การเมืองของชิลี
รัฐบาลชิลีเป็นสาธารณรัฐประชาธิปไตยแบบตัวแทน โดยที่ประธานาธิบดีชิลีดำรงตำแหน่งทั้งประมุขแห่งรัฐและหัวหน้าฝ่ายบริหารภายใต้ระบบหลายพรรคการเมือง อย่างเป็น ทางการอำนาจบริหารอยู่ในมือของประธานาธิบดีและคณะรัฐมนตรีอำนาจนิติบัญญัติอยู่ในมือ ของ รัฐบาลและสภาทั้งสองแห่งของรัฐสภาแห่งชาติอำนาจตุลาการปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็นอิสระจากทั้งฝ่ายบริหารและฝ่ายนิติบัญญัติ
รัฐธรรมนูญของชิลีได้รับการอนุมัติในการลงประชามติ ระดับชาติ ในเดือนกันยายน ปี 1980 ในช่วงการปกครองแบบเผด็จการทหารของออกุสโต ปิโนเชต์และมีผลบังคับใช้ในเดือนมีนาคม ปี 1981 หลังจากที่ปิโนเชต์ถูกลงคะแนนเสียงให้พ้นจากตำแหน่งในปี 1988รัฐธรรมนูญได้รับการแก้ไขในปีถัดมาเพื่อลดความซับซ้อนของกระบวนการแก้ไขเพิ่มเติมในอนาคต
ในเดือนกันยายน ปี 2549 ประธานาธิบดีริคาร์โด ลาโกสได้ลงนามในกฎหมายแก้ไขรัฐธรรมนูญหลายฉบับที่ผ่านการอนุมัติจากรัฐสภา การปฏิรูปเหล่านี้รวมถึงการยกเลิกตำแหน่งวุฒิสมาชิกที่ได้รับการแต่งตั้งและวุฒิสมาชิกตลอดชีพการให้อำนาจประธานาธิบดีในการปลดผู้บัญชาการทหารสูงสุด และการลดวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีจากหกปีเหลือสี่ปี พร้อมทั้งห้ามการเลือกตั้งใหม่ทันที
หน่วยงาน Economist Intelligence Unit จัดอันดับให้ชิลีเป็น " ประชาธิปไตยที่มีข้อบกพร่อง" ในปี 2023 [ 1 ]ตามดัชนีประชาธิปไตย V-Demชิลีเป็นประเทศที่มีประชาธิปไตยแบบเลือกตั้งมากเป็นอันดับสามในละตินอเมริกาในปี 2023 [ 2 ]
การวิเคราะห์ทางสถิติชี้ให้เห็นว่านักการเมืองชาวชิลีในรัฐสภาไม่ได้ถูกสุ่มเลือกจากประชากร แต่เป็นตัวแทนของชุมชนที่มีรายได้สูงเกินกว่าสัดส่วน ส่งผลให้ชาวชิลี เชื้อสาย กัสติเลียน - บาสก์ปาเลสไตน์และยิวมีสัดส่วนการเป็นตัวแทนที่ไม่สมดุล[ 3 ]
ประวัติศาสตร์
สาธารณรัฐเผด็จการและอนุรักษ์นิยม (1831–1861) ถูกแทนที่ด้วยสาธารณรัฐเสรีนิยม (1861–1891) ซึ่งในระหว่างนั้นได้มีการบรรลุความสำเร็จทางการเมืองบางประการ เช่นการเลือกตั้งแบบสัดส่วน (1871) และการยกเลิกเงื่อนไขการเป็นเจ้าของเพื่อให้มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้ง (1885) ในช่วงปี 1896–1924 ชิลีมีการเลือกตั้งที่เสรีและยุติธรรมอย่างต่อเนื่อง[ 4 ]
สาธารณรัฐรัฐสภา
เมื่อยุคสาธารณรัฐระบบรัฐสภาเริ่มต้นขึ้นในปี 1891 การต่อสู้ระหว่างฝ่ายเสรีนิยม (pipiolos) และฝ่ายอนุรักษ์นิยม (pelucones) ก็ได้พัฒนาขึ้นแล้วเนื่องจากการเกิดขึ้นของระบบหลายพรรคการเมือง ในช่วงทศวรรษ 1880 พรรคเสรีนิยมแตกออกเป็นสองฝ่าย คือ ฝ่ายสายกลาง ซึ่งไม่ต้องการบังคับใช้หลักการแยกศาสนาออกจากรัฐเร็วเกินไปและยินดีที่จะประนีประนอมกับฝ่ายอนุรักษ์นิยม และฝ่ายเสรีนิยมหัวรุนแรง ซึ่งเข้าร่วมกับพรรคหัวรุนแรงที่ก่อตั้งขึ้นในปี 1863 หรือพรรคประชาธิปไตยใหม่ที่มีแนวคิดก้าวหน้ากว่า หากไม่ถึงขั้นเป็นสังคมนิยม
เนื่องจากบริษัทจากยุโรปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งบริษัทจากอังกฤษได้เข้าครอบครองเศรษฐกิจของประเทศไปเป็นจำนวนมาก ( ดินประสิวธนาคาร ทางรถไฟ การค้า) ประธานาธิบดีโฆเซ่ บัลมาเซดา (ค.ศ. 1886–1891) ผู้นำของกลุ่มเสรีนิยมสายกลางจึงตัดสินใจตอบโต้ด้วยการดำเนินนโยบายสองทาง คือ การโอนกิจการเหมืองดินประสิวให้เป็นของรัฐ และการแทรกแซงทางเศรษฐกิจของรัฐ เมื่อเผชิญหน้ากับชนชั้นสูงอนุรักษ์นิยมแล้ว เขายังทำให้กลุ่มนายธนาคารไม่พอใจ เขาถูกปลดออกจากตำแหน่งด้วยคะแนนเสียงจากรัฐสภาและแรงกดดันจากกองทัพบางส่วน เขาฆ่าตัวตายด้วยปืนในตอนท้ายของสงครามกลางเมืองที่ผู้สนับสนุนของเขาพ่ายแพ้
การต่อสู้ของแรงงานและการปฏิรูปสังคม
หลังสงครามกลางเมือง ระบอบรัฐสภาใหม่ได้ถือกำเนิดขึ้น นั่นคือรัฐบาลของฟรอนดา อริสโตครัตติกา ตั้งแต่ปี 1906 เป็นต้นมา พรรคหัวรุนแรงได้เรียกร้องการปฏิรูปสังคมและการสถาปนาระบอบประชาธิปไตย ในปีเดียวกันนั้นเอง หลุยส์ เอมิลิโอ เรคาบาร์เรน ผู้นำสหพันธ์แรงงาน ได้รับเลือกเข้าสู่สภา แต่การเลือกตั้งของเขาถูกสภาเพิกถอน ในปี 1912 เขาได้ก่อตั้งพรรคแรงงานสังคมนิยมขึ้น
แม้ว่าเศรษฐกิจของประเทศจะดีขึ้น แต่ชีวิตความเป็นอยู่ของประชากรส่วนใหญ่ยังคงยากลำบาก (เช่น การทำงานวันละ 12 หรือ 14 ชั่วโมง ค่าจ้างต่ำมาก อัตราการไม่รู้หนังสือสูงกว่า 50% ในช่วงปี 1900-1910 เป็นต้น) มีการจัดตั้งสหภาพแรงงานและต่อสู้กัน การนัดหยุดงานและการเดินขบวนของคนงานเพิ่มมากขึ้น บางครั้งก็ถูกปราบปรามอย่างรุนแรง เช่น การนัดหยุดงานทั่วไปในซานติอาโก (1905) การประท้วงของคนงานรถไฟและเหมืองแร่ในอันโตฟาแกสตา (1906) และการเดินขบวนในอิกิเก (1907) ระหว่างปี 1911 ถึง 1920 มีการนัดหยุดงานถึง 293 ครั้ง การปราบปรามบางครั้งทำให้มีผู้เสียชีวิตหลายร้อยคน ขบวนการแรงงานได้รับการจัดตั้งขึ้นในช่วงทศวรรษ 1910 ด้วยการก่อตั้งสหพันธ์แรงงานภูมิภาคชิลีในปี 1913 และสาขาชิลีของสหภาพแรงงานอุตสาหกรรมโลกในปี 1919
ในปี ค.ศ. 1920 วิกฤตเศรษฐกิจทำให้มาตรฐานการครองชีพของชนชั้นกลางแย่ลง ซึ่งชนชั้นกลางเหล่านี้มีความใกล้ชิดทางการเมืองกับชนชั้นแรงงานมากกว่า สถานการณ์ใหม่นี้นำไปสู่การเลือกตั้งของอาร์ตูโร อเลสซานดรี ปาลมาในช่วงวาระแรกของการดำรงตำแหน่ง เขาดำเนินนโยบายก้าวหน้า เช่น กฎหมายแรงงาน การจัดตั้งภาษีรายได้จากทรัพย์สิน การจัดตั้งธนาคารกลาง การจัดตั้งกองทุนประกันสังคม เป็นต้น อย่างไรก็ตาม เขาต้องเผชิญกับวุฒิสภาซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของพรรคอนุรักษ์นิยมอยู่เสมอ ซึ่งพยายามขัดขวางการปฏิรูปของเขาอย่างเป็นระบบ ก่อนที่เขาจะพ้นจากอำนาจไม่นาน เขาได้ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ซึ่งถือเป็นการเริ่มต้นของประชาธิปไตยที่แท้จริงในชิลี รัฐธรรมนูญฉบับนี้บัญญัติถึงการแยกศาสนาออกจากรัฐและเสรีภาพทางศาสนา ประกาศให้มีการศึกษาขั้นพื้นฐานภาคบังคับ ฟื้นฟูระบบประธานาธิบดีโดยการเลือกตั้งประธานาธิบดีด้วยสิทธิออกเสียงทั่วไป และเหนือสิ่งอื่นใด ประกาศว่าทรัพย์สินจะต้องได้รับการควบคุมในลักษณะที่รับประกันหน้าที่ทางสังคมของมัน[ 5 ]
ฝ่ายนิติบัญญัติ

รัฐสภาแห่งชาติ(Congreso Nacional)ประกอบด้วยสอง สภา คือ วุฒิสภา(Senado)และสภาผู้แทนราษฎร ( Cámara de Diputados ) วุฒิสภามีสมาชิก 50 คนที่มาจากการเลือกตั้งในภูมิภาคหรือภูมิภาคย่อย สมาชิกวุฒิสภาดำรงตำแหน่งประมาณ 8 ปี ส่วนสภาผู้แทนราษฎรมีสมาชิก 155 คน ซึ่งได้รับการเลือกตั้งโดยการลงคะแนนเสียงจากประชาชนเพื่อดำรงตำแหน่ง 4 ปี การเลือกตั้งรัฐสภาครั้งล่าสุดจัดขึ้นเมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน 2021
สำหรับการเลือกตั้งรัฐสภา ระหว่างปี 1989 ถึง 2013 มีการใช้ ระบบการเลือกตั้งแบบสองที่นั่งซึ่งส่งเสริมการจัดตั้งกลุ่มการเมืองเสียงข้างมากสองกลุ่ม ได้แก่ กลุ่มคอนแชร์ตาซิออนและ กลุ่มอัลไล แอนซ์โดยแลกกับการกีดกันกลุ่มการเมืองที่ไม่ใช่เสียงข้างมาก ฝ่ายที่คัดค้านระบบนี้ได้อนุมัติระบบการเลือกตั้งแบบสัดส่วน ที่เป็นกลางในปี 2015 ซึ่งมีผลบังคับใช้มาตั้งแต่การเลือกตั้งรัฐสภาปี 2017 โดยอนุญาตให้พรรคการเมืองและกลุ่มพันธมิตรใหม่เข้าร่วมได้
การเลือกตั้งเป็นกระบวนการที่ต้องใช้แรงงานมากแต่มีประสิทธิภาพ และการนับคะแนนมักจะเกิดขึ้นในเย็นวันเลือกตั้ง จะมีการตั้งโต๊ะลงคะแนนหนึ่งโต๊ะ โดยมีหีบลงคะแนนหนึ่งหีบต่อโต๊ะ สำหรับผู้มีสิทธิเลือกตั้งไม่เกิน 200 คน แต่ละโต๊ะจะมีเจ้าหน้าที่ 5 คน ( vocales de mesa ) จากทะเบียนเดียวกัน เจ้าหน้าที่เหล่านี้มีหน้าที่ต้องปฏิบัติหน้าที่ตลอดช่วงการเลือกตั้ง และอาจถูกลงโทษทางกฎหมายหากไม่มาปฏิบัติหน้าที่ พลเมืองที่ลงทะเบียนแล้วจะสามารถลงคะแนนได้ก็ต่อเมื่อมีการตรวจสอบตัวตนที่โต๊ะที่ตรงกับทะเบียนของตนแล้วเท่านั้น เจ้าหน้าที่ 5 คนจะนับคะแนนด้วยมือหลังจากปิดโต๊ะลงคะแนนแล้ว อย่างน้อย 8 ชั่วโมงหลังจากเปิดโต๊ะ และการนับคะแนนจะมีตัวแทนจากทุกพรรคการเมืองที่เลือกส่งผู้สังเกตการณ์เข้าร่วมเป็นสักขีพยาน
กลุ่มพันธมิตรทางการเมืองหลักที่มีอยู่ในปัจจุบันในชิลี ได้แก่:
รัฐบาล :
- Apruebo Dignidad (อนุมัติศักดิ์ศรี) เป็นฝ่ายซ้ายที่มีต้นกำเนิดมาจากการเลือกตั้งสภาร่างรัฐธรรมนูญชิลีปี 2021หลังจากประสบความสำเร็จในการเลือกตั้งครั้งนั้น กลุ่มพันธมิตรนี้ได้จัดการเลือกตั้งขั้นต้นเพื่อเลือกผู้สมัครประธานาธิบดี ซึ่งกาเบรียล โบริช(CS,FA) เป็นผู้ชนะ กลุ่มนี้ประกอบด้วยกลุ่มพันธมิตรFrente Amplio(Froote Font) และกลุ่มพันธมิตรChile Digno(ชิลีที่คู่ควร) ซึ่งก่อตั้งโดยพรรคคอมมิวนิสต์ชิลี และพรรคฝ่ายซ้ายอื่นๆ
- พรรคสังคมนิยมประชาธิปไตยเป็น พันธมิตร ฝ่ายซ้ายกลางซึ่งเป็นผู้สืบทอดจากพรรคเอกภาพรัฐธรรมนูญและพรรคร่วมรัฐบาล (Concertation)ซึ่งสนับสนุนตัวเลือก "ไม่" ในการลงประชามติปี 1988และปกครองประเทศต่อมาตั้งแต่ปี 1990 ถึง 2010 พันธมิตรนี้ประกอบด้วยพรรคสังคมนิยมพรรคเพื่อประชาธิปไตยพรรคหัวรุนแรงและพรรคเสรีนิยม
ฝ่ายค้าน:
- Chile Vamos ( ไปชิลีกันเถอะ ) เป็น กลุ่มพันธมิตร สายกลางขวาที่มีรากฐานมาจากแนวคิดอนุรักษ์นิยมเสรีนิยม ประกอบด้วยพรรคRenovación Nacional ( การฟื้นฟูแห่งชาติ ), Unión Demócrata Independiente ( สหภาพประชาธิปไตยอิสระ ) และEvópoli กลุ่มพันธมิตร นี้มีต้นกำเนิดมาจาก กลุ่มพันธมิตร Allianceที่ก่อตั้งโดยพรรคหลักๆ ที่สนับสนุนตัวเลือก "ใช่" ในการลงประชามติปี 1988แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนชื่อไปบ้างนับตั้งแต่นั้นมา กลุ่มพันธมิตรนี้เป็นพรรครัฐบาลในสมัยรัฐบาลชุดแรกและชุดที่สองของเซบาสเตียน ปิเญรา (2010–2014) และ (2018–2022) ตาม ลำดับ
ในรัฐสภาแห่งชาติ พรรค Chile Vamos มีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 52 คน และวุฒิสมาชิก 24 คน ขณะที่กลุ่มพรรค Apruebo Dignidad ประกอบด้วยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 37 คน และวุฒิสมาชิก 6 คน พรรคสังคมนิยมประชาธิปไตยเป็นพรรคการเมืองที่มีจำนวนมากเป็นอันดับสาม โดยมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 30 คน และวุฒิสมาชิก 13 คน กลุ่มการเมืองอื่นๆ ที่มีที่นั่งในรัฐสภา ได้แก่พรรครีพับลิกัน (สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 15 คน และวุฒิสมาชิก 1 คน) พรรคประชาธิปไตยคริสเตียน (สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 8 คน และวุฒิสมาชิก 5 คน) พรรคประชาชน (สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 8 คน) และผู้สมัครอิสระที่ไม่ได้เข้าร่วมกลุ่มพันธมิตร (สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 5 คน และวุฒิสมาชิก 1 คน)
นับตั้งแต่ปี 1987 รัฐสภาได้ดำเนินการในเมืองท่าวัลปาราอิโซ ซึ่ง อยู่ห่างจากเมืองหลวงซานติอาโก ไปทางตะวันตกเฉียงเหนือ ประมาณ110 กิโลเมตร (68 ไมล์)อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการบางคณะได้รับอนุญาตให้ประชุมในสถานที่อื่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในซานติอาโก สมาชิกรัฐสภาพยายามหลายครั้งที่จะย้ายรัฐสภากลับไปยังซานติอาโก ซึ่งเป็นที่ตั้งจนกระทั่งเกิดรัฐประหารในชิลีปี 1973แต่ก็ไม่ประสบความสำเร็จ ความพยายามครั้งสุดท้ายเกิดขึ้นในปี 2000 เมื่อศาลรัฐธรรมนูญปฏิเสธโครงการดังกล่าว เนื่องจากเป็นการจัดสรรงบประมาณจากงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งตามรัฐธรรมนูญของชิลีแล้ว เป็นสิทธิพิเศษของประธานาธิบดี
ระบบกฎหมาย

ระบบกฎหมายของชิลีเป็นระบบกฎหมายแพ่งโดยอิงจากประมวลกฎหมายแพ่งปี 1855 เป็นหลัก ซึ่งได้มาจากกฎหมายของสเปน และประมวลกฎหมายฉบับต่อๆ มาที่ได้รับอิทธิพลจากกฎหมายยุโรปในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 19 ชิลีไม่ยอมรับเขตอำนาจศาลของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ)
นับตั้งแต่ปี 2000 เป็นต้นมา ชิลีได้ปฏิรูปKระบบยุติธรรมทางอาญาอย่างสมบูรณ์ โดย ได้ทยอยนำ ระบบการพิจารณาคดีแบบคู่กรณี ตามแบบสหรัฐฯ มาใช้ทั่วประเทศ และขั้นตอนสุดท้ายของการนำไปใช้ในเขตมหานครซานติอาโกเสร็จสมบูรณ์เมื่อวันที่ 9 มิถุนายน 2001
พรรคการเมืองและการเลือกตั้ง
กลุ่มกดดัน
กลุ่มกดดันตามข้อมูลจากCIA World Factbook :
- สหพันธ์นักศึกษาในมหาวิทยาลัยชั้นนำทุกแห่ง
- โบสถ์โรมันคาทอลิก
- ศูนย์สหภาพแรงงานแห่งชิลี ประกอบด้วยสมาชิกสหภาพแรงงานจากสหพันธ์แรงงานที่ใหญ่ที่สุด 5 แห่งของชิลี
การสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงนโยบายสาธารณะ
องค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐ (NGOs) มีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงนโยบายสาธารณะในชิลี[ 6 ] NGOs บางองค์กร เช่น องค์กรที่ทำงานกับผู้อพยพ ได้เพิ่มจำนวนขึ้นในชิลีในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ตัวอย่างเช่น NGO ที่มีชื่อเสียงแห่งหนึ่งคือ Servicio Jesuita a Migrantes (SJM) ดำเนินการวิจัยเพื่อมีอิทธิพลต่อนโยบายสาธารณะ SJM ได้ตีพิมพ์เอกสารหลายสิบฉบับที่มีผลการวิจัยซึ่งมีอิทธิพลต่อนโยบายสาธารณะในชิลี ตั้งแต่การเข้าถึงการศึกษาสำหรับผู้อพยพไปจนถึงกฎหมายแรงงานสำหรับผู้อพยพ[ 7 ]ในเดือนธันวาคม 2024 SJM และ UNICEF ได้จัดสัมมนาร่วมกันเกี่ยวกับการทำให้เด็กผู้อพยพมีสถานะทางกฎหมายในชิลี[ 7 ]
ช่องทางอื่นๆ ในการสนับสนุนนโยบายสาธารณะ ได้แก่ การสนับสนุนด้านพลเมือง การสนับสนุนด้านสหภาพแรงงาน และการสนับสนุนด้านรัฐบาล สหภาพแรงงานประสบความสำเร็จอย่างมากในการมีอิทธิพลต่อนโยบายสาธารณะผ่านการประท้วง การเจรจาต่อรองร่วมกัน และการระดมกำลังทางกฎหมาย[ 8 ]กลุ่มนักศึกษายังมีประวัติที่แข็งแกร่งในการมีอิทธิพลต่อนโยบายสาธารณะ โดยตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดคือการประท้วงของนักศึกษาในปี 2011 ต่อต้านนโยบายการศึกษาแบบเสรีนิยมใหม่ที่เรียกว่า "ฤดูหนาวชิลี" [ 9 ]สมาพันธ์นักศึกษาชิลี (CONFECH) ซึ่งเป็นองค์กรที่ประกอบด้วยสหภาพนักศึกษาต่างๆ รวมถึงสหพันธ์นักศึกษาแห่งมหาวิทยาลัยชิลี (FECH) และสหพันธ์นักศึกษาแห่งมหาวิทยาลัยคาทอลิก (FEUC) เป็นผู้นำการเคลื่อนไหวนี้[ 9 ]
กลุ่มนักศึกษา องค์กรพัฒนาเอกชน และองค์กรสนับสนุนอื่นๆ ต่างเผชิญกับความท้าทายในการเปลี่ยนแปลงภายในระบบการเมืองของชิลี ตัวอย่างเช่น องค์กรพัฒนาเอกชนหลายแห่งที่ช่วยเหลือผู้อพยพได้รับเงินทุนจำกัดและทำงานภายใต้กฎหมายที่ไม่เพียงพอ ทำให้พวกเขามุ่งเน้นไปที่ความต้องการด้านการดูแลส่วนบุคคลของผู้อพยพเป็นหลัก แทนที่จะมุ่งเน้นไปที่การทำหน้าที่สนับสนุนความก้าวหน้าของสิทธิผู้อพยพ[ 6 ]กลุ่มนักศึกษาก็เผชิญกับอุปสรรคที่คล้ายกัน เช่น อุปสรรคทางกฎหมาย ในการต่อสู้เพื่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายสาธารณะในชิลี[ 10 ]อุปสรรคเหล่านี้ไม่ได้บดบังจุดแข็งของผู้สนับสนุนทางการเมืองอย่างสิ้นเชิง และไม่ได้มีจุดประสงค์เพื่อทำลายผลงานที่ประสบความสำเร็จที่พวกเขาได้ทำมา[ 11 ]
ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น
ชิลีมีโครงสร้างอำนาจรัฐแบบรวมศูนย์และมั่นคง[ 12 ]รัฐบาลกลางมีอำนาจทางการเมือง การบริหาร และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการควบคุมทางการคลังอย่างมาก (ดูตารางที่ 1 ด้านล่าง) ตัวอย่างเช่น แม้ว่าจะมีการจัดตั้งผู้ว่าการภูมิภาคในปี 2017 (ซึ่งจะกล่าวถึงต่อไป) ตำแหน่งผู้บริหารของผู้แทนประธานาธิบดียังคงอยู่ในระดับภูมิภาคและจังหวัด (ดูรูปที่ 1 ด้านล่าง) โดยการแต่งตั้งและการปลดขึ้นอยู่กับดุลพินิจของประธานาธิบดี[ 13 ]ผู้ว่าการภูมิภาคและผู้แทนประธานาธิบดีประจำภูมิภาคมีหน้าที่ร่วมกันตามรัฐธรรมนูญ[ 13 ]ซึ่งส่งผลกระทบต่อการกำกับดูแลระดับภูมิภาคที่ดีและการกระจายอำนาจทางการเมืองตามที่ตั้งใจไว้

โครงสร้างการปกครองแบบรวมศูนย์ของชิลีคงอยู่มาได้เนื่องจาก:
- การปกครองแบบอาณานิคมรวมศูนย์การตัดสินใจไว้ที่รัฐบาลกลาง ซึ่งยังคงมีอยู่หลังได้รับเอกราช
- ด้วยลักษณะทางภูมิศาสตร์ที่ยาวและแคบของชิลี และการกระจุกตัวของประชากรในหุบเขาตอนกลาง (รวมถึงเมืองหลวงซานติอาโก) ทำให้การปกครองแบบรวมศูนย์ถูกมองว่ามีความเหมาะสมในทางปฏิบัติมากกว่า
- ขาดแรงผลักดันที่เข้มแข็งสำหรับโครงสร้างทางเลือกอื่น (เช่น โครงสร้างแบบสหพันธรัฐ) เนื่องจากในอดีตขาดการเคลื่อนไหวระดับท้องถิ่นที่มีอำนาจและเป็นอิสระ
- ความปรารถนาที่จะสร้างชาติที่เป็นหนึ่งเดียวและหลีกเลี่ยงความขัดแย้งระดับภูมิภาคหรือการเคลื่อนไหวเพื่อเอกราชเช่นเดียวกับในประเทศอื่นๆ ในละตินอเมริกาที่พยายามใช้ระบบสหพันธรัฐ (เช่น อาร์เจนตินา)
- ความปรารถนาที่จะรักษาประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจของชิลีผ่านการควบคุมระดับชาติที่เป็นเอกภาพ และหลีกเลี่ยงผลกระทบทางเศรษฐกิจเชิงลบที่เกิดจากวิธีการออกแบบและดำเนินการกระจายอำนาจในประเทศอื่นๆ ในละตินอเมริกา (เช่น อาร์เจนตินา)
- ระบอบปิโนเชต์ (ค.ศ. 1973–1990) ซึ่งประกาศใช้กฎอัยการศึก โค่นล้มและสั่งห้ามสถาบันประชาธิปไตย และจัดตั้งรัฐธรรมนูญฉบับทศวรรษ 1980 รัฐธรรมนูญฉบับนี้ได้เสริมสร้างอำนาจของกองทัพ ลัทธิเสรีนิยมใหม่ และวางแนวทางการกระจายอำนาจ โดยกำหนดให้เทศบาลที่ขาดงบประมาณซึ่งควบคุมโดยเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการแต่งตั้ง ต้องดำเนินการตามนโยบายของรัฐบาลกลาง
เทศบาลเป็นหน่วยงานปกครองตนเองเพียงแห่งเดียวในชิลี[ 12 ] [ 14 ]ที่ได้รับเอกราชตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งรวมถึง:
- สถาบัน;
- ความสนใจและความสามารถ;
- การเลือกตั้งคณะกรรมการปกครองของพวกเขา;
- อำนาจในการกำหนดข้อบังคับท้องถิ่นที่เทียบเท่ากับระดับชาติ[ 13 ]
แม้ว่าเทศบาลจะมีอิสระทางการเมืองและการบริหารเพียงบางส่วน แต่ก็มีอิสระทางการคลังต่ำมาก[ 14 ]โดยมีเงินทุนที่จัดสรรไว้ล่วงหน้าเป็นสัดส่วนน้อย (ดูตารางที่ 1 ด้านล่าง) ชิลีเป็นประเทศเดียวในกลุ่ม OECD ที่ไม่อนุญาตให้เทศบาลกู้ยืมเงิน[ 12 ]
ตารางที่ 1: ค่าใช้จ่ายของรัฐบาลท้องถิ่นและรัฐบาลโดยรวมในชิลีเทียบกับค่าเฉลี่ยของ OECD [ 12 ]
| ด้าน | ชิลี | ค่าเฉลี่ยของ OECD |
|---|---|---|
| รายจ่ายของรัฐบาลท้องถิ่น (% ของ GDP) | 3% | 17% |
| รายจ่ายภาครัฐรวม (% ของ GDP) | 13% | 40% |
ชิลีมีความแตกต่างกันมากระหว่างเทศบาลต่างๆ[ 12 ] [ 15 ]รวมถึงความเข้มข้นของประชากร (เกือบสองเท่าของค่าเฉลี่ย OECD) และ GDP (สูงเป็นอันดับสองใน OECD) [ 12 ]สาเหตุหนึ่งของความแตกต่างเหล่านี้คือการครอบงำของกิจกรรมการทำเหมืองทองแดงและเหมืองแร่อื่นๆ ที่มีขนาดใหญ่มากในพื้นที่เฉพาะ โดยไม่มีตัวขับเคลื่อนทางเศรษฐกิจที่คล้ายกันในพื้นที่อื่นๆ
โครงสร้างแบบรวมศูนย์ของชิลี และความเสียเปรียบเชิงเปรียบเทียบอย่างมากของเทศบาลหลายแห่ง สร้างแรงจูงใจให้ผู้นำเทศบาลล็อบบี้รัฐบาลกลางโดยตรง แทนที่จะเป็นรัฐบาลระดับภูมิภาค สำหรับการตัดสินใจเชิงนโยบายในท้องถิ่นหรือการแทรกแซงที่ได้รับทุนสนับสนุน ซึ่งต้องใช้อำนาจบริหารจำนวนมาก[ 16 ]ตัวอย่างเช่น เมื่อเผชิญกับข้อจำกัดด้านทรัพยากรและรัฐสภาที่แตกแยก เทศบาลต่างๆ จึงขอความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลางเพื่อรับมือกับอัตราการก่ออาชญากรรมที่เพิ่มสูงขึ้น (โดยเฉพาะอาชญากรรมรุนแรง) [ 17 ]
ประธานาธิบดีและรัฐมนตรีอาจมีปฏิสัมพันธ์โดยตรงกับเทศบาลที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายหรือมาตรการของตน การแลกเปลี่ยนแบบทวิภาคีอย่างไม่เป็นทางการเหล่านี้ (ดูรูปที่ 2 ด้านล่าง) ข้ามผ่านโครงสร้างการกำกับดูแลที่ตั้งใจไว้ บ่อนทำลายอำนาจของจังหวัดและภูมิภาค และสร้างความไร้ประสิทธิภาพและความไม่เท่าเทียมกันในการกำหนดและดำเนินการนโยบายและมาตรการต่างๆ

ในกรณีที่ภูมิภาคและเทศบาลประสานงานหรือร่วมมือกัน มักจะขึ้นอยู่กับอำนาจอิสระของผู้แทนประธานาธิบดีหรือหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะ หรือขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์หรือความสามารถอื่นๆ ของนายกเทศมนตรีหรือเทศบาลในการมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของสถาบันระดับชาติ[ 19 ]
การปฏิรูปรัฐธรรมนูญปี 2017 ได้กำหนดบทบาทของผู้ว่าราชการจังหวัดที่มาจากการเลือกตั้งโดยประชาชน ผู้ว่าราชการจังหวัดเหล่านี้ได้รับการเลือกตั้งครั้งแรกในปี 2021 เพื่อเป็นตัวแทนของประชาชนในภูมิภาค และมีส่วนรับผิดชอบร่วมกับผู้แทน/ผู้ตรวจการประจำภูมิภาคที่ได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดี ซึ่งเป็นตัวแทนของกระทรวงต่างๆ ในระดับชาติ การเลือกตั้งครั้งนี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนในความพยายามกระจายอำนาจ โดยนำมาซึ่งพลวัตใหม่ในความสัมพันธ์ระหว่างระดับชาติและระดับภูมิภาค และทำให้ภูมิภาคมีเสียงที่แข็งแกร่งขึ้นในการปกครอง อย่างไรก็ตาม Navarrete Yáñez [ 16 ]โต้แย้งว่าการนำระบบนี้มาใช้ ซึ่งเป็นแบบฉบับของโครงสร้างแบบสหพันธรัฐ มีแนวโน้มที่จะแบ่งแยกอำนาจและสร้างเขตอำนาจศาลที่ทับซ้อนกันเพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์ในการประสานงาน ซึ่งในทางปฏิบัติแล้วกลับก่อให้เกิดความขัดแย้ง ประธานาธิบดีคนปัจจุบันของชิลี Gabriel Boric (2022–2026) กล่าวว่าก่อนที่วาระของเขาจะสิ้นสุดลง ตำแหน่งผู้แทนประธานาธิบดีจะหายไป[ 16 ]
วาระการกระจายอำนาจในชิลีได้รับแรงผลักดันมากขึ้นเมื่อเร็ว ๆ นี้ โดยมีปัจจัยดังนี้:
- คณะกรรมการที่ปรึกษาของประธานาธิบดีด้านการกระจายอำนาจ ซึ่งกำหนดวาระการกระจายอำนาจ
- กฎหมายปี 2018 นำมาซึ่งการเลือกตั้งผู้ว่าราชการจังหวัดโดยตรง แทนที่การแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีเพียงอย่างเดียวแบบเดิม กฎหมายเหล่านี้ยังกำหนดอำนาจและหน้าที่ของหน่วยงานระดับจังหวัด และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน การเลือกตั้งผู้ว่าราชการจังหวัดครั้งแรกเกิดขึ้นในปี 2021
- การลงประชามติในปี 2020 ซึ่งผู้ลงคะแนนเสียง 78% สนับสนุนการสร้างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่และการจัดตั้งสภาร่างรัฐธรรมนูญ[ 20 ]การลงประชามติสองครั้งต่อมา (กันยายน 2022 และธันวาคม 2023) เสนอให้มีการแทนที่รัฐธรรมนูญฉบับเดิมในยุคปิโนเชต์ ซึ่งรวมถึง:
- ลดอำนาจครอบงำของรัฐบาลกลางและเสริมสร้างการปกครองระดับภูมิภาค
- การจัดตั้ง 'รัฐระดับภูมิภาค' ซึ่งประกอบด้วยเขตปกครองตนเอง ชุมชน เขตปกครองตนเองของชนพื้นเมือง และดินแดนพิเศษ
แม้จะมีแรงผลักดันอย่างมากในการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ แต่ข้อเสนอรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ทั้งสองฉบับก็ถูกผู้มีสิทธิเลือกตั้งปฏิเสธ[ 21 ] [ 14 ]โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงความวุ่นวายทางสังคมครั้งใหญ่ในปี 2019 ที่เกี่ยวข้องกับความไม่เท่าเทียมกัน[ 22 ]และการสนับสนุนส่วนใหญ่สำหรับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ การปฏิเสธเหล่านี้จึงมีความสำคัญ เมื่อเปรียบเทียบกัน ตั้งแต่ปี 1789 ถึง 2016 การลงประชามติเพื่อร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ 179 ครั้ง ได้รับการอนุมัติถึง 94% [ 23 ]ทำให้การปฏิเสธทั้งสองครั้งของชิลีเป็นข้อยกเว้นที่หายาก
ความรับผิดชอบของแต่ละภาคส่วนไม่ชัดเจน การทำงานแยกส่วน
มีความรับผิดชอบของภาคส่วนต่างๆ ที่ไม่ชัดเจนในระดับชาติอยู่หลายประการ งานสำคัญๆ เกิดขึ้นแบบแยกส่วน โดยมีการบูรณาการที่ไม่ดีทั้งในด้านนโยบายและการลงทุน[ 12 ]ตัวอย่างเช่น ความรับผิดชอบสำหรับเครือข่ายระหว่างเมือง สำหรับการขนส่งในเมืองที่ใช้เครือข่ายนั้น และสำหรับการลงทุนในถนนในเมือง ตกอยู่กับกระทรวงระดับชาติที่แตกต่างกันถึงสามกระทรวง[ 24 ]การประสานงานและการปรึกษาหารือระหว่างภาคส่วนที่ไม่เพียงพอเกี่ยวกับสภาพท้องถิ่นนำไปสู่การตัดสินใจที่มีคุณภาพต่ำ – ตัวอย่างเช่น การตัดสินใจเกี่ยวกับประเภทของโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง เส้นทาง และความถี่ที่ไม่เหมาะสมกับความต้องการของท้องถิ่นหรือไม่คุ้มค่าสำหรับผู้เสียภาษี ประชาชนชาวชิลีรู้สึกได้รับผลกระทบจากการขาดการประสานงานภาคส่วนระดับชาติ[ 25 ]

การประสานงานระหว่างส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่น รวมถึงการปรึกษาหารือในระดับย่อยของประเทศยังไม่ดีพอ
นโยบายท้องถิ่น เครื่องมือวางแผน และลำดับความสำคัญถูกกำหนดจากส่วนกลางโดยกระทรวงระดับชาติ แต่มีการปรึกษาหารือและการประสานงานในระดับย่อยที่อ่อนแอ[ 12 ] [ 13 ]ตัวอย่างเช่น การตอบสนองของรัฐบาลต่อ COVID ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกำหนดรูปแบบการประสานงานระหว่างรัฐบาลระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถานการณ์ฉุกเฉินที่เกี่ยวข้องกับข้อยกเว้นตามรัฐธรรมนูญ[ 13 ]

มีความคืบหน้าในเชิงบวกในการปรึกษาหารือระดับภูมิภาค ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2566 ได้มีการลงนามข้อตกลงกับสมาคมผู้ว่าราชการจังหวัดของชิลี (AGORECHI) เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจทางการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการประสานงานภายในรัฐบาลและการมีส่วนร่วมในระดับท้องถิ่น การกระจายอำนาจการบริหาร การกระจายอำนาจทางการคลัง และการพัฒนาแนวนโยบายการกระจายอำนาจระดับชาติ[ 27 ]
ความไม่เท่าเทียมทางสังคม โครงสร้างและความสัมพันธ์ภายในภาครัฐ

การศึกษาหนึ่ง[ 26 ]แสดงให้เห็นว่าชาวชิลีร้อยละ 91-95 รับรู้ว่าการเข้าถึงรายได้ไม่เท่าเทียมกัน (รูปที่ 3) การเข้าถึงการดูแลสุขภาพ ความยุติธรรม และการศึกษาไม่เท่าเทียมกัน (รูปที่ 4) และชิลีถูกปกครองเพื่อผลประโยชน์ของกลุ่มคนที่มีอำนาจเพียงไม่กี่คน (รูปที่ 5)
ระบบการปกครองส่วนกลางของชิลีมีส่วนทำให้การกระจายทรัพยากรอย่างเท่าเทียมและการแก้ปัญหาในระดับท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพเป็นไปได้ยาก ตัวอย่างเช่น โครงการริเริ่มล่าสุด เช่น งานของCarolina Gainza [ 28 ]ที่ทำงานร่วมกับมหาวิทยาลัยในฐานะรองปลัดกระทรวงวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี ความรู้ และนวัตกรรม (2022-2024) ได้ช่วยให้มุ่งเน้นไปที่ความเท่าเทียมและความเสมอภาค[ 29 ]
การเข้าร่วมขององค์กรระหว่างประเทศ
ประเทศชิลีหรือองค์กรของชิลีเข้าร่วมในองค์กรระหว่างประเทศต่อไปนี้:
- หน่วยงานเพื่อการห้ามอาวุธนิวเคลียร์ในละตินอเมริกาและแคริบเบียน (OPANAL)
- ความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิก (เอเปค)
- ธนาคารเพื่อการชำระหนี้ระหว่างประเทศ (BIS)
- องค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO)
- กลุ่ม 15 คน (G-15)
- กลุ่มประเทศ G-77
- ธนาคารเพื่อการพัฒนาระหว่างอเมริกา (IADB)
- องค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA)
- ธนาคารระหว่างประเทศเพื่อการบูรณะและพัฒนา ( ธนาคารโลก )
- องค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO)
- ศาลอาญาระหว่างประเทศ (เป็นสมาชิกตั้งแต่ปี 2548)
- หอการค้าระหว่างประเทศ
- สมาคมพัฒนาการระหว่างประเทศ (IDA)
- กองทุนระหว่างประเทศเพื่อการพัฒนาการเกษตร (IFAD)
- บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ (IFC)
- สหพันธ์สภากาชาดและสภาเสี้ยวเดือนแดงระหว่างประเทศ (IFRCS)
- องค์การอุทกศาสตร์ระหว่างประเทศ (IHO)
- องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO)
- กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF)
- องค์การทางทะเลระหว่างประเทศ (IMO)
- อินเตอร์โพล
- คณะกรรมการโอลิมปิกสากล (IOC)
- องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM)
- องค์การมาตรฐานสากล (ISO)
- สภากาชาดสากล
- สหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ (ITU)
- สมาพันธ์สหภาพแรงงานระหว่างประเทศ (ITUC)
- ระบบเศรษฐกิจลาตินอเมริกา (LAES)
- สมาคมบูรณาการลาตินอเมริกา (LAIA)
- เมอร์โคซูร์ (สมาชิกสมทบ)
- ขบวนการไม่เข้าข้างฝ่ายใด (NAM)
- องค์การรัฐอเมริกัน (OAS)
- องค์การเพื่อการห้ามใช้อาวุธเคมี (OPCW)
- ศาลอนุญาโตตุลาการถาวร (PCA)
- กลุ่มริโอ
- สหภาพประชาชาติอเมริกาใต้ (UNASUR)
- สหประชาชาติ (UN)
- การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (UNCTAD)
- องค์การการศึกษา วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรมแห่งสหประชาชาติ (ยูเนสโก)
- ข้าหลวงใหญ่แห่งสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (UNHCR)
- องค์การพัฒนาอุตสาหกรรมแห่งสหประชาชาติ (UNIDO)
- กลุ่มผู้สังเกตการณ์ทางทหารของสหประชาชาติในอินเดียและปากีสถาน (UNMOGIP)
- ภารกิจสหประชาชาติในสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก (MONUC)
- องค์การกำกับดูแลการหยุดยิงแห่งสหประชาชาติ (UNTSO)
- สหภาพไปรษณีย์สากล (UPU)
- องค์การศุลกากรโลก (WCO)
- สหพันธ์สหภาพแรงงานโลก (WFTU)
- องค์การอนามัยโลก (WHO)
- องค์การทรัพย์สินทางปัญญาโลก (WIPO)
- องค์การอุตุนิยมวิทยาโลก (WMO)
- องค์การการท่องเที่ยวโลก (WToO)
- องค์การการค้าโลก (WTO)
ดูเพิ่มเติม
ลิงก์ภายนอก
- ตำแหน่งประธานาธิบดี(ภาษาสเปน)
- ฝ่ายตุลาการ(ภาษาสเปน)
- รัฐสภาแห่งชาติ(ภาษาสเปน)
- กระทรวงต่างๆ(ในภาษาสเปน)
- Chile Atiende - พอร์ทัลของรัฐบาล(ภาษาสเปน)
- รายงานด้านความซื่อสัตย์ระดับโลก: ชิลีมีรายงานเกี่ยวกับการต่อต้านการทุจริตในประเทศชิลี
- รัฐบาลชิลี - ไม่ใช่เอกสารทางการ