การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปี 2010
การประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติประจำปี 2010จัดขึ้นที่เมืองแคนคูนประเทศเม็กซิโกระหว่างวันที่ 29 พฤศจิกายน ถึง 10 ธันวาคม 2010 [ 1 ]การประชุมนี้เรียกอย่างเป็นทางการว่า การประชุมภาคี ครั้งที่ 16 (COP 16)ของอนุสัญญากรอบสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) และการประชุมภาคีครั้งที่ 6 ซึ่งทำหน้าที่เป็นการประชุมภาคี(CMP 6)ของพิธีสารเกียวโตนอกจากนี้ คณะอนุกรรมการถาวรสองคณะของ UNFCCC ได้แก่ คณะอนุกรรมการด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (SBSTA) และคณะอนุกรรมการด้านการดำเนินการ (SBI) ได้จัดการประชุมครั้งที่ 33 การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศปี 2009ได้ขยายวาระของคณะทำงานย่อยชั่วคราวสองคณะ ได้แก่ คณะทำงานเฉพาะกิจว่าด้วยพันธกรณีเพิ่มเติมสำหรับภาคีภาคผนวกที่ 1 ภายใต้พิธีสารเกียวโต (AWG-KP) และคณะทำงานเฉพาะกิจว่าด้วยการดำเนินการร่วมมือระยะยาวภายใต้อนุสัญญา (AWG-LCA) และทั้งสองคณะก็ได้มีการประชุมกันด้วย
พื้นหลัง
หลังจาก ข้อตกลงโคเปนเฮเกนที่ไม่ผูกมัดซึ่งเสนอในปี 2552 ความคาดหวังระหว่างประเทศสำหรับการประชุม COP16ก็ลดลง[ 2 ]การเจรจาเตรียมการสี่รอบ (เช่น การประชุมของ AWG-KP และAWG-LCA ) จัดขึ้นในปี 2553 สามรอบแรกจัดขึ้นที่บอนน์ประเทศเยอรมนีระหว่างวันที่ 9 ถึง 11 เมษายน 1 ถึง 11 มิถุนายน (ร่วมกับการประชุม SBSTA และ SBI ครั้งที่ 32) และ 2 ถึง 6 สิงหาคม มีรายงานว่าการเจรจาที่บอนน์จบลงด้วยความล้มเหลว[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]การเจรจารอบที่สี่ที่เทียนจินประเทศจีนมีความคืบหน้าน้อยมากและเกิดการปะทะกันระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีน[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]ปฏิญญาแอมโบ ได้รับการ รับรองใน การ ประชุม การ เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทาราวาเมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายน 2010 โดยออสเตรเลียบราซิลจีนคิวบาฟิจิญี่ปุ่นคิริบาติมัลดีฟส์หมู่เกาะมาร์แชลล์ นิวซีแลนด์หมู่เกาะโซโลมอนและตองกาปฏิญญานี้ เรียกร้องให้มีการดำเนินการเพิ่มเติมและทันที และมีกำหนด จะนำเสนอในการประชุม COP 16
ความคาดหวัง

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2553 บัน คี-มูนกล่าวว่าเขาสงสัยว่าประเทศสมาชิกจะบรรลุ "ข้อตกลงที่ครอบคลุมและเป็นที่ยอมรับในระดับโลก" ได้หรือไม่ โดยแนะนำว่าอาจมีการดำเนินการทีละขั้นตอนแทน[ 9 ]
หลังจากการเจรจาที่เทียนจินในเดือนตุลาคมคริสเตียนา ฟิเกเรสเลขาธิการบริหารของกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) กล่าวว่า"สัปดาห์นี้ทำให้เราเข้าใกล้ชุดการตัดสินใจที่เป็นรูปธรรมซึ่งสามารถตกลงกันได้ที่แคนคูน ... นี่คือการเปลี่ยนแปลงทางสังคมและเศรษฐกิจครั้งยิ่งใหญ่ที่สุดเท่าที่โลกเคยเห็นมา"
นักวิจารณ์คนอื่นๆ กล่าวถึงจิตวิญญาณเชิงบวกของการเจรจาและการปูทางไปสู่ข้อตกลงในแคนคูน[ 10 ]
ผลลัพธ์
ผลลัพธ์ของการประชุมสุดยอดคือข้อตกลงที่รัฐภาคีรับรอง ซึ่งเรียกร้องให้มีการจัดตั้ง " กองทุนภูมิอากาศสีเขียว " ขนาดใหญ่ และ "ศูนย์เทคโนโลยีภูมิอากาศ" และเครือข่าย นอกจากนี้ยังคาดหวังถึงช่วงเวลาการให้คำมั่นสัญญาครั้งที่สองสำหรับพิธีสารเกียวโต
ข้อตกลงนี้ตระหนักว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นภัยคุกคามที่เร่งด่วนและอาจแก้ไขไม่ได้ต่อสังคมมนุษย์และโลก ซึ่งทุกฝ่ายจำเป็นต้องแก้ไขอย่างเร่งด่วน ข้อตกลงนี้ยืนยันว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นหนึ่งในความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในยุคของเรา และทุกฝ่ายต้องมีวิสัยทัศน์ร่วมกันในการดำเนินการร่วมกันในระยะยาวเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ของอนุสัญญา รวมถึงการบรรลุเป้าหมายระดับโลก ข้อตกลงนี้ยอมรับว่าภาวะโลกร้อนได้รับการยืนยันทางวิทยาศาสตร์แล้ว และการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกส่วนใหญ่ที่สังเกตได้ตั้งแต่กลางศตวรรษที่ 20 มีแนวโน้มสูงที่จะเกิดจากการเพิ่มขึ้นของ ความเข้มข้น ของก๊าซเรือนกระจกที่เกิดจากกิจกรรมของมนุษย์ดังที่IPCC ได้ประเมินไว้ ในรายงานการประเมินครั้งที่สี่
ข้อตกลงนี้ยังรับรองด้วยว่าจำเป็นต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกอย่างมาก เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกให้ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม และภาคีควรดำเนินการอย่างเร่งด่วนเพื่อให้บรรลุเป้าหมายระยะยาวนี้ โดยสอดคล้องกับหลักวิทยาศาสตร์และบนพื้นฐานของความเป็นธรรม และรับรองถึงความจำเป็นในการพิจารณาการเสริมสร้างความเข้มแข็งในบริบทของการทบทวนครั้งแรกที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกที่ 1.5 องศาเซลเซียส ข้อตกลงนี้ยังระบุด้วยว่าการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์ไปสู่การสร้างสังคมคาร์บอนต่ำ
ข้อตกลงนี้เรียกร้องให้ประเทศร่ำรวยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตามที่ได้ให้คำมั่นไว้ในข้อตกลงโคเปนเฮเกนและให้ประเทศกำลังพัฒนาวางแผนลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของตน
คณะกรรมการเปลี่ยนผ่านซึ่งประกอบด้วย 40 ประเทศ มีกำหนดจะประชุมภายในสิ้นเดือนมีนาคม พ.ศ. 2554 แต่ถูกเลื่อนออกไปจนถึงปลายเดือนเมษายน ท่ามกลางข้อพิพาทระหว่างประเทศในละตินอเมริกาและกลุ่มประเทศเอเชียเกี่ยวกับผู้ที่ควรอยู่ในคณะกรรมการ คณะกรรมการมีกำหนดจะนำเสนอแผนงานที่สมบูรณ์สำหรับกองทุนภายใน การประชุมด้านสภาพภูมิอากาศครั้งต่อไปในแอฟริกาใต้ซึ่งจะเริ่มในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2554 [ 11 ]
การปรับตัว
การประชุมครั้งนี้ได้จัดตั้งกรอบการปรับตัวแคนคูนและคณะกรรมการการปรับตัวขึ้น และได้เชิญชวนภาคีให้เสริมสร้างความเข้มแข็งและจัดตั้งศูนย์และเครือข่ายการปรับตัวระดับภูมิภาคตามความจำเป็น
การบรรเทา
ประเทศพัฒนาแล้วควรส่งบัญชีรายการก๊าซเรือนกระจก ประจำปี และรายงานบัญชีรายการรวมถึงรายงานความคืบหน้าทุกสองปี ข้อตกลงนี้เห็นพ้องว่าประเทศกำลังพัฒนาจะต้องดำเนินมาตรการบรรเทาผลกระทบที่เหมาะสมกับประเทศในบริบทของการพัฒนาอย่างยั่งยืน โดยได้รับการสนับสนุนและส่งเสริมด้วยเทคโนโลยี การเงิน และการสร้างขีดความสามารถ โดยมีเป้าหมายเพื่อให้เกิดการเบี่ยงเบนของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเมื่อเทียบกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกแบบ " ดำเนินธุรกิจตามปกติ " ในปี 2020 ข้อตกลงนี้ตัดสินใจจัดตั้งทะเบียนเพื่อบันทึกมาตรการบรรเทาผลกระทบที่เหมาะสมกับประเทศซึ่งต้องการการสนับสนุนจากนานาชาติ และเพื่ออำนวยความสะดวกในการจับคู่การสนับสนุนด้านการเงิน เทคโนโลยี และการสร้างขีดความสามารถกับมาตรการเหล่านี้ เมื่อได้รับการสนับสนุนแล้ว มาตรการเหล่านี้จะเรียกว่ามาตรการบรรเทาผลกระทบที่ได้รับการสนับสนุนจากนานาชาติ (ISMAs) ซึ่งจะอยู่ภายใต้การวัด การรายงาน และการตรวจสอบ ในระดับนานาชาติ ข้อตกลงแคนคูน (มติ 1/CP.16) ยังได้นำ มาตรการคุ้มครองแคนคูนเจ็ดประการมาใช้เพื่อส่งเสริมและสนับสนุนเมื่อดำเนิน กิจกรรม REDD+ภายใต้ UNFCCC [ 12 ]
การเงิน
รายงานฉบับนี้รับทราบถึงความมุ่งมั่นร่วมกันของประเทศพัฒนาแล้วในการจัดหาทรัพยากรใหม่และเพิ่มเติม รวมถึงป่าไม้และการลงทุนผ่านสถาบันระหว่างประเทศ ซึ่งมีมูลค่าเกือบ 30 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วงปี 2010-2012 และรับรู้ว่าประเทศพัฒนาแล้วที่เป็นภาคีได้ให้คำมั่นสัญญา ภายใต้บริบทของการดำเนินการบรรเทาผลกระทบที่มีความหมายและความโปร่งใสในการดำเนินการ เพื่อบรรลุเป้าหมายในการระดมทุนร่วมกัน 100 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีภายในปี 2020 เพื่อตอบสนองความต้องการของประเทศกำลังพัฒนา
ที่ประชุมมีมติจัดตั้งกองทุนภูมิอากาศสีเขียว ซึ่งจะกำหนดให้เป็นหน่วยงานปฏิบัติการของกลไกทางการเงินของอนุสัญญา และยังตัดสินใจว่ากองทุนนี้จะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการจำนวน 24 คน โดยผู้ดูแลกองทุนจะบริหารจัดการสินทรัพย์ของกองทุนภูมิอากาศสีเขียวเพื่อวัตถุประสงค์และสอดคล้องกับมติที่เกี่ยวข้องของคณะกรรมการกองทุนภูมิอากาศสีเขียวเท่านั้น
การประชุมนี้จัดตั้งคณะกรรมการถาวรภายใต้ที่ประชุมภาคี เพื่อช่วยเหลือที่ประชุมภาคีในการปฏิบัติหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับกลไกทางการเงิน
เทคโนโลยี
ในการพัฒนาและการถ่ายทอดเทคโนโลยี มีการตัดสินใจจัดตั้งกลไกเทคโนโลยีซึ่งประกอบด้วยคณะกรรมการบริหารเทคโนโลยี และศูนย์และเครือข่ายเทคโนโลยีด้านสภาพภูมิอากาศศูนย์และเครือข่ายเทคโนโลยีด้านสภาพภูมิอากาศและคณะกรรมการบริหารเทคโนโลยีจะต้องประสานงานกันเพื่อส่งเสริมความสอดคล้องและประสิทธิภาพ คณะกรรมการบริหารเทคโนโลยีจะดำเนินการตามกรอบของอนุสัญญา ( กรอบการถ่ายทอดเทคโนโลยี ) และคณะกรรมการจะประกอบด้วยสมาชิกผู้เชี่ยวชาญ 20 คน ศูนย์เทคโนโลยีด้านสภาพภูมิอากาศจะอำนวยความสะดวกให้กับเครือข่ายเทคโนโลยี องค์กร และโครงการริเริ่มต่างๆ ในระดับชาติ ระดับภูมิภาค ระดับภาคส่วน และระดับนานาชาติ
การเสริมสร้างศักยภาพ
เป็นการย้ำว่าการเสริมสร้างศักยภาพเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งที่จะช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนาที่เป็นภาคีสามารถมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในการแก้ไขปัญหาความท้าทายด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และดำเนินการตามพันธกรณีภายใต้อนุสัญญาได้อย่างมีประสิทธิภาพ
พิธีสารเกียวโต
ผลลัพธ์จากการทำงานของคณะทำงานเฉพาะกิจว่าด้วยพันธกรณีเพิ่มเติมสำหรับภาคีภาคผนวกที่ 1 ภายใต้พิธีสารเกียวโต ในการประชุมครั้งที่ 15:
- ยอมรับว่า การมีส่วนร่วมของคณะทำงานที่ 3 ในรายงานการประเมินครั้งที่ 4ของIPCCในการบรรลุระดับต่ำสุดนั้น จำเป็นต้องให้กลุ่มประเทศภาคีภาคผนวกที่ 1 ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับ 25-40 เปอร์เซ็นต์ต่ำกว่าระดับปี 1990 ภายในปี 2020 (ซึ่งใกล้เคียงกับการลดลง 51% ในสังคมคาร์บอนต่ำ )
- กระตุ้นให้ประเทศภาคีภาคผนวกที่ 1 เพิ่มเป้าหมายที่ทะเยอทะยานมากขึ้นในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
- ในระยะเวลาผูกพันครั้งที่สอง ปีฐานจะเริ่มต้นที่ปี 1990
- ค่าศักยภาพการทำให้เกิดภาวะโลกร้อนจะต้องเป็นค่าที่จัดทำโดย IPCC
ปฏิกิริยา
ข้อตกลงนี้รวมถึง "กองทุนภูมิอากาศสีเขียว" ซึ่งเสนอให้มีมูลค่า 100 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2020 เพื่อช่วยเหลือประเทศที่ยากจนกว่าในการจัดหาเงินทุนสำหรับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัว[ 13 ]ไม่มีการตกลงกันว่าจะขยายพิธีสารเกียวโตอย่างไร หรือจะระดมทุน 100 พันล้านดอลลาร์ต่อปีสำหรับกองทุนภูมิอากาศสีเขียวได้อย่างไร หรือว่าประเทศกำลังพัฒนาควรมีการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ผูกพันหรือไม่ หรือว่าประเทศร่ำรวยจะต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกก่อน[ 14 ]อลิสเตอร์ ดอยล์ ผู้สื่อข่าวสิ่งแวดล้อมของรอยเตอร์รายงานว่า แม้ว่าผู้แทนส่วนใหญ่จะอนุมัติข้อตกลงนี้ แต่ข้อตกลงนี้ "ยังขาดการดำเนินการที่จำเป็นอย่างมาก" [ 15 ]
นิวยอร์กไทมส์อธิบายข้อตกลงนี้ว่าเป็นทั้ง "ก้าวสำคัญไปข้างหน้า" เนื่องจากการเจรจาระหว่างประเทศสะดุดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และเป็น "ข้อตกลงที่ค่อนข้างพอเหมาะ" เพราะไม่ได้กำหนดให้มีการเปลี่ยนแปลงที่นักวิทยาศาสตร์กล่าวว่าจำเป็นเพื่อหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เป็นอันตราย [ 16 ] จอห์น วิดัล เขียนในเดอะการ์เดียนวิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลงแคนคูนว่าไม่ได้ให้ความเป็นผู้นำ ไม่ได้ระบุวิธีการจัดหาเงินทุนสำหรับกองทุนสภาพภูมิอากาศที่เสนอ และไม่ได้ระบุว่าประเทศต่างๆ ต้อง "ถึงจุดสูงสุด" ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภายใน 10 ปี แล้วจึงลดลงอย่างรวดเร็วเพื่อที่จะมีโอกาสหลีกเลี่ยงภาวะโลกร้อน นอกจากนี้ยังมีการวิพากษ์วิจารณ์การเลื่อนการตัดสินใจเกี่ยวกับรูปแบบทางกฎหมายและระดับของการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่จำเป็น[ 17 ]ศาสตราจารย์เควิน แอนเดอร์สัน อธิบายข้อตกลงแคนคูนว่าเป็น "โหราศาสตร์" และระบุว่าวิทยาศาสตร์ชี้ให้เห็นว่า อุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกจะเพิ่มขึ้น 4 องศาเซลเซียส ซึ่งอาจเกิดขึ้นเร็วที่สุดในทศวรรษ 2060 [ 18 ]
ดูเพิ่มเติม
- แผนที่เส้นทางบาหลี
- เวทีผู้เปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
- ข้อตกลงโคเปนเฮเกน
- นโยบายด้านสภาพภูมิอากาศของจีน
- การดำเนินการร่วมกัน
- การเมืองเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
- การเจรจาหลังพิธีสารเกียวโตเกี่ยวกับปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
- การประชุมเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เกาะทาราวา
- การประชุมประชาชนโลกว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
- การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปี 2011
- การหลีกเลี่ยงอันตรายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (การประชุมปี 2005)
ลิงก์ภายนอก
- การประชุมภาคี (15 มีนาคม 2554) "ข้อตกลงแคนคูน" FCCC/CP/2010/7/Add.1, มติ 1/CP.16, ข้อตกลงแคนคูน: ผลลัพธ์ของการทำงานของคณะทำงานเฉพาะกิจว่าด้วยการดำเนินการความร่วมมือระยะยาวภายใต้อนุสัญญา (PDF)มติ [1/CP.16] อนุสัญญากรอบสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสืบค้นเมื่อ 6 ธันวาคม 2554
- การถ่ายทอดสดวิดีโอแบบโต้ตอบของ COP16
- เพจเฟซบุ๊กอย่างเป็นทางการของ COP16 : เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ
- ทวิตเตอร์อย่างเป็นทางการของ COP16 : เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ
- อนุสัญญากรอบสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ : เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ
- มติที่ 10/4ของคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติว่าด้วย "สิทธิมนุษยชนและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ"
- เว็บไซต์เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของรัฐบาลคิริบาติเก็บถาวรเมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2555 ที่Wayback Machine
- สหภาพยุโรปและนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ , มูลนิธิฟรีดริช-เอเบิร์ต, พฤศจิกายน 2010
- เกษตรกรรายย่อยรวมตัวในเวทีเสวนาทางเลือกระดับโลกเกี่ยวกับภาวะโลกร้อนและความยุติธรรมทางสังคม - รายงานวิดีโอโดยDemocracy Now!
- www.GreenDetectives.net : รายงานตรงจากผู้ที่อยู่ในเหตุการณ์เกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่ถูกหารือกันใน COP16 ในแต่ละวัน