มาตรการสร้างความเชื่อมั่น

มาตรการสร้างความเชื่อมั่น ( CBMs ) หรือมาตรการสร้างความเชื่อมั่นและความมั่นคง ( CSBMs ) คือการกระทำที่ดำเนินการเพื่อลดความกลัวการโจมตีของทั้งสองฝ่าย (หรือมากกว่า) ในสถานการณ์ความขัดแย้ง^{[ 1 ]}คำนี้มักใช้ในบริบทของความขัดแย้งทางอาวุธ แต่มีตรรกะคล้ายคลึงกับความไว้วางใจและการสื่อสารระหว่างบุคคลที่ใช้เพื่อลดสถานการณ์ความขัดแย้งระหว่างบุคคล^{[ 1 ]}

ประวัติศาสตร์

สถานทูตและการติดต่อระหว่างประชาชน

มาตรการสร้างความไว้วางใจระหว่างรัฐอธิปไตยตลอดหลายศตวรรษที่ผ่านมา รวมถึงการมีอยู่และการเพิ่มกิจกรรมของสถานทูตซึ่งเป็นสถาบันของรัฐที่ตั้งอยู่ในอาณาเขตของรัฐอื่น โดยมีเจ้าหน้าที่ที่คาดว่าจะมีทักษะการสื่อสารระหว่างบุคคล ที่ดีเยี่ยม สามารถอธิบายและแก้ไขความเข้าใจผิดอันเนื่องมาจากความแตกต่างทางภาษาและวัฒนธรรม ซึ่งถูกมองว่าเป็นการคุกคามอย่างไม่ถูกต้อง หรือส่งเสริมความรู้เกี่ยวกับวัฒนธรรมต่างชาติในท้องถิ่นโดยการให้ทุนสนับสนุนกิจกรรมทางศิลปะและวัฒนธรรม

การสร้างความไว้วางใจใน ระดับรากหญ้าเกิดขึ้นโดยตรงระหว่างประชาชนทั่วไปจากรัฐต่างๆ การเยี่ยมเยียนระยะสั้นของเด็กแต่ละคนหรือกลุ่มเด็กไปยังรัฐอื่น และการเยี่ยมเยียนระยะยาว (6-12 เดือน) ของนักเรียนระดับมัธยมศึกษาและอุดมศึกษาไปยังรัฐอื่น ได้ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายในสหภาพยุโรปในฐานะหนึ่งในวิธีการลดความตึงเครียดซึ่งเคยนำไปสู่สงครามระหว่างประเทศในยุโรปมาหลายศตวรรษ culminating ในสงครามโลก ครั้งที่หนึ่งและครั้งที่ สอง

สงครามเย็น

การใช้มาตรการสร้างความเชื่อมั่น (CBMs) เป็นแนวทางการจัดการความมั่นคงที่ชัดเจนเกิดขึ้นจากความพยายามของ มหาอำนาจ สงครามเย็นและพันธมิตรทางทหาร ( องค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือและสนธิสัญญาวอร์ซอ ) รวมถึงรัฐที่เป็นกลางและไม่เข้าข้างฝ่ายใดในยุโรป เพื่อหลีกเลี่ยงสงครามธรรมดาหรือสงครามนิวเคลียร์โดยอุบัติเหตุหรือการคำนวณผิดพลาด^{[ 2 ]}ดูเหมือนว่าคำนี้จะถูกใช้ครั้งแรก^{[ 2 ]}^{: 20}ในมติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่ 914 (x) ในปี 1955 ^{[ 3 ]}ซึ่งได้รับแรงกระตุ้นจากข้อเสนอ "เปิดน่านฟ้า" ของสหรัฐฯ CBMs กลายเป็นองค์ประกอบสำคัญของการควบคุมอาวุธในช่วงการเจรจาและข้อตกลงต่างๆ ที่เกิดขึ้นจากการประชุมว่าด้วยความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (CSCE; ซึ่งต่อมากลายเป็นองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป OSCE) ในช่วงต้นทศวรรษ 1970 ^{[ 2 ]}^{: 28–29} CBMs เป็นองค์ประกอบหลักของเอกสาร Helsinki Final Act (สิงหาคม 1975) เอกสาร Stockholm CSBM (กันยายน 1986) และเอกสารVienna (พฤศจิกายน 1990) และฉบับปรับปรุงในปี 1992, 1994, 1999 และ 2011 ^{[ 4 ]} CBMs อื่นๆ ในช่วงสงครามเย็น ได้แก่ การซ้อมรบร่วมทางทหารและการแลกเปลี่ยนผู้สังเกตการณ์ทางทหารในละตินอเมริกา โดยมีการประชุมเมื่อวันที่ 8 มกราคม 1984 ของรัฐในอเมริกากลางที่ตกลงที่จะจัดทำทะเบียนรายละเอียดของฐานทัพ อาวุธ และบุคลากรทางทหาร และวิธีการสื่อสารโดยตรง และข้อตกลงชั่วคราวไซนาย ปี 1975 ระหว่างอิสราเอลและอียิปต์ นอกจากนี้ยังมีตัวอย่างทางประวัติศาสตร์อื่นๆ ที่ดูเหมือนจะเป็นการสร้างความเชื่อมั่นก่อนสงครามเย็นและนอกบริบทของยุโรป^{[ 2 ]}^{: 23–24}

บทบาทของมาตรการสร้างความเชื่อมั่น

ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ วิธีการที่มาตรการสร้างความเชื่อมั่นมีจุดประสงค์เพื่อลดความกลัวและความสงสัย ( ผลตอบรับ เชิงบวก ) คือการทำให้พฤติกรรมของรัฐต่างๆ (หรือกลุ่มฝ่ายตรงข้าม) สามารถคาดเดาได้มากขึ้น โดยทั่วไปแล้วจะเกี่ยวข้องกับการแลกเปลี่ยนข้อมูลและทำให้สามารถตรวจสอบข้อมูลนี้ได้ โดยเฉพาะข้อมูลเกี่ยวกับกองกำลังติดอาวุธและอุปกรณ์ทางทหาร ในที่นี้ "เชิงบวก" และ "เชิงลบ" หมายถึงลักษณะทางคณิตศาสตร์ของผลตอบรับ ผลตอบรับเชิงบวกนำไปสู่ความรุนแรงที่เพิ่มขึ้นในความขัดแย้ง ในขณะที่ผลตอบรับเชิงลบนำไปสู่การลดระดับความขัดแย้ง หรือ "วงจรแห่งสันติภาพ" หรือการลดความตึงเครียดอย่างค่อยเป็นค่อยไป (GRIT) ^{[ 1 ]}

การสร้างแบบจำลอง เชิงลึกมากขึ้นของสถานการณ์สันติภาพและความขัดแย้งทางอาวุธในฐานะระบบพลวัต ที่ซับซ้อน ชี้ให้เห็นว่าความขัดแย้งทางอาวุธระยะยาวที่แก้ไขได้ยากนั้นสามารถตีความได้ว่าเป็นผลมาจากการลดมิติของระบบ ซึ่งระบบมีการเปลี่ยนแปลงแต่ยังคงอยู่ใกล้กับจุดดึงดูดที่รักษาความขัดแย้งไว้ กลไกป้อนกลับเชิงลบและเชิงบวกที่มีอยู่จะขัดขวางการเปลี่ยนแปลงไปสู่สถานะของสันติภาพ มาตรการสร้างความเชื่อมั่นสามารถเปลี่ยนแปลงคุณสมบัติของระบบ เพิ่มมิติของระบบ ดังนั้นในระบบที่มีมิติสูงขึ้น วงจรป้อนกลับเชิงบวกเพื่อแก้ไขความขัดแย้งจึงสามารถเอาชนะกลไกป้อนกลับเชิงลบที่มักจะรักษาความขัดแย้งไว้ได้^[⁵^]^:^47–52

ความถูกต้องของแบบจำลองในยุคอินเทอร์เน็ต

หาก แบบจำลอง การตอบรับที่สมมติขึ้นโดยกลไกการสร้างความเชื่อมั่นนั้นถูกต้อง การพัฒนาการสื่อสารระหว่างประชาชนทั่วไปผ่านทางอินเทอร์เน็ต ที่ก้าวหน้าอย่างรวดเร็ว ควรจะนำไปสู่วิธีการแลกเปลี่ยนและตรวจสอบข้อมูลที่รวดเร็วและมีประสิทธิภาพอย่างยิ่ง รวมถึงการปรับปรุงการติดต่อระหว่างบุคคลและการสร้าง เครือข่าย ความไว้วางใจ โดยทั่วไป ซึ่งจะช่วยลดความรุนแรงและความถี่ของสงคราม ลงได้ อย่างไรก็ตาม หลักฐานชี้ให้เห็นว่าอินเทอร์เน็ตมีแนวโน้มที่จะจุดชนวนความคิดเห็นและเพิ่มความขัดแย้ง (หรืออย่างน้อยก็ความตึงเครียด) ได้มากพอๆ กับที่แต่ละบุคคลได้รับรู้ถึงมุมมองที่แตกต่างกันอย่างมาก

ประเภทของมาตรการสร้างความเชื่อมั่น

มาตรการสร้างความเชื่อมั่นที่มีอยู่และที่เสนอในบริบทของการควบคุมอาวุธซึ่งเรียกอีกอย่างว่ามาตรการสร้างความเชื่อมั่นและความมั่นคง (CSBMs) สามารถแบ่งประเภทหลักได้ 3 ประเภท การสร้างความเชื่อมั่นยังสามารถมองได้ว่าเป็นกระบวนการโดยรวมมากกว่าการรวบรวมมาตรการแต่ละอย่าง ในเอกสารที่แจกจ่ายให้กับการประชุมว่าด้วยการลดอาวุธในปี 1997 ^{[ 6 ]} Macintosh ได้แบ่ง CSBMs ออกเป็นมาตรการประเภทข้อมูล (A) ประเภทการตรวจสอบ (B) และประเภทการจำกัด (C) ^{[ 7 ]}

ประเภท A: มาตรการด้านข้อมูล การปฏิสัมพันธ์ และการสื่อสาร

มาตรการด้านข้อมูลและประเภทที่คล้ายกัน ได้แก่: ^{[ 7 ]}

มาตรการ ด้านข้อมูลข่าวสาร : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมให้มีการจัดหา (แลกเปลี่ยน) ข้อมูลเกี่ยวกับกำลังทหาร สิ่งอำนวยความสะดวก โครงสร้าง และกิจกรรมทางทหาร ตัวอย่างเช่น การเผยแพร่ข้อมูลด้านการป้องกันประเทศ การแลกเปลี่ยนข้อมูลระบบอาวุธและโครงสร้างกำลังพล คณะกรรมการที่ปรึกษา การเผยแพร่ตัวเลขงบประมาณด้านการป้องกันประเทศ และการเผยแพร่ข้อมูลการพัฒนาระบบอาวุธ
มาตรการ ส่งเสริมประสบการณ์ : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมโอกาสในการปฏิสัมพันธ์กับเจ้าหน้าที่หรือผู้เชี่ยวชาญจากประเทศอื่น ตัวอย่างเช่น การแลกเปลี่ยนบุคลากรทางทหาร การแลกเปลี่ยนผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคง การโยกย้ายกำลังพลข้ามชาติ การฝึกอบรมทางทหารร่วม และการฝึกซ้อมทางทหารร่วม และสัมมนาเกี่ยวกับการอภิปรายหลักการ ยุทธศาสตร์ และประเด็นด้านเทคโนโลยี
มาตรการ ด้านการสื่อสาร : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมการสร้างและ/หรือการใช้สื่อการสื่อสารร่วมกัน ตัวอย่างเช่น " สายด่วน " สำหรับการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับวิกฤต ศูนย์ควบคุมวิกฤตร่วม และ "สายด่วน" สำหรับการแจกจ่ายข้อมูลที่จำเป็นและ/หรือร้องขออย่างเป็นระบบ
มาตรการ แจ้งเตือน : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมให้มีการแจ้งล่วงหน้าอย่างถูกต้องเกี่ยวกับกิจกรรมทางทหารที่ระบุไว้ ตัวอย่างเช่น การแจ้งล่วงหน้าเกี่ยวกับการฝึกซ้อม การเคลื่อนย้ายกำลังพล และการระดมพล รวมถึงข้อมูลที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับกำลังพลที่เกี่ยวข้อง

ประเภท B: มาตรการอำนวยความสะดวกในการตรวจสอบและการสังเกตการณ์

การตรวจสอบและมาตรการที่คล้ายคลึงกัน เช่น มาตรการของสนธิสัญญาว่าด้วยกองกำลังติดอาวุธตามแบบแผนในยุโรปได้แก่: ^{[ 7 ]}

มาตรการ สังเกตการณ์การเคลื่อนไหว : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมโอกาสในการสังเกตการณ์กิจกรรมทางทหารที่ระบุไว้ ตัวอย่างเช่น การเชิญให้สังเกตการณ์กิจกรรมที่ระบุ (พร้อมข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรม) ทั้งแบบบังคับและแบบไม่บังคับ และกฎระเบียบการปฏิบัติตนสำหรับผู้สังเกตการณ์และเจ้าภาพ
มาตรการ สังเกตการณ์ทั่วไป : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมให้มีโอกาสในการ "สำรวจ" แบบไม่เจาะจงในพื้นที่ขนาดเล็กและระบุรายละเอียดโดยทั่วไป ซึ่งอาจมีการดำเนินกิจกรรมที่น่าสนใจและ/หรือน่าเป็นห่วง หรืออาจเพิ่งเกิดขึ้น ตัวอย่างเช่น ข้อตกลงเปิดน่านฟ้า (Open Skies agreements)
มาตรการ ตรวจสอบ : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมให้มีโอกาสในการตรวจสอบกำลังทหาร สถานที่ สิ่งปลูกสร้าง และกิจกรรมที่ถูกจำกัด ตัวอย่างเช่น ผู้สังเกตการณ์พิเศษสำหรับความเคลื่อนไหวและกิจกรรมที่ละเอียดอ่อน การตรวจสอบ ณ สถานที่ในรูปแบบต่างๆ และการใช้อุปกรณ์ติดแท็กและติดตามพิเศษ
มาตรการ ติดตามตรวจสอบ : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมให้มีโอกาสในการติดตามตรวจสอบกำลังทหาร สถานที่ สิ่งปลูกสร้าง และกิจกรรมต่างๆ ที่ถูกจำกัดหรือมีขอบเขตจำกัด โดยหลักแล้วผ่านการใช้อุปกรณ์ติดตามตรวจสอบ ตัวอย่างเช่น: เครื่องติดตามตรวจสอบรอบพื้นที่; เซ็นเซอร์ตรวจจับความเคลื่อนไหวสำหรับพื้นที่ห้ามเข้า; เซ็นเซอร์สำหรับใช้ในพื้นที่จำกัดการเข้าถึง; และเซ็นเซอร์ตรวจจับกิจกรรม
การอำนวยความสะดวกในมาตรการตรวจสอบ: มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมให้ผู้เข้าร่วมอำนวยความสะดวกและ/หรือไม่แทรกแซงความพยายามในการตรวจสอบที่ตกลงกันไว้ ตัวอย่างเช่น ข้อตกลงที่จะไม่แทรกแซงความพยายามในการตรวจสอบและ/หรือการติดตาม และข้อตกลงที่ระบุวิธีการช่วยเหลือหรืออำนวยความสะดวกในการตรวจสอบ

ประเภท C: มาตรการจำกัด

ประเภทของข้อจำกัด ได้แก่: ^{[ 7 ]}

มาตรการจำกัด กิจกรรม : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมให้ผู้เข้าร่วมหลีกเลี่ยงหรือจำกัดกิจกรรมทางทหารที่ยั่วยุในบางประเภท ตัวอย่างเช่น ห้ามกิจกรรมก่อกวน เช่น การ "เล่นเกมเสี่ยงตาย" ในทะเลหลวง ห้ามการเผชิญหน้าอย่างใกล้ชิดที่ก่อกวนหรือยั่วยุระหว่างเครื่องบินทหารและ/หรือเครื่องบินทหารกับกองทัพเรือหรือกองกำลังภาคพื้นดิน และห้ามกิจกรรมก่อกวนในน่านฟ้าใกล้เขตแดนทางทะเล
มาตรการจำกัด การวางกำลัง : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมให้ผู้เข้าร่วมหลีกเลี่ยงหรือจำกัดการประจำการหรือการวางตำแหน่งกำลังทหารที่ยั่วยุ ตัวอย่างเช่น: ห้ามทำการซ้อมรบหรือทดสอบอุปกรณ์ที่คุกคาม; ห้ามวางกำลังที่คุกคามใกล้พื้นที่อ่อนไหว (เช่น รถถังใกล้ชายแดน); ข้อจำกัดด้านอุปกรณ์ เช่น ห้ามเครื่องบินโจมตีอยู่ในระยะทำการของพื้นที่ส่วนหลังของประเทศเพื่อนบ้าน; ข้อจำกัดด้านกำลังคน; และเขตปลอดอาวุธนิวเคลียร์
มาตรการจำกัด เทคโนโลยี : มาตรการที่กำหนดหรือส่งเสริมให้ประเทศสมาชิกหลีกเลี่ยงหรือจำกัดการพัฒนาและ/หรือการใช้งานเทคโนโลยีทางทหารที่ระบุไว้ รวมถึงระบบและระบบย่อยต่างๆ ที่ประเทศสมาชิกเชื่อว่ามีลักษณะหรือผลกระทบที่ทำให้เกิดความไม่มั่นคง ตัวอย่างเช่น: ห้ามเปลี่ยนยุทโธปกรณ์ทางทหารที่ใช้งานอยู่บางประเภท (โดยทั่วไปคือ รถถัง รถรบหุ้มเกราะหนัก ปืนใหญ่ขับเคลื่อนด้วยตนเอง เครื่องบินรบ และเฮลิคอปเตอร์รบ) ด้วยประเภทใหม่ที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพมากกว่า; ห้ามปรับปรุงยุทโธปกรณ์ทางทหารที่ใช้งานอยู่บางประเภทที่ระบุไว้ในด้านสำคัญๆ ที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน; ห้ามฝึกอบรมด้วยระบบใหม่; ห้ามทดสอบภาคสนามของแบบใหม่; และห้ามผลิตระบบและ/หรือระบบย่อยใหม่ที่ระบุไว้

การสร้างความเชื่อมั่นถูกมองว่าเป็นกระบวนการ

แนวทางการวิเคราะห์ทางเลือกในการทำความเข้าใจการสร้างความเชื่อมั่นจะพิจารณาแนวคิดกระบวนการที่กว้างขึ้นแทนที่จะมุ่งเน้นไปที่มาตรการเฉพาะ^{[ 7 ]}

ตามมุมมองการเปลี่ยนแปลง การสร้างความเชื่อมั่นถือเป็นกิจกรรมที่แตกต่างออกไปซึ่งดำเนินการโดยผู้กำหนดนโยบายโดยมีเจตนาขั้นต่ำในการปรับปรุงบางแง่มุมของความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงที่เป็นปฏิปักษ์กันมาโดยตลอดผ่านการประสานงานและความร่วมมือด้านนโยบายความมั่นคง กระบวนการนี้ครอบคลุมถึงการสำรวจ การเจรจา และการนำมาตรการที่เหมาะสมไปใช้ ซึ่งรวมถึงมาตรการที่ส่งเสริมปฏิสัมพันธ์ การแลกเปลี่ยนข้อมูล และการควบคุม นอกจากนี้ยังเกี่ยวข้องกับการพัฒนาและการใช้แนวปฏิบัติและหลักการทั้งที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาความร่วมมือของ CBMs เมื่อเงื่อนไขเอื้ออำนวย กระบวนการสร้างความเชื่อมั่นสามารถอำนวยความสะดวก เน้นย้ำ ประสาน ขยาย และโดยทั่วไปแล้วจัดโครงสร้างศักยภาพสำหรับการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกที่สำคัญในความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงของรัฐที่เข้าร่วม การสร้างความเชื่อมั่นในมุมมองนี้เป็นกระบวนการที่ประกอบขึ้นมากกว่าผลรวมของส่วนประกอบต่างๆ^{[ 7 ]}

เมื่อการสร้างความเชื่อมั่นนำไปสู่การจัดตั้งชุดกฎและแนวปฏิบัติใหม่ที่กำหนดว่ารัฐที่เข้าร่วมและผู้ที่ไม่ใช่รัฐควรให้ความร่วมมือและแข่งขันกันอย่างไรในความสัมพันธ์ด้านความมั่นคง ความสัมพันธ์ที่ได้รับการปรับโครงสร้างใหม่สามารถลดโอกาสที่จะเกิดความขัดแย้งทางอาวุธได้โดยการกำหนดความคาดหวังของพฤติกรรมปกติในหมู่รัฐที่เข้าร่วมในลักษณะที่มีแนวโน้มที่จะจัดการกับความขัดแย้งด้วยวิธีการที่ไม่ใช่ทางการทหารมากขึ้น^{[ 7 ]}

ดูเพิ่มเติม

อื่น

เบลตรัน, เวอร์จิลิโอ. "Buscando Nuevos Roles para los Ejércitos de América Latina", สภาสังคมวิทยาการทหารนานาชาติ , บัลปาราอีโซ, ชิลี, 29–31 สิงหาคม 1992, หน้า 37–38
สถาบันสันติภาพนานาชาติ. คู่มือผู้รักษาสันติภาพ . นิวยอร์ก: IPA, 1978.
สถาบันสันติภาพนานาชาติ. ความขัดแย้งในอเมริกากลาง: แนวทางสู่สันติภาพและความมั่นคง , นิวยอร์ก: เซนต์มาร์ตินส์, 1986.
OAS, สภาถาวร, Grupo de Trabajo sobre Cooperación para la Seguridad Hemisférica. Nuevo Concepto de Seguridad , เอกสาร OAS CP/GT/CSH-13/92, 12 กุมภาพันธ์ 1992
Bazin, A. (2014). ความไว้วางใจ: จุดชี้ขาดในการปฏิบัติการต่อต้านการก่อความไม่สงบ วารสารทหารราบ
บาซิน, เอ. (2013). การสร้างความไว้วางใจและความเชื่อมั่น: แบบจำลองทฤษฎีพื้นฐานสำหรับการใช้มาตรการสร้างความเชื่อมั่นในสภาพแวดล้อมการปฏิบัติการร่วมกัน
บาซิน, เอ. (2015). การสร้างความไว้วางใจภายใต้สถานการณ์คับขัน. วารสารการทหาร.

ลิงก์ภายนอก

http://www.beyondintractability.org/m/confidence_building_measures.jsp
PeaceForge - ฟอรัมและฐานข้อมูลออนไลน์ ( วิกิ ) เกี่ยวกับสันติภาพและการแก้ไขความขัดแย้ง
อ่าน 'ข้อตกลงระหว่างรัสเซีย คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน ทาจิกิสถาน และจีน ว่าด้วยการสร้างความเชื่อมั่นในด้านการทหารในพื้นที่ชายแดน' จาก UN Peacemaker
ติดอยู่ใน "เขตมิตรศัตรู"

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[

[ 6 ]

[ 7 ]

ไม่มีชื่อบทความ