หลังจากข้อตกลงดังกล่าว ความกังวลก็เกิดขึ้นเกี่ยวกับความชอบธรรมทางการเมืองของ OHR โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากการคัดค้านของสหรัฐฯ ต่อการมีส่วนร่วมของ UN อย่างมีนัยสำคัญ เพื่อเป็นการตอบสนอง จึง มีการจัดตั้ง สภาการดำเนินการเพื่อสันติภาพ (PIC) ขึ้นในการประชุมที่ลอนดอนในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2538 เพื่อประสานงานการสนับสนุนทางการเงินและการเมืองเพื่อความมั่นคงของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา PIC ได้รับอำนาจจากการประชุมระหว่างประเทศเกี่ยวกับอดีตยูโกสลาเวีย (ICFY) และจัดให้มีโครงสร้างสำหรับการกำกับดูแลระหว่างประเทศ ทำให้รัฐในยุโรปมีบทบาทในการปกครองบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาหลังสงคราม^{[ 1 ]}

จากมุมมองของสหรัฐอเมริกา กลไกของข้อตกลงสันติภาพเดย์ตันได้รับการออกแบบมาเพื่อสร้างสมดุลในการควบคุมระหว่างประเทศ ในขณะเดียวกันก็จำกัดการมีส่วนร่วมของสหประชาชาติอย่างกว้างขวาง PIC มีบทบาทสำคัญในการกำกับดูแลการฟื้นฟูทางการเมืองและเศรษฐกิจของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา^{[ 1 ]}

หลังจากการลงนามใน DPA กลยุทธ์ของสหรัฐอเมริกาในการดำเนินการในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาในตอนแรกอาศัยผู้นำทางการเมืองระดับภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งFranjo Tuđman (โครเอเชีย) และSlobodan Milošević (เซอร์เบีย) เป็นตัวกลางเพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการ อย่างไรก็ตาม แนวทางนี้จำกัดการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในความพยายามสร้างประชาธิปไตยในระดับภูมิภาคที่กว้างขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับเซอร์เบียและสถานะของโคโซโวและมอนเตเนโกร^{[ 2 ]}

เมื่อสิ้นปี พ.ศ. 2540 รัฐบาลสหรัฐฯ ตัดสินใจปลด Tuđman และ Milošević ออกจากบทบาทในกระบวนการดำเนินการ โดยเลือกที่จะมีส่วนร่วมโดยตรงกับผู้นำทางการเมืองของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาแทน การเปลี่ยนแปลงนี้มุ่งเป้าไปที่การแก้ไขปัญหาช่องว่างอำนาจที่เกิดจากการปลดพวกเขาออก และเสริมสร้างการปฏิรูปสถาบันภายในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา^{[ 2 ]}

PIC ก่อตั้งขึ้นเพื่อกำกับดูแลการดำเนินการตาม DPA อย่างไรก็ตาม ความชอบด้วยกฎหมายของ PIC ถูกตั้งคำถาม เนื่องจากถูกสร้างขึ้นหลังจากที่สนธิสัญญาได้ลงนามและบังคับใช้แล้ว ถึงกระนั้น PIC ก็มีบทบาทสำคัญในการขยายอำนาจของผู้แทนระดับสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านอำนาจบอนน์ ซึ่งอนุญาตให้ผู้แทนระดับสูงบังคับใช้และยกเลิกกฎหมายได้^{[ 2 ]}

ตามที่ O'Brien กล่าว สภาพแวดล้อมทางการเมืองในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากหลังจากการล่มสลายของมิโลเชวิชและการสิ้นสุดของสงครามในโคโซโว เหตุการณ์เหล่านี้ทำให้เกิดการรณรงค์ระหว่างประเทศที่มีการประสานงานมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อกลุ่มชาตินิยมภายในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา สหรัฐอเมริกามีบทบาทนำในการกำกับกระบวนการดำเนินการตามสันติภาพ โดยมีการกำกับดูแลผู้แทนระดับสูงอย่างเข้มงวด ผู้แทนระดับสูงWolfgang Petritschยอมรับความรับผิดชอบของตนต่อเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาอย่างเปิดเผย ซึ่งเน้นย้ำถึงการครอบงำของอเมริกาในการกำหนดนโยบาย แนวทางของสหรัฐฯ เน้นย้ำถึงท่าทีที่ไม่ยอมรับความผิดพลาดใดๆ ดังที่แสดงให้เห็นโดยมาตรฐานที่เข้มงวดซึ่งกำหนดโดยผู้แทนสหรัฐฯ^{[ 2 ]}

ในปี พ.ศ. 2543 ศาลรัฐธรรมนูญแห่งบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาได้พิจารณาประเด็นทางกฎหมายที่สำคัญเกี่ยวกับอำนาจของ OHR คำตัดสินในคดี U 9/00 ได้นำเสนอแนวคิดเรื่อง "ความเป็นคู่หน้าที่" ตามหลักการนี้ ระบบกฎหมายหนึ่งระบบดำเนินการภายใต้รัฐธรรมนูญของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา ในขณะที่อีกระบบหนึ่งได้รับมาจากอำนาจของประชาคมระหว่างประเทศ OHR ซึ่งได้รับอำนาจจากอำนาจบอนน์ สามารถแทรกแซงโดยตรงในระบบกฎหมายของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา ซึ่งมักจะเข้ามาแทนที่บทบาทของสถาบันของรัฐ อย่างไรก็ตาม ศาลรัฐธรรมนูญได้เน้นย้ำถึงข้อจำกัด โดยยืนยันว่าไม่มีอำนาจในการประเมินกิจกรรมทางนิติบัญญัติของผู้แทนระดับสูง เนื่องจากอำนาจเหล่านี้ไม่ได้มอบให้โดยรัฐธรรมนูญของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา^{[ 2 ]}

ในช่วงก่อนการเลือกตั้งทั่วไปในปี 2000 OSCE ภายใต้การนำของสหรัฐฯ ได้กำหนดระเบียบการเลือกตั้งใหม่ การปฏิรูปเหล่านี้ได้เปลี่ยนแปลงวิธีการเลือกตั้งผู้แทนเข้าสู่สภาประชาชนแห่งสหพันธ์บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาโดยเฉพาะอย่างยิ่ง พวกเขาได้ปรับโครงสร้างกระบวนการเลือกตั้งเพื่อเพิ่มอิทธิพลของชาวบอสเนียเหนือตัวแทนชาวโครเอเชีย ซึ่งก่อให้เกิดการท้าทายทางกฎหมายจากพรรคโครเอเชียในบอสเนีย^{[ 3 ]}

ศาลรัฐธรรมนูญซึ่งประกอบด้วยผู้พิพากษาชาวบอสเนียและผู้พิพากษาระหว่างประเทศ ในที่สุดก็ปฏิเสธคำร้องของฝ่ายโครเอเชีย คำตัดสินนี้ยืนยันความถูกต้องของการปฏิรูปการเลือกตั้งของ OSCE แม้ว่าฝ่ายโครเอเชียจะโต้แย้งว่าการตัดสินใจดังกล่าวละเมิดรัฐธรรมนูญของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาและข้อตกลงสันติภาพเดย์ตัน ศาลยืนยันว่า OSCE แม้จะเป็นองค์กรระหว่างประเทศ แต่ก็มีอำนาจในการเปลี่ยนแปลงการเลือกตั้ง ซึ่งเป็นการตัดสินใจที่เน้นย้ำถึงความสมดุลที่ซับซ้อนและมักเป็นที่ถกเถียงกันระหว่างกฎหมายรัฐธรรมนูญภายในประเทศและการกำกับดูแลระหว่างประเทศในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา^{[ 3 ]}

เพื่อเป็นการตอบสนองสภาแห่งชาติโครเอเชียได้ประกาศการปกครองตนเองชั่วคราวในปี 2544 โดยปฏิเสธความชอบธรรมของการเปลี่ยนแปลงที่ถูกบังคับใช้ OHR ซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก SFOR ของ NATO ได้เข้าแทรกแซงโดยการบุกค้นHercegovačka Bankaซึ่งเป็นเสาหลักทางการเงินของขบวนการชาตินิยมโครเอเชีย และจัดตั้งการกำกับดูแลระหว่างประเทศ แม้ว่าจะไม่พบกิจกรรมที่ผิดกฎหมายหลังจากการตรวจสอบเป็นเวลาหกปี แต่ในที่สุดธนาคารก็ถูกส่งคืนให้กับสหพันธ์บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา แต่ก็ล้มละลายในไม่ช้า เนื่องจากขาดการสนับสนุนทางการเงิน สภาแห่งชาติโครเอเชียจึงยุบตัวลง และผู้นำโครเอเชียก็กลับไปมีส่วนร่วมในสถาบันของรัฐ^{[ 3 ]}

การเปลี่ยนแปลงในสภาประชาชนของ FBiH ทำให้อิทธิพลของชาวโครเอเชียลดลงอย่างมาก ส่งผลให้สหพันธ์กลายเป็นหน่วยงานที่ชาวบอสเนียครอบงำ การเปลี่ยนแปลงนี้ทำให้สามารถบังคับใช้กฎหมายและนโยบายต่างๆ มากมาย ซึ่งยิ่งทำให้การควบคุมทางการเมืองของชาวบอสเนียแข็งแกร่งขึ้น^{[ 3 ]}

เมื่อความเท่าเทียมกันทางหน้าที่ได้รับการรับรองแล้ว OHR และผู้แทนระดับสูงได้ใช้อำนาจของตนในการออกกฎหมายป้องกันประเทศ สร้างกองบัญชาการทหารที่เป็นเอกภาพและกองทัพของรัฐ พวกเขายังได้ออกกฎหมายเกี่ยวกับการเก็บภาษีทางอ้อมและการควบคุมชายแดน ซึ่งเป็นการรวมอำนาจรัฐให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม หลังจากการเลือกตั้งในปี 2549 การต่อต้านจากผู้นำชาวเซิร์บในบอสเนียทำให้การปฏิรูปเพิ่มเติมหยุดชะงัก พรรคเซิร์บปฏิเสธการเปลี่ยนแปลงใดๆ เพิ่มเติมต่อข้อตกลงสันติภาพเดย์ตัน แม้กระทั่งขู่ว่าจะจัดทำประชามติเพื่อต่อต้านการเปลี่ยนแปลงฝ่ายเดียว^{[ 3 ]}

แม้จะอยู่ในภาวะชะงักงัน สหรัฐอเมริกาก็ได้เป็นผู้นำความพยายามหลายประการในการส่งเสริมการปฏิรูปรัฐธรรมนูญอย่างครอบคลุมในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา โดยมีเป้าหมายเพื่อเอาชนะความแตกแยกทางชาติพันธุ์และเสริมสร้างการทำงานของรัฐ อย่างไรก็ตาม การต่อต้านจากชนชั้นนำทางการเมืองในท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่กลัวการสูญเสียการคุ้มครองและสิทธิพิเศษตามชาติพันธุ์ ทำให้ความคืบหน้าเป็นไปได้ยาก^{[ 3 ]}

นักการทูตและนักวิชาการของสหรัฐฯ สนับสนุนการตีความข้อตกลงเดย์ตันในเชิงมองไปข้างหน้าอย่างต่อเนื่อง โดยโต้แย้งถึงกรอบสถาบันที่อยู่เหนืออัตลักษณ์ทางชาติพันธุ์ อย่างไรก็ตาม การต่อต้านยังคงรุนแรง โดยผู้นำชาวเซิร์บและโครเอเชียในบอสเนียระแวงการปฏิรูปที่ถูกมองว่าจะเป็นประโยชน์ต่อชาวบอสเนียส่วนใหญ่โดยที่พวกเขาต้องเสียเปรียบ^{[ 3 ]}