นายประกันตัว
ผู้ค้ำประกันการประกันตัวตัวแทนค้ำประกันการประกันตัวหรือ ผู้ ค้าหลักทรัพย์ค้ำประกันคือบุคคล หน่วยงาน หรือบริษัทใดๆ ที่จะทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันและวางเงินหรือทรัพย์สินเป็นหลักประกัน เพื่อให้ จำเลยมาปรากฏตัวต่อศาล
ตัวแทนประกันตัวพบได้เกือบเฉพาะในสหรัฐอเมริกา เท่านั้น เนื่องจากการปฏิบัติการประกันตัวเป็นสิ่งผิดกฎหมายในประเทศอื่นๆ ส่วนใหญ่[ 1 ] [ 2 ]อุตสาหกรรมนี้ได้รับการเป็นตัวแทนโดยสมาคมการค้า ต่างๆ โดยมี Professional Bail Agents of the United States และ American Bail Coalition เป็นกลุ่มร่มสำหรับตัวแทนประกันตัวและบริษัทค้ำประกัน และ National Association of Fugitive Recovery Agents เป็นตัวแทนของอุตสาหกรรมการล่าค่าหัว[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] องค์กรที่เป็นตัวแทนของวิชาชีพทางกฎหมาย รวมถึงAmerican Bar Associationและ National District Attorneys Association คัดค้านการปฏิบัติการประกันตัวโดยอ้างว่าเป็นการเลือกปฏิบัติกับจำเลยที่ยากจนและชนชั้นกลาง ในขณะที่ไม่ได้ทำอะไรเพื่อความปลอดภัยสาธารณะเลย[ 6 ]
ประวัติศาสตร์
ธุรกิจประกันตัวสมัยใหม่แห่งแรกในสหรัฐอเมริกาถูกก่อตั้งโดยPeter P. McDonoughในซานฟรานซิสโกในปี 1898 [ 7 ]อย่างไรก็ตาม แผ่นดินเหนียวจากราว 2750 ปีก่อนคริสตกาล อธิบายถึงข้อตกลงประกันตัวที่ทำขึ้นใน เมืองอัคคาเดีย นแห่งเอชนุนนา ซึ่งตั้งอยู่ใน ประเทศอิรักในปัจจุบัน[ 8 ]
ผู้ค้ำประกันจะได้รับการปล่อยตัวจำเลยออกจากคุกโดยการจ่ายเงินจำนวนหนึ่งและจำนำทรัพย์สินของตนเองเป็นหลักประกันว่าจำเลยจะมาศาล[ 9 ]
แนวปฏิบัติสมัยใหม่
จากข้อมูลปี 1996 ของสหรัฐอเมริกา พบว่าหนึ่งในสี่ของผู้ต้องหาคดีอาญาที่ได้รับการปล่อยตัวไม่มาปรากฏตัวในศาล แต่ผู้ต้องหาที่ได้รับการปล่อยตัวโดยใช้หลักประกันมักจะมาปรากฏตัวบ่อยกว่าผู้ต้องหารายอื่น[ 10 ]
กฎหมายที่ควบคุมการปฏิบัติการประกันตัวแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐ[ 11 ]แม้ว่าพระราชบัญญัติการส่งผู้ร้ายข้ามแดนทางอาญาแบบเดียวกัน ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยคณะกรรมการกฎหมายแบบเดียวกัน จะได้รับการนำมาใช้อย่างกว้างขวาง[ 11 ] การปฏิบัติเกี่ยวกับการประกันตัวเชิงพาณิชย์นั้นผิดกฎหมายในรัฐอิลลินอยส์เคนตักกี้โอเรกอนและวิสคอนซิน [ 12 ]
กฎหมายของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้อง ได้แก่มาตราการประกันตัวที่มากเกินไปของ การ แก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่แปดและพระราชบัญญัติการปฏิรูปการประกันตัวปี 1984 [ 13 ]ซึ่งรวมอยู่ในพระราชบัญญัติควบคุมอาชญากรรมที่ครอบคลุมปี 1984
การฝึกอบรมและข้อกำหนด
มี 18 รัฐที่ไม่ได้กำหนดการควบคุมคุณสมบัติของตัวแทนประกันตัวผ่านทางกฎหมายหรือระเบียบการบริหาร[ 1 ]ในเขตอำนาจศาลส่วนใหญ่ ตัวแทนประกันตัวต้องได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจภายในรัฐ บริษัทประกันภัยบางแห่งอาจเสนอความคุ้มครองประกันภัยที่รวมถึงการประกันตัวในท้องถิ่นสำหรับการจับกุมที่เกี่ยวข้องกับการจราจร[ 14 ]
ในรัฐแคลิฟอร์เนีย ตัวแทนประกันตัวต้องได้รับการรับรองและอนุญาตจากกรมประกันภัยแห่งรัฐแคลิฟอร์เนีย[ 15 ]
ราคา
โดยทั่วไปตัวแทนประกันตัวจะเรียกเก็บค่าธรรมเนียม 10% สำหรับค่าธรรมเนียมของรัฐ และ 15% สำหรับค่าธรรมเนียมของรัฐบาลกลาง โดยมีขั้นต่ำ 100 ดอลลาร์ในรัฐต่างๆ เช่นฟลอริดาซึ่งจำเป็นสำหรับการวางประกันตัวเต็มจำนวน[ 16 ]ค่าธรรมเนียมนี้ไม่สามารถขอคืนได้และเป็นค่าตอบแทนของตัวแทนประกันตัวสำหรับบริการที่ได้รับ[ 17 ]
เนวาดาเป็นหนึ่งในรัฐที่อนุญาตให้ผู้ถูกจับกุมใช้ที่อยู่อาศัยเป็นหลักประกันสำหรับการประกันตัว ในการทำเช่นนี้ ผู้สมัครจะต้องจดทะเบียนโฉนดจำนองและระบุชื่อหน่วยงานประกันตัวเป็นผู้รับผลประโยชน์ หน่วยงานดังกล่าวจึงได้รับสิทธิยึดหน่วงในทรัพย์สิน แต่จะสามารถเข้าครอบครองได้ก็ต่อเมื่อจำเลยไม่ปฏิบัติตามคำสั่งและกฎของศาลทั้งหมด[ 18 ]
ในบางรัฐ เช่น ฟลอริดา หน่วยงานประกันตัวมีหน้าที่รับผิดชอบในการจ่ายค่าปรับใดๆ และเสี่ยงที่จะถูกปฏิเสธไม่ให้ออกประกันตัวเพิ่มเติมในรัฐนั้น หากไม่ดำเนินการดังกล่าว[ 19 ]
การกู้คืนและการล่าค่าหัว
หากจำเลยไม่มาศาล ตัวแทนประกันตัวจะต้องนำตัวจำเลยมายังเขตอำนาจศาลเพื่อปลดจำเลยจากความรับผิดชอบตามสัญญาประกันตัว ตัวแทนประกันตัวอาจจ้างนักล่าค่าหัวเพื่อจุดประสงค์ดังกล่าว มีเพียงประเทศฟิลิปปินส์ เท่านั้น ที่มีระบบประกันตัวที่มีโครงสร้างและการทำงานคล้ายคลึงกับสหรัฐอเมริกา[ 1 ] : 193ในอดีต ศาลในออสเตรเลีย อินเดีย และแอฟริกาใต้ ได้ลงโทษทนายความฐานประพฤติมิชอบทางวิชาชีพจากการจัดทำข้อตกลงประกันตัวเชิงพาณิชย์[ 2 ]
บางรัฐ เช่นนอร์ทแคโรไลนาได้ออกกฎหมายห้ามการใช้หรือการออกใบอนุญาตให้กับ "นักล่าค่าหัว" โดยกำหนดให้ผู้ค้ำประกันการประกันตัวเป็นผู้จับกุมผู้หลบหนีด้วยตนเองแทน นอกจากนี้ ตัวแทนประกันตัวอาจพยายามเรียกคืนเงินที่ถูกริบไปเนื่องจากจำเลยไม่มาศาล โดยการฟ้องร้องผู้ค้ำประกัน บุคคลใดก็ตามที่รับประกันการปรากฏตัวของจำเลยในศาล หรือตัวจำเลยเอง
ระเบียบข้อบังคับ
ข้อมูล ณ ปี 2007สี่รัฐ ได้แก่อิลลินอยส์เคนตักกี้โอเรกอนและวิสคอนซินได้สั่งห้ามการประกันตัวเชิงพาณิชย์โดยสิ้นเชิง[ 20 ]โดยมักจะใช้ทางเลือกการวางเงินสด 10% แทนตามที่อธิบายไว้ด้านล่าง บางรัฐอนุญาตให้AAAและองค์กรที่คล้ายกันดำเนินการให้บริการประกันตัวต่อไปตามสัญญาประกันภัยหรือข้อตกลงสมาชิกภาพแม้ว่าจะไม่ผิดกฎหมายโดยตรง แต่การให้บริการประกันตัวได้ยุติลงอย่างมีประสิทธิภาพในแมสซาชูเซตส์ตั้งแต่ปี 2014 [ 21 ]สถาบันกฎหมายส่วนใหญ่ของสหรัฐอเมริกา รวมถึงสมาคมเนติบัณฑิตอเมริกันและสมาคมอัยการเขตแห่งชาติ ต่างต่อต้านธุรกิจประกันตัว โดยอ้างว่าเป็นการเลือกปฏิบัติกับจำเลยที่ยากจนและชนชั้นกลาง ไม่ได้ทำอะไรเพื่อความปลอดภัยสาธารณะ และแย่งชิงการตัดสินใจที่ควรจะทำโดยระบบยุติธรรม[ 2 ]กองทุนประกันตัวเพื่อการกุศลได้เกิดขึ้นเพื่อต่อสู้กับปัญหาการเลือกปฏิบัติ โดยใช้เงินบริจาคเพื่อครอบคลุมจำนวนเงินประกันตัวสำหรับผู้ถูกจับกุม[ 22 ]ผลกระทบจากการเลือกปฏิบัติทางเศรษฐกิจของระบบการประกันตัวเป็นประเด็นถกเถียงและมีการพยายามปฏิรูปมาตั้งแต่ทศวรรษ 1910 หลักฐานจากตลาดบ่งชี้ว่าผู้พิพากษาในการกำหนดวงเงินประกันตัวเรียกร้องโอกาสการหลบหนีที่ต่ำกว่าจากจำเลยที่เป็นชนกลุ่มน้อย— [ 23 ]ดูตัวอย่างเช่นการจัดตั้งแผนกประกันตัวของแฟรงค์ เมอร์ฟีที่ศาล Recorder's Court ในดีทรอยต์ รัฐมิชิแกน[ 24 ]ยิ่งไปกว่านั้น แรงจูงใจทางเศรษฐกิจของการประกันตัวเพื่อผลกำไรทำให้จำเลยที่ถูกตั้งข้อหาในคดีเล็กน้อย (ซึ่งได้รับวงเงินประกันตัวที่ต่ำกว่า) มีโอกาสน้อยลงที่จะได้รับการปล่อยตัว เนื่องจากผู้รับประกันตัวจะไม่พบว่าการทำงานในคดีที่มีเปอร์เซ็นต์กำไรเพียง 10 หรือ 20 ดอลลาร์นั้นคุ้มค่า ด้วยเหตุนี้ ผู้ค้ำประกันจึงช่วยปล่อยตัวผู้ที่ถูกตั้งข้อหาอาชญากรรมร้ายแรงที่มีวงเงินประกันตัวสูงกว่า ทำให้เกิดความไม่สมดุลในจำนวนผู้ที่ถูกตั้งข้อหาอาชญากรรมเล็กน้อย (ความผิดลหุโทษระดับต่ำ) ที่ยังคงถูกควบคุมตัวก่อนการพิจารณาคดี และเพิ่มค่าใช้จ่ายของเรือนจำสำหรับอาชญากรรมประเภทนี้[ 25 ]
แคลิฟอร์เนีย
ในแคลิฟอร์เนีย การประกันตัวถูกควบคุมอย่างเข้มงวดโดยประมวลกฎหมายอาญาของแคลิฟอร์เนีย[ 26 ] [ 27 ]ประมวลกฎหมายประกันภัยของแคลิฟอร์เนีย[ 28 ]และประมวลกฎหมายข้อบังคับของแคลิฟอร์เนีย[ 29 ]การละเมิดทั้งหมดที่กล่าวมาข้างต้นถือเป็นความผิดอาญาตามประมวลกฎหมายประกันภัยของแคลิฟอร์เนีย มาตรา 1814— [ 30 ]รวมถึงประมวลกฎหมายควบคุมการบริหาร เช่น การเก็บรักษาบันทึก วิธีการดำเนินการชักชวน หลักประกัน และการปฏิบัติต่อผู้ถูกจับกุม ภายใต้กฎหมายของแคลิฟอร์เนีย การที่ผู้รับประกันตัวชักชวนธุรกิจในเรือนจำของเคาน์ตีถือเป็นความผิด[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]
การวิจารณ์
คดีที่มีชื่อเสียงหลายคดีที่เกี่ยวข้องกับการประพฤติมิชอบของผู้ค้ำประกันนำไปสู่การเรียกร้องให้มีการควบคุมอุตสาหกรรมนี้มากขึ้นหรือยกเลิกอุตสาหกรรมการประกันตัวเพื่อผลกำไรโดยสิ้นเชิง[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]หนึ่งในคดีที่โดดเด่นที่สุดในรัฐลุยเซียนาเกี่ยวข้องกับการติดสินบนผู้พิพากษาโดยหน่วยงานประกันตัว การสืบสวนของ FBI ที่ครอบคลุมกว้างขวางซึ่งมีรหัสว่า "ปฏิบัติการเสื้อคลุมยับย่น" นำไปสู่การตั้งข้อหาทางอาญาและการดำเนินการถอดถอนผู้พิพากษาหลายคน เช่นโรนัลด์ โบเดนไฮเมอร์และเจ้าหน้าที่ตำรวจ[ 38 ] [ 39 ]
สหภาพเสรีภาพพลเมืองอเมริกัน (ACLU) ได้วิพากษ์วิจารณ์การปฏิบัติเรื่องการประกันตัวว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของความอยุติธรรมต่อชุมชนที่มีรายได้น้อย ซึ่งส่งผลให้มีการจำคุกผู้บริสุทธิ์จำนวนมาก โดย ACLU แนะนำให้ใช้ข้อความอัตโนมัติหรือการโทรอัตโนมัติสำหรับการนัดหมายขึ้นศาล[ 40 ]
ทางเลือกอื่นๆ
นอกเหนือจากการใช้หลักทรัพย์ค้ำประกันแล้ว จำเลยอาจได้รับการปล่อยตัวภายใต้เงื่อนไขอื่น ๆ ทางเลือกเหล่านี้ได้แก่ การเข้าร่วมโครงการบริการก่อนการพิจารณาคดี การประกันตัวโดยไม่ต้องวางหลักทรัพย์ค้ำประกัน การประกันตัว ด้วยเงินสด การประกันตัว โดยผู้ค้ำประกัน การประกันตัวด้วยทรัพย์สินและการปล่อยตัวตามหมายเรียกการเลือกใช้ทางเลือกใดนั้นขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของศาล
อ่านเพิ่มเติม
- FE Devine, การประกันตัวเชิงพาณิชย์: การเปรียบเทียบทางเลือกตามกฎหมายทั่วไป (นิวยอร์ก: Praeger, 1991) ISBN 0-275-93732-1.
ลิงก์ภายนอก
- ภาระค่าประกันตัวทำให้เรือนจำสหรัฐฯ เต็มไปด้วยผู้ต้องขัง NPR, 21 มกราคม 2010