ประชาธิปไตยขั้นพื้นฐานเป็นระบบการปกครอง ที่รัฐบาล อายูบ ข่านนำมาใช้ในปากีสถานในปี พ.ศ. 2502 เมื่อมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติประชาธิปไตยขั้นพื้นฐาน^{[ 1 ] [ 2 ]}

ในปี พ.ศ. 2491 อายูบ ข่าน ขึ้นครองอำนาจในปากีสถาน โดยอ้างว่า รัฐธรรมนูญแบบตะวันตกไม่เหมาะสมสำหรับประเทศกำลังพัฒนา [ ^{3 ] เขา}สั่งห้ามพรรคการเมืองโดยกล่าวโทษว่าเป็นสาเหตุของความไม่มั่นคงทางการเมืองและนำระบบประชาธิปไตยขั้นพื้นฐานมาใช้ในปี พ.ศ. 2503 เพื่อสร้างสมดุลระหว่างการปกครองแบบเผด็จการกับหลักการประชาธิปไตย^{[ 4 ​​]}

ระบบประชาธิปไตยพื้นฐานมีองค์ประกอบของ โครงสร้าง การปกครองท้องถิ่น ที่มีอยู่ เช่น สภาหมู่บ้านแบบดั้งเดิม ซึ่งรู้จักกันในชื่อpanchayatsในปัญจาบและคณะกรรมการสหภาพในเบงกอลซึ่งในตอนแรก Ayub Khan เรียกมันว่า union panchayats ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2492 ^{[ 5 ]}ต่อมาคำนี้ถูกเปลี่ยนเป็น 'union councils' ในระหว่างการประชุมผู้ว่าการในธากาเมื่อวันที่ 2 กันยายน พ.ศ. 2492 และใช้ในกฎหมายประชาธิปไตยพื้นฐานในเวลาต่อมา^{[ 5 ]}

ระบบนี้จัดแบ่งตามลำดับชั้นออกเป็น 5 ระดับ โดยเริ่มจากสภาสหภาพในพื้นที่ชนบทและคณะกรรมการเมืองในพื้นที่เมือง ตามด้วยสภาธนาในปากีสถานตะวันออกและสภาเตห์ซิลในปากีสถานตะวันตกจากนั้นเป็นสภาเขต สภาภาค และปิดท้ายด้วยสภาที่ปรึกษาการพัฒนาจังหวัด^{[ 6 ]}

หน่วยงานพื้นฐานคือสภาสหภาพ โดยทั่วไปจะมีประธานและสมาชิกประมาณ 15 คน โดยสองในสามมาจากการเลือกตั้งและหนึ่งในสามได้รับการแต่งตั้งโดยรัฐบาล ซึ่งเป็นแนวปฏิบัติที่ถูกยกเลิกในปี พ.ศ. 2505 ^{[ 6 ]}

สภาธนาหรือสภาเตห์ซิลเป็นตัวแทนของระดับที่สองและประกอบด้วยประธานจากสภาล่าง สมาชิกเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานต่างๆ และมีเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองย่อยหรือเตห์ซิลดาร์เป็นประธานในปากีสถานตะวันตก^{[ 6 ]}

สภาเขตซึ่งเป็นระดับที่สามประกอบด้วยสมาชิกมากถึง 40 คน รวมทั้งประธานสภาธาณาและเจ้าหน้าที่อื่น ๆ โดยมีผู้พิพากษาประจำเขตทำหน้าที่เป็นประธาน^{[ 6 ]}

สภาเขตซึ่งเป็นระดับที่สี่ ทำหน้าที่หลักเป็นหน่วยงานให้คำปรึกษา นำโดยผู้ว่าการเขต และมีสมาชิกจากสภาเขตและหน่วยงานราชการ^{[ 6 ]}

สภาที่ปรึกษาการพัฒนาจังหวัด ซึ่งมีองค์ประกอบคล้ายกับสภาเขต ในที่สุดก็ถูกแทนที่ด้วยสภาจังหวัด^{[ 6 ]}