โครงการมรดกโอลิมปิก
โครงการมรดกโอลิมปิกเป็นโครงการริเริ่มที่ดำเนินการเพื่อฟื้นฟูโครงการที่อยู่อาศัยสาธารณะหลายแห่งของแอตแลนตา ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการเป็นเจ้าภาพจัดการ แข่งขันกีฬาโอลิมปิกปี 1996 [ 1 ] โครงการริเริ่มนี้ซึ่งได้รับแรงบันดาลใจจากหลักการของ “ การวางผังเมืองแบบใหม่ ” ถูกเสนอให้เป็นวิธีการเปลี่ยนแปลงโครงการเดิม 13 โครงการที่กระจายอยู่ทั่วเมือง โครงการริเริ่มเริ่มต้นด้วยTechwood Homesในย่านดาวน์ทาวน์แอตแลนตา Clark Howell Homes และขยายไปยังโครงการอื่นๆ อีกหลายโครงการในแต่ละโซน[ 2 ]โครงการนี้ได้รับการนำโดย อดีตซีอีโอของ Atlanta Housing Authority (AHA) Renee Glover แม้ว่าผลลัพธ์สุดท้ายของโครงการคือการลดความหนาแน่นของความยากจนในเมือง และปรับปรุงย่านที่อยู่อาศัย โอกาสในการจ้างงานและการศึกษา แต่การหาที่อยู่อาศัยสำหรับคนยากจนบางส่วนกลับต้องย้ายไปอยู่ในที่อยู่อาศัยในชานเมืองซึ่งขาดบริการทางสังคมหลายอย่างเช่นเดียวกับที่อยู่อาศัยของรัฐบาล[ 3 ]
ประวัติศาสตร์
โครงการที่อยู่อาศัยสาธารณะแห่งแรกที่ได้รับความสนใจภายใต้โครงการนี้คือTechwood Homesในใจกลางเมืองแอตแลนตา Techwood Homes ซึ่งตั้งอยู่ติดกับสถาบันเทคโนโลยีจอร์เจียเป็นโครงการที่อยู่อาศัยสาธารณะแห่งแรกที่เกิดขึ้นจากพระราชบัญญัติที่อยู่อาศัยแห่งชาติของ ประธานาธิบดี แฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ [ 2 ] ในขณะที่ก่อสร้าง Techwood Homes เป็นโครงการที่อยู่อาศัยสำหรับครอบครัวผิวขาวเท่านั้น เมื่อที่อยู่อาศัยสาธารณะของแอตแลนตารวมเข้าด้วยกันในที่สุด หลายปีหลังจากคำสั่งยกเลิกการแบ่งแยกเชื้อชาติของประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดี Techwood กลายเป็นที่อยู่อาศัยของชาวแอฟริกันอเมริกัน 50% ภายในห้าปี และเปอร์เซ็นต์นี้เพิ่มขึ้นเมื่อครอบครัวผิวขาวที่เคยอาศัยอยู่ที่นั่นย้ายออกไปในอีกหลายปีต่อมา[ 4 ]ในขณะที่เปิดหน่วยที่อยู่อาศัยหลายพันหน่วยทั่วเมือง โครงการส่วนใหญ่เหล่านี้ได้รับความสนใจเพียงเล็กน้อยหรือไม่ได้รับความสนใจเลย และในไม่ช้าก็กลายเป็นพื้นที่สลัมที่อันตราย[ 1 ]
กระบวนการ
หลังจากที่เมืองแอตแลนตาได้รับเลือกให้เป็นเจ้าภาพจัดการแข่งขันกีฬาโอลิมปิกฤดูร้อนปี 1996 เจ้าหน้าที่ของเมืองได้รับการสนับสนุนให้ฟื้นฟูเมืองที่จะกลายเป็นจุดสนใจของผู้ชมหลายล้านคนทั่วโลก ทำให้เกิดโครงการมรดกโอลิมปิกขึ้น เจ้าหน้าที่บ่นว่าโครงการเหล่านี้ทำให้ความยากจนกระจุกตัวอยู่ในที่เดียวมากเกินไป[ 1 ] ในช่วงเวลานี้ เงินช่วยเหลือ HOPE VIครั้งแรกของ HUD ได้ถูกมอบให้กับหน่วยงานการเคหะแห่งแอตแลนตา (AHA) ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อทดแทนโครงการที่อยู่อาศัยสาธารณะเก่าๆ เพื่อช่วยเหลือผู้อยู่อาศัยในโครงการเหล่านี้ให้สามารถพึ่งพาตนเองทางเศรษฐกิจได้[ 3 ] AHA ซึ่งนำโดยประธานเจ้าหน้าที่บริหาร เรเน่ โกลเวอร์ ต้องการที่จะเริ่มต้นใหม่ด้วยแนวทางใหม่ นั่นคือ การแปรรูปที่อยู่อาศัยสาธารณะของแอตแลนตาที่มีอายุเกือบ 50 ปี ผ่านกระบวนการรื้อถอนและสร้างใหม่ ชุมชนที่เคยรวมตัวกันต่อต้านการทำลายโครงการต่างๆ ก็ยอมจำนนอันเป็นผลมาจากการรณรงค์เพื่อเตรียมแอตแลนตาให้พร้อมสำหรับการเป็นเจ้าภาพจัดการแข่งขันกีฬาโอลิมปิก[ 4 ]ในทางทฤษฎีแล้ว หน่วยที่อยู่อาศัยในราคาตลาดจะนำการลงทุนจากภาคเอกชนมาสู่ชุมชน ซึ่งโครงการที่อยู่อาศัยสาธารณะขาดไป ครอบครัวที่อาศัยอยู่ใน หน่วย ที่อยู่อาศัยที่ได้รับการอุดหนุนในโครงการพัฒนาจะได้รับประโยชน์จากผู้มาใหม่ และชุมชนที่มีรายได้ผสม ที่เกิดขึ้น จะเจริญรุ่งเรือง อย่างไรก็ตาม หลังจากการรื้อถอน จนกว่าจะมีการสร้างที่อยู่อาศัยใหม่ ผู้คนที่ถูกขับไล่ (หากพวกเขาได้รับความช่วยเหลือ) จะย้ายไปที่อื่นในแอตแลนตาหรือไปยังชานเมือง[ 1 ]ในกรณีของผู้อยู่อาศัยที่ถูกขับไล่ออกจาก Techwood/Clark Howell กระบวนการดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการหันไปให้ความสนใจกับผู้อยู่อาศัยที่ค้างค่าเช่า อนุญาตให้ผู้อื่นพักอาศัยด้วย หรือผู้กระทำความผิด Techwood Homes ซึ่งเปลี่ยนชื่อเป็นCentennial Placeหลังจากการสร้างใหม่ เป็นโครงการแรกในแอตแลนตาที่ประสบกับการเปลี่ยนแปลงทางสังคมและเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วเช่นนี้[ 4 ]
ศาสตราจารย์ด้านการวางผังเมืองของ MIT ลอว์เรนซ์ เวล กล่าวว่า “ข้อความคือเจ้าหน้าที่ของเมืองแอตแลนตาได้เปลี่ยนแปลงผู้คนเหล่านี้โดยการปรับปรุงย่านและบ้านของพวกเขา… แต่สิ่งที่ขาดหายไปคือพวกเขาไม่ใช่คนกลุ่มเดิม” [ 1 ]
ผลลัพธ์
ผลลัพธ์ของโครงการมรดกโอลิมปิกเผยให้เห็นถึงการขาดมาตรการป้องกันความยั่งยืน ซึ่งเห็นได้ชัดเจนที่สุดในการเปลี่ยนแปลงรายได้และความหนาแน่นของประชากร ปัจจุบันพื้นที่เซ็นเทนเนียลเป็นแหล่งท่องเที่ยวขนาดใหญ่ที่มีที่อยู่อาศัยแบบอพาร์ตเมนต์หรูสำหรับครอบครัว รายได้เฉลี่ยในเทควูดก่อนการพัฒนาใหม่คือ 3,219 ดอลลาร์ต่อปี ขีดจำกัดรายได้เพิ่มขึ้นเป็น 34,000 ดอลลาร์สำหรับครัวเรือนที่มีสองคน และ 38,250 ดอลลาร์สำหรับครัวเรือนที่มีสามคน[ 4 ]ด้วยการแปรรูปหน่วยที่อยู่อาศัยใหม่ ค่าเช่าจึงเพิ่มขึ้น ซึ่งดึงดูดการลงทุนมากขึ้นในรูปแบบวงจรป้อนกลับเชิงบวก ชุมชนที่อยู่อาศัยเทควูด/คลาร์ก ฮาวเวลล์มี 1,195 ยูนิตก่อนโอลิมปิก หลังจากโอลิมปิก อพาร์ตเมนต์เซ็นเทนเนียลเพลสแห่งใหม่ (เดิมชื่อเทควูดโฮมส์) มี 360 ยูนิตที่ได้รับการอุดหนุน (30% สำหรับระดับรายได้เดิม ไม่ใช่ผู้อยู่อาศัยเดิม) ภายใต้การจัดการของเอกชน อีสต์เลคมีโดว์มี 650 ยูนิตและกลายเป็นเดอะวิลเลจส์แอทอีสต์เลค โดยมีเพียง 270 ยูนิตที่ให้เช่าแก่ครัวเรือนที่มีรายได้ต่ำมาก หลังโอลิมปิก: คาร์เวอร์ โฮมส์ จะกลายเป็น วิลเลจส์ แอท คาร์เวอร์ และจะสูญเสียไป 700 ยูนิต แกรดี้ โฮมส์ – ยูนิตทั้งหมด 495 ยูนิตถูกทำลายในปี 2549 โดยมีแผนสร้างยูนิตใหม่ 615 ยูนิต ซึ่งมีเพียง 222 ยูนิตเท่านั้นที่จะจัดสรรให้กับผู้อยู่อาศัยที่ “ยากจน” แคปิตอล โฮมส์ หายไปอย่างสิ้นเชิง โดยสูญเสียไป 368 ยูนิต[ 4 ]จำนวนประชากรของผู้อยู่อาศัยในที่อยู่อาศัยสาธารณะลดลงในแต่ละกรณี เนื่องจากโครงการต่างๆ ถูกแทนที่ด้วยที่อยู่อาศัยแบบผสมรายได้ที่มีความหนาแน่นต่ำกว่า
ผลลัพธ์อื่นๆ ของโครงการมรดกโอลิมปิก ได้แก่ การเปลี่ยนโรงเรียนเก่าที่มีผลการเรียนไม่ดี การเพิ่มการจ้างงานและการฝึกอบรมด้านการจ้างงาน การเพิ่มมูลค่าทรัพย์สินโดยรอบ การก่อสร้างศูนย์ชุมชน การลงทุนภาคเอกชนในโครงการเชิงพาณิชย์และที่อยู่อาศัยโดยรอบ รวมถึงการพัฒนาพื้นที่ร้านขายของชำ ธนาคาร และร้านค้าปลีก และการลดอาชญากรรม[ 3 ]
จากรายงานของ Harvey K. Newman พบว่าบางเมือง เช่นมิลวอกีและเอลปาโซมีประสบการณ์กับโครงการ HOPE VI แตกต่างจากแอตแลนตา เมืองเหล่านี้มีความขัดแย้งระหว่างผู้อยู่อาศัยและเจ้าหน้าที่ที่อยู่อาศัยในท้องถิ่นน้อยกว่าในการใช้เงินช่วยเหลือ HOPE VI ปัจจัยสองประการที่ส่งผลให้ความขัดแย้งลดลงคือ เงินช่วยเหลือถูกนำไปใช้ในการฟื้นฟูโครงการมากกว่าการรื้อถอนและสร้างใหม่ และเมืองเหล่านี้ดูเหมือนจะมีผู้อยู่อาศัยเข้ามามีส่วนร่วมในการวางแผนและดำเนินการโครงการ HOPE VI มากขึ้น[ 3 ]