ดินแดนที่ยกให้ (ฮาวาย)
ในปี ค.ศ. 1898 รัฐสภาสหรัฐอเมริกาได้ผนวกฮาวายโดยอาศัยมติร่วมในการผนวก (มติร่วม) [ 1 ]คำถามเกี่ยวกับความชอบธรรมของการที่สหรัฐอเมริกาได้ฮาวายมาโดยผ่านมติร่วม แทนที่จะเป็นสนธิสัญญา ได้ถูกถกเถียงกันอย่างดุเดือดในรัฐสภาในปี ค.ศ. 1898 และยังคงเป็นหัวข้อถกเถียงกันอยู่[ 2 ]หลังจากการผนวกสาธารณรัฐฮาวาย ได้โอนที่ดินของรัฐบาลฮาวายและ ที่ดินของราชวงศ์ประมาณ 1.8 ล้านเอเคอร์ให้กับสหรัฐอเมริกา (US) ซึ่งปัจจุบันอยู่ในความครอบครองของรัฐฮาวาย[ 3 ]ในมติขอโทษ ปี 1993 รัฐบาลสหรัฐฯ ได้ขอโทษ ชาว ฮาวายพื้นเมือง อย่างเป็นทางการ โดยยอมรับว่าสาธารณรัฐฮาวายได้โอนที่ดินเหล่านี้ "โดยไม่ได้รับความยินยอมหรือค่าชดเชยใดๆ จากชาวฮาวายพื้นเมืองของฮาวายหรือรัฐบาลอธิปไตยของพวกเขา" และ "ชาวฮาวายพื้นเมืองไม่เคยสละสิทธิ์เรียกร้อง...เหนือที่ดินแห่งชาติของพวกเขาให้กับสหรัฐอเมริกาโดยตรง" [ 4 ]แม้ว่าโดยทั่วไปแล้วที่ดินเหล่านี้จะถูกเรียกว่า "ที่ดินที่ยกให้" หรือ "ที่ดินสาธารณะ" แต่บางคนก็เรียกที่ดินเหล่านี้ว่า "ที่ดินที่ถูกยึด" หรือ "ที่ดินแห่งชาติฮาวาย" หรือ "ที่ดินของราชวงศ์" เพื่อเน้นย้ำถึงลักษณะที่ผิดกฎหมายของการโอนที่ดิน ยอมรับการตีความที่แตกต่างกันของผลทางกฎหมายของมติร่วม[ 3 ]และเพื่อรับรู้ว่าชาวฮาวายพื้นเมืองยังคงมีสิทธิ์เรียกร้องในที่ดินเหล่านี้[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]บุคคลและองค์กรชาวฮาวายพื้นเมืองจำนวนมากยืนยันที่จะให้มีการคืนกรรมสิทธิ์ ซึ่งสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศและการยอมรับสิทธิของชนพื้นเมือง ในขณะที่บางกลุ่มเรียกร้องค่าเช่าที่ดินคืน[ 8 ]
ปัจจุบัน การควบคุมที่ดินเหล่านี้ส่วนใหญ่แบ่งระหว่างรัฐบาลสหรัฐฯ และรัฐฮาวายมีความพยายามหลายครั้งในช่วงหลายปีที่ผ่านมาเพื่อสร้างบัญชีรายชื่อที่ดินที่ยกให้ที่ถูกต้อง[ 9 ]ในปี 2018 กรมที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติได้เปิดตัวระบบข้อมูลทรัสต์ที่ดินสาธารณะ ซึ่งเป็นบัญชีรายชื่อที่ดินที่รัฐและเทศมณฑลจัดการบนเว็บ[ 10 ]สิ่งอำนวยความสะดวกหลายแห่ง รวมถึงสนามบินและฐานทัพทหาร ตั้งอยู่บนที่ดินของรัฐบาลราชอาณาจักรและที่ดินของราชวงศ์เดิม ซึ่งก่อให้เกิดข้อโต้แย้งเกี่ยวกับประเด็นนี้
ภูมิหลังทางประวัติศาสตร์
พระราชบัญญัติ Māheleปี 1848 ได้เริ่มต้นการเปลี่ยนระบบการถือครองที่ดินแบบชุมชนของฮาวายไปเป็น ระบบ กรรมสิทธิ์แบบ ตะวันตก เพื่อจุดประสงค์ในการปกป้องที่ดินของชาวฮาวายจากการรุกรานของต่างชาติ[ 11 ] [ 12 ]
เมื่อวันที่ 17 มกราคม พ.ศ. 2436 กลุ่มนักธุรกิจกลุ่มเล็กๆ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก เจ้าหน้าที่ ทหารและทางการทูต ของสหรัฐฯ ได้ทำการรัฐประหารโค่นล้มราชอาณาจักรฮาวาย อย่างผิดกฎหมาย [ 13 ]เหตุการณ์นี้นำไปสู่การจัดตั้งรัฐบาลชั่วคราว (17 มกราคม พ.ศ. 2436 - 3 กรกฎาคม พ.ศ. 2437) และต่อมาคือสาธารณรัฐฮาวาย (4 กรกฎาคม พ.ศ. 2437 - 12 สิงหาคม พ.ศ. 2441) พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2438 ได้ยกเลิกกฎหมายที่ดินส่วนใหญ่ของราชอาณาจักรฮาวาย และรวมที่ดินของรัฐบาลและที่ดินของราชวงศ์ ซึ่งเป็นที่ดินสองประเภทที่แตกต่างกันและมีวัตถุประสงค์ต่างกัน เข้าเป็นประเภทเดียวคือ "ที่ดินสาธารณะ" [ 14 ]พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2438 ยังได้ยกเลิกกฎหมายฉบับก่อนหน้า พ.ศ. 2408 ที่ทำให้ที่ดินของราชวงศ์ไม่สามารถโอนกรรมสิทธิ์ได้ ทำให้คณะกรรมการที่ดินสาธารณะสามารถขาย "สิทธิบัตรที่ดิน" ในการประมูลสาธารณะ และจัดตั้งโครงการจัดสรรที่ดินอย่างครอบคลุมบนที่ดินสาธารณะ[ 15 ] [ 16 ]มติร่วมรับรอง "ลักษณะพิเศษของที่ดินของรัฐบาลและที่ดินของราชวงศ์ โดยระบุว่ารายได้และผลกำไรควรนำไปใช้เพื่อประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยในหมู่เกาะฮาวายเพื่อการศึกษาและวัตถุประสงค์สาธารณะอื่นๆ เท่านั้น" [ 1 ]
สถานะของที่ดินในช่วงยุคอาณาเขต
ตั้งแต่ปี 1900 ถึงปี 1959 สหรัฐอเมริกาปกครองฮาวายในฐานะดินแดนแม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะอ้างสิทธิ์ในที่ดินของรัฐบาลและที่ดินของราชวงศ์ในช่วงเวลานี้ แต่ดินแดนฮาวายได้ใช้การควบคุมการบริหารและการใช้ที่ดิน[ 3 ]เงินที่ได้รับจากการจำหน่ายที่ดินเหล่านี้จะต้องนำไปใช้เพื่อประโยชน์ของประชาชนชาวฮาวาย เนื่องจากทั้งมติร่วมปี 1898 และพระราชบัญญัติออร์แกนิกปี 1900 [ 17 ]ยอมรับว่าที่ดินเหล่านี้อยู่ภายใต้ความไว้วางใจที่ไม่เหมือนใคร ซึ่งมีพื้นฐานมาจากหน้าที่ของกษัตริย์ฮาวายในการดูแลประชาชนของตน แต่ปัจจุบันอยู่ภายใต้กรรมสิทธิ์ของรัฐบาลอื่น บางคนจึงโต้แย้งว่าที่ดินของรัฐบาลและที่ดินของราชวงศ์ของฮาวายไม่เคยกลายเป็นส่วนหนึ่งของสาธารณสมบัติของรัฐบาลกลาง – "สหรัฐอเมริกาได้รับกรรมสิทธิ์ 'ตามกฎหมาย' ในที่ดิน ในขณะที่กรรมสิทธิ์ที่เป็นประโยชน์นั้นเป็นของประชาชนชาวฮาวาย" [ 3 ]
พระราชบัญญัติ คณะกรรมการบ้านฮาวายปี 1921 (HHCA) ได้ถอนที่ดินสาธารณะประมาณ 203,500 เอเคอร์ (82,400 เฮกตาร์) ซึ่งรวมถึงที่ดินของราชวงศ์ เข้ามาอยู่ภายใต้เขตอำนาจของคณะกรรมการบ้านฮาวาย เพื่อให้เช่าแก่ ผู้รับผลประโยชน์จาก โครงการบ้านฮาวายภายใต้สัญญาเช่า 99 ปี[ 3 ]เมื่อฮาวายได้รับการจัดตั้งเป็นรัฐในปี 1959 ที่ดินของรัฐบาลและที่ดินของราชวงศ์เดิมของฮาวายจำนวน 287,078.44 เอเคอร์ (116,176.52 เฮกตาร์) ได้ถูกกันไว้สำหรับการใช้งานของรัฐบาลกลาง[ 16 ] ตัวอย่างเช่น เกาะคาโฮโอลาเวและหุบเขามาคัวบน เกาะ โออาฮูถูกกันไว้สำหรับการใช้งานทางทหาร
สถานะของที่ดินหลังการก่อตั้งรัฐ
ในปี พ.ศ. 2492 รัฐสภาสหรัฐฯ ได้ผ่านกฎหมายรับรองฮาวาย[ 18 ]เมื่อฮาวายได้รับการยอมรับเข้าเป็นส่วนหนึ่งของสหรัฐอเมริกา สหรัฐฯ ได้โอนที่ดินของรัฐบาลและที่ดินของราชวงศ์ส่วนใหญ่ให้กับรัฐฮาวายรวมถึงที่ดิน HHCA ซึ่งรับบทบาทเป็นผู้ดูแลทรัพย์สินตามเงื่อนไขของการเป็นรัฐ[ 3 ]ภายใต้แรงกดดันจากรัฐบาลกลาง รัฐฮาวายใหม่ได้ให้เช่าที่ดินทั้งหมด 30,176.185 เอเคอร์ (12,211.869 เฮกตาร์) คืนให้กับสหรัฐฯ เป็นเวลาหกสิบห้าปี ในราคาหนึ่งดอลลาร์ต่อสัญญาเช่าแต่ละฉบับ[ 16 ]มาตรา 5(f) ของพระราชบัญญัติการรับเข้ากำหนดความรับผิดชอบของรัฐเกี่ยวกับที่ดินเหล่านั้นไว้ดังนี้: "รายได้จากการขายหรือการจำหน่ายที่ดินดังกล่าวและรายได้จากนั้น จะถูกรัฐถือครองไว้เป็นทรัสต์สาธารณะเพื่อสนับสนุนโรงเรียนของรัฐและสถาบันการศึกษาอื่น ๆ เพื่อการปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของชาวฮาวายพื้นเมืองตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติคณะกรรมการบ้านฮาวาย ค.ศ. 1920 ที่แก้ไขเพิ่มเติม เพื่อการพัฒนาความเป็นเจ้าของฟาร์มและบ้านให้แพร่หลายมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อการปรับปรุงสาธารณะ และเพื่อจัดหาที่ดินสำหรับใช้ประโยชน์สาธารณะ" [ 18 ]
เกือบยี่สิบปีต่อมา ผู้แทนในการประชุมรัฐธรรมนูญแห่งรัฐฮาวายใน ปี 1978 ยอมรับว่ามีการให้ความสนใจน้อยมากกับภาษาของทรัสต์ในมาตรา 5(f) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับชาวฮาวายพื้นเมือง และได้เพิ่มมาตราใหม่ในรัฐธรรมนูญของรัฐเพื่อนำบทบัญญัติของทรัสต์ไปใช้[ 3 ]พวกเขาได้จัดตั้งสำนักงานกิจการชาวฮาวาย (OHA) และสั่งการให้ OHA ได้รับรายได้และผลกำไรที่ได้จากส่วนแบ่งตามสัดส่วนของรายได้จากทรัสต์[ 19 ]นอกจากนี้ มาตรา 12 มาตรา 6 ของรัฐธรรมนูญ "กำหนดให้ผู้ดูแลทรัสต์ของ OHA ต้องจัดการและบริหารรายได้และผลกำไรจากแหล่งต่างๆ รวมถึงส่วนแบ่งตามสัดส่วนของทรัสต์ที่ดินสาธารณะ" [ 20 ]
รายได้และผลกำไรจากที่ดินที่อยู่ในความดูแลของกองทุน
ในปี พ.ศ. 2523 สภานิติบัญญัติแห่งรัฐได้ผ่านกฎหมายกำหนดให้รายได้จากที่ดินที่ยกให้ 20 เปอร์เซ็นต์ต้องตกเป็นของ OHA [ 21 ]นับตั้งแต่นั้นมา รัฐและ OHA ก็มีความเห็นไม่ตรงกันเกี่ยวกับที่ดินที่ OHA ควรได้รับรายได้ รวมถึงประเด็นอื่นๆ[ 22 ]ในปี พ.ศ. 2533 สภานิติบัญญัติได้ผ่านพระราชบัญญัติ 304 ซึ่งกำหนดวิธีการคำนวณส่วนแบ่ง 20 เปอร์เซ็นต์ของ OHA แม้จะมีพระราชบัญญัตินี้ OHA และรัฐก็ยังคงมีข้อพิพาทเกี่ยวกับรายได้จากทรัสต์บางประเภท รวมถึงรายได้จากสนามบินโฮโนลูลูบนที่ดินที่ยกให้ ในปี พ.ศ. 2544 ศาลฎีกาฮาวายได้เพิกถอนพระราชบัญญัติ 304 ในคดีOHA กับรัฐแต่ยอมรับภาระผูกพันของรัฐว่า “เป็นหน้าที่ของสภานิติบัญญัติที่จะต้องออกกฎหมายเพื่อให้ชาวฮาวายพื้นเมืองมีสิทธิได้รับประโยชน์จากทรัสต์ที่ดินที่ยกให้” [ 23 ]ในปี 2549 สภานิติบัญญัติได้ผ่านพระราชบัญญัติฉบับที่ 178 ซึ่งกำหนดรายได้ชั่วคราวที่จะโอนไปยัง OHA เป็นรายปีจำนวน 15.1 ล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 24 ]นอกจากนี้ยังกำหนดให้มีการชำระเงินครั้งเดียวจำนวน 17.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้กับ OHA สำหรับการจ่ายรายได้ต่ำกว่ากำหนดในอดีต และกำหนดให้กรมที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติทำการบัญชีประจำปีสำหรับรายได้จากที่ดินที่ยกให้ทั้งหมด ในปี 2555 OHA และรัฐได้บรรลุข้อตกลงอีกครั้งผ่านพระราชบัญญัติฉบับที่ 15 ซึ่งแก้ไขข้อเรียกร้องการชำระเงินย้อนหลังตั้งแต่ปี 2521 จนถึงเดือนมิถุนายน 2555 และโอนที่ดิน 10 แปลงในKakaʻakoให้กับ OHA [ 25 ]
ความขัดแย้งเกี่ยวกับรายได้จากทรัสต์ที่ดินสาธารณะยังคงดำเนินต่อไป และความพยายามล่าสุดในการกำหนดจำนวนส่วนแบ่งตามสัดส่วนที่แท้จริงของ OHA ยังไม่ประสบความสำเร็จ[ 26 ]ตัวอย่างเช่น ในปี 2018 และ 2019 โดยอาศัยคำจำกัดความของรายได้ที่ OHA และรัฐตกลงกันไว้ในอดีต ข้อมูลที่รวบรวมจากการรายงานของหน่วยงาน และการวิเคราะห์รายรับที่รายงานต่ำกว่าความเป็นจริง ร่างกฎหมายที่เสนอระบุว่าจำนวนรายได้ที่ OHA ควรได้รับต่อปีนั้นใกล้เคียงกับ 35 ล้านดอลลาร์ ไม่ใช่ 15.1 ล้านดอลลาร์[ 27 ]
การดำเนินคดีเกี่ยวกับการขายและการโอนที่ดินที่อยู่ในความดูแลของทรัสต์
หลังจากที่รัฐสภาสหรัฐฯ ผ่านมติขอโทษ ครั้งสำคัญ ในปี 1993 สภานิติบัญญัติแห่งรัฐฮาวายก็ได้ผ่านกฎหมายที่คล้ายคลึงกัน โดยยอมรับว่าชาวฮาวายพื้นเมืองจำนวนมากมองว่าการโค่นล้ม ในปี 1893 นั้น ผิดกฎหมาย และที่ดินที่ถูกยึดไปโดยไม่ได้รับความยินยอมจากพวกเขาควรได้รับการคืน[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] OHA และโจทก์รายบุคคลอีกสี่คนได้ยื่นฟ้องเพื่อท้าทายการโอนที่ดินที่ถูกยกให้ซึ่งกำลังดำเนินการอยู่ และขอให้ศาลสั่งห้ามรัฐขายที่ดินที่ถูกยกให้อื่นใดอีก ในเดือนมกราคม 2008 ศาลฎีกาฮาวายได้ตัดสินให้ OHA และโจทก์รายบุคคลเป็นฝ่ายชนะ[ 32 ]ศาลยังได้พิจารณาด้วยว่าการชำระเงินจะไม่เพียงพอ เนื่องจากชาวฮาวายมีความผูกพันทางวัฒนธรรมและจิตวิญญาณอย่างใกล้ชิดกับที่ดินเหล่านั้น[ 32 ] [ 33 ]ศาลรับทราบว่า: “(1) ความสำคัญทางวัฒนธรรมของที่ดินต่อชาวฮาวายพื้นเมือง (2) ที่ดินที่ยกให้ถูกยึดไปจากราชวงศ์ฮาวายพื้นเมืองอย่างผิดกฎหมาย (3) มีการพิจารณาถึงการปรองดองในอนาคตระหว่างรัฐกับชาวฮาวายพื้นเมือง และ (4) เมื่อใดก็ตามที่ที่ดินที่ยกให้ถูกโอนออกจากทรัสต์ที่ดินสาธารณะ ที่ดินเหล่านั้นก็จะหายไปตลอดกาล” [ 32 ]
ในปี พ.ศ. 2552 ศาลฎีกาสหรัฐฯกลับคำตัดสิน โดยยกเลิกส่วนหนึ่งของคำตัดสินที่อิงตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง และส่งคดีกลับไปยังศาลฎีกาฮาวายเพื่อพิจารณาคำตัดสินที่อิงตามกฎหมายของรัฐ อีกครั้ง [ 34 ] [ 35 ]คดีส่วนใหญ่ได้รับการตกลงกันนอกศาลในเวลาต่อมา และศาลฎีกาฮาวายได้ยกฟ้องข้อเรียกร้องที่เหลือซึ่งยังไม่ได้รับการตกลงกันเนื่องจากยังไม่พร้อมพิจารณา
ในปี 2554 มีการออกกฎหมายกำหนดให้ต้องได้รับความเห็นชอบจากเสียงข้างมากสองในสามของสภานิติบัญญัติสำหรับการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินที่ยกให้เป็นการถาวร[ 36 ]ในปี 2557 มีการออกกฎหมายกำหนดให้ต้องได้รับความเห็นชอบจากเสียงข้างมากสำหรับการแลกเปลี่ยนที่ดินสาธารณะกับที่ดินส่วนตัวที่เสนอ[ 37 ]
คดีความที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการที่ดินในความดูแลของรัฐ
ข้อกังวลสำคัญประการหนึ่งของชาวฮาวายพื้นเมืองและผู้อยู่อาศัยในฮาวายอื่นๆ คือการที่กองทัพสหรัฐฯ ใช้พื้นที่ดินทรัสต์ขนาดใหญ่และการใช้ที่ดินในทางที่ผิด[ 3 ]ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2562 ศาลฎีกาฮาวายได้เผยแพร่ คำตัดสินใน คดี Ching v. Caseโดยระบุว่ารัฐมีหน้าที่เชิงบวกในการอนุรักษ์และปกป้องที่ดินที่ยกให้[ 38 ]คดีนี้เกี่ยวข้องกับการที่รัฐให้เช่าที่ดินประมาณ 22,900 เอเคอร์ (9,300 เฮกตาร์) แก่กองทัพสหรัฐฯ ที่Pōhakuloaบนเกาะฮาวายศาลสรุปว่าส่วนสำคัญของหน้าที่ของรัฐคือภาระผูกพันในการตรวจสอบการใช้ทรัพย์สินของบุคคลที่สามอย่างสมเหตุสมผล[ 39 ]
Mauna Keaยังเป็นส่วนหนึ่งของที่ดินของ Crown และรัฐบาล ชาวฮาวายพื้นเมืองบางส่วนยังคงย้ำว่าที่ดินถูกยึดอย่างผิดกฎหมาย[ 40 ] [ 41 ]ดังนั้นสหรัฐอเมริกาและรัฐฮาวายจึงไม่มีอำนาจศาล โดยชอบธรรม [ 42 ] [ 43 ]และได้ยื่นฟ้องร้องทางกฎหมายหลายคดีในเรื่องนี้[ 44 ]