พระราชบัญญัติป้องกันโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ
สภานิติบัญญัติแห่งรัฐอัลเบอร์ตา
การอ้างอิง	พระราชบัญญัติการป้องกันโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ , SA 2020, c C-32.7
ตรากฎหมายโดย	สภานิติบัญญัติอัลเบอร์ตา
พระราชทานพระบรมราชานุญาต	17 มิถุนายน 2563
มีประสิทธิภาพ	17 มิถุนายน 2563
ประวัติการออกกฎหมาย
ชื่อร่างกฎหมาย	ร่างกฎหมายฉบับที่ 1 สภานิติบัญญัติชุดที่ 30 สมัยที่ 2
แนะนำโดย	เจสัน เคนนีย์นายกรัฐมนตรีแห่งรัฐอัลเบอร์ตา
การอ่านครั้งแรก	25 กุมภาพันธ์ 2563
การอ่านครั้งที่สอง	27 พฤษภาคม 2563 (ผ่านไปแล้ว)
การอ่านครั้งที่สาม	28 พฤษภาคม 2563
สถานะ:มีผลบังคับใช้

พระราชบัญญัติการป้องกันโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ (Critical Infrastructure Defence Act ) ซึ่งเสนอเป็นร่างกฎหมายฉบับที่ 1เป็นกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งรัฐอัลเบอร์ตาในปี 2020 ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อกำหนดนิยามทางกฎหมายของโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น และสร้างความผิดและบทลงโทษสำหรับผู้ที่เข้าไปทำลายหรือขัดขวางโครงสร้างพื้นฐาน กฎหมายนี้ได้รับการเสนอเมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2020 และได้รับพระราชทานพระบรมราชานุญาตเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน^{[ 1 ]}

ร่างกฎหมายดังกล่าวถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่ามุ่งเป้าไปที่ กลุ่ม ชนพื้นเมืองและบางคนเชื่อว่าเป็นการละเมิดบางส่วนของกฎบัตรสิทธิและเสรีภาพของแคนาดา

ร่างกฎหมายนี้ถูกนำเสนอเพื่อตอบสนองต่อการประท้วงท่อส่งก๊าซและทางรถไฟของแคนาดาในปี 2020 [ ^{2 ] [ 3 ] ผู้}ประท้วงจาก ชนเผ่า Wetʼsuwetʼen First Nationคัดค้านการก่อสร้าง ท่อส่งก๊าซ Coastal GasLink Pipeline (CGL) ผ่าน ดินแดนดั้งเดิมที่ไม่ได้ ถูกยกให้แก่ รัฐบริติชโคลัมเบียเป็นระยะทาง 190 กิโลเมตร (120 ไมล์) ผู้ประท้วงได้ปิดกั้นการก่อสร้างท่อส่งก๊าซ ทำให้คนงานไม่สามารถเข้าถึงบางส่วนของพื้นที่ก่อสร้างได้ ในวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2020 ตำรวจม้าหลวงแคนาดา ได้บังคับใช้ คำสั่งศาลโดยการจับกุมผู้ที่ปิดกั้นการก่อสร้าง ในเดือนกุมภาพันธ์และมีนาคม การประท้วงเพื่อแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันได้เกิดขึ้นทั่วประเทศ รวมถึงการปิดกั้นท่าเรือในแวนคูเวอร์ทางรถไฟในออนแทรีโอและเส้นทางสัญจรในค วิเบก ถนนและสะพานถูกปิดกั้นในแคลการีวินนิเพกและเรจินา^{[ 4 ]}

การประท้วงแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันเกิดขึ้นทั้งในแคลการีและเอดมันตันรวมถึงการปิดกั้นทางรถไฟในเอดมันตัน ในแคลการี ผู้ประท้วงประมาณ 200 คนเดินขบวนจากตึก TC Energy Towerในตัวเมืองแคลการีไปยังสะพาน Reconciliation Bridgeเมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ พวกเขาปิดกั้นการจราจรเป็นเวลา 2 ชั่วโมงที่ทางแยกของถนน Memorial Drive และEdmonton Trailก่อนที่จะกลับไปยังสะพานตามคำขอของตำรวจ ผู้ประท้วงได้ติดต่อกับตำรวจก่อนการประท้วงและเป็นการประท้วงอย่างสันติ ไม่มีการจับกุมใดๆ เกิดขึ้น^{[ 5 ] [ 6 ]}ในเอดมันตัน ผู้ประท้วงประมาณ 60 คนเดินขบวนไปตามถนน Jasper Avenueและถนน 109 Streetเมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ ตำรวจขอให้ผู้ขับขี่หลีกเลี่ยงพื้นที่ดังกล่าว ผู้ประท้วงคนหนึ่งถูกควบคุมตัวในข้อหาปิดกั้นการจราจร แต่ต่อมาได้รับการปล่อยตัวโดยไม่มีการตั้งข้อหาใดๆ^{[ 7 ]}ในเมืองเอดมันตัน เมื่อวันที่ 19 กุมภาพันธ์ ผู้ประท้วงประมาณ 20 คนได้ปิดกั้น เส้นทาง รถไฟของบริษัท Canadian National (CN)เป็นเวลาประมาณ 12 ชั่วโมง ก่อนที่ผู้ต่อต้านการประท้วงประมาณ 30 คนจะรื้อถอนสิ่งกีดขวาง ผู้ประท้วงและผู้ต่อต้านการประท้วงโต้เถียงกัน แต่ไม่มีความรุนแรงเกิดขึ้น รถไฟที่บรรทุกสินค้าเน่าเสียง่าย ผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม และสินค้าไวไฟ ทั้งขาไปและขากลับถูกหยุดไว้ Jason Hilmanowski หัวหน้าฝ่ายปฏิบัติการเครือข่ายของ CN กล่าวว่าผลกระทบจากการปิดกั้นนั้น “รุนแรง” และจะทวีความรุนแรงขึ้นทุกชั่วโมงที่เส้นทางถูกปิดกั้น เนื่องจากจะต้องใช้เวลาหลายวันในการจัดการกับสินค้าที่ค้างอยู่สำหรับลูกค้า Adrian Elmslie ทนายความของ CN กล่าวว่าการปิดกั้นดังกล่าวเป็นปัญหาด้านความปลอดภัย ทำให้เกิดสถานการณ์ที่สินค้าอันตรายอาจถูกจัดเก็บอย่างไม่เหมาะสม CN ได้รับคำสั่งศาลห้ามผู้ประท้วงเป็นเวลา 30 วัน^{[ 8 ]}

กล่าวกันว่าการปิดกั้นทั่วประเทศและความล่าช้าของทางรถไฟส่งผลกระทบเชิงลบต่ออุตสาหกรรมของจังหวัด รวมถึงการสูญเสียทางเศรษฐกิจทั้งในด้านเกษตรกรรมและโพรเพน^{[ 9 ]}

เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ ร่างกฎหมายฉบับที่ 1 ได้ถูกนำเสนอโดยนายเจสัน เคนนีย์นายกรัฐมนตรี แห่งรัฐอัลเบอร์ตา

“ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา เราได้เห็นความไร้ระเบียบทางกฎหมายคุกคามเศรษฐกิจของแคนาดา ส่งผลให้มีการสูญเสียงานหลายหมื่นตำแหน่งในอัลเบอร์ตาและทั่วประเทศแคนาดา [...] นี่เป็นการเยาะเย้ยหลักนิติธรรม ซึ่งเป็นหนึ่งในหลักการพื้นฐานของการดำรงชีวิตร่วมกันในระบอบประชาธิปไตยของเรา ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอกฎหมายฉบับนี้เพื่อเสริมสร้างบทลงโทษต่อผู้ที่บุกรุกหรือคุกคามความปลอดภัยสาธารณะโดยไร้ระเบียบกฎหมาย โดยพยายามปิดกั้นโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะที่สำคัญ รวมถึงถนน ทางรถไฟ และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญอื่นๆ ซึ่งเป็นการเสริมสร้างความปลอดภัยสาธารณะ และเพิ่มผลยับยั้งของกฎหมายต่อผู้ที่พยายามจะคุกคามเราทุกคนด้วยข้อเรียกร้องที่รุนแรงของพวกเขา” ^{[ 10 ]}— เจสัน เคนนีนายกรัฐมนตรีแห่งรัฐอัลเบอร์ตา

เคนนีย์กล่าวถึงร่างกฎหมายว่า “สิทธิในการประท้วงไม่ได้หมายความถึงการขัดขวางไม่ให้เพื่อนบ้านไปทำงานและหาอาหารมาเลี้ยงชีพ หรือคุกคามความปลอดภัยของพวกเขา ชาวอัลเบอร์ตาคาดหวังว่ารัฐบาลจะจัดการกับความไร้ระเบียบและยืนหยัดเพื่อคุณค่าที่พลเมืองที่ปฏิบัติตามกฎหมายทุกคนมีร่วมกัน รัฐบาลนี้กำลังทำเช่นนั้น” ^{[ 3 ]}รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมและอัยการสูงสุดดัก ชไวเซอร์สะท้อนความรู้สึกเหล่านี้เช่นกัน:

“ในช่วงหลายสัปดาห์ที่ผ่านมา ชาวอัลเบอร์ตาได้เห็นถึงระดับความเสียหายทางเศรษฐกิจที่กลุ่มผู้กระทำผิดกฎหมายกลุ่มเล็กๆ สามารถก่อขึ้นได้จากการปิดกั้นถนนและการประท้วงที่ผิดกฎหมายอื่นๆ รัฐบาลของเราจะไม่นิ่งเฉยและปล่อยให้อัลเบอร์ตาตกเป็นตัวประกันทางเศรษฐกิจของกิจกรรมที่ผิดกฎหมายในตอนนี้หรือในอนาคตพระราชบัญญัติโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญและการป้องกันประเทศจะช่วยปกป้องวิถีชีวิตของเราโดยการรับรองว่าหลักนิติธรรมได้รับการยึดถือ และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญต่อเศรษฐกิจของจังหวัดของเราสามารถดำเนินการต่อไปได้” ^{[ 3 ]}

ตามที่รัฐบาลอัลเบอร์ตาระบุ กฎหมายนี้ถูกนำมาใช้ "เพื่อปกป้องโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นจากการถูกทำลายหรือถูกรบกวนอันเนื่องมาจากการปิดกั้น การประท้วง หรือกิจกรรมที่คล้ายคลึงกัน" ^{[ 11 ]}กฎหมายนี้กำหนดนิยามของโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น ระบุรายการกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นที่ถูกห้าม และกำหนดบทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนกิจกรรมที่ถูกห้ามใดๆ

คำจำกัดความของ "โครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น" ตามกฎหมายฉบับนี้ ได้แก่:

• ท่อส่งและโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้อง
• แหล่งผลิตและโรงกลั่นน้ำมันและก๊าซ
• สาธารณูปโภค (ไฟฟ้า แก๊ส และน้ำประปา)
• สายโทรคมนาคม เสาโทรคมนาคม และอุปกรณ์
• ทางหลวง
• ทางรถไฟ
• เหมืองแร่

กฎหมายยัง "อนุญาตให้ระเบียบขยายคำจำกัดความของโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นในอนาคตหากจำเป็น" ^{[ 12 ]}

ตามกฎหมาย บุคคล (โดยปราศจากสิทธิอันชอบธรรม เหตุผล หรือข้อแก้ตัว) ถูกห้ามมิให้กระทำการดังต่อไปนี้:

• เข้าสู่โครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นใดๆ
• สร้างความเสียหายหรือทำลายโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญใดๆ
• การขัดขวาง ขัดจังหวะ หรือแทรกแซงการก่อสร้าง การบำรุงรักษา การใช้งาน หรือการดำเนินงานของโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นใดๆ ในลักษณะที่ทำให้โครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นนั้นเป็นอันตราย ไร้ประโยชน์ ใช้การไม่ได้ หรือไม่มีประสิทธิภาพ
• การช่วยเหลือ การให้คำแนะนำ หรือการชี้นำบุคคลอื่นให้กระทำความผิดตามพระราชบัญญัตินี้ (ไม่ว่าบุคคลนั้นจะกระทำความผิดจริงหรือไม่ก็ตาม)
• การได้รับอนุญาตให้เข้าสู่โครงสร้างพื้นฐานภายใต้การแอบอ้างเท็จ^{[ 13 ] [ 11 ]}

บุคคลที่ถูกดำเนินคดีภายใต้กฎหมายนี้ อาจต้องรับโทษดังต่อไปนี้:

• สำหรับความผิดครั้งแรก: "ปรับไม่ต่ำกว่า 1,000 ดอลลาร์และไม่เกิน 10,000 ดอลลาร์ หรือจำคุกไม่เกิน 6 เดือน หรือทั้งปรับและจำคุก"
• การกระทำผิดครั้งที่สองหรือครั้งต่อ ๆ ไปในเรื่องเดียวกัน: "ปรับไม่ต่ำกว่า 1,000 ดอลลาร์และไม่เกิน 25,000 ดอลลาร์ หรือจำคุกไม่เกิน 6 เดือน หรือทั้งปรับและจำคุก"
• สำหรับนิติบุคคล: "ปรับไม่น้อยกว่า 10,000 ดอลลาร์ และไม่เกิน 200,000 ดอลลาร์"

ข้อกำหนดที่สำคัญ:

• "การฝ่าฝืนในแต่ละวันถือเป็นความผิดแยกต่างหาก"
• "เจ้าหน้าที่ตำรวจสามารถจับกุมบุคคลใดๆ ที่เจ้าหน้าที่ตำรวจพบว่าฝ่าฝืน [พระราชบัญญัติ] โดยไม่ต้องมีหมายจับได้" ^{[ 14 ]}

กฎหมายนี้เป็นการตอบสนองโดยตรงต่อการประท้วงของชาวเว็ตซูเว็ตเต็น^{[ 2 ] [ 3 ]}หลายคนมองว่าเป็นกฎหมายที่มุ่งเป้าไปที่เชื้อชาติและละเมิดสิทธิของชนพื้นเมือง อาร์เธอร์ นอสกี หัวหน้าใหญ่ของ กลุ่มชนพื้นเมือง สนธิสัญญา 8แห่งอัลเบอร์ตา เรียกกฎหมายนี้ว่า "มีอคติทางเชื้อชาติ" และกล่าวว่าจะทำให้ความตึงเครียดระหว่างตำรวจและชนพื้นเมืองรุนแรงขึ้น และเป็นข้ออ้างสำหรับการจับกุมและการใช้ความรุนแรงต่อชนพื้นเมือง^{[ 15 ]} มาร์ลีน ปัวตราส หัวหน้าภูมิภาคอัลเบอร์ตา ของสภาชนพื้นเมืองแห่งชาติ กังวลว่าชนพื้นเมืองจำนวนมากจะไม่สามารถจ่ายค่าปรับจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับการละเมิดกฎหมายฉบับที่ 1 ได้ และหลายคนอาจต้องติดคุก เธอกังวลว่ากฎหมายนี้จะยิ่งทำให้ปัญหาอัตราการจำคุกที่สูงอยู่แล้วในหมู่ชนพื้นเมืองในแคนาดา รุนแรง ขึ้น^{[ 16 ]}เดวิด ข่านผู้นำพรรคเสรีนิยมอัลเบอร์ตาซึ่งเป็นทนายความด้านรัฐธรรมนูญและสิทธิของชนพื้นเมือง กล่าวว่ากฎหมายใหม่นี้อาจขัดขวางสิทธิของชนพื้นเมืองในการล่าสัตว์ ตกปลา หรือเก็บเกี่ยวในดินแดนดั้งเดิม^{[ 2 ]}

กลุ่มศาสตราจารย์ด้านกฎหมายจากมหาวิทยาลัยแคลการีที่วิเคราะห์ร่างกฎหมายฉบับที่ 1 โต้แย้งว่าละเมิดกฎบัตรสิทธิและเสรีภาพของแคนาดาถึง 5 ประการ (เสรีภาพในการแสดงออก เสรีภาพในการชุมนุมโดยสันติ เสรีภาพในการรวมกลุ่ม สิทธิเสรีภาพ และสิทธิความเสมอภาค) ^{[ 16 ]}

อลิสัน แมคอินทอช ผู้จัดงาน Climate Justice Edmonton กังวลว่ากฎหมายนี้อาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อการเคลื่อนไหวประท้วงระดับรากหญ้าในอัลเบอร์ตา กิล แมคโกเวน ประธานสหพันธ์แรงงานอัลเบอร์ตากล่าวว่าขอบเขตที่กว้างขวางของกฎหมายนี้อาจทำให้รัฐบาลสามารถปิดกั้นการชุมนุมทางการเมืองที่สภานิติบัญญัติ หรือแทรกแซงแนวประท้วงหยุดงานได้ แมคโกเวนกล่าวว่าสหพันธ์จะยื่นฟ้องต่อศาลรัฐธรรมนูญ และเรียกกฎหมายนี้ว่า "ไม่เป็นประชาธิปไตยโดยพื้นฐาน" ^{[ 2 ]}

เดวิด ข่าน กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ "ทำให้สิทธิเสรีภาพในการคิด ความเชื่อ ความเห็น และการแสดงออก การชุมนุมอย่างสันติ และการรวมกลุ่มของชาวอัลเบอร์ตา กลายเป็นความผิดทางอาญา ไม่ว่าจะเป็นการแสดงออกหรือการประท้วงบนที่ดินส่วนตัวหรือที่สาธารณะ รวมถึงถนนและทางเท้าในเมือง" เขาเชื่อว่ากฎหมายนี้ขัดต่อรัฐธรรมนูญบางส่วน เพราะมีขอบเขตที่กว้างเกินไปและไม่ได้สัดส่วน ข่านกล่าวว่า เนื่องจากคำจำกัดความของโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นนั้น "กว้างมาก" ร่างกฎหมายฉบับนี้จึง "ทำให้การประท้วง/เดินขบวนอย่างสันติบนถนนในเมืองกลายเป็นความผิดทางอาญา" ข่านกล่าวว่า หาก "ร่างกฎหมายฉบับที่ 1 กลายเป็นกฎหมาย ผู้ใดก็ตามที่เข้าร่วม (หรือแม้แต่ช่วยจัด) การประท้วง/เดินขบวนอย่างสันติเพื่อเสรีภาพในการชุมนุม/การพูดบนถนนในเมือง (แม้แต่บนทางเท้า!) ด้วยเหตุผลใดก็ตาม อาจถูกจับกุมและดำเนินคดี และต้องเสียค่าปรับ 25,000 ดอลลาร์ หรือจำคุก 6 เดือน" เขาเรียกกฎหมายฉบับนี้ว่า "ละครการเมือง" แต่ตั้งข้อสังเกตว่ามันมีผลกระทบร้ายแรง เนื่องจาก "จะต้องใช้เวลาหลายปีในการท้าทาย [ร่างกฎหมายฉบับที่ 1] ในศาลของเรา และในระหว่างนี้มันก็ทำให้สิทธิของชาวอัลเบอร์ตาในการแสดงออกและประท้วงอย่างสันติเกี่ยวกับประเด็นสำคัญ ๆ นั้นตกอยู่ในอันตราย" ข่านกล่าวว่า "กฎหมายที่มีอยู่ (เช่น กฎหมายเกี่ยวกับการบุกรุก) นั้นเพียงพอแล้วที่จะจัดการกับผู้ประท้วงที่ควบคุมอารมณ์ไม่อยู่ หรือผู้ที่พยายามฉวยโอกาสจากการประท้วงประชาธิปไตยอย่างสันติเพื่อสร้างความแตกแยกและก่ออาชญากรรม" ^{[ 17 ]}

เมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2020 สหภาพแรงงานพนักงานประจำจังหวัดอัลเบอร์ตา (AUPE) ได้ยื่นฟ้องต่อศาล Queen's Bench แห่งอัลเบอร์ตา โดยสหภาพแรงงานโต้แย้งว่ากฎหมายดังกล่าวละเมิดสิทธิของชาวอัลเบอร์ตาในการประท้วงอย่างสันติ และจะขัดขวางความสามารถของสหภาพแรงงานในการเจรจาต่อรองร่วมกันและการนัดหยุดงาน ประธาน AUPE นายกาย สมิธ กล่าวว่า “เราจะต่อสู้เรื่องนี้ไปจนถึงศาลฎีกา และเราจะปกป้องสมาชิกหรือเจ้าหน้าที่ AUPE ทุกคนที่ตกเป็นเป้าหมายของร่างกฎหมายนี้” ^{[ 18 ]}สมิธกล่าวเพิ่มเติมว่ากฎหมายนี้ “เป็นการโจมตีเสรีภาพของเราในการเข้าร่วมการประท้วงอย่างสันติ” สมิธกล่าวว่า “ในเดือนที่ผ่านมา เราได้ให้คำมั่นที่จะยืนหยัดเคียงข้างชาวอัลเบอร์ตาพื้นเมืองและชาวอัลเบอร์ตาผิวดำ และเราได้ยืนเคียงข้างเพื่อนร่วมงานของเราในทุกภาคส่วนมาโดยตลอด” สหภาพแรงงานกังวลเกี่ยวกับการขาดความชัดเจนเกี่ยวกับสิ่งที่ถือเป็น “โครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ” ^{[ 19 ]}

คำตัดสินเบื้องต้นของศาล Queen's Bench พบว่าเป็นไปในทางที่สนับสนุน AUPE ต่อมาศาลอุทธรณ์แห่งอัลเบอร์ตา ได้กลับคำตัดสินนี้ จากนั้น ศาลฎีกาแห่งแคนาดาปฏิเสธคำขออนุญาตอุทธรณ์ โดยให้เหตุผลว่า AUPE ไม่มีสิทธิ์ที่จะท้าทายกฎหมาย^{[ 20 ]}ซึ่งทำให้CIDAยังคงมีผลบังคับใช้โดยไม่มีคำวินิจฉัยที่ชัดเจนเกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ

• ลำดับเหตุการณ์การประท้วงท่อส่งน้ำมันและทางรถไฟในแคนาดาปี 2020
• พรีเมียร์ลีกของเจสัน เคนนีย์

• เว็บไซต์ของรัฐบาลอัลเบอร์ตา
• เว็บไซต์ของสภานิติบัญญัติแห่งรัฐอัลเบอร์ตา
• พระราชบัญญัติการป้องกันโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ, SA 2020, c C-32.7 บน CanLII