คณะกรรมการหลักการพื้นฐาน (BPC) เป็นคณะกรรมการเฉพาะกิจที่จัดตั้งขึ้นในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2492 โดยKhawaja NazimuddinตามคำแนะนำของนายกรัฐมนตรีLiaquat Ali Khanจุดประสงค์เดียวของคณะกรรมการคือการกำหนดหลักการพื้นฐานที่จะกำหนดรัฐธรรมนูญและกฎหมายในอนาคตของปากีสถาน^{[ 1 ]}

ข้อเสนอแนะและข้อเสนอเบื้องต้นที่คณะกรรมการ BPC เสนอนั้นถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักในสื่อท้องถิ่นและในหมู่ประชาชน โดยส่วนใหญ่มาจากปากีสถานตะวันออกซึ่งกล่าวว่าข้อเสนอของคณะกรรมการเป็นการบ่อนทำลายอุดมการณ์ของปากีสถานการเป็นตัวแทนของจังหวัดส่วนใหญ่ไม่เป็นธรรม และการละเลยภาษาเบงกาลีอย่างสิ้นเชิงในกระบวนการทางรัฐธรรมนูญและนิติบัญญัติ นอกจากนี้ ข้อเสนอในการจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลด้านศาสนายังถูกมองว่า " ไม่เป็นประชาธิปไตย [และ] เป็นการดูหมิ่นศาสนาอิสลาม "

ก่อนที่สภาร่างรัฐธรรมนูญชุดแรกของปากีสถานจะสามารถร่างรัฐธรรมนูญหรือสภานิติบัญญัติได้ จำเป็นต้องวางหลักการพื้นฐานที่จะกำหนดวิธีการร่างรัฐธรรมนูญเสียก่อน ในวันที่ 7 มีนาคม พ.ศ. 2492 ได้มีการนำเสนอ มติวัตถุประสงค์ ซึ่งยังคงใช้เป็น บรรทัดฐานพื้นฐาน สำหรับกระบวนการร่างรัฐธรรมนูญในปากีสถาน มาจนถึงทุกวันนี้มติดังกล่าวได้รับการรับรองโดยสภาร่างรัฐธรรมนูญในวันที่ 12 มีนาคม พ.ศ. 2492 โดยมีสมาชิก 21 คนลงคะแนนเห็นชอบ^{[ 2 ]}

คณะกรรมการหลักการพื้นฐาน (BPC) ก่อตั้งขึ้นในวันเดียวกันโดยสภาร่างรัฐธรรมนูญ คณะกรรมการนี้จัดตั้งขึ้นโดยผู้ว่าการทั่วไป ควาจา นาซิมุดดินตามคำแนะนำของนายกรัฐมนตรีเลียกัต อาลี ข่าน โดยมี เมาลวี ทามิซุดดิน ข่านเป็นประธานและเลียกัต อาลี ข่าน ดำรงตำแหน่งรองประธานด้วย คณะกรรมการมีสมาชิกอีก 24 คน แม้ว่าไม่ใช่ทุกคนที่เป็นสมาชิกของสภาร่างรัฐธรรมนูญก็ตาม^{[ 3 ]}

วัตถุประสงค์ของคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (BPC) คือการกำหนดหลักการพื้นฐานโดยอิงจากมติวัตถุประสงค์ ซึ่งจะใช้เป็นพื้นฐานในการร่างรัฐธรรมนูญของปากีสถานในอนาคต คณะกรรมการได้รับมอบหมายให้เสนอหลักการพื้นฐานและข้อเสนอแนะที่เกี่ยวข้อง ซึ่งจะช่วยให้สภาร่างรัฐธรรมนูญสามารถดำเนินงานด้านรัฐธรรมนูญและนิติบัญญัติได้ เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว คณะกรรมการได้จัดการประชุมครั้งแรกสองครั้งในเดือนเมษายน พ.ศ. 2492 โดยมีการจัดตั้งคณะอนุกรรมการสามชุดที่แตกต่างกันเพื่อจัดการกับงานเฉพาะด้านต่างๆ ดังนี้:

• คณะอนุกรรมการเพื่อพิจารณาเรื่องที่เกี่ยวกับรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น รวมถึงการแบ่งสรรอำนาจ
• คณะอนุกรรมการเพื่อพิจารณาเรื่องสิทธิออกเสียงของผู้ใหญ่และ
• คณะอนุกรรมการเพื่อพิจารณาเรื่องที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรม

BPC นำเสนอรายงานเบื้องต้นต่อสภาร่างรัฐธรรมนูญเมื่อวันที่ 28 กันยายน พ.ศ. 2493 เนื้อหาหลักที่นำเสนอในรายงานยังได้รับการตีพิมพ์พร้อมกันในบทความในหนังสือพิมพ์ Dawnในวันถัดมา^{[ 4 ]}ซึ่งก่อให้เกิดเสียงวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงจากสาธารณชน โดยเฉพาะจากนักวิจารณ์ในปากีสถานตะวันออก^{[ 5 ]}

รายงานดังกล่าวเรียกร้องให้รัฐปากีสถานเป็นสหพันธรัฐโดยมีภาษาอูร์ดูเป็นภาษาราชการ นอกจากนี้ยังรับรองอย่างเป็นทางการว่ามติวัตถุประสงค์เป็นส่วนสำคัญของรัฐธรรมนูญของปากีสถานและกระบวนการนิติบัญญัติ โดยเสนอแนะว่าควรผนวกมติดังกล่าวเข้าไว้ในรัฐธรรมนูญในฐานะ "หลักการชี้นำของนโยบาย [ของรัฐ]" ^{[ 6 ]}

รายงานดังกล่าวยังได้เสนอแนะให้จัดตั้งสภานิติบัญญัติส่วนกลางเป็นระบบสอง สภา โดยมี สภาสูงประกอบด้วยสมาชิก 100 คน และสภาล่างประกอบด้วยสมาชิก 400 คน สภาสูงจะมาจากการเลือกตั้งโดยสภานิติบัญญัติระดับจังหวัดซึ่งทำหน้าที่เป็นตัวแทนของจังหวัดต่างๆ ในขณะที่สภาล่างจะมาจากการเลือกตั้งโดยประชาชนตามหลักสิทธิออกเสียงของผู้ใหญ่วาระของทั้งสองสภาคือห้าปี โดยทั้งสองสภามีอำนาจเท่าเทียมกัน การตัดสินใจเกี่ยวกับงบประมาณหรือร่างกฎหมายการเงินจะกระทำในการประชุมร่วมกันของทั้งสองสภา

ประมุขแห่งรัฐจะได้รับการเลือกตั้งโดยที่ประชุมร่วมของสภาทั้งสองแห่ง มีวาระดำรงตำแหน่ง 5 ปี โดยทำงานตามคำแนะนำของนายกรัฐมนตรี สภานิติบัญญัติแห่งสหพันธรัฐจะมีอำนาจในการถอดถอนประมุขแห่งรัฐ ประมุขแห่งรัฐได้รับอำนาจเพิ่มเติม เช่น อำนาจในการยกเลิกรัฐธรรมนูญและออกพระราชบัญญัติ

แต่ละจังหวัดจะมีสภานิติบัญญัติของตนเอง ซึ่งมาจากการเลือกตั้งโดยใช้สิทธิออกเสียงของผู้ใหญ่ โดยมีวาระการดำรงตำแหน่งห้าปี หัวหน้าสภานิติบัญญัติประจำจังหวัดจะได้รับการเลือกตั้งโดยประมุขแห่งรัฐ โดยมีวาระการดำรงตำแหน่งห้าปี และทำงานตามคำแนะนำของหัวหน้าคณะรัฐมนตรี

ศาลฎีกาจะเป็นหัวหน้าฝ่ายตุลาการ ประกอบด้วยประธานศาลฎีกาและผู้พิพากษา 2-6 คน นอกจากนี้ยังมีการเสนอให้จัดตั้งศาลสูงสำหรับแต่ละจังหวัด ด้วย

นอกจากนี้ยังเป็นครั้งแรกที่มีการเสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลด้านศาสนา โดยเสนอให้แต่งตั้งคณะกรรมการที่ประกอบด้วยอุละมาอ์ (นักวิชาการศาสนา) โดยประมุขของรัฐและผู้ว่าราชการจังหวัด เพื่อตรวจสอบกระบวนการออกกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายเหล่านั้นสอดคล้องกับอัลกุรอานและซุนนะห์

อำนาจนิติบัญญัติจะถูกแบ่งออกเป็นสามส่วน:

• รายการของรัฐบาลกลาง ซึ่งประกอบด้วย 67 หัวข้อที่สภานิติบัญญัติส่วนกลางจะออกกฎหมาย;
• รายชื่อระดับจังหวัด ซึ่งประกอบด้วย 35 รายการที่สภานิติบัญญัติระดับจังหวัดจะออกกฎหมาย และ
• รายการอำนาจร่วม ประกอบด้วย 37 รายการ ซึ่งทั้งสภานิติบัญญัติส่วนกลางและสภานิติบัญญัติส่วนภูมิภาคมีอำนาจในการออกกฎหมาย

อำนาจที่เหลืออยู่ตกอยู่กับส่วนกลาง

ขั้นตอนการแก้ไขรัฐธรรมนูญนั้นเข้มงวดมาก ต้องได้รับความเห็นชอบจากเสียงข้างมากทั้งจากสภานิติบัญญัติส่วนกลางและส่วนภูมิภาค ในกรณีที่มีข้อพิพาท ศาลฎีกาจะมีอำนาจในการตีความรัฐธรรมนูญ

ข้อเสนอแนะเบื้องต้นเหล่านี้ก่อให้เกิดกระแสต่อต้านอย่างรุนแรง มันถูกเรียกว่าเป็นการต่อต้านประชาธิปไตย เป็นการดูหมิ่นศาสนาอิสลาม มีกลิ่นอายของลัทธิฟาสซิสต์ เป็นการบ่อนทำลายอุดมการณ์ของปากีสถานและเป็นการทรยศต่อคำมั่นสัญญาอันศักดิ์สิทธิ์ที่ให้ไว้กับประชาชนอย่างร้ายแรง^{[ 7 ]}โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รายงานนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักโดยศรีจันทรา ชัตโตปาธยายซึ่งสังเกตว่าปากีสถานตะวันออกมีประชากรมากกว่าปากีสถานตะวันตกจะได้รับการเป็นตัวแทนน้อยเกินไปหากทั้งสองได้รับจำนวนที่นั่งเท่ากันในสภาสูง ซึ่งจะทำให้จังหวัดทางตะวันออกกลายเป็นชนกลุ่มน้อยอย่างมีประสิทธิภาพ^{[ 8 ]}นักวิจารณ์ชาวเบงกาลียังแสดงความกังวลเกี่ยวกับการทำให้ภาษาอูร์ดูเป็นภาษาประจำชาติ ในขณะที่ละเลยภาษาเบงกาลี อย่างสิ้นเชิง จากเวทีรัฐธรรมนูญ นอกจากนี้ยังมีการวิพากษ์วิจารณ์ข้อเสนอสำหรับศูนย์กลางที่เข้มแข็งซึ่งมีอำนาจมากมายในเรื่องการเงิน

เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม 1950 ในบทบรรณาธิการที่ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์Nawa-i-Waqtรายงานดังกล่าวถูกเรียกว่าเป็น"กฎบัตรแห่งการเป็นทาสของประชาชน "

ท่ามกลางเสียงวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรง เลียกัต อาลี ข่าน งดเว้นการพิจารณารายงานดังกล่าว และเชิญคณะกรรมการให้เสนอข้อเสนอและคำแนะนำที่แก้ไขแล้ว นอกจากนี้ เขายังเรียกร้องให้ประชาชนแสดงความคิดเห็นและข้อเสนอแนะทั่วไปเพื่อนำความคิดเห็นของประชาชนมาพิจารณาด้วย จึงได้มีการจัดตั้งคณะอนุกรรมการพิเศษขึ้นอีกชุดหนึ่งเพื่ออำนวยความสะดวกในมาตรการดังกล่าว คณะอนุกรรมการชุดนี้มีสาร์ดาร์ อับดุล รับ นิชตาร์ เป็นประธาน และต่อมาได้เสนอรายงานฉบับแก้ไขต่อสภาร่างรัฐธรรมนูญในเดือนกรกฎาคม ค.ศ. 1952

จากคำวิจารณ์ที่ได้รับสำหรับข้อเสนอแรก คณะกรรมการจึงได้ดำเนินการรวมการมีส่วนร่วมของความคิดเห็นสาธารณะมากขึ้นในรายงานฉบับต่อๆ ไปที่เสนอต่อสภาร่างรัฐธรรมนูญ ร่างรายงานฉบับที่สองของ BPC ได้รับการสรุปเสร็จสิ้นภายในสัปดาห์ที่สามของเดือนพฤศจิกายน และมีกำหนดจะนำเสนอต่อสภาร่างรัฐธรรมนูญในวันที่ 23 พฤศจิกายน พ.ศ. 2495 อย่างไรก็ตาม การนำเสนอถูกเลื่อนออกไปในนาทีสุดท้ายเนื่องจากข้อสงวนของสมาชิกบางคนในคณะกรรมการ^{[ 9 ]}

คณะกรรมการ BPC จัดการประชุมเมื่อวันที่ 19 ธันวาคม พ.ศ. 2495 ซึ่งมีการลงนามในร่างสุดท้ายของข้อเสนอฉบับที่สอง แต่เนื่องจากขาดบุคคลสำคัญอย่างมุมทาซ ดาอุลตานา , นูรุล อามิน , เบกุม จาฮานารา ชาห์นาวาซ , เอเอช การ์เดซี, ผู้พิพากษาอับดุล ราชิดและโมฮัมหมัด อัคราม ข่านทำให้รายงานดังกล่าวได้รับการลงนามโดยมาลิก ชอว์กัต อาลี โดยมีเงื่อนไขว่ารายงานฉบับนี้จะถูกนำเสนอต่อที่ประชุมเมื่อวันที่ 22 ธันวาคม พ.ศ. 2495

ประเด็นหลักของรายงานฉบับที่สองของคณะกรรมการมุ่งเน้นไปที่บทบาทของศาสนาอิสลามในรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ของปากีสถาน มติเชิงวัตถุประสงค์ได้รับการรับรองให้เป็นคำนำของรัฐธรรมนูญที่เสนอ และหลักการที่กำหนดไว้ในนั้นจะใช้เป็นแนวทางในการปกครองรัฐ

ภายใต้การนำของ Sardar Abdur Rab Nishtar ในฐานะประธานคณะกรรมการ ข้อเสนอที่สองได้นำเอาจุดยืนทางศาสนาอิสลามมาใช้มากขึ้น บางคนเสนอว่ามันเป็นเพียง"วาทศิลป์ทางศาสนา"เท่านั้น^{[ 6 ]}มีการเพิ่มข้อความเฉพาะลงในข้อเสนอซึ่งกำหนดขั้นตอนเพื่อป้องกันการออกกฎหมายใดๆ ที่อยู่นอกเหนือขอบเขตที่กำหนดไว้ในอัลกุรอานและซุนนะห์ มีการเสนอแนะว่ากฎหมายที่มีอยู่ควรสอดคล้องกับหลักการอิสลามด้วย^{[ 10 ]}รายงานเน้นย้ำถึงความสำคัญของคณะกรรมการอุละมาอ์ที่จะตรวจสอบกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับคำสอนของศาสนาอิสลาม^{[ 3 ]}คณะกรรมการยังแนะนำว่าประมุขแห่งรัฐควรเป็นมุสลิมและควรมีการเลือกตั้งแยกต่างหากสำหรับมุสลิมและผู้ที่ไม่ใช่มุสลิม

ระหว่างการอภิปรายเกี่ยวกับข้อเสนอให้ประมุขแห่งรัฐเป็นมุสลิมสาร์ดาร์ เชาคัต ฮายัต ข่านสังเกตว่าบทบัญญัติดังกล่าวขัดต่อสิทธิขั้นพื้นฐานอย่างปฏิเสธไม่ได้ เขากล่าวว่า "ผมสันนิษฐานว่าประชากรของประเทศเป็นมุสลิม 85 เปอร์เซ็นต์ และหากมุสลิมไม่สามารถได้รับเลือกกลับมาเป็นประมุขแห่งรัฐได้ ในขณะที่ประชากรมุสลิม 85 เปอร์เซ็นต์กลับได้รับเลือกกลับมาเป็นฮินดูได้ ทั้งๆ ที่ฮินดูเป็นชนกลุ่มน้อยเพียง 15 เปอร์เซ็นต์ ฮินดูคนนั้นก็คงเป็นนักบุญ" ^{[ 11 ]}

นักคิดสมัยใหม่ประณามข้อเสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการอุเลมาว่าเป็น"การยอมจำนนต่อลัทธิมุลลาห์"และ"การรับรองสถานะนักบวชตามกฎหมาย [ที่ออกแบบมาเพื่อสร้าง] ระบอบเทวธิปไตยแบบยุคกลางในศตวรรษที่ 20"ในจดหมายหลายฉบับที่ปรากฏใน The Pakistan Times นักวิจารณ์ประณามข้อเสนอดังกล่าว โดยระบุว่าคณะกรรมการจะกลายเป็น"สภานิติบัญญัติชั้นสูง"ซึ่ง"ชนชั้นนักบวชทั่วไป [จะ] กระตือรือร้นที่จะมีส่วนร่วมทางการเมืองโดยอาศัยการเป็นสมาชิกของชนชั้นนั้น [เพียงอย่างเดียว] " ^{[ 7 ]}

มีการวิพากษ์วิจารณ์มากขึ้นเกี่ยวกับการรวมเอาถ้อยคำทางศาสนาไว้ในข้อเสนอของคณะกรรมการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการจัดตั้งคณะกรรมการอุเลมานักวิจารณ์เรียกความคิดริเริ่มดังกล่าวว่า"ไม่เป็นประชาธิปไตย [และ] เป็นการดูหมิ่นศาสนาอิสลาม"นาวา-อิ-วักต์ปกป้องข้อเสนอในการจัดตั้งคณะกรรมการว่าเป็น"ประชาธิปไตยอย่างแท้จริง" [ ^{12 ] เมื่อวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2495 หนังสือพิมพ์ดอว์นแสดงความกังวลว่าคณะกรรมการอาจเกินขอบเขต ที่}กำหนดไว้ในมติวัตถุประสงค์^{[ 13 ]}