กฎหมายควบคุมความเดือดร้อนรำคาญหรือที่เรียกอีกอย่างว่ากฎหมายห้ามก่ออาชญากรรมหรือกฎหมายห้ามบ้านที่ก่อความไม่สงบเป็นกฎหมายท้องถิ่นที่มักตราขึ้นในระดับเมือง เทศบาล หรือ เขตปกครอง ส่วนท้องถิ่นโดยมีจุดประสงค์เพื่อลงโทษทางกฎหมายทั้งเจ้าของบ้านและผู้เช่าสำหรับอาชญากรรมที่เกิดขึ้นในที่พักอาศัยหรือในละแวกบ้าน กฎหมายเหล่านี้กำหนดบทลงโทษภายใต้โครงการที่เรียกว่าการระงับความเดือดร้อนรำคาญเมื่อมีการรายงานอาชญากรรม ไม่ว่าอาชญากรรมจะเกิดขึ้นจริงหรือไม่ หรือการดำเนินการของตำรวจจะเป็นอย่างไร ผลที่ตามมาของกฎหมายเหล่านี้คือ เจ้าของบ้านสามารถบอกผู้เช่าไม่ให้รายงานอาชญากรรม ปฏิเสธการต่อสัญญาเช่ากับผู้ที่เกี่ยวข้องกับการรายงานอาชญากรรม และขับไล่ผู้เช่าที่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรมใดๆ แม้ว่าผู้เช่าจะเป็นเหยื่อของอาชญากรรมดังกล่าวก็ตาม

ตามรายงานของสหภาพเสรีภาพพลเมืองอเมริกัน (ACLU) แม้ว่าผู้สนับสนุนข้อบัญญัติเหล่านี้จะอ้างว่าข้อบัญญัติเหล่านี้ป้องกันกิจกรรมทางอาชญากรรมในพื้นที่ภายใต้ข้อบัญญัติ แต่ผลที่แท้จริงกลับเป็นการลดลงของความปลอดภัยสาธารณะ โดยรวม และก่อให้เกิดอันตรายต่อเหยื่อของอาชญากรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่ตกเป็นเหยื่อของการถูกทำร้ายในครอบครัวซึ่งไม่กล้ารายงานกิจกรรมทางอาชญากรรมที่กระทำต่อพวกเขา นอกจากนี้ยังพบว่าข้อบัญญัติเหล่านี้ถูกนำไปใช้กับคนผิวสีและชุมชนที่มีประชากรกลุ่มน้อยจำนวนมากอย่างไม่เป็นสัดส่วนอีกด้วย^{[ 1 ]}

กฎหมายเกี่ยวกับการก่อความรำคาญฉบับดั้งเดิมนั้นมาจาก ระบบ กฎหมายทั่วไปซึ่งรัฐบาลท้องถิ่นใช้การดำเนินคดีกับพลเมืองแต่ละคนภายใต้ข้ออ้างของการกระทำของบุคคลเหล่านั้นที่ขัดขวาง "สิทธิทั่วไปของประชาชน" ต่อมาได้มีการบัญญัติเป็นกฎหมายโดยการสร้างคำศัพท์ทางกฎหมายว่า "การก่อความรำคาญ " กฎหมายในปลายศตวรรษที่ 20 และต้นศตวรรษที่ 21 ได้ขยายขอบเขตของกฎหมายเหล่านี้เพื่อใช้กับกิจกรรมใดๆ ที่ต้องการให้เป็นความผิดทางอาญาโดยจัดให้อยู่ภายใต้ชื่อเดียวกันว่า "การก่อความรำคาญ" ด้วยเหตุนี้ สิ่งที่เข้าข่ายคำจำกัดความของการก่อความรำคาญจึงไม่ชัดเจนในระบบกฎหมายของประเทศใดๆ ที่มีคำศัพท์ทางกฎหมายดังกล่าว และสามารถนำไปใช้กับการกระทำที่ไม่เกี่ยวข้องกันหลายอย่างได้ อย่างไรก็ตาม กฎหมายเหล่านี้มักจะถูกพิจารณาในศาลอาญาไม่ใช่ศาลแพ่งทำให้การละเมิดกฎหมายเกี่ยวกับการก่อความรำคาญเป็นความผิดทางอาญาเสมอ^{[ 2 ]}

กฎหมายที่แตกต่างจากข้อบัญญัติเหล่านี้เรียกว่าข้อบัญญัติเกี่ยวกับการก่อความรำคาญเรื้อรังซึ่งในทางปฏิบัติแล้วเหมือนกับข้อบัญญัติเกี่ยวกับการก่อความรำคาญทั่วไป แต่ให้ความยืดหยุ่นที่คลุมเครือโดยกำหนดให้ต้องมีการแจ้งข้อหา "ก่อความรำคาญ" หลายครั้งก่อนที่จะดำเนินการขับไล่ จำนวนครั้งที่อนุญาตจะแตกต่างกันไปในแต่ละเทศบาล รวมถึงว่าจะใช้กับทรัพย์สินให้เช่าเท่านั้นหรือบ้านพักอาศัยด้วย ข้อบัญญัติบางฉบับยังมี "เขตกันชน" ที่กำหนดไว้รอบที่อยู่อาศัยซึ่งถือเป็นส่วนหนึ่งของทรัพย์สินด้วย และอาชญากรรมใด ๆ ที่เกิดขึ้นภายในขอบเขตของเขตนั้น แม้ว่าเจ้าของบ้านหรือเจ้าของที่พักจะไม่ได้เกี่ยวข้องกับเหตุการณ์อาชญากรรมก็ตาม จะถูกนำมาใช้เป็นบทลงโทษต่อเจ้าของ^{[ 3 ]}

กฎหมายเกี่ยวกับหลักการก่อความรำคาญ (หรือที่เรียกว่า "หลักการก่อความรำคาญส่วนบุคคล") ได้รับการบันทึกไว้ครั้งแรกในอังกฤษในช่วงยุคกลางและใช้เฉพาะกับผู้ที่ขัดขวางเจ้าของที่ดินไม่ให้ใช้ที่ดินนั้น กฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขในศตวรรษที่ 13 และ 14 เพื่อให้ครอบคลุมถึงการขัดขวางที่ดินที่เป็นของพระมหากษัตริย์แห่งอังกฤษ ด้วย ซึ่งรวมถึงถนนสาธารณะส่วนใหญ่และพื้นที่อื่นๆ การละเมิดสถานที่สาธารณะเหล่านี้ในที่สุดก็ถูกแยกออกเป็นกฎหมายชุดใหม่ที่เรียกว่า "หลักการก่อความรำคาญสาธารณะ" โดยความแตกต่างทางกฎหมายเพียงอย่างเดียวคือว่าพลเมืองเอกชนหรือรัฐบาลเป็นฝ่ายฟ้องร้อง^{[ 2 ]}

การขยายขอบเขตของหลักการก่อความรำคาญให้ครอบคลุมถึงการละเมิดสิ่งใดก็ตามที่ถือว่าขัดต่อความสงบเรียบร้อยของประชาชนเกิดขึ้นในศตวรรษต่อมา โดยในศตวรรษที่ 18 เป็นต้นมา หลักการเหล่านี้ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายเพื่อป้องกันการกระทำต่างๆ เช่น การขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และการค้าประเวณีแต่การบังคับใช้กฎหมายในยุคปัจจุบันในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 และ 21 ได้กลับมาสู่ประเด็นเดิมคือการใช้ทรัพย์สินในทางที่ผิด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรูปแบบของที่อยู่อาศัยที่ให้เช่า [ ^{2 ] การ}บังคับใช้กฎหมายในปัจจุบันเริ่มขึ้นครั้งแรกในช่วงทศวรรษที่ 1980 ในฐานะวิธีการป้องปรามอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับการค้ายาเสพติดในเมืองใหญ่ต่างๆ กฎหมายของรัฐบาลกลางสหรัฐอเมริกาได้รับการประกาศใช้ครั้งแรกในปี 1986 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของพระราชบัญญัติต่อต้านการใช้ยาเสพติดปี 1986และได้รับฉายาว่า "กฎหมายบ้านขายยาเสพติด" ซึ่งทำให้เจ้าของบ้านต้องรับผิดทางอาญาหากให้เช่าที่อยู่อาศัยแก่บุคคลใดก็ตามที่พวกเขารู้ว่ากำลังค้าหรือใช้ยาเสพติดผิดกฎหมาย สิ่งนี้นำไปสู่การออกกฎหมายควบคุมความเดือดร้อนรำคาญฉบับแรกภายใต้การใช้งานสมัยใหม่ในปี 1987 ในเมืองพอร์ตแลนด์ รัฐโอเรกอนซึ่งเป็นวิธีการขับไล่ผู้เช่าทั้งหมดออกจากบ้านที่ถูกกล่าวหาว่า เป็นแหล่ง ค้ายาเสพติด^{[ 4 ]}

ณ ปี 2021 เมืองที่ใหญ่ที่สุด 37 แห่งจากทั้งหมด 40 แห่งในสหรัฐอเมริกาได้นำกฎหมายควบคุมความเดือดร้อนรำคาญมาใช้ในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง โดยมากกว่าครึ่งหนึ่งมีบทลงโทษเป็นการขับไล่ผู้เช่าหากฝ่าฝืน และ 5 เมืองยังรวมถึงการเรียกใช้บริการฉุกเฉินเป็นรูปแบบหนึ่งของความเดือดร้อนรำคาญ ด้วย ^{[ 5 ]}

หนึ่งในคดีแรกๆ ที่บันทึกไว้ในสหรัฐอเมริกาที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายเกี่ยวกับการก่อความรำคาญในที่พักอาศัยคือคดีBouley v. Young-Sabourinในปี 2548 ซึ่งเกี่ยวข้องกับผู้เช่าที่ถูกไล่ที่หลังจากที่เธอโทรแจ้งตำรวจเนื่องจากการถูกสามีทำร้ายร่างกาย เจ้าของบ้านจึงส่งหนังสือแจ้งไล่ที่เนื่องจากการโทรแจ้งตำรวจเป็นการละเมิดข้อกำหนดในสัญญาเช่าที่ห้ามไม่ให้ผู้เช่าใช้สถานที่เพื่อ "วัตถุประสงค์ที่ผิดกฎหมาย" ผู้เช่าโต้แย้งในคดีว่า ในฐานะเหยื่อของความรุนแรงในครอบครัว การถูกไล่ที่เนื่องจากการถูกทำร้ายร่างกายเป็นการละเมิดกฎหมายต่อต้านการเลือกปฏิบัติเกี่ยวกับการคุ้มครองทางเพศ ศาลเห็นด้วยกับข้อโต้แย้งของผู้เช่าและตัดสินให้เธอชนะคดี คดีอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับความรุนแรงในครอบครัวได้ใช้คดีBouley v. Young-Sabourinเป็นบรรทัดฐานในการยื่นฟ้องต่อศาลที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายเกี่ยวกับการก่อความรำคาญและการทำร้ายร่างกายในครอบครัว เช่นในคดีMeister v. Kansas City ที่อ้างถึงกฎหมายว่าด้วยความรุนแรง ต่อสตรีด้วยคดีฟ้องร้องจำนวนมากโดยผู้เช่าในช่วงหลายปีที่ผ่านมาเกี่ยวข้องกับ ACLU ที่เข้ามาไกล่เกลี่ยคดีและผลักดันให้มีการออกกฎหมายที่เข้มงวดมากขึ้นเพื่อต่อต้านข้อบัญญัติที่ก่อความรำคาญ^{[ 6 ]}

จดหมายแนะนำจากกระทรวงการเคหะและพัฒนาเมืองของสหรัฐอเมริกาได้รับการเผยแพร่ในปี 2016 ซึ่งระบุอย่างชัดเจนว่าข้อบัญญัติเกี่ยวกับการก่อความรำคาญถือเป็นการละเมิดพระราชบัญญัติว่าด้วยการเคหะที่เป็นธรรมและกฎหมายหลายฉบับเกี่ยวกับข้อกำหนดของรัฐบาลในการป้องกันความรุนแรงในครอบครัว^{[ 7 ]}

จากการศึกษาของ Mead และคณะ ในปี 2018 พบว่ามีอาชญากรรมหลัก 4 ประเภทที่ถูกรายงานและดำเนินคดีภายใต้กฎหมายควบคุมความเดือดร้อนรำคาญ ได้แก่ ความรุนแรงในครอบครัว วิกฤตสุขภาพจิต การใช้ยาเกินขนาด และกิจกรรมที่ไม่ใช่ความผิดทางอาญา เช่น เด็กเล่นในบริเวณรอบๆ ที่พักอาศัยและถูกรายงานว่าเป็นสิ่งก่อความเดือดร้อนรำคาญ การศึกษายังพบว่าที่อยู่อาศัยที่มักตกเป็นเป้าหมายของกฎหมายควบคุมความเดือดร้อนรำคาญคือที่อยู่อาศัยภายใต้โครงการบัตรกำนัลเลือกที่อยู่อาศัย ซึ่งช่วยให้ผู้อยู่อาศัยที่ยากจนสามารถจ่ายค่าเช่าในที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้สูงได้ นอกจากนี้ Mead และคณะยังระบุว่าผู้เช่าเป้าหมายเหล่านี้มักมีเชื้อชาติแตกต่างกัน โดยรัฐบาลท้องถิ่นต้องการลดจำนวนคนผิวสีและคนพิการในพื้นที่ที่อยู่อาศัยภายใต้การควบคุมของตน^{[ 8 ]} Jarwala และ Singh (2019) พบว่าไม่เพียงแต่การเลือกปฏิบัติต่อคนพิการมีแนวโน้มที่จะถูกรายงานต่ำกว่าความเป็นจริงอย่างมากเมื่อพูดถึงการขับไล่ผู้เช่าเนื่องจากความเดือดร้อนรำคาญเท่านั้น แต่ผู้เช่าดังกล่าวยังมีแนวโน้มที่จะต้องการบริการทางการแพทย์เป็นประจำเนื่องจากความพิการของพวกเขา ซึ่งอาจส่งผลให้มีการแจ้งข้อหาความเดือดร้อนรำคาญต่อพวกเขาได้^{[ 9 ]}

กรณีศึกษาโดย Gretchen W. Arnold (2016) เกี่ยวกับผลกระทบของข้อบัญญัติเรื่องการก่อความรำคาญต่อผู้หญิงที่ตกเป็นเหยื่อความรุนแรงในครอบครัว พบว่ากฎหมายเหล่านี้ลดสุขภาพและความปลอดภัยของผู้หญิงในละแวกบ้านที่มีข้อบัญญัติดังกล่าว และลดโอกาสที่เหยื่อความรุนแรงจะโทรแจ้งหน่วยบริการฉุกเฉินอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งไม่เพียงแต่ทำให้ความรุนแรงเพิ่มสูงขึ้นเท่านั้น แต่ยังลดความปลอดภัยและคุณภาพของละแวกบ้านโดยรวม และส่งผลให้มีกิจกรรมทางอาชญากรรมเพิ่มมากขึ้นในเทศบาลที่เกี่ยวข้อง^{[ 10 ]}