อนุสัญญาว่าด้วยชนพื้นเมืองและชนเผ่า ค.ศ. 1957

อนุสัญญาว่าด้วยชนพื้นเมืองและชนเผ่า ค.ศ. 1957เป็นอนุสัญญาขององค์การแรงงาน ระหว่าง ประเทศภาย ใต้สหประชาชาติซึ่งจัดตั้งขึ้นในปี ค.ศ. 1957 จุดประสงค์หลักคือการรับรองและคุ้มครองสิทธิทางวัฒนธรรม ศาสนา พลเมือง และสังคมของชนพื้นเมืองและชนเผ่าในประเทศเอกราช และเพื่อเป็นกรอบมาตรฐานในการแก้ไขปัญหาทางเศรษฐกิจที่กลุ่มเหล่านี้เผชิญอยู่
ปัจจุบันอนุสัญญาฉบับนี้ (C107) ถือว่าล้าสมัยในการคุ้มครองสิทธิของชนพื้นเมืองโดยองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ในปี 1989 อนุสัญญาว่าด้วยชนพื้นเมืองและชนเผ่า ค.ศ. 1989 (C169) ได้ถูกเขียนขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปรับปรุง อนุสัญญาฉบับใหม่นี้ได้รับการให้สัตยาบันโดย 20 ประเทศ รวมถึงบางประเทศที่ปฏิเสธอนุสัญญาปี 1957 ในเนื้อหาของอนุสัญญาฉบับล่าสุดนี้ เราอ่านได้ว่า "[...] เมื่อพิจารณาถึงพัฒนาการที่เกิดขึ้นในกฎหมายระหว่างประเทศนับตั้งแต่ปี 1957 ตลอดจนพัฒนาการในสถานการณ์ของชนพื้นเมืองและชนเผ่าในทุกภูมิภาคของโลก ทำให้เหมาะสมที่จะนำมาตรฐานระหว่างประเทศฉบับใหม่ในเรื่องนี้มาใช้ โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อขจัดแนวคิดการกลืนกลายทางวัฒนธรรมของมาตรฐานฉบับก่อนหน้า [...]" [ 1 ]
คำนำ
เมื่อได้ตัดสินใจที่จะนำข้อเสนอบางประการเกี่ยวกับการคุ้มครองและการบูรณาการประชากรพื้นเมืองและชนเผ่าอื่นๆ รวมถึงกลุ่มกึ่งชนเผ่าในประเทศเอกราชมาใช้...โดยพิจารณาว่า...มนุษย์ทุกคนมีสิทธิที่จะแสวงหาทั้งความเป็นอยู่ที่ดีทางวัตถุและการพัฒนาทางจิตวิญญาณของตนในสภาวะแห่งเสรีภาพและศักดิ์ศรี...และ...โดยพิจารณาว่าในประเทศเอกราชต่างๆ มีประชากรพื้นเมืองและชนเผ่าอื่นๆ รวมถึงกลุ่มกึ่งชนเผ่าที่ยังไม่ได้บูรณาการเข้ากับประชาคมแห่งชาติและ... (ยังไม่) ได้รับประโยชน์อย่างเต็มที่จากสิทธิและข้อได้เปรียบที่ประชากรกลุ่มอื่นๆ ได้รับ และ...โดยพิจารณาว่าเป็นสิ่งที่พึงปรารถนาทั้งด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรมและเพื่อผลประโยชน์ของประเทศที่เกี่ยวข้องที่จะส่งเสริมการดำเนินการอย่างต่อเนื่องเพื่อปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่และสภาพการทำงานของประชากรเหล่านี้โดยการดำเนินการพร้อมกันในส่วนที่เกี่ยวกับปัจจัยทั้งหมดที่ได้ขัดขวางไม่ให้พวกเขามีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในความก้าวหน้าของประชาคมแห่งชาติที่พวกเขาเป็นส่วนหนึ่ง และ...โดยสังเกตว่ามาตรฐานเหล่านี้ [ของอนุสัญญานี้] ได้รับการร่างขึ้นด้วยความร่วมมือของสหประชาชาติองค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติองค์การศึกษา วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรมแห่งสหประชาชาติและ... องค์การอนามัยโลกในระดับที่เหมาะสมและในสาขาที่เกี่ยวข้อง และเสนอให้แสวงหาความร่วมมืออย่างต่อเนื่องในการส่งเสริมและรับรองการประยุกต์ใช้มาตรฐานเหล่านี้... [ 2 ] [ 3 ]
บทบัญญัติ
ส่วนที่ 1 นโยบายทั่วไป
มาตรา 1
อนุสัญญาฉบับนี้ใช้กับสมาชิกของประชากรชนเผ่าที่มีสภาพทางสังคมและเศรษฐกิจที่ด้อยกว่าส่วนอื่นๆ ของรัฐชาติและมีขนบธรรมเนียมประเพณีของตนเอง[ 4 ]ประชากรชนเผ่าเหล่านี้ถือว่าเป็นชนพื้นเมืองเนื่องจากเป็นลูกหลานของผู้อาศัยดั้งเดิมในภูมิภาค "...ในขณะที่ถูกพิชิตหรือล่าอาณานิคม..." และใช้ชีวิตร่วมกับประเพณีทางประวัติศาสตร์และสถาบันของชนเผ่ามากกว่าสถาบันของรัฐชาติที่พวกเขาเป็นสมาชิก[ 5 ] "การระบุตนเองว่าเป็นชนพื้นเมือง..." เป็นเกณฑ์ที่อนุสัญญาฉบับนี้จะนำมาใช้[ 6 ]
มาตรา 2
อนุสัญญากำหนดให้รัฐชาติทำงานร่วมกับกลุ่มชนพื้นเมืองเพื่อสร้างกรอบกฎหมายสำหรับการปกป้องสิทธิทางกฎหมายของกลุ่มชนพื้นเมือง[ 7 ]การดำเนินการเหล่านี้รวมถึงการรับรองว่าบุคคลพื้นเมืองมีสิทธิเท่าเทียมกับบุคคลที่ไม่ใช่ชนพื้นเมือง และเพื่อรับรองและช่วยอนุรักษ์ประเพณีและอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของกลุ่มชนพื้นเมือง การดำเนินการเพิ่มเติมยังรวมถึงการช่วยขจัดช่องว่างทางเศรษฐกิจระหว่างชนพื้นเมืองและสมาชิกอื่นๆ ของรัฐชาติ[ 8 ]
มาตรา 3
อนุสัญญานี้ยืนยันว่าชนพื้นเมืองและชนเผ่าต่างๆ จะต้องได้รับสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพโดยปราศจากการเลือกปฏิบัติ รวมถึงการเลือกปฏิบัติทางเพศ[ 9 ]
มาตรา 4
รัฐชาติจะนำมาตรการคุ้มครองเพื่อ "...ปกป้องบุคคล สถาบัน ทรัพย์สิน แรงงาน วัฒนธรรม และสิ่งแวดล้อมของประชาชนที่เกี่ยวข้อง" [ 10 ]มาตรการเหล่านี้จะต้องไม่ขัดแย้งกับความปรารถนาของประชาชนที่เกี่ยวข้อง และการคุ้มครองดังกล่าวจะไม่กระทบต่อสิทธิพลเมืองทั่วไปของชนพื้นเมือง[ 11 ]
มาตรา 5-10
บทความเหล่านี้สนับสนุนบทความที่ 1-4 โดยให้วิธีการในการดำเนินการตามนโยบายทั่วไปของอนุสัญญา
ส่วนที่ 2. ที่ดิน
มาตรา 11
ประชากรพื้นเมืองและชนเผ่าจะมีสิทธิในการเป็นเจ้าของที่ดินที่ประชากรเหล่านั้นครอบครองมาแต่ดั้งเดิม[ 12 ]
มาตรา 12
1. ประชากรพื้นเมืองและชนเผ่าจะไม่ถูกขับไล่ออกจากดินแดนดั้งเดิมของตนโดยปราศจากความยินยอมโดยสมัครใจ เว้นแต่ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายของประเทศ ปัญหาด้านความมั่นคงของประเทศ การพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ หรือเพื่อสุขภาพของประชากรพื้นเมือง[ 13 ]
2. หากจำเป็นต้องย้ายประชากรเหล่านี้ออกไป พวกเขาจะต้องได้รับที่ดินที่มีคุณภาพเท่าเทียมกับที่ดินที่พวกเขาเคยอาศัยอยู่ก่อนหน้านี้ ซึ่งเหมาะสมที่จะตอบสนองความต้องการในปัจจุบันและการพัฒนาในอนาคตของพวกเขา[ 14 ]
3. บุคคลที่ถูกย้ายออกไปจะต้องได้รับการชดเชยอย่างเต็มที่สำหรับความสูญเสียหรือการบาดเจ็บที่เกิดขึ้น[ 15 ]
มาตรา 13
1. ประเพณีดั้งเดิมของการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินจะต้องได้รับการเคารพโดยรัฐชาติ "...ภายในกรอบของกฎหมายและระเบียบของประเทศ... และจะไม่เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม" [ 16 ]
2. “จะต้องมีการจัดเตรียมเพื่อป้องกันไม่ให้บุคคลที่ไม่ใช่สมาชิกของประชากรที่เกี่ยวข้องใช้ประโยชน์จากธรรมเนียมเหล่านี้หรือการขาดความเข้าใจในกฎหมายของสมาชิกของประชากรเหล่านี้ในการครอบครองหรือใช้ประโยชน์จากที่ดินที่เป็นของสมาชิกดังกล่าว” [ 17 ]
มาตรา 14
โครงการฟาร์มของรัฐแห่งชาติจะต้องจัดหาที่ดินที่จำเป็นสำหรับกลุ่มชนพื้นเมืองเพื่อจัดหา "...ปัจจัยพื้นฐานของการดำรงชีวิตตามปกติ" [ 18 ]และ "...ส่งเสริมการพัฒนาที่ดินที่ประชากรเหล่านี้ครอบครองอยู่แล้ว" [ 19 ]
ส่วนที่ 3 การสรรหาและเงื่อนไขการจ้างงาน
มาตรา 15
มาตรานี้กล่าวถึงสิทธิในการเข้าถึงการจ้างงานอย่างเต็มที่และปลอดภัยโดยปราศจากความหวาดกลัวต่อการเลือกปฏิบัติ และอยู่ภายใต้เงื่อนไขเดียวกันกับประชากรส่วนที่เหลือ[ 20 ]และให้สิทธิในการเข้าร่วมสหภาพแรงงานตามกฎหมาย พร้อมการเข้าถึง "ความช่วยเหลือทางการแพทย์และสังคม..." และที่อยู่อาศัยที่เหมาะสม[ 21 ]
ส่วนที่ 4 การฝึกอบรมวิชาชีพ งานหัตถกรรม และอุตสาหกรรมในชนบท
มาตรา 16-17
“บุคคลที่อยู่ในกลุ่มประชากรที่เกี่ยวข้องจะต้องได้รับโอกาสเช่นเดียวกับพลเมืองคนอื่นๆ ในด้านสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการฝึกอบรมวิชาชีพ” [ 22 ]หากไม่มีโปรแกรมฝึกอบรมวิชาชีพสำหรับกลุ่มประชากรนี้ รัฐบาลจะจัดหาให้[ 23 ]หลังจากศึกษาสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจและ “...ระดับการพัฒนาทางวัฒนธรรม” และความต้องการในทางปฏิบัติของกลุ่มประชากรพื้นเมืองอย่างรอบคอบแล้ว รัฐบาลจะจัดหาโปรแกรมฝึกอบรมวิชาชีพให้แก่พวกเขา[ 24 ]สิ่งอำนวยความสะดวกด้านการฝึกอบรมพิเศษเหล่านี้จะจัดหาให้ “...ตราบเท่าที่ระดับการพัฒนาทางวัฒนธรรมของกลุ่มประชากรที่เกี่ยวข้องยังต้องการอยู่” จนกว่าจะถูกแทนที่ด้วยสิ่งอำนวยความสะดวกที่จัดหาให้สำหรับพลเมืองคนอื่นๆ[ 25 ]
มาตรา 18
1. ควรส่งเสริมหัตถกรรมและอุตสาหกรรมชนบทเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจในลักษณะที่จะช่วยให้ประชากรเหล่านี้สามารถยกระดับมาตรฐานการครองชีพของตนได้[ 26 ] "...ในลักษณะที่รักษามรดกทางวัฒนธรรมของประชากรเหล่านี้และปรับปรุงคุณค่าทางศิลปะและรูปแบบการแสดงออกทางวัฒนธรรมเฉพาะของพวกเขา" [ 27 ]
ส่วนที่ 5. ประกันสังคมและสุขภาพ
มาตรา 19-20
โครงการประกันสังคมของรัฐบาลจะต้องขยายไปถึงผู้รับค่าจ้างทุกคนและบุคคลอื่น ๆ ที่อยู่ในประชากรเหล่านี้[ 28 ]รัฐบาลจะจัดหาบริการด้านสุขภาพที่เพียงพอสำหรับประชากรที่เกี่ยวข้อง[ 29 ]โดยอิงจากการศึกษาสภาพทางสังคม เศรษฐกิจ และวัฒนธรรมของพวกเขา[ 30 ]
ส่วนที่ 6 การศึกษาและช่องทางการสื่อสาร
มาตรา 21-22
โอกาสทางการศึกษาที่เท่าเทียมกันจะต้องมีให้แก่ประชากรที่เกี่ยวข้องในระดับเดียวกับพลเมืองชาติอื่น ๆ[ 31 ]โปรแกรมการศึกษาดังกล่าวจะต้องปรับให้เข้ากับ "...ขั้นตอนที่ประชากรเหล่านี้ได้บรรลุในกระบวนการบูรณาการทางสังคม เศรษฐกิจ และวัฒนธรรมเข้าสู่ชุมชนแห่งชาติ" [ 32 ]และโปรแกรมดังกล่าวจะต้อง "...นำหน้าด้วยการสำรวจทางชาติพันธุ์วิทยา" [ 33 ]
มาตรา 23
“เด็กที่อยู่ในกลุ่มประชากรที่เกี่ยวข้องจะต้องได้รับการสอนให้อ่านและเขียนในภาษาแม่ของตน หรือหากไม่สามารถทำได้ ให้ใช้ภาษาที่กลุ่มที่พวกเขาเป็นสมาชิกใช้กันทั่วไปมากที่สุด” [ 34 ] “จะต้องมีการจัดเตรียมการเปลี่ยนผ่านอย่างค่อยเป็นค่อยไปจากภาษาแม่หรือภาษาถิ่นไปสู่ภาษาประจำชาติหรือภาษาทางการภาษาใดภาษาหนึ่งของประเทศ” [ 35 ] “จะต้องดำเนินการตามมาตรการที่เหมาะสมเท่าที่จะทำได้เพื่อรักษาภาษาแม่หรือภาษาถิ่นไว้” [ 36 ]
มาตรา 24-25
รัฐชาติจะให้การศึกษาแก่เด็ก ๆ ของประชากรที่เกี่ยวข้องเพื่อให้ "...สามารถบูรณาการเข้ากับชุมชนแห่งชาติได้..." [ 37 ]รัฐชาติจะดำเนินมาตรการทางการศึกษาสำหรับชุมชนแห่งชาติ "...ขจัดอคติที่พวกเขาอาจมีต่อประชากรเหล่านี้" [ 38 ]
มาตรา 26
รัฐชาติ “...จะต้องใช้มาตรการที่เหมาะสมกับลักษณะทางสังคมและวัฒนธรรมของประชากรที่เกี่ยวข้อง เพื่อแจ้งให้พวกเขาทราบถึงสิทธิและหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องแรงงานและสวัสดิการสังคม” [ 39 ]และหากจำเป็น ให้แปลข้อมูลดังกล่าว “...โดยการแปลเป็นลายลักษณ์อักษรและผ่านการใช้สื่อมวลชนในภาษาของประชากรเหล่านี้” [ 40 ]
ส่วนที่ 7 การบริหาร
มาตรา 27
บทความนี้มีภาษาสนับสนุนที่ให้รัฐชาติมีความรับผิดชอบทางกฎหมายและการบริหารในการสร้างหน่วยงานเพื่อดำเนินโครงการข้างต้น[ 41 ]
ส่วนที่ 8 บทบัญญัติทั่วไป
มาตรา 28-31
ข้อกำหนดเหล่านี้มีภาษาสนับสนุนที่อธิบายถึงความเข้าใจของสหประชาชาติว่าสถานการณ์ของแต่ละประเทศจะแตกต่างกัน[ 42 ]ว่าอนุสัญญานี้จะไม่ขัดแย้งกับผลประโยชน์ของอนุสัญญาอื่น ๆ[ 43 ]และจะถือว่ามีผลผูกพันก็ต่อเมื่อได้รับการยอมรับจากอธิบดีกรมแรงงานระหว่างประเทศ[ 44 ]อนุสัญญานี้จะมีผลบังคับใช้หลังจากที่สองประเทศให้สัตยาบันข้อตกลงแล้ว[ 45 ]และสิบสองเดือนหลังจากวันที่ลงทะเบียน[ 46 ]
มาตรา 32
รัฐชาติอาจถอนตัวออกจากอนุสัญญา (เรียกว่า "การบอกเลิก" ) สิบปีหลังจากวันที่อนุสัญญามีผลบังคับใช้ และต้องยื่นภายในหนึ่งปีนับจากวันครบรอบดังกล่าว[ 47 ]หากรัฐไม่ประกาศการบอกเลิกอนุสัญญาภายในหนึ่งปีนับจากวันครบรอบ จะต้องผ่านไปสิบปีก่อนจึงจะสามารถประกาศการบอกเลิกอีกครั้งได้[ 48 ]
มาตรา 33-36
บทความเหล่านี้มีภาษาสนับสนุนที่อธิบายว่าผู้อำนวยการใหญ่ของสำนักงานแรงงานระหว่างประเทศแห่งสหประชาชาติควรลงทะเบียนการยอมรับอนุสัญญาของประเทศกับใครและอย่างไร[ 49 ]
มาตรา 37
"ฉบับภาษาอังกฤษและภาษาฝรั่งเศสของข้อความอนุสัญญานี้ถือเป็นเอกสารที่มีอำนาจเท่าเทียมกัน" [ 50 ]
การแก้ไข
อนุสัญญานี้ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมในภายหลังในปี 1989 โดยอนุสัญญา C169 ว่าด้วยชนพื้นเมืองและชนเผ่าพื้นเมือง ปี 1989
การให้สัตยาบัน
| ประเทศ | วันที่ | หมายเหตุ |
|---|---|---|
| 4 มิถุนายน 2519 | ให้สัตยาบัน | |
| วันที่ 18 มกราคม พ.ศ. 2503 | ถูกประณามเมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม พ.ศ. 2543 | |
| 22 มิถุนายน 2515 | ให้สัตยาบัน | |
| 19 พฤศจิกายน 2501 | ให้สัตยาบัน | |
| วันที่ 12 มกราคม พ.ศ. 2508 | ถูกประณามเมื่อวันที่ 11 ธันวาคม พ.ศ. 2534 | |
| 18 มิถุนายน 2508 | ถูกประณามเมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 2545 | |
| 4 มีนาคม พ.ศ. 2512 | ถูกประณามเมื่อวันที่ 7 สิงหาคม 1991 | |
| 4 พฤษภาคม 2502 | ถูกประณามเมื่อวันที่ 2 เมษายน 1993 | |
| 2 มิถุนายน พ.ศ. 2501 | ให้สัตยาบัน | |
| 23 มิถุนายน พ.ศ. 2501 | ให้สัตยาบัน | |
| 3 ตุลาคม พ.ศ. 2512 | ถูกประณามเมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม 2541 | |
| วันที่ 14 มกราคม พ.ศ. 2502 | ได้รับการให้สัตยาบันในฐานะสาธารณรัฐอาหรับรวม | |
| วันที่ 18 พฤศจิกายน พ.ศ. 2501 | ให้สัตยาบัน | |
| วันที่ 15 ธันวาคม พ.ศ. 2501 | ให้สัตยาบัน | |
| 21 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2520 | ให้สัตยาบัน | |
| 4 มีนาคม พ.ศ. 2501 | ให้สัตยาบัน | |
| 29 กันยายน พ.ศ. 2501 | ให้สัตยาบัน | |
| วันที่ 16 กรกฎาคม พ.ศ. 2529 | ให้สัตยาบัน | |
| 22 มีนาคม 2508 | ให้สัตยาบัน | |
| 1 มิถุนายน พ.ศ. 2502 | ถูกประณามเมื่อวันที่ 5 กันยายน 1990 | |
| วันที่ 15 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2503 | ให้สัตยาบัน | |
| 4 มิถุนายน 2514 | ให้สัตยาบัน | |
| 20 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2512 | ถูกประณามเมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 2536 | |
| 6 ธันวาคม พ.ศ. 2503 | ถูกประณามเมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 1994 | |
| 22 พฤศจิกายน 2503 | ให้สัตยาบัน | |
| วันที่ 14 มกราคม พ.ศ. 2502 | ได้รับการให้สัตยาบันในฐานะสาธารณรัฐอาหรับรวม | |
| วันที่ 17 ธันวาคม พ.ศ. 2505 | ให้สัตยาบัน | |
เหตุผลในการประณามธรรมเนียมปฏิบัติ
ประเทศทั้งหมดที่ประกาศว่าตน " ประณาม " อนุสัญญาดังกล่าวได้กระทำการนี้อันเป็นผลมาจากการให้สัตยาบันอนุสัญญาว่าด้วยชนพื้นเมืองและชนเผ่า พ.ศ. 2532 (ฉบับที่ 169) ในภายหลัง [ 51 ]ฝ่ายที่ยังคง "ให้สัตยาบัน" อยู่นั้นไม่ได้ลงนามในอนุสัญญาฉบับหลัง[ 52 ]
ลิงก์ภายนอก
- www.ilo.org/เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ ILO