โครงการความช่วยเหลือด้านประกันสังคมแบบครบวงจร ( CSSA ) เป็น โครงการ สวัสดิการในฮ่องกงที่ให้เงินช่วยเหลือเพิ่มเติมแก่ผู้อยู่อาศัยในฮ่องกงที่มีรายได้ไม่เพียงพอต่อการดำรงชีพขั้นพื้นฐาน

โครงการช่วยเหลือสาธารณะครั้งแรกเริ่มขึ้นในปี 1971 โดยเป็นรากฐานของระบบประกันสังคมของฮ่องกง ก่อนปี 1971 การบรรเทาทุกข์ทางสังคมส่วนใหญ่มีขอบเขตจำกัดและเป็นเพียงชั่วคราวกรมสวัสดิการสังคมเพิ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1958 และรัฐบาลได้จำกัดบทบาทของกรมฯ และเน้นบทบาทของครอบครัวในด้านสวัสดิการสังคม ดังที่เน้นย้ำในเอกสารนโยบายสวัสดิการสังคมฉบับ แรก ที่ตีพิมพ์ในปี 1965 การเสริมสร้างการสนับสนุนครอบครัวเป็นสิ่งสำคัญยิ่งของรัฐบาลในการให้ความช่วยเหลือ เอกสารดังกล่าวระบุว่า "ไม่ว่าเราจะปรารถนาที่จะใจกว้างเพียงใด เราก็ไม่อาจมองข้ามเรื่องเงินๆ ทองๆ ได้...ในเรื่องนี้ การที่รัฐบาลรับรองประเพณีการช่วยเหลือตนเองของจีนและการถือว่ามาตรการบรรเทาทุกข์เป็นความรับผิดชอบของครอบครัวนั้นถูกต้องตามทฤษฎี" ^{[ 1 ]}แผนระยะยาวด้านสวัสดิการสังคมถูกนำมาใช้ในช่วงทศวรรษ 1970 โดยมีการใช้จ่ายด้านสวัสดิการสังคมต่อหัวเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าระหว่างปี 1971 ถึง 1974 ^{[ 2 ]} โครงการช่วยเหลือสาธารณะปี 1971 ซึ่งจำลองมาจากพระราชบัญญัติความช่วยเหลือแห่งชาติของอังกฤษแสดงให้เห็นถึงความเต็มใจของรัฐบาลที่จะดูแลความต้องการขั้นพื้นฐานของผู้ที่ทุพพลภาพและเจ็บป่วย ซึ่งไม่ได้เปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญตลอดหลายปีที่ผ่านมา^{[ 2 ] [ 3 ]}ร่วมกับโครงการเงินช่วยเหลือทางสังคม (ปัจจุบันรู้จักกันในชื่อโครงการเงินช่วยเหลือประกันสังคม) ที่นำมาใช้ในปี 1973 ทั้งสองโครงการนี้เป็นองค์ประกอบหลักของระบบประกันสังคมของฮ่องกง^{[ 2 ]}ตลอดช่วงทศวรรษ 1980 การใช้จ่ายทั้งหมดด้านสวัสดิการสังคมอยู่ที่ระหว่าง 4.5 ถึง 6.5% ของงบประมาณของรัฐบาล และการใช้จ่ายด้านประกันสังคมอยู่ที่ประมาณ 0.57% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ^{[ 2 ]}

จากผลของเอกสารไวท์เปเปอร์ที่เผยแพร่โดยคณะทำงานในปี 1991 ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยผู้ว่าการเดวิด วิลสันโครงการช่วยเหลือสาธารณะจึงได้รับการเปลี่ยนชื่อเป็นโครงการช่วยเหลือด้านประกันสังคมแบบครบวงจร (Comprehensive Social Security Assistance Scheme) ในปี 1993 และผลประโยชน์ก็เพิ่มขึ้น^{[ 4 ]}คณะทำงานอ้างว่าเพื่อปรับปรุงสวัสดิการ "โดยไม่สร้างวัฒนธรรมการพึ่งพาแบบที่เกิดขึ้นในสังคมอุตสาหกรรมบางแห่ง" และต่อต้านการขยายสวัสดิการตามแบบรัฐสวัสดิการ ของ ตะวันตก^{[ 3 ]}ณ สิ้นปี 1993 มีกรณี CSSA จำนวน 92,000 กรณี เทียบกับกรณีช่วยเหลือสาธารณะ 79,700 กรณีในปีก่อนหน้า และค่าใช้จ่ายในโครงการอยู่ที่ 2,073.8 ล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้น 54.9% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า^{[ 5 ]}ในปี 1995 มีผู้คน 140,000 คน (2% ของประชากร) ได้รับผลประโยชน์จากโครงการนี้ และส่วนใหญ่เป็นผู้สูงอายุและผู้ป่วยหรือผู้พิการ^{[ 3 ]}อย่างไรก็ตาม จำนวนผู้ป่วย CSSA เพิ่มขึ้นจาก 92,000 รายในปี 1993 เป็น 195,645 รายในปี 1997 ซึ่งพบว่าจำนวนผู้ว่างงานรายใหม่เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ^{[ 5 ]}

นโยบายเศรษฐกิจ แบบเสรีนิยมและสิ่งที่เรียกว่า " การไม่แทรกแซงเชิงบวก " ถือเป็นสองเสาหลักสำคัญของความสำเร็จทางเศรษฐกิจของฮ่องกงในช่วงหลายทศวรรษหลังสงคราม นโยบายเหล่านี้ยังคงเป็นกรอบพื้นฐานที่ชี้นำนโยบายของรัฐ และเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในแนวทางของรัฐบาลในการริเริ่มนโยบายสังคมใหม่ ๆ^{[ 6 ]}นอกจากนี้ มาตรา 107 ในกฎหมายพื้นฐานของฮ่องกงระบุว่า ฮ่องกง "จะต้องปฏิบัติตามหลักการควบคุมรายจ่ายให้อยู่ภายในขอบเขตของรายได้ในการจัดทำงบประมาณ และมุ่งมั่นที่จะบรรลุความสมดุลทางการคลัง หลีกเลี่ยงการขาดดุล และรักษางบประมาณให้สอดคล้องกับอัตราการเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ" การเพิ่มรายจ่ายสาธารณะเป็นไปได้ก็ต่อเมื่อมีงบประมาณเกินดุลเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ความจำเป็นในการรักษางบประมาณให้สมดุลส่งผลให้รัฐบาลต้องตอบสนองด้วยการตัดบริการและลดสวัสดิการสังคม^{[ 7 ]} ในช่วง วิกฤตการณ์ทางการเงินของเอเชียปี 1997 มีจำนวนผู้ว่างงานที่ยื่นขอรับสวัสดิการว่างงาน (CSSA) เพิ่มขึ้นอย่างมาก และในขณะนั้น CSSA เป็นมาตรการสาธารณะและสวัสดิการเงินสดเพียงรูปแบบเดียวที่มีอยู่เพื่อช่วยเหลือคนยากจน^{[ 8 ]}ตั้งแต่ปี 1997 ฮ่องกงประสบภาวะขาดดุลงบประมาณตั้งแต่ปี 1998-99 ถึง 2004-05 การขาดดุลทางการเงินในช่วงปีเหล่านั้นจำกัดโครงการริเริ่มใหม่และกิจกรรมการขยายตัวของรัฐบาลเขตบริหารพิเศษฮ่องกงให้เหลือเพียงด้านสวัสดิการ สุขภาพ และที่อยู่อาศัย แม้ว่าจะไม่เคยอ้างว่าเป็นรัฐสวัสดิการ แต่ทั้งปรัชญาที่ไม่แทรกแซงเชิงบวกและความจำเป็นในการรักษางบประมาณให้สมดุลได้ก่อให้เกิดสวัสดิการที่จำกัดและการเพิ่มขึ้นของความยากจนในกลุ่มผู้สูงอายุ ผู้ว่างงาน และคนยากจนที่ทำงานอยู่^{[ 6 ]}

รูปที่ 1: สถิติเกี่ยวกับโครงการช่วยเหลือด้านประกันสังคมแบบครบวงจร ปี 1997/98-2014/15

อย่างไรก็ตาม ในสุนทรพจน์นโยบายครั้งแรกของตุง ชีฮวาในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2540 เขาได้ประกาศว่า 'รัฐบาลของเขาจะทำงานเพื่อปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของผู้สูงอายุ' และได้วางกลยุทธ์เพื่อให้ 'ความรู้สึกปลอดภัย ความรู้สึกเป็นส่วนหนึ่ง และความรู้สึกถึงสุขภาพและความมีคุณค่า' ^{[ 10 ]}ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งกองทุนสำรองเลี้ยงชีพภาคบังคับและศูนย์สนับสนุนและทรัพยากรสำหรับผู้ดูแล ตลอดจนการเพิ่มเงินช่วยเหลือภายใต้โครงการช่วยเหลือด้านประกันสังคมแบบครบวงจร ในปี พ.ศ. 2540 ถึง พ.ศ. 2541 จำนวนผู้รับ CSSA เพิ่มขึ้นจาก 282,623 คน เป็น 368,623 คน โดยค่าใช้จ่ายของรัฐบาลเพิ่มขึ้นจาก 9.4 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกง เป็น 13.0 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกง

ต่อมาได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการขึ้น โดยมีสมาชิกเป็นข้าราชการพลเรือนทั้งหมด และมีผู้อำนวยการฝ่ายสวัสดิการสังคมเป็นประธาน คณะกรรมการอำนวยการสรุปว่าจำนวนคดี CSSA เพิ่มขึ้น 146% ตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2536 ถึงเดือนกันยายน พ.ศ. 2541 ค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นสามเท่า ความน่าสนใจของระบบประกันสังคมมากกว่าการเติบโตของค่าจ้างที่ช้า และการจ่ายเงิน CSSA สำหรับครอบครัวที่มีสมาชิกสี่คนขึ้นไปนั้นสูงกว่าค่าจ้างขั้นต่ำ^{[ 11 ]}คณะกรรมการแนะนำให้ลดสวัสดิการสำหรับผู้ว่างงานและครอบครัวที่มีรายได้สูงกว่าค่าจ้างของคนงานระดับล่าง ลดงานอาสาสมัครที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน และยุติสวัสดิการ CSSA สำหรับผู้รับที่ไม่ได้รับการจ้างงาน ให้มีการประเมินใหม่ และเสริมสร้างความเข้มแข็งของระบบเพื่อป้องกันการฉ้อโกง^{[ 12 ]}ในช่วงปลายปี พ.ศ. 2540 มีรายงานว่าผู้สูงอายุประมาณ 111,000 คน หรือ 15% ของผู้ที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไป ได้รับประโยชน์จากโครงการนี้ โดยจำนวนกรณี CSSA ทั้งหมดเพิ่มขึ้นเกือบสี่เท่า จาก 59,900 กรณีในครัวเรือนในปี พ.ศ. 2528 เป็น 233,000 กรณีในครัวเรือนในปี พ.ศ. 2542 ^{[ 13 ]}

สิ่งที่สร้างความวิตกกังวลมากขึ้นเรื่อยๆ ให้แก่นักกำหนดนโยบายในฮ่องกง คือ การเพิ่มขึ้นสูงสุดของค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการสังคม (CSSA) จาก 1.408 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกงในปีงบประมาณ 1992/93 เป็น 14.407 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกงในปี 2001/02 ซึ่งเพิ่มขึ้นถึง 9.6 เท่าในช่วงเวลาแปดปี ค่าใช้จ่ายของรัฐบาลในด้าน CSSA เพิ่มขึ้นจาก 31.6% ของค่าใช้จ่ายด้านประกันสังคมทั้งหมดในฮ่องกงในปี 1992/93 เป็น 72.8% ในปี 2001/02 ^{[ 14 ]}แม้ว่าค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการสังคมคิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่ายสาธารณะทั้งหมดโดยรวมจะเพิ่มขึ้นจาก 3.9% ในปี 1992/3 เป็น 7.25% ในปี 2001/2 แต่การจ่ายเงิน CSSA เพียงอย่างเดียวถือเป็นการเพิ่มขึ้นมากที่สุดในค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการสังคม โดยมีค่าใช้จ่าย 2.6% ของค่าใช้จ่ายประจำของรัฐบาลทั้งหมดในปี 1993/4 เป็น 8.6% ในปี 1999/2000 ^{[ 15 ]} ในขณะที่ แคร์รี แลมผู้อำนวยการฝ่ายสวัสดิการสังคมในขณะนั้นกล่าวในปี 2544 ว่า "มีความเห็นพ้องต้องกันในชุมชนว่าเราไม่ต้องการเห็นฮ่องกงกลายเป็นรัฐสวัสดิการที่พึ่งพาภาษีจำนวนมาก มีข้อจำกัดว่ารัฐบาลสามารถใช้จ่ายได้มากเท่าใด และควรอนุรักษ์คุณธรรมของการพึ่งพาตนเอง ความผูกพันในครอบครัว และการสนับสนุนจากชุมชนไว้" ^{[ 16 ]}ใน สุนทรพจน์นโยบายปี 2543 ของ ตุง ชีฮวาเขาเน้นย้ำว่าแม้ว่านโยบายสังคมจะทำหน้าที่เป็นเพียงตาข่ายนิรภัย แต่เขายอมรับว่าวิกฤตการณ์ทางการเงินเอเชียปี 2540 ส่งผลกระทบต่อชุมชน และให้คำมั่นว่าจะมุ่งเน้นไปที่ความยากลำบากของครอบครัวที่มีรายได้น้อยในอีกหลายปีข้างหน้า^{[ 10 ]} ตั้งแต่ปี 2540 ถึง 2546 จำนวนคดี CSSA เพิ่มขึ้นจาก 195,645 เป็น 288,648 และงบประมาณเพิ่มขึ้นจาก 2.4 พันล้านดอลลาร์ในปี 2536 เป็น งบประมาณ 9.4 พันล้านดอลลาร์ในปี 1998 เพิ่มขึ้นเป็น 16 พันล้านดอลลาร์ในปี 2002 เพื่อชดเชยวิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชีย การเข้ามาของผู้อพยพชาวจีนแผ่นดินใหญ่ และประชากรสูงวัย ตั้งแต่ปี 1997-1998 ถึงปี 2003-2004 ค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการสังคมเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญจาก 1.6% เป็น 2.7% ของ GDP ของฮ่องกง^{[ 17 ]}

เนื่องจากค่าใช้จ่าย CSSA เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจนน่าตกใจ รัฐบาลจึงได้เผยแพร่รายงานการทบทวน CSSA ในชื่อ ' การสนับสนุนการพึ่งพาตนเอง ' เพื่อขอความเห็นจากสาธารณชนในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2541 และยังได้เผยแพร่รายงานการทบทวนโครงการ CSSA อีกด้วย [ 18 ] รัฐมนตรีว่าการ^{กระทรวงการคลังโด}นัลด์ ซาง ​​กล่าวว่า "เราจะสามารถตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ภายในข้อจำกัดด้านค่าใช้จ่ายโดยรวมของเราได้ก็ต่อเมื่อเราทบทวนนโยบายและปรับลำดับความสำคัญของการใช้จ่ายใหม่ การแก้ไขโครงการ CSSA ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อขจัดความพึ่งพา CSSA และส่งเสริมให้ผู้รับที่มีร่างกายแข็งแรงกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานนั้น ได้ถูกนำมาใช้โดยคำนึงถึงวัตถุประสงค์นี้ เราไม่สามารถปล่อยให้ค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการเติบโตในอัตราเลขสองหลักได้อีกต่อไป" ^{[ 19 ]}เป้าหมายของ HKSAR ในการเพิ่มการพึ่งพาตนเองและลดการพึ่งพา CSSA ของผู้ที่ได้รับผลกระทบนั้น สอดคล้องกับแนวโน้มทั่วโลกในการปฏิรูปประกันสังคมด้วยกลยุทธ์ 'สวัสดิการสู่การทำงาน' ดังที่ริเริ่มโดยรัฐบาลพรรคแรงงานใหม่ในสหราชอาณาจักร^{[ 20} ] จำนวนผู้ขอรับ ^{สวัสดิการ}ว่างงานจาก CSSA ลดลงร้อยละ 23 จาก 32,335 รายในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2542 เหลือ 24,998 รายในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2543 ในทำนองเดียวกัน สัดส่วนของผู้ขอรับสวัสดิการว่างงานจาก CSSA ทั้งหมดลดลงจากร้อยละ 13.8 เหลือร้อยละ 11 และอัตราส่วนของผู้ขอรับสวัสดิการว่างงานจาก CSSA ต่อจำนวนผู้ว่างงานทั้งหมดในฮ่องกงลดลงจากร้อยละ 15.5 เหลือร้อยละ 14.8 ^{[ 21 ]}

รูปที่ 2: ค่าใช้จ่ายด้านประกันสังคมในฮ่องกง^{[ 22 ]}

ในสุนทรพจน์นโยบายปี 2546 ของรัฐบาลเขตบริหารพิเศษฮ่องกง หลักการ "ตลาดใหญ่ รัฐบาลเล็ก" ได้รับการนำเสนอโดยTung Chee-hwa ^{[ 23 ]}และได้รับการกล่าวซ้ำอีกครั้งในสุนทรพจน์นโยบายปี 2552-2553 โดยDonald Tsang [ ^{24 ] แนวคิด}เศรษฐกิจแบบปฏิบัตินิยมของฮ่องกงที่มีต่อนโยบายสังคมนั้นคล้ายคลึงกับระบบทุนนิยมสวัสดิการแบบ เน้นผลผลิต ที่ประเทศอื่นๆ ในเอเชียตะวันออกปฏิบัติตาม โดยนโยบายสังคมอยู่ภายใต้เป้าหมายนโยบายหลักคือการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างเคร่งครัด^{[ 25 ]}ด้วยเหตุนี้ แม้จะประสบกับความถดถอยอย่างรุนแรงในไตรมาสที่สองจากผลกระทบของโรคซาร์ส โดยอัตราการว่างงานเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจาก 7.2% ในไตรมาสที่สี่ของปี 2545 เป็น 8.7% ในเดือนพฤษภาคม-กรกฎาคม 2546 เศรษฐกิจฮ่องกงก็ฟื้นตัวและเติบโตขึ้น 3.3 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งเร็วกว่าการเติบโต 2.3 เปอร์เซ็นต์ในปี 2545 ^{[ 26 ]}อย่างไรก็ตาม ค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการสังคมลดลง โดยสภาบริหารอนุมัติให้ลดอัตรามาตรฐานของเงินช่วยเหลือ CSSA ลง 11%

คณะทำงานด้านนโยบายประชากรที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐบาลและมีประธานคือเลขาธิการใหญ่ฮ่องกงในขณะนั้นนายโดนัลด์ ซาง ​​ได้แนะนำในรายงานที่ออกเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2546 ว่าควรนำข้อกำหนดการอยู่อาศัยเจ็ดปีมาใช้เพื่อจำกัดผู้ที่เดินทางมาจากจีนแผ่นดินใหญ่เข้าร่วมโครงการ CSSA ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2547 ฝ่ายบริหารได้แก้ไขข้อกำหนดการอยู่อาศัยจากหนึ่งปีเป็นเจ็ดปี ภายใต้ข้อกำหนดที่แก้ไขแล้ว ผู้ที่อาศัยอยู่ในฮ่องกงที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปีได้รับการยกเว้นจากข้อกำหนดการอยู่อาศัยก่อนหน้านี้^{[ 27 ]}ผู้อำนวยการฝ่ายสวัสดิการสังคมยืนยันอีกครั้งว่าการเพิ่มกฎการอยู่อาศัยเจ็ดปีมีจุดประสงค์เพื่อสะท้อนถึงการมีส่วนร่วมของผู้อยู่อาศัยที่มีต่อเศรษฐกิจของฮ่องกงในช่วงระยะเวลาที่ยาวนาน^{[ 28 ]}นับตั้งแต่มีผลบังคับใช้ในปี 2547 ค่าใช้จ่ายของ CSSA ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยเพิ่มขึ้นจาก 17.6 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกงในปี 2547/5 เป็น 18.4 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกงในปี 2556/14 เมื่อศาลฎีกาตัดสินว่าการเปลี่ยนแปลงเกณฑ์คุณสมบัตินั้นขัดต่อรัฐธรรมนูญและเป็นการละเมิดกฎหมายพื้นฐาน^{[ 29 ] [ 30 ]}

ใน สุนทรพจน์นโยบายปี 2017 ของ แคร์รี แลมเธอกล่าวว่า "เราจะยังคงทุ่มเททรัพยากรเพื่อบรรเทาความยากจนและให้การสนับสนุนผู้ด้อยโอกาสเพื่อสร้างสังคมที่เอาใจใส่และครอบคลุม" ^{[ 31 ]}เกี่ยวกับการใช้เงินสำรองทางการคลังอย่างชาญฉลาด เธอกล่าวว่า "การเงินสาธารณะที่มั่นคงและการใช้ทรัพยากรสาธารณะอย่างเหมาะสมเป็นกุญแจสำคัญในการปกครองที่ดี...ฉันเข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงข้อกำหนดที่ระบุไว้ในกฎหมายพื้นฐานในการรักษารายจ่ายให้อยู่ภายในขอบเขตของรายได้และหลีกเลี่ยงการขาดดุลทางการคลังให้มากที่สุด" ^{[ 31 ]}แม้ว่าครั้งสุดท้ายที่รัฐบาลเขตบริหารพิเศษฮ่องกงประสบกับการขาดดุลทางการคลังคือในปี 2003/4 และปัจจุบันมีเงินสำรองทางการคลังมากกว่า 1,000 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกง แต่จำนวนคดี CSSA ทั้งหมด ณ สิ้นเดือนสิงหาคมอยู่ที่ 234,930 คดี โดยมีผู้รับความช่วยเหลือทั้งหมด 344,910 ราย ลดลงจาก 253,054 คดีและผู้รับความช่วยเหลือ 381,307 รายในปี 2014-15 แม้ว่าหลักการอนุรักษ์นิยมทางการคลังในฮ่องกงจะสืบเนื่องมาจากการปกครองในยุคอาณานิคม ซึ่งรัฐบาลมีลักษณะที่อ่อนไหวต่ออิทธิพลจากภาคธุรกิจและผลประโยชน์ทางการเงินในด้านนโยบายสังคม รวมถึงความไม่เต็มใจที่จะเพิ่มภาษีเพื่อเป็นทุนในการใช้จ่ายดังกล่าว แต่ศาสตราจารย์ เค.ซี. ชาน เลขาธิการฝ่ายบริการทางการเงินและการคลัง ได้กล่าวว่า "แม้จะยึดมั่นในหลักการความรอบคอบทางการคลัง...การใช้จ่ายของรัฐบาลก็ห่างไกลจากคำว่าอนุรักษ์นิยม ค่าใช้จ่ายประจำเพิ่มขึ้นจาก 150 พันล้านดอลลาร์ในปี 1997-98 เป็นมากกว่า 290 พันล้านดอลลาร์ในปี 2013-14 ซึ่งเพิ่มขึ้นเกือบเท่าตัว การเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายประจำสะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นระยะยาวของรัฐบาลในการปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน" ^{[ 32 ]}เมื่อเปรียบเทียบกับปี 1997–98 ค่าใช้จ่ายด้านสวัสดิการสังคมเพิ่มขึ้นประมาณสองเท่า และค่าใช้จ่าย CSSA เพิ่มขึ้นจาก 9.4 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกงในปี 1997/8 เป็น 18.4 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกง อย่างไรก็ตาม ในแง่ของค่าใช้จ่าย CSSA คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่ายประจำทั้งหมด มีการเพิ่มขึ้นเพียง 0.2% โดยค่าใช้จ่าย CSSA คิดเป็น 6.3% ของค่าใช้จ่ายประจำทั้งหมดในปี 1997/8 และ 6.5% ในปี 2013/14 นับตั้งแต่เปอร์เซ็นต์สูงสุดที่บันทึกไว้ที่ 9.5% ในปี 2005/6 ค่าใช้จ่าย CSSA ก็ลดลงทุกปี (รูปที่ 1)

ประการแรก ผู้สมัครต้องเป็นผู้พำนักอาศัยในฮ่องกงและมีสถานะผู้พำนักอาศัยมานานกว่าหนึ่งปี นอกจากนี้ พวกเขาต้องอาศัยอยู่ในฮ่องกงอย่างน้อยหนึ่งปีนับตั้งแต่ได้รับสถานะผู้พำนักอาศัย^{[ 33 ]}อย่างไรก็ตาม ในบางกรณี บุคคลบางคนอาจได้รับการยกเว้นจากข้อกำหนดการพำนักอาศัยโดยผู้อำนวยการกรมสวัสดิการสังคม^{[ 33 ]}

ผู้สมัครต้องผ่านการทดสอบทรัพย์สินและการทดสอบรายได้จึงจะมีสิทธิ์ได้รับความช่วยเหลือด้านประกันสังคมแบบครบวงจร ทรัพย์สินของบุคคลนั้นรวมถึงมูลค่ารวมของอสังหาริมทรัพย์หรือที่ดิน เงินสด เงินออมในธนาคาร การลงทุนในหุ้น และทรัพย์สินอื่น ๆ ที่ได้รับการยอมรับ^{[ 34 ]}ทรัพย์สินเหล่านี้ไม่ได้จำกัดเฉพาะในฮ่องกงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในมาเก๊า จีนแผ่นดินใหญ่และต่างประเทศ ด้วย ^{[ 33 ]}ด้วยเหตุนี้ ผู้ใหญ่ที่มีสุขภาพแข็งแรงที่สมัครขอรับความช่วยเหลือด้านประกันสังคมแบบครบวงจร (CSSA) จะมีวงเงินทรัพย์สินสูงสุดที่ 30,500 ดอลลาร์ฮ่องกง ในขณะที่เด็ก ผู้สูงอายุ ผู้พิการ หรือผู้ป่วยจะมีวงเงินทรัพย์สินสูงสุดที่ 47,000 ดอลลาร์ฮ่องกง^{[ 34 ]}บุคคลใดก็ตามที่มีอายุมากกว่า 60 ปีถือว่าเป็นผู้สูงอายุ สำหรับครัวเรือนที่มีครอบครัว ผู้ใหญ่ที่มีสุขภาพแข็งแรงหรือเด็กจะมีวงเงินทรัพย์สินสูงสุดที่ 20,500 ดอลลาร์ฮ่องกง ในขณะที่หากมีสมาชิกสี่คนขึ้นไป วงเงินทรัพย์สินสูงสุดจะอยู่ที่ 82,000 ดอลลาร์ฮ่องกง สำหรับผู้สูงอายุ ผู้พิการ หรือผู้ป่วยในครอบครัว วงเงินสินทรัพย์ของสมาชิกหนึ่งคนจะอยู่ที่ 47,000 ดอลลาร์ฮ่องกง ในขณะที่สมาชิกหกคนจะกำหนดวงเงินไว้ที่ 162,000 ดอลลาร์ฮ่องกง^{[ 34 ]}เพื่อให้มีสิทธิ์และได้รับการพิจารณาสำหรับ CSSA บุคคลจะต้องมีสินทรัพย์ต่ำกว่าวงเงินที่กำหนดไว้

สำหรับการทดสอบรายได้ บุคคลหรือครอบครัวจะมีสิทธิ์ได้รับ CSSA หาก "รายได้ครัวเรือนรายเดือนที่ประเมินได้ทั้งหมดไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการรายเดือนทั้งหมดตามที่กำหนดไว้ภายใต้โครงการ" ^{[ 33 ]}

บุคคลที่มีร่างกายแข็งแรงยังมีเกณฑ์เพิ่มเติมในการพิจารณาสำหรับ CSSA ผู้ที่มีอายุ 15–59 ปีและมีสุขภาพแข็งแรงปกติจะถือว่ามีร่างกายแข็งแรง^{[ 33 ]}พวกเขาต้องมีรายได้มากกว่า 2,160 ดอลลาร์ฮ่องกงต่อเดือนและทำงานมากกว่า 120 ชั่วโมงต่อเดือน หรือกำลังหางานอย่างจริงจังและเข้าร่วมโครงการหางาน^{[ 33 ]}นอกจากนี้ เหตุผลที่พวกเขาไม่สามารถทำงานได้ก็เป็นปัจจัยหนึ่งในการพิจารณาคุณสมบัติ ตัวอย่างเช่น นักเรียนที่สมัคร CSSA อาจไม่สามารถทำงานได้เนื่องจากการเรียนหรือต้องดูแลสมาชิกในครอบครัวที่ป่วย^{[ 33 ]}

ณ วันที่ 30 กันยายน 2560 มีผู้ป่วย CSSA จำนวน 234,292 ราย^{[ 35 ]}เมื่อเทียบกับปี 2557 ซึ่งมีผู้ป่วย 254,054 ราย^{[ 36 ]}ถือว่าลดลง จากผู้ป่วย 234,292 รายในปี 2560 นั้น 144,507 รายเกี่ยวข้องกับผู้สูงอายุ ในขณะที่ 4,641 รายเกิดจากรายได้ต่ำ^{[ 35 ]}ตารางด้านล่างแสดงรายการผู้ป่วย CSSA ทั้งหมดจำแนกตามลักษณะของกรณีตั้งแต่ปี 2553 ถึงเดือนกันยายน 2560 ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}เห็นได้ชัดว่าจำนวนผู้ป่วยในแต่ละประเภทลดลงอย่างต่อเนื่องทุกปี

เงื่อนไขหนึ่งของการทดสอบคุณสมบัติสำหรับ CSSA คือข้อกำหนดที่ว่าผู้สมัครต้องเคยอาศัยอยู่ในฮ่องกงเป็นระยะเวลาหลายปีในอดีต แม้ว่าจะไม่จำเป็นต้องอยู่ก่อนการสมัครทันทีก็ตาม ภายใต้โครงการก่อนหน้าของ CSSA ข้อกำหนดนี้คือ 10 ปีจนถึงปี 1959 ห้าปีหลังจากนั้น และเพียงหนึ่งปีหลังจากปี 1970 ^{[ 38 ]}ในปี 2004 รัฐบาลของตุง ชีฮวาได้ขยายระยะเวลาดังกล่าวเป็นเจ็ดปี เพื่อตอบสนองต่อค่าใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นของการจ่ายเงิน CSSA ให้กับผู้อพยพชาวจีนแผ่นดินใหญ่ใหม่ในฮ่องกงแม้ว่าเด็กอายุต่ำกว่า 18 ปีจะได้รับการยกเว้นจากข้อกำหนดใหม่นี้ก็ตาม^{[ 29 ]}ในขณะเดียวกัน รัฐบาลของตุงได้แนะนำข้อกำหนดเพิ่มเติมว่าผู้สมัครต้องเคยอาศัยอยู่ในฮ่องกงเป็นเวลาหนึ่งปีก่อนวันที่สมัครทันที^{[ 38 ]}

ข้อกำหนดทั้งสองที่นำมาใช้ในปี 2547 ถูกศาลสั่งยกเลิกไปแล้ว ในเดือนมิถุนายน 2553 เพื่อตอบสนองต่อคดีฟ้องร้อง^{[ c 1 ]}โดยผู้มีถิ่นพำนักถาวรในฮ่องกงซึ่งเคยทำงานในจีนแผ่นดินใหญ่และกลับมาฮ่องกงหลังจากตกงานศาลชั้นต้นได้วินิจฉัยว่าข้อกำหนดเรื่องการมีถิ่นพำนักอย่างน้อยหนึ่งปีก่อนวันที่ยื่นคำร้องนั้นละเมิดสิทธิเสรีภาพในการเคลื่อนย้ายตามมาตรา 31 ของกฎหมายพื้นฐาน^{[ 38 ] [ 39 ]}รัฐบาลได้ยื่นอุทธรณ์คำตัดสิน แต่ศาลอุทธรณ์ยืนยันคำตัดสินของศาลชั้นต้นและตัดสินคัดค้านรัฐบาลในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2555 ^{[ c 2 ]}จากนั้น ในคดีปี พ.ศ. 2556 ^{[ c 3 ]}โดยหญิงชาวจีนแผ่นดินใหญ่ซึ่งสามีเสียชีวิตไม่นานหลังจากที่เธอเดินทางมาถึงฮ่องกงศาลฎีกาตัดสินว่าข้อกำหนดการพำนักเจ็ดปีขัดต่อมาตรา 36 และ 145 ของกฎหมายพื้นฐานและสั่งให้คืนสถานะข้อกำหนดหนึ่งปีแบบเดิม^{[ 29 ]}

แม้ว่าการจัดสรร CSSA จะเป็นไปตามระเบียบของรัฐบาล แต่ประสิทธิผลของสวัสดิการสังคมนี้ ซึ่งมุ่งให้ความช่วยเหลือที่เหมาะสมแก่ลูกค้าที่เหมาะสมนั้น ขึ้นอยู่กับเจ้าหน้าที่ด่านหน้าที่มีปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับผู้สมัคร^{[ 40 ]}ณ เดือนพฤศจิกายน 2560 มีเจ้าหน้าที่ทั้งหมด 2,394 คนที่ทำงานภายใต้สาขาประกันสังคมในกรมสวัสดิการสังคม ซึ่งรับผิดชอบในการดำเนินการ CSSA ^{[ 41 ]}โดยเจ้าหน้าที่ด่านหน้า เช่น ผู้ช่วยประกันสังคมอาวุโส (SSSA) และผู้ช่วยประกันสังคม (SSA) ในระดับ SSA มีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและประเมินกรณี CSSA

ภาระงานของเจ้าหน้าที่ระดับ SSA เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ในขณะที่จำนวนบุคลากรที่เกี่ยวข้องเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย ผู้รับบริการของ CSSA ในปี 2010-2011 มีจำนวนรวม 446,783 คน โดยมีเจ้าหน้าที่ระดับ SSA จำนวน 1,124 คน เจ้าหน้าที่ระดับแนวหน้าแต่ละคนต้องสัมภาษณ์ผู้สมัครใหม่โดยเฉลี่ย 9 คนต่อวันทำการ และรับคำถามทางโทรศัพท์ 18 ครั้ง นอกจากนี้ พวกเขายังต้องตรวจสอบการสัมภาษณ์ผู้รับบริการที่มีอยู่ ตรวจสอบเอกสาร เยี่ยมบ้าน และทำงานอื่น ๆ ให้เสร็จสิ้นเป็นประจำ โดยเฉลี่ยแล้ว เจ้าหน้าที่ CSSA แต่ละคนต้องจัดการกับคดีทั้งหมด 320 คดีต่อปี^{[ 42 ]}เจ้าหน้าที่แทบจะไม่สามารถรับมือกับภาระงานที่มากมายเช่นนี้ได้ ในการศึกษาที่จัดทำโดยสมาคมข้าราชการพลเรือนชาวจีนฮ่องกง (HKCCSA) ผู้ตอบแบบสอบถามกว่าครึ่งประสบปัญหาทางจิตใจเนื่องจากความกดดันในการทำงานสูง^{[ 42 ]}ในที่สุด การดำเนินการเคส CSSA ใหม่ (โดยหน่วยงานภาคสนาม) มีค่าใช้จ่ายเฉลี่ย 30 วันทำการ ในขณะที่ลูกค้า CSSA จะได้รับการบริการโดยเฉลี่ย 10 นาที (ในหน่วยงานภาคสนาม) ^{[ 41 ]}

เจ้าหน้าที่สังคมสงเคราะห์ถูกวิพากษ์วิจารณ์ถึงทัศนคติที่ไม่ดีในการจัดการกับใบสมัคร CSSA ^{[ 43 ]}สำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดินได้ออกรายงานการสอบสวนในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2551 ซึ่งเปิดเผยถึงการตรวจสอบที่ไม่เข้มงวดและการตัดสินที่ไม่แยแสของเจ้าหน้าที่แนวหน้าของ SWD ผู้ตรวจการแผ่นดินวิพากษ์วิจารณ์เจ้าหน้าที่สังคมสงเคราะห์เหล่านี้โดยระบุว่า "การละทิ้งสามัญสำนึกและการขาดวิจารณญาณเชิงปฏิบัติ" ระหว่างเจ้าหน้าที่ใน SWD ทำให้เกิดการละเมิดระบบ CSSA ^{[ 44 ]}

นอกจากนี้ สมาชิกสภานิติบัญญัติ Cheung Chiu Hung ยังโต้แย้งว่าเจ้าหน้าที่ SSA ไม่ใช่ผู้ปฏิบัติงานด้านสังคมสงเคราะห์ที่ได้รับใบอนุญาต ซึ่งสามารถจัดการงานด้านบริหารได้เท่านั้น โดยไม่เข้าใจว่าผู้สมัครต้องการอะไรจริงๆ เนื่องจากมีภาระงานมาก^{[ 45 ]}

จากการศึกษาของ HKCCSA พบว่าเกือบ 90% ของผู้ตอบแบบสอบถามเห็นด้วยว่าพวกเขาไม่มีเวลาเพิ่มเติมในการค้นหาความต้องการของผู้สมัครนอกเหนือจาก CSSA ^{[ 42 ]}เป็นที่ยอมรับว่าเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการว่าจ้างใหม่จะได้รับการฝึกอบรมหลักสูตรหนึ่งสัปดาห์ ซึ่งจะแนะนำระเบียบข้อบังคับใน SWD และหลักเกณฑ์ในการให้ความสำคัญกับผู้สมัครอย่างแท้จริง อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาของ HKCCSA พบว่า 71% ของผู้ตอบแบบสอบถามไม่คิดว่าระเบียบข้อบังคับเหล่านั้นสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง โดยครึ่งหนึ่งของพวกเขายังไม่สามารถปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับเหล่านั้นได้อย่างครบถ้วน^{[ 42 ]}

เจ้าหน้าที่สังคมสงเคราะห์ควรปฏิบัติตามกฎระเบียบและจรรยาบรรณวิชาชีพใน SWD อย่างเคร่งครัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อใช้อำนาจตามดุลยพินิจ อย่างไรก็ตาม มีการกล่าวถึงในการศึกษาของ HKCCSA ว่าบางครั้งกฎก็ถูกตีความแตกต่างออกไป นอกจากนี้ยังมีคำอธิบายที่คลุมเครือเกี่ยวกับการใช้อำนาจตามดุลยพินิจอีกด้วย^{[ 42 ]}

การใช้ดุลยพินิจไม่ใช่เรื่องผิดปกติและสามารถทำได้หลายวิธี เจ้าหน้าที่อาจลด เวลา สัมภาษณ์เบื้องต้นโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพวกเขายุ่ง บางคนอาจตั้งคำถามเกี่ยวกับคุณสมบัติของผู้สมัครด้วยน้ำเสียงที่ท้าทาย ซึ่งจะทำให้ผู้สมัครถอนตัวออกไปเอง เจ้าหน้าที่อาจใช้ดุลยพินิจในระหว่างขั้นตอนการตรวจสอบกรณี พวกเขาอาจตรวจสอบเอกสารของผู้สมัครตามดุลยพินิจและละเว้นการตรวจสอบสภาพความเป็นอยู่ของผู้สมัครในระหว่างการเยี่ยมบ้าน สุดท้ายนี้ เจ้าหน้าที่ด่านหน้าของ CSSA มักจะไม่เปิดเผยจำนวนเงินช่วยเหลือที่ผู้รับได้รับ เพื่อป้องกันไม่ให้พวกเขาร้องขอความช่วยเหลือเพิ่มเติม อย่างไรก็ตาม เป็นที่ทราบกันดีว่าบางครั้งอาจมีการเสนอความช่วยเหลือเพิ่มเติมเพื่อตอบสนองคำขอของผู้รับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่เรียกร้องมาก ผู้รับ CSSA มีความรู้มากขึ้นเรื่อยๆ ทำให้พวกเขาสามารถร่วมมือกับฝ่ายต่างๆ ได้ ซึ่งทำให้เจ้าหน้าที่เกิดความกังวล เจ้าหน้าที่พิจารณาคดีจะใช้ดุลยพินิจเพื่อเร่งกระบวนการสมัครแม้ว่าจะขัดกับความต้องการของตนเองก็ตาม เพียงเพื่อให้ผู้รับพึงพอใจ หลีกเลี่ยงปัญหาใดๆ และหลีกเลี่ยงการถูกร้องเรียนจากหัวหน้างาน นอกจากนี้ ยังมีสถานการณ์ที่เจ้าหน้าที่พิจารณาคดีอาจตั้งกรณีให้กับผู้ที่ดูเหมือนจะไม่มีคุณสมบัติ เพื่อรักษาระดับงานของตน การใช้อำนาจตามดุลยพินิจสามารถลดจำนวนคำขอจากผู้สมัคร CSSA และลดภาระงานของพวกเขาได้ ดังนั้น จึงเป็นภาระอย่างมากสำหรับ SSA ในการสร้างสมดุลระหว่างการตอบสนองความต้องการของผู้สมัครและการป้องกันการฉ้อโกงและการละเมิด^{[ 40 ]}

ในการแถลงนโยบายเมื่อเดือนมกราคม พ.ศ. 2560 นายCY Leungซึ่งดำรงตำแหน่งผู้บริหารสูงสุดในขณะนั้น ได้นำเสนอการแก้ไขเพิ่มเติมหลายประการเกี่ยวกับสวัสดิการสังคมของฮ่องกง หนึ่งในนั้นคือการเพิ่มอายุขั้นต่ำของผู้สูงอายุจาก 60 ปี เป็น 65 ปี เพื่อยื่นขอรับเงินช่วยเหลือสวัสดิการสังคม (CSSA) ^{[ 46 ]}ในทางกลับกัน อายุขั้นต่ำในการขอรับบัตรกำนัลดูแลสุขภาพผู้สูงอายุถูกลดลงจาก 70 ปี เหลือ 65 ปี^{[ 46 ]}การเปลี่ยนแปลงนี้ก่อให้เกิดข้อโต้แย้ง เนื่องจากจะทำให้ผู้สูงอายุชาวฮ่องกงจำนวนมากที่ควรมีสิทธิ์ได้รับ CSSA แต่ไม่สามารถรับได้เนื่องจากการเพิ่มอายุขั้นต่ำนั้น ถูกตัดสิทธิ์ไป รัฐบาลฮ่องกงได้อธิบายการแก้ไข CSSA ดังกล่าวว่าเป็นเพราะประชากรฮ่องกงมีอายุขัยเฉลี่ยที่ดีขึ้น กล่าวคือ ผู้คนในฮ่องกงมีอายุยืนยาวขึ้นกว่าเดิม นาย CY Leung กล่าวว่าเขายังคง "ต้องการส่งเสริมให้ผู้รับ CSSA เหล่านี้ทำงานต่อไป" ^{[ 46 ]}ซึ่งหมายความว่า CSSA ไม่ใช่วิธีที่จะออกจากงาน อย่างไรก็ตาม ผู้ที่มีอายุระหว่าง 60 ถึง 65 ปี ณ เวลาที่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบายจะไม่ได้รับผลกระทบและยังคงมีสิทธิ์สมัครได้^{[ 47 ]}

ก่อนวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2547 ผู้อยู่อาศัยในฮ่องกงทุกคนมีสิทธิ์ยื่นขอรับความช่วยเหลือด้านประกันสังคมแบบครบวงจร (CSSA) ได้ตราบใดที่อาศัยอยู่ในฮ่องกงมาแล้วอย่างน้อยหนึ่งปี อย่างไรก็ตาม หลังจากปี พ.ศ. 2547 ผู้อยู่อาศัยในฮ่องกงจะมีสิทธิ์ยื่นขอรับ CSSA ได้ก็ต่อเมื่ออาศัยอยู่ในฮ่องกงมาแล้วเจ็ดปีเท่านั้น ข้อกำหนดนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2547 ถึง พ.ศ. 2556 เมื่อวันที่ 17 ธันวาคม พ.ศ. 2556 ศาลฎีกาฮ่องกง (CFA) พิจารณาว่าข้อกำหนดการอยู่อาศัยเจ็ดปีนี้ขัด ต่อรัฐธรรมนูญ “ศาลสูงสุดตัดสินว่ากฎการอยู่อาศัยเจ็ดปีนี้ละเมิดมาตรา 36 ของกฎหมายพื้นฐาน ซึ่งระบุว่าพลเมืองทุกคนมีสิทธิได้รับสวัสดิการสังคมภายใต้โครงการ CSSA” ^{[ 48 ]}นอกจากนี้ CFA ยังพิจารณาว่าข้อกำหนดการอยู่อาศัยเจ็ดปีนี้ไม่สอดคล้องกับ นโยบาย ใบอนุญาตทางเดียว ที่ รัฐบาลฮ่องกงนำมาใช้เพื่ออำนวยความสะดวกในการรวมครอบครัวและเพื่อบรรเทาภาระโดยรวมของประชากรสูงวัย แท้จริงแล้ว การต้อนรับผู้อพยพใหม่สามารถช่วยฟื้นฟูประชากรฮ่องกงได้

การเปลี่ยนแปลงข้อกำหนด CSSA นี้เกิดขึ้นเนื่องจากกรณีของ Kong Yunming ที่เดินทางมายังฮ่องกงจากจีนแผ่นดินใหญ่ในปี 2548 เพื่อมาอยู่กับสามีด้วยใบอนุญาตเดินทางเที่ยวเดียว เธอพักอาศัยอยู่ในที่พักอาศัยของรัฐที่สามีอาศัยอยู่ชั่วคราว แต่สามีของเธอเสียชีวิตไม่กี่วันหลังจากที่เธอเดินทางมาถึงหน่วยงานการเคหะจึงดำเนินการขับไล่เธอออกจากที่พักอาศัย ทำให้เธอไร้บ้าน Kong Yunming พยายามฟ้องร้องทางกฎหมายสองครั้ง แต่คำอุทธรณ์ของเธอถูกปฏิเสธทั้งสองครั้ง จนกระทั่งคดีของเธอถูกนำไปสู่ศาลอุทธรณ์สูงสุด (CFA) ที่นี่ CFA มีมติเป็นเอกฉันท์ว่าข้อกำหนดดังกล่าวไม่สอดคล้องกับกฎหมายพื้นฐาน และข้อกำหนดการอยู่อาศัยจึงถูกเปลี่ยนกลับไปเป็นหนึ่งปี

หลังจากการตัดสินของศาล ผู้เชี่ยวชาญบางคน เช่น โฮ เฮย-วาห์ ผู้อำนวยการสมาคมองค์กรชุมชน คิดว่าในที่สุดแล้วจะนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของจำนวนผู้สมัคร CSSA ต่อปีประมาณ 6,000 คน ในช่วงหลายเดือนต่อมา รัฐบาลฮ่องกงได้รับใบสมัครจำนวนมากจากผู้ที่ไม่ได้รับสิทธิ์ในตอนแรก เนื่องจากอาศัยอยู่ในฮ่องกงน้อยกว่าเจ็ดปี ในขณะนั้น หลายคนกังวลว่าการเปลี่ยนแปลงนโยบายนี้จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อภาระทางการเงิน เพื่อให้ประชาชนมั่นใจเกี่ยวกับต้นทุนที่แท้จริงของการเปลี่ยนแปลงนโยบายนี้ รัฐบาลจึงได้เผยแพร่ตัวเลข ในเดือนกันยายน 2557 มีผู้ที่อาศัยอยู่ในฮ่องกงน้อยกว่าเจ็ดปีจำนวน 18,439 คนได้รับ CSSA ซึ่งคิดเป็นเพียง 4.8% ของจำนวนผู้รับ CSSA ทั้งหมด ซึ่งมีจำนวน 384,305 คน ในปี 2557 ผู้รับ CSSA 37% ที่มีคุณสมบัติตามข้อกำหนดการอยู่อาศัยหนึ่งปีนั้น เป็นผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปี 58% ของผู้รับเงินช่วยเหลือ CSSA ที่อาศัยอยู่ในฮ่องกงน้อยกว่าเจ็ดปี เป็นผู้ที่มีอายุระหว่าง 18 ถึง 59 ปี และ 5% ของผู้รับเงินช่วยเหลือกลุ่มนี้มีอายุ 60 ปีขึ้นไป ผู้สนับสนุนข้อกำหนดการอยู่อาศัยหนึ่งปีแย้งว่า ข้อกำหนดนี้ไม่ใช่ข้อกำหนดเดียว ดังนั้นในกรณีที่เปลี่ยนจากเจ็ดปีเป็นหนึ่งปี ภาระทางการเงินจะไม่สำคัญมากนัก

ดังนั้นจึงเกิดคำถามขึ้นว่าอะไรเป็นแรงผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงนโยบายของ CSSA จากข้อกำหนดการอยู่อาศัยหนึ่งปีเป็นเจ็ดปี ระหว่างปี 2000 ถึง 2004 รัฐบาลฮ่องกงประสบปัญหาขาดดุลงบประมาณและจำเป็นต้องลดงบประมาณในทุกภาคส่วนทางสังคม ในปี 1999 งบประมาณของรัฐบาลคิดเป็น 0.8% ของ GDP ในขณะที่ในปี 2002 คิดเป็น -4.8% ของ GDP งบประมาณของ CSSA ได้รับผลกระทบระหว่างปี 1999 ถึง 2002 เนื่องจากจำนวนผู้รับ CSSA เพิ่มขึ้นจาก 376,507 คน เป็น 466,868 คน ในขณะเดียวกัน ค่าใช้จ่ายของ CSSA คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่ายของรัฐบาลเพิ่มขึ้นเพียงจาก 7.8% เป็น 8.1%

นี่เป็นข้อโต้แย้งเกี่ยวกับขั้นตอนการยื่นขอรับความช่วยเหลือ CSSA ซึ่งสมาชิกในครอบครัวเดียวกันที่อาศัยอยู่ใต้หลังคาเดียวกันจะต้องยื่นขอรับความช่วยเหลือ CSSA ในฐานะหน่วยเดียว คำขอเดียวสำหรับครัวเรือนทั้งหมดนี้จะเพียงพอและจะถูกนำมาพิจารณา: "หากผู้สมัครอาศัยอยู่กับสมาชิกในครอบครัวคนอื่น ๆ การสมัครจะต้องทำในฐานะครัวเรือน ทรัพยากรและความต้องการทั้งหมดของสมาชิกในครอบครัวทั้งหมดในครัวเรือนเดียวกันจะถูกนำมาพิจารณาในการกำหนดคุณสมบัติของครอบครัวในการรับความช่วยเหลือ กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ รายได้และค่าใช้จ่ายรายเดือนของสมาชิกในครอบครัวทั้งหมดจะถูกคำนวณรวมกัน" ^{[ 49 ]}นั่นอาจส่งเสริมความสามัคคีระหว่างรุ่น หรือในทางตรงกันข้าม เพราะจะสร้างแรงจูงใจให้คนหนุ่มสาวและผู้สูงอายุออกจากบ้านของครอบครัวและไปอาศัยอยู่ด้วยตนเอง ดังนั้น แนวคิดในการอนุญาตให้ผู้สูงอายุยื่นขอรับความช่วยเหลือ CSSA ด้วยตนเองจึงถูกถกเถียงกันอย่างกว้างขวางในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีการแนะนำซ้ำแล้วซ้ำเล่าโดยการศึกษาหลายชิ้นว่าควรจัดตั้งบัญชีออมทรัพย์สำหรับผู้รับความช่วยเหลือ CSSA ที่มีรายได้ 4,200 ดอลลาร์ฮ่องกงต่อเดือนขึ้นไป^{[ 50 ]}จุดประสงค์คือเพื่อส่งเสริมให้คนรุ่นใหม่ช่วยเหลือค่าใช้จ่ายในการดำรงชีวิตของครอบครัวและหารายได้เพิ่มขึ้นสำหรับตนเอง ซึ่งจะสูงกว่า 4,200 ดอลลาร์ฮ่องกงต่อเดือน ทำให้พวกเขาไม่มีสิทธิ์ได้รับ CSSA

• สถิติเกี่ยวกับ CSSAจากกรมสำมะโนและสถิติ
• เอกสารของคณะกรรมการด้านบริการสวัสดิการสภานิติบัญญัติแห่งฮ่องกง