ์" ^{[ 3 ]} "ตรงกันข้ามอย่างสิ้นเชิง" Leon Trotsky ประท้วง "แนวคิดของ Tsereteli คือการทำให้การต่อสู้ของบอลเชวิกเพื่ออำนาจโซเวียตเป็นอัมพาต ผู้ประนีประนอมสร้างฐานใหม่ให้กับตนเอง พยายามบดขยี้สภาโซเวียตด้วยการรวมตัวกันอย่างไม่เป็นธรรมชาติขององค์กรทุกประเภท พรรคประชาธิปไตยแจกจ่ายคะแนนเสียงตามดุลพินิจของตน โดยมีเป้าหมายเดียวคือ เพื่อให้ได้เสียงข้างมากที่ไม่อาจปฏิเสธได้" ^{[ 4 ]}

การประชุมซึ่งกำหนดไว้ในวันที่ 25 กันยายน กลับเปิดขึ้นล่าช้า ณโรงละครอเล็กซานดรินสกีในวันที่ 27 กันยายน ค.ศ. 1917 โดยมีผู้แทนเข้าร่วมกว่า 1,000 คน โดยรวมแล้ว ตามรายงานของหนังสือพิมพ์อิซเวสเตียมีผู้แทนเข้าร่วมการประชุมประชาธิปไตยทั้งหมด 1,582 คน ซึ่งประกอบด้วย: จากสภาผู้แทนราษฎรของคนงานและทหาร 230 คน จากสภาผู้แทนราษฎรของชาวนา 230 คน จากสหภาพแรงงาน 100 คน จากรัฐบาลเมือง 300 คน จากสภาท้องถิ่น 200 คน จากองค์กรกองทัพบกและกองทัพเรือ 125 คน จากสหกรณ์ทั่วไป 120 คน จากองค์กรระดับชาติ 60 คน จากสหกรณ์แรงงาน 38 คน จากองค์กรคอสแซค 35 คน จากองค์กรเศรษฐกิจ 33 คน จากสหภาพแรงงานรถไฟ 27 คน จากพนักงานการค้าและอุตสาหกรรม 20 คน จากคณะกรรมการสภาท้องถิ่น 20 คน จากคณะกรรมการอาหาร 17 คน จากสหภาพครู 15 คน จากสหภาพไปรษณีย์และโทรเลข 12 คน จากเจ้าหน้าที่พยาบาล 5 คน และผู้แทนจากสหภาพแรงงานอีก 1-2 คน ขององค์กรประชาธิปไตยสตรีและสหภาพนักรบผู้พิการ ฯลฯ (Izvestia, 8 และ 10 กันยายน 1917) ^{[ 5 ]}ในบรรดาพรรคการเมืองพรรคปฏิวัติสังคมนิยมมีตัวแทนมากที่สุด – 532 คน (Izvestia ยังไม่ได้แบ่งพวกเขาออกเป็นฝ่ายขวาและฝ่ายซ้าย) เมนเชวิก 172 คน บอลเชวิก 136 คน ทรูโดวิก (ตัวแทนพรรคสังคมนิยมแรงงาน) 55 คน ปฏิวัติสังคมนิยมยูเครน 23 คน บุนดิสต์ 15 คน ตัวแทนพรรคสังคมนิยมแห่งชาติอื่นๆ 28 คน และผู้แทนอีก 400 คนลงทะเบียนเป็นผู้ไม่สังกัดพรรคการเมือง (Izvestia, 14 และ 17 กันยายน 1917)

ผู้ที่ได้รับเชิญเข้าร่วมงานยังรวมถึงรัฐมนตรีของรัฐบาลชั่วคราว (อเล็กเซย์ นิกิติน, อเล็กซานเดอร์ เวอร์คอฟสกี, ดมิทรี เวอร์เดเรฟสกี , คุซมา กวอซเดฟ) และสมาชิกคณะทูตจากประเทศพันธมิตรด้วย

ในประเด็นหลักเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาล – ว่าควรจะเป็นรัฐบาลประชาธิปไตยที่เป็นเอกภาพหรือรัฐบาลผสม และรัฐบาลผสมนั้นควรจะเป็นอย่างไร มีหรือไม่มีพรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญ (ซึ่งถูกกล่าวหาว่าเห็นอกเห็นใจและให้ความช่วยเหลือคอร์นิโลฟ) – ไม่สามารถตกลงกันได้: การลงคะแนนเสียงที่ขัดแย้งกันในประเด็นนี้ในที่สุดก็ทำให้เป็นโมฆะ ในด้านหนึ่ง เสียงข้างมากลงคะแนนให้จัดตั้งรัฐบาลผสมกับชนชั้นนายทุน ในอีกด้านหนึ่ง เสียงข้างมากลงคะแนนให้จัดตั้งรัฐบาลผสมโดยปราศจากพรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็นพรรคหลักของชนชั้นนายทุนและเป็นพรรคเดียวที่มีอิทธิพลอย่างแท้จริง “คณะกรรมการบริหาร” ซึ่งเข้ามาแทนที่รัฐบาลที่แตกแยกชั่วคราว ทำได้เพียงคาดเดาว่าควรจะจัดตั้งรัฐบาลผสมกับใครเพื่อให้ได้รับการอนุมัติจากเสียงข้างมากของการประชุม^{[ 6 ] [ 7 ]}

ท้ายที่สุด คำแถลงของเซเรเตลีและเคเรนสกีนำไปสู่การลงมติรับรองการจัดตั้งรัฐบาลผสมกับพรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญ เพื่อเป็นการประท้วง พรรคบอลเชวิกจึงออกจากห้องประชุมและเริ่มวางแผนที่จะกำจัด "อำนาจชั่วคราว" และถ่ายโอนอำนาจนั้นไปยังสภาโซเวียตโดยการสถาปนาระบอบเผด็จการของชนชั้นกรรมาชีพ

ประเด็นสำคัญประการที่สองในวาระการประชุมของพรรคประชาธิปไตย เกี่ยวข้องกับการจัดตั้งองค์กรตัวแทน ซึ่งเรียกว่า สภาเตรียมรัฐสภา (สภาประชาธิปไตยแห่งรัสเซีย)

ร่างมติสนับสนุนแนวคิดในการจัดตั้งสภาก่อนรัฐสภา และอนุมัติการมีส่วนร่วมของพรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญในองค์กรนี้ พร้อมทั้งชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการสร้างความมั่นใจว่าตัวแทนจากพรรคการเมืองประชาธิปไตยจะมีอิทธิพลเหนือกว่าในสภาดังกล่าว ร่างมติยังกล่าวถึงความรับผิดชอบของรัฐบาลชั่วคราวต่อสภาก่อนรัฐสภาด้วย

การแต่งตั้งคณะกรรมการเตรียมรัฐสภาตามที่ตั้งใจไว้ในระหว่างการอภิปรายได้เปลี่ยนแปลงไป ความรับผิดชอบของรัฐบาลต่อคณะกรรมการเตรียมรัฐสภาได้หายไปจากมติสุดท้าย และเป็นผลให้คณะกรรมการเตรียมรัฐสภากลายเป็นเหมือนคณะทำงานที่ออกแบบมาเพื่ออนุมัติการจัดตั้งรัฐบาล และต่อมาทำหน้าที่เป็นหน่วยงานให้คำปรึกษาแก่รัฐบาล รัฐบาลได้เปลี่ยนแปลงองค์ประกอบของคณะกรรมการเตรียมรัฐสภาในภายหลังอย่างมีนัยสำคัญ

ทัศนคติต่อรัฐสภาก่อนการประชุม แม้ในช่วงการประชุมประชาธิปไตย ก็แบ่งพวกบอลเชวิกออกเป็น "ฝ่ายขวา" และ "ฝ่ายซ้าย": ฝ่ายแรก นำโดยเลฟ คาเมเนฟมองหาโอกาสในการพัฒนาการปฏิวัติอย่างสันติในรัฐสภาก่อนการประชุม ในขณะที่ฝ่ายที่สอง นำโดยเลออน ทรอตสกีเชื่อว่าการเป็นตัวแทนนี้ ซึ่งถูกเลือกจากเบื้องบน ไม่ได้สะท้อนถึงดุลยภาพของอำนาจที่แท้จริง มีจุดประสงค์เพื่อแทนที่เจตจำนงที่แท้จริงของประชาชน เพื่อสร้างการสนับสนุนให้กับรัฐบาลที่ไม่สามารถดำเนินการปฏิรูปที่จำเป็นได้ และไม่ต้องการยุติสงคราม และการเข้าร่วมของพวกบอลเชวิกในรัฐสภาก่อนการประชุมก็เป็นเพียงการสนับสนุนรัฐบาลชั่วคราวเท่านั้น^{[ 8 ]}

เมื่อวันที่ 3 ตุลาคม ค.ศ. 1917 ในการประชุมของคณะกรรมการบริหารสภาประชาธิปไตย ได้มีการจัดตั้งสภาประชาธิปไตยแห่งรัสเซีย (สภาก่อนรัฐสภา) ขึ้น ซึ่งพรรคบอลเชวิก (หลังจากที่รัฐบาลชั่วคราวได้เพิ่มจำนวนสมาชิกโดยดึงตัวแทนจากองค์กรและสถาบันที่เรียกว่า "มีคุณสมบัติ" เข้ามา เช่น พรรคประชาธิปไตยตามรัฐธรรมนูญ สมาคมการค้าและอุตสาหกรรม เป็นต้น) ได้รับที่นั่งเพียง 58 ที่นั่งจากทั้งหมด 555 ที่นั่ง

ในคณะกรรมการกลางของพรรคแรงงานสังคมประชาธิปไตยรัสเซีย (บอลเชวิก)การลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับการเข้าร่วมในการทำงานของรัฐสภาก่อนการประชุมนั้นแบ่งเท่าๆ กันโดยประมาณ ในวันที่ 3 ตุลาคม พ.ศ. 2460 คำถามนี้ถูกนำเสนอต่อฝ่ายบอลเชวิกในการประชุมประชาธิปไตยซึ่งมีสมาชิกของคณะกรรมการเปโตรกราดของพรรคแรงงานสังคมประชาธิปไตยรัสเซีย (บอลเชวิก) เข้าร่วม โดยที่ผู้สนับสนุนการคว่ำบาตรรัฐสภาก่อนการประชุมเป็นเสียงข้างน้อย (50 ต่อ 77) ^{[ 9 ]}อย่างไรก็ตาม ดุลอำนาจเปลี่ยนไปหลังจากที่ทรอตสกีได้รับการสนับสนุนจากวลาดิมีร์ เลนินซึ่งหลบซ่อนตัวอยู่ใต้ดิน (ผู้นำของบอลเชวิกเพิ่งทราบว่ามีการหารือเรื่องการคว่ำบาตรในวันที่ 6 ตุลาคม พ.ศ. 2460) เลนินกล่าวว่า "จุดประสงค์เดียวของ [สภาเตรียมการ] คือการเบี่ยงเบนความสนใจของคนงานและชาวนาจากการปฏิวัติที่กำลังเติบโต" และในวันที่ 12 ตุลาคม 1917 เขากล่าวว่าการตัดสินใจของพวกบอลเชวิกที่จะเข้าร่วมในสภาเตรียมการนั้น "น่าละอาย" และ "เป็นความผิดพลาดอย่างโจ่งแจ้ง"

เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม ค.ศ. 1917 ซึ่งเป็นวันเปิดการประชุมก่อนรัฐสภา ทรอตสกีในนามของกลุ่มบอลเชวิกได้ประกาศแถลงการณ์อธิบายว่าทำไมบอลเชวิกจึงไม่คิดว่าเป็นไปได้ที่จะเข้าร่วมในกิจการนี้ เขาแถลงว่า "...ได้มีการสร้างอำนาจขึ้นมา โดยมีกลุ่มคอร์นิโลไวต์ทั้งที่เปิดเผยและแอบแฝงมีบทบาทนำ... สมาชิกที่มีคุณสมบัติเหมาะสมได้เข้าสู่สภาชั่วคราวเป็นจำนวนมาก ซึ่งจากการเลือกตั้งทั้งหมดในประเทศแสดงให้เห็นว่าพวกเขาไม่มีสิทธิ์... เราไม่มีอะไรร่วมกับรัฐบาลทรยศนี้... เราไม่มีอะไรร่วมกัน... ขอให้สันติภาพประชาธิปไตยที่ซื่อสัตย์และทันท่วงทีจงยืนยง อำนาจทั้งหมดเป็นของสภาโซเวียต ดินแดนทั้งหมดเป็นของประชาชน ขอให้สภาร่างรัฐธรรมนูญจงยืนยง!"

ดังนั้น ผลลัพธ์สุดท้ายของการทำงานของการประชุมประชาธิปไตยคือ การจัดตั้งรัฐบาลผสมสายกลางชุดใหม่ในด้านหนึ่ง และการจัดตั้งสภาก่อนรัฐสภาซึ่งถูกพรรคบอลเชวิกคว่ำบาตรในอีกด้านหนึ่ง

ในขณะเดียวกัน อำนาจของทั้งการประชุมประชาธิปไตยเองและรัฐสภาก่อนการจัดตั้งที่จัดตั้งขึ้นโดยการประชุมนั้น ก่อให้เกิดความสงสัยอย่างมากทั้งในหมู่ฝ่ายขวา (พรรคประชาธิปไตยตามรัฐธรรมนูญและทุกฝ่ายที่เอนเอียงไปทางขวามากกว่าพรรคประชาธิปไตยตามรัฐธรรมนูญ) และฝ่ายซ้าย (พรรคบอลเชวิก พรรคปฏิวัติสังคมนิยมฝ่ายซ้าย พรรคเมนเชวิกฝ่ายซ้าย) แม้แต่ผู้ริเริ่มเองซึ่งเป็นนักสังคมนิยมฝ่ายขวา ก็ไม่รู้สึกพึงพอใจกับมติที่การประชุมได้ลงมติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เฟดอร์ แดน เขียนไว้ว่า:

...รัฐบาลประชาธิปไตยไม่ได้เกิดขึ้นจากการประชุมประชาธิปไตย ยิ่งไปกว่านั้น ตั้งแต่เริ่มต้น ตัวแทนอย่างเป็นทางการของคณะกรรมการบริหารกลางต้องละทิ้งแนวทางของการแตกแยกอย่างไม่มีเงื่อนไขของพรรคร่วมรัฐบาลและการจัดตั้งรัฐบาลประชาธิปไตยอย่างแท้จริงในการประชุม แต่หันมาสนับสนุนการพัฒนานโยบายที่กลุ่มต่างๆ ที่พร้อมจะนำนโยบายนั้นไปปฏิบัติสามารถเข้าร่วมในรัฐบาลได้ ส่วนตัวผมเองไม่ได้กระตือรือร้นกับนโยบายแบบนี้มากนัก หลังจากที่มีการเขียน "นโยบาย" ที่ยอดเยี่ยมมากมายนับตั้งแต่การจัดตั้งรัฐบาลผสมชุดแรกโดยไม่มีผลลัพธ์ที่เด็ดขาดในแง่ของการนำสิ่งที่สำคัญที่สุดใน "นโยบาย" เหล่านั้นไปปฏิบัติ...

สาเหตุหลักของความล้มเหลวคือจุดยืนของกลุ่มประชาธิปไตย "ที่ไม่ใช่โซเวียต" ในระหว่างการหารืออย่างละเอียดเกี่ยวกับสถานการณ์กับตัวแทนของกลุ่มเหล่านี้ ปรากฏว่าพวกเขาพิจารณาคำประกาศโครงการที่ลงนามในมอสโกแตกต่างออกไปจากที่ผมและสหายใกล้ชิดจำนวนมากในคณะกรรมการบริหารกลางมอง...

...ผลจากการประชุมประชาธิปไตย เราไม่ได้แม้แต่จะได้รัฐบาลผสม แต่กลับได้รัฐบาลผสมแบบมั่วๆ ที่ไม่มีผู้นำพรรคสังคมนิยมที่โดดเด่นแม้แต่คนเดียวเข้าร่วมรัฐบาล และ "รัฐมนตรีทุนนิยม" ก็ไม่ได้มาจากพรรคชนชั้นนายทุนชั้นนำ แต่ล้วนเป็น "พวกนอกรีต" ^{[ 2 ]}

• การประชุมประชาธิปไตยปี 1917 // สารานุกรมรัสเซียฉบับสมบูรณ์ : 35 เล่ม / บรรณาธิการใหญ่ยูริ โอซิปอ ฟ – มอสโก: สารานุกรมรัสเซียฉบับสมบูรณ์, 2004–2017
• สเวตลานา รุดเนวา (2000). การประชุมประชาธิปไตย (กันยายน 1917): ประวัติของการประชุม . มอสโก: สำนักพิมพ์วิทยาศาสตร์. หน้า 256. ISBN 5-02-010200-8.