โครงการรักษาความปลอดภัยด้านการอนุรักษ์
โครงการอนุรักษ์ความมั่นคง (Conservation Security ProgramหรือCSP ) เป็นโครงการอนุรักษ์ โดยสมัครใจในสหรัฐอเมริกาที่สนับสนุนการดูแลรักษาที่ดินเกษตรกรรมส่วนตัวโดยการให้เงินสนับสนุนและความช่วยเหลือทางเทคนิคเพื่อการบำรุงรักษาและเพิ่มพูนทรัพยากรธรรมชาติ โครงการนี้ส่งเสริมการอนุรักษ์และปรับปรุงดินน้ำอากาศพลังงาน พืชและ สัตว์และวัตถุประสงค์การอนุรักษ์อื่นๆรัฐสภาได้จัดตั้ง CSP ภายใต้พระราชบัญญัติความมั่นคงทางการเกษตรและการลงทุนในชนบทปี 2002 (Farm Security and Rural Investment Act of 2002หรือ FSRIA) ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติความมั่นคงด้านอาหารปี 1985 โครงการนี้บริหารจัดการโดย สำนักงานอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ ( Natural Resources Conservation Serviceหรือ NRCS) ซึ่งเป็นหน่วยงานในสังกัดกระทรวงเกษตรของสหรัฐอเมริกา (USDA)
ในปี พ.ศ. 2551 รัฐสภาได้ออกกฎหมายFarm Bill ปี พ.ศ. 2551และแทนที่โครงการ Conservation Security Program ด้วยโครงการ Conservation Stewardship Program ซึ่งมีชื่อคล้ายกันแต่มีโครงสร้างที่แตกต่างกัน [ 1 ] [ 2 ]ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 โครงการ Conservation Stewardship Program มีเงินผูกพันจำนวน 364,090,393 ดอลลาร์สหรัฐ ในสัญญา 5,268 ฉบับกับผู้ผลิต ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 20 ของ โครงการ Soil and Water Conservation Act (RCA) [ 3 ]
ขอบเขตของโครงการ
CSP ถูกนำมาใช้ใน ที่ดินทำกิน ของชนเผ่าและเอกชน รัฐทั้ง 50 รัฐและดินแดนของสหรัฐอเมริกาในลุ่มน้ำแคริบเบียนและแปซิฟิกได้นำ CSP มาใช้ โปรแกรมนี้ให้การเข้าถึงที่เท่าเทียมกันเพื่อเป็นประโยชน์แก่ผู้ผลิตทุกคน โดยไม่คำนึงถึงขนาดของการดำเนินงาน พืชผลที่ผลิต หรือที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ CSP ช่วยให้ผู้ผลิตรักษาการดูแลรักษาและดำเนินการตามแนวทางการอนุรักษ์เพิ่มเติมซึ่งช่วยเพิ่มประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อม ในขณะเดียวกันก็สร้างแรงจูงใจที่ทรงพลังสำหรับผู้ผลิตรายอื่น ๆ ให้บรรลุมาตรฐานประสิทธิภาพการอนุรักษ์เดียวกัน NRCS เชื่อว่า "ประโยชน์ด้านการอนุรักษ์ที่ได้รับจะช่วยให้ฟาร์มและไร่มีความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อมมากขึ้น และจะเพิ่มประโยชน์ด้านทรัพยากรธรรมชาติที่มอบให้กับชาวอเมริกันทุกคน" [ 4 ]
ระดับโปรแกรม
ผู้เข้าร่วมโครงการ CSP จะลงนามในสัญญาความมั่นคงด้านการอนุรักษ์โดยระบุว่าพวกเขาจะรักษาการอนุรักษ์ในระดับใดในสามระดับ (เรียกอีกอย่างว่าระดับชั้น) บนที่ดินที่ใช้ในการผลิต เพื่อแลกกับการชำระเงินรายปี[ 5 ]
- ระดับที่ 1 คือสัญญา 5 ปี วงเงินสูงสุด 20,000 ดอลลาร์สหรัฐต่อปี เพื่อแก้ไขปัญหาการอนุรักษ์อย่างน้อยหนึ่งประเด็นในพื้นที่ส่วนหนึ่งของฟาร์ม
- ระดับ II คือสัญญา 5-10 ปี มูลค่าสูงสุด 35,000 ดอลลาร์สหรัฐต่อปี เพื่อแก้ไขปัญหาการอนุรักษ์อย่างน้อยหนึ่งประเด็นในฟาร์มทั้งหมด
- ระดับ III คือสัญญา 5-10 ปี มูลค่าสูงสุด 45,000 ดอลลาร์สหรัฐต่อปี เพื่อแก้ไขปัญหาการอนุรักษ์ทั้งหมดในฟาร์มทั้งหลัง
ฟังก์ชันของโปรแกรม
ผู้ผลิตตรวจสอบว่าพื้นที่เพาะปลูกของตนอยู่ในลุ่มน้ำที่มีคุณสมบัติเหมาะสมหรือไม่ จากนั้นจึงทำการประเมินตนเอง ซึ่งรวมถึงการอธิบายกิจกรรมการอนุรักษ์ในพื้นที่เพาะปลูกของตน เพื่อช่วยในการพิจารณาคุณสมบัติในการเข้าร่วมโครงการ CSP ในขณะนั้น โดยพิจารณาจากใบสมัคร คำอธิบายกิจกรรมการอนุรักษ์ในปัจจุบัน และการสัมภาษณ์ NRCS จะเป็นผู้กำหนดคุณสมบัติในการเข้าร่วมโครงการ CSP และระดับและประเภทการลงทะเบียนที่ผู้สมัครสามารถเข้าร่วมได้
ในปีแรกที่โครงการดำเนินการ มีผู้คนประมาณ 9,000 คนติดต่อสำนักงานภาคสนามหรือเข้าร่วมการอบรมเชิงปฏิบัติการในท้องถิ่นเกี่ยวกับโครงการ CSP มีการลงทะเบียนคำขอจากผู้ผลิตประมาณ 4,800 รายที่สำนักงานภาคสนามในท้องถิ่น ในจำนวนนี้ 2,800 รายทำการประเมินตนเองตามที่โครงการกำหนดและยื่นใบสมัครเข้าร่วมโครงการ และในที่สุด มีสัญญา 2,180 ฉบับที่ได้รับการอนุมัติให้มีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับโครงการความมั่นคงด้านการอนุรักษ์ (Conservation Security Program) กระทรวงเกษตรของสหรัฐอเมริกา (USDA) ยอมรับใบสมัคร CSP ที่มีคุณสมบัติเหมาะสมทั้งหมดที่ส่งเข้ามาในช่วงระยะเวลาการลงทะเบียนครั้งแรก
คุณสมบัติผู้สมัคร
ข้อกำหนดของโครงการ CSP ระบุว่า ที่ดินต้องเป็นกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลหรือที่ดินของชนเผ่า และที่ดินส่วนใหญ่ต้องตั้งอยู่ในลุ่มน้ำที่กำหนดไว้ นอกจากนี้ ผู้สมัครต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเกี่ยวกับที่ดินที่มีความเสี่ยงต่อการกัดเซาะสูงและพื้นที่ชุ่มน้ำของพระราชบัญญัติความมั่นคงทางอาหารปี 1985 มีส่วนได้ส่วนเสียในกิจการเกษตรกรรม และมีอำนาจควบคุมที่ดินตลอดอายุสัญญา ผู้สมัครเข้าร่วมโครงการ CSP ต้องร่วมรับความเสี่ยงในการผลิตพืชผลหรือปศุสัตว์ และมีสิทธิ์ได้รับส่วนแบ่งจากพืชผลหรือปศุสัตว์ที่จำหน่ายได้ของโครงการด้วย
ลุ่มน้ำ
NRCS ดำเนินการโครงการ CSP ใน ระดับ ลุ่มน้ำแทนที่จะเป็นระดับประเทศ เนื่องจากเชื่อว่าการดำเนินการแบบเป็นขั้นตอนในระดับลุ่มน้ำนั้นเหมาะสมที่สุด ทั้งในด้านเศรษฐกิจ การปฏิบัติ และการบริหารจัดการ พวกเขารู้สึกว่าการมุ่งเน้นไปที่ลุ่มน้ำที่มีความสำคัญสูงจะช่วยลดภาระด้านการบริหารจัดการสำหรับผู้สมัคร และจะลดต้นทุนในการประมวลผลใบสมัครจำนวนมากที่ไม่สามารถได้รับเงินทุนสนับสนุน นอกจากนี้ NRCS คาดว่าจะมีเกษตรกรจำนวนมากที่ต้องการเข้าร่วมโครงการอนุรักษ์ความมั่นคง และขอความช่วยเหลือในการพิจารณาคุณสมบัติของตนในการเข้าร่วมโครงการ ตามกฎหมาย NRCS ไม่สามารถรับภาระค่าใช้จ่ายด้านความช่วยเหลือทางเทคนิคเกินกว่าร้อยละ 15 ของเงินทุนที่ใช้ไปในปีงบประมาณนั้นสำหรับโครงการ CSP ด้วยงบประมาณบริการที่จำกัดนี้ NRCS จึงต้องมุ่งเน้นและจำกัดพื้นที่และเจ้าของที่ดินที่การอนุรักษ์ของตนสามารถให้บริการได้ในแต่ละครั้ง การเสนอโครงการอนุรักษ์ความมั่นคงในลุ่มน้ำที่เลือกไว้เท่านั้นจึงทำให้เกิดการมุ่งเน้นดังกล่าว
ในปีงบประมาณ 2547 มีการคัดเลือกพื้นที่ลุ่มน้ำ 18 แห่งจากทั่วประเทศเพื่อเข้าร่วมโครงการอนุรักษ์ความมั่นคง (Conservation Security Program หรือ CSP) ในปี 2548 จำนวนพื้นที่ลุ่มน้ำเพิ่มขึ้นอย่างมากเป็น 202 แห่ง เพื่อให้มีอย่างน้อยหนึ่งแห่งต่อรัฐและพื้นที่แคริบเบียน เมื่อโครงการ CSP ขยายตัว จะมีการคัดเลือกพื้นที่ลุ่มน้ำอื่นๆ เพิ่มเติมในแต่ละปี โดยได้รับความเห็นชอบจากนักอนุรักษ์ของรัฐ จนกว่าเจ้าของที่ดินในทุกพื้นที่ลุ่มน้ำจะมีโอกาสได้เข้าร่วม
NRCS ใช้การจัดลำดับความสำคัญของลุ่มน้ำเพื่อกำหนดพื้นที่เฉพาะที่มีสิทธิ์รับใบสมัคร CSP ในแต่ละรอบการลงทะเบียน NRCS จัดลำดับความสำคัญของลุ่มน้ำในระดับประเทศโดยพิจารณาจากคะแนนที่ได้จากดัชนีรวมของข้อมูลทรัพยากรธรรมชาติ คุณภาพสิ่งแวดล้อม และกิจกรรมทางการเกษตรที่มีอยู่ กระบวนการจัดลำดับความสำคัญและการระบุลุ่มน้ำพิจารณาปัจจัยหลายประการ ปัจจัยเหล่านี้บางส่วนได้แก่ ความเปราะบางของคุณภาพน้ำผิวดินและน้ำใต้ดิน นอกจากนี้ ศักยภาพใน การเสื่อมโทรม ของคุณภาพดิน มากเกินไป และสภาพของทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์ก็เป็นปัจจัยที่นำมาพิจารณาในการกำหนดลุ่มน้ำที่ใช้สำหรับโครงการอนุรักษ์ความมั่นคงทางธรรมชาติด้วย