ภารกิจของผู้แทนเลขาธิการสหประชาชาติในสาธารณรัฐโดมินิกัน

พลซุ่มยิงของนาวิกโยธินเฝ้าระวังเส้นทางระเบียงประเทศที่เป็นกลางจากบนดาดฟ้าในซานโตโดมิงโก
คำย่อ	ดอมเรป
การก่อตัว	พ.ศ. 2508
พิมพ์	กองกำลังรักษาสันติภาพ
สถานะทางกฎหมาย	สมบูรณ์
วัตถุประสงค์	ปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิง
สำนักงานใหญ่	ซานโตโดมิงโก
ที่ตั้ง	สาธารณรัฐโดมินิกัน
เลขาธิการ	อู ถันต์
หัวหน้าคณะผู้แทน	โฆเซ่ อันโตนิโอ มาโยเบร
ที่ปรึกษาทางทหาร	อินดาร์ จิต ริคเย
องค์กรแม่	กรมปฏิบัติการรักษาสันติภาพ
ค่าใช้จ่าย	275,831 เหรียญสหรัฐ
พนักงาน	4 คน ซึ่งรวมถึงผู้สังเกการณ์ทางทหารสูงสุด 2 คนจากบราซิล แคนาดา และเอกวาดอร์
เว็บไซต์	https://peacekeeping.un.org/en/mission/domrep/

ภารกิจของผู้แทนเลขาธิการสหประชาชาติในสาธารณรัฐโดมินิกัน ( DOMREP ) เป็น ปฏิบัติการ รักษาสันติภาพที่จัดตั้งขึ้นในปี 1965 โดยสหประชาชาติเพื่อสังเกตการณ์ข้อตกลงหยุดยิงระหว่างสองฝ่ายที่มีอำนาจโดยพฤตินัยในสาธารณรัฐโดมินิกันในช่วงสงครามกลางเมืองโดมินิกัน [ ^{1 ] DOMREP}ได้รับคำสั่งให้รายงานการละเมิดข้อตกลงใดๆ ระหว่างฝ่ายรัฐธรรมนูญที่นำโดยJuan BoschและFrancisco Caamañoและฝ่ายผู้ภักดีที่นำโดยElías Wessin y Wessinและได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐอเมริกา^{[ 1 ]}เมื่อรัฐบาลรัฐธรรมนูญใหม่ของโดมินิกันก่อตั้งขึ้น DOMREP ก็ถอนตัวออกไป^{[ 1 ]}

หลังจากการปะทุของสงครามกลางเมืองในประเทศเมื่อสามสัปดาห์ก่อน และการแทรกแซงของสหรัฐอเมริกาในเวลาต่อมา ภายใต้ชื่อรหัสปฏิบัติการพาวเวอร์แพ็คคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้จัดตั้ง DOMREP เพื่อดูแลการหยุดยิงและการเลือกตั้งอย่างเสรีในสาธารณรัฐโดมินิกัน^{[ 2 ]}เลขาธิการสหประชาชาติอู ถั่นได้แต่งตั้งนายโฮเซ่ อันโตนิโอ มาโยเบรให้ดูแลภารกิจจนกว่าจะเสร็จสิ้น^{[ 3 ]}ภารกิจ DOMREP ของสหประชาชาติมีความสำคัญ เนื่องจากถือเป็นภารกิจรักษาสันติภาพเพียงภารกิจเดียวที่เกิดขึ้นในซีกโลกตะวันตกและในเขตอิทธิพลของอเมริกาในยุคสงครามเย็น^{[ 4 ]} การเลือกตั้งทั่วไปจัดขึ้นในวันที่ 1 มิถุนายน 1966 ส่งผลให้ โจอาควิน บาลาเกอร์ ได้รับชัยชนะและเริ่มต้นการถอนกำลังปฏิบัติการรักษาสันติภาพในเดือนกันยายน 1966 ^{[ 2 ]}

DOMREP ก่อตั้งขึ้นเพื่อช่วยไกล่เกลี่ยการหยุดยิงระหว่างฝ่ายรัฐธรรมนูญและฝ่ายภักดี ตลอดจนเพื่อทำหน้าที่เป็นตัวถ่วงดุลอิทธิพลของสหรัฐฯ ในสาธารณรัฐภายใต้OAS ^{[ 6 ]} การแทรกแซงครั้งแรกของสหรัฐฯ ได้รับการต่อต้านอย่างรุนแรงจากรัฐลาติ นอเมริกาเพื่อนบ้าน รวมถึงฝรั่งเศสและสหภาพโซเวียต สหภาพโซเวียตอ้างว่ากองกำลัง OAS เป็นการใช้ประโยชน์จากองค์กรระหว่างประเทศเพื่อทำให้จักรวรรดินิยมอเมริกัน ถูกต้องตาม กฎหมาย^{[ 11 ]}สหภาพโซเวียตเป็นผู้นำความพยายามผ่านทางคณะมนตรีความมั่นคงเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 1965 เพื่ออนุมัติ DOMREP ภารกิจนี้เรียกร้องและสังเกตการณ์การหยุดยิงระหว่างฝ่ายรัฐธรรมนูญและฝ่ายภักดีของกองทัพโดมินิกัน

DOMREP ได้รับการอนุมัติเมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม พ.ศ. 2508 อย่างไรก็ตาม สหประชาชาติขาดกำลังพลภาคพื้นดิน ภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติไม่มีกองกำลังทหารที่ได้รับมอบหมายเพื่อรับประกันการปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิง โดยมีเพียงทีมผู้สังเกตการณ์ขนาดเล็กจากบราซิล แคนาดา และเอกวาดอร์^{[ 12} ] ในทางกลับกัน สหประชาชาติได้มอบความรับผิดชอบให้ OAS จัดหากองกำลังทหาร ประเทศสมาชิกของ OAS ได้จัดตั้งกองกำลังเฉพาะกิจประกอบด้วยบุคลากรชาวอเมริกัน 12,400 นาย และทหาร 1,763 นายจากประเทศต่างๆ ในละติน^{อเมริกา[ 3 ]}

มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 203 และ 205 กำหนดให้ประเทศอยู่ภายใต้การสังเกตการณ์ของคณะมนตรีความมั่นคง และขอให้องค์การรัฐอเมริกา (OAS) แจ้งสหประชาชาติเกี่ยวกับการดำเนินการภายในสาธารณรัฐโดมินิกัน^{[ 13 ] [ 14 ]}เลขาธิการบริหารของเวเนซุเอลา โฮเซ่ อันโตนิโอ มาโยเบร ทำหน้าที่เป็นตัวแทนของเลขาธิการสหประชาชาติ โดยมีพลตรีอินดาร์ จิต ริคเย จากอินเดีย เป็นที่ปรึกษาทางทหาร^{[ 15 ]}ภารกิจดังกล่าวเผชิญกับคำวิจารณ์ตั้งแต่แรก รัฐมนตรีต่างประเทศของโดมินิกันโฮราซิโอ วิซิโอโซ โซโตบ่นว่า DOMREP ไม่อนุญาตให้ตำรวจสาธารณรัฐโดมินิกันดำเนินการอย่างมีอำนาจอธิปไตยในเขตความขัดแย้ง ทำให้เกิดคำวิจารณ์ว่าสหประชาชาติและองค์การรัฐอเมริกาละเมิดสถานะของสาธารณรัฐโดมินิกันในฐานะรัฐอิสระ^{[ 1 ]}

การมีส่วนร่วมของ DOMREP สิ้นสุดลงหลังจากการลงนามในพระราชบัญญัติการปรองดองแห่งสาธารณรัฐโดมินิกันเมื่อวันที่ 31 สิงหาคม พ.ศ. 2508 ซึ่งนำโดย OAS พระราชบัญญัติดังกล่าวตกลงที่จะจัดการเลือกตั้งอย่างเสรีทั่วประเทศเพื่อยุติความขัดแย้ง การเลือกตั้งครั้งนั้นประธานาธิบดี Joaquín Balaguer ได้รับชัยชนะเหนือ Bosch กองกำลังสุดท้ายของทั้ง IAPF ที่นำโดย OAS และ DOMREP ที่นำโดย UN ถอนตัวออกไปเมื่อวันที่ 21 กันยายน พ.ศ. 2509 ^{[ 2 ]}

บุคลากรปฏิบัติงาน

กองกำลัง IAPF:

ประเทศ[ 3 ]	จำนวนทหาร	ผู้แทนพิเศษ
สหรัฐอเมริกา	12,400	พลโท บรูซ พาล์มเมอร์ จูเนียร์
บราซิล	1.152	นายพลฮูโก ปานาสโก อัลวิม
ฮอนดูรัส	250
ปารากวัย	178
นิการากัว	159
คอสตาริกา	ตำรวจทหาร 21 นาย
เอลซัลวาดอร์	เจ้าหน้าที่ 3 นาย

สหรัฐอเมริกาได้นำเสนอภารกิจของตนในฐานะที่เป็นข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นแล้ว (fait accompli) และยังทราบดีว่า DOMREP ทำหน้าที่เป็นภารกิจสังเกตการณ์โดยไม่มีกองกำลังรักษาสันติภาพประจำการอยู่ ดังนั้น สหรัฐอเมริกาจึงไม่ได้หยิบยกข้อกังวลเกี่ยวกับ DOMREP ขึ้นมาหารือในสหประชาชาติ แม้ว่าจะขาดความสัมพันธ์ในการทำงานที่เหมาะสมระหว่างภารกิจ DOMREP และภารกิจ OAS ซึ่งส่งผลให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่ยืดเยื้อยาวนาน นอกเหนือจากการหยุดยิง^{[ 16 ]} ภารกิจนี้ แม้จะมีขนาดค่อนข้างเล็ก แต่ก็มีความซับซ้อนอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของบทบาทฝ่ายเดียวของสหรัฐอเมริกาและบทบาทของ IAPF ในภายหลัง ถึงกระนั้น สหประชาชาติก็ได้รับประโยชน์จากการมีอยู่ขององค์กรระดับภูมิภาคในสาธารณรัฐโดมินิกัน โดยไม่ต้องจัดสรรทรัพยากรทางการเงินสำหรับการประจำการทางทหาร รวมถึงการรักษาแบบอย่างทางกฎหมายเหนือการปฏิบัติการทั้งหมดในประเทศ พวกเขายังได้รับประโยชน์เพิ่มเติมจากการต้อนรับของทางการโดมินิกันที่ยอมรับความมุ่งมั่นของสหประชาชาติในการบรรลุสันติภาพและความปรองดองในภูมิภาค พร้อมทั้งปฏิเสธ IAPF ในจดหมายที่วิพากษ์วิจารณ์บทบาทของพวกเขาอย่างรุนแรง^{[ 17 ]}

เบอร์นาร์โด โรดริเกส ดอส ซานโตส โต้แย้งว่า DOMREP อาจถือได้ว่าเป็นความสำเร็จจากมุมมองของการบรรลุภารกิจตามอำนาจของคณะมนตรีความมั่นคงอย่างสำเร็จ^{[ 18 ]}แตกต่างจากภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติก่อนหน้านี้หลายภารกิจ DOMREP ดำเนินภารกิจในพื้นที่ที่มีกองกำลังทหารของหนึ่งในมหาอำนาจสงครามเย็นในขณะนั้น โดยไม่มีบุคลากรทางทหารของสหประชาชาติอยู่ในพื้นที่ แม้ว่าจะไม่ได้ขัดต่อกฎของกฎบัตรสหประชาชาติ โดยชัดแจ้ง แต่สหรัฐอเมริกาได้ส่งกองกำลังทหารเข้าแทรกแซงโดยไม่ได้รับอนุญาตจากคณะมนตรีความมั่นคง ซึ่งเป็นสิ่งที่จำเป็นในสถานการณ์เช่นนี้ DOMREP ยังเป็นครั้งแรกที่ภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติต้องเผชิญกับการปฏิบัติงานร่วมกับองค์กรระดับภูมิภาคอื่นที่ดำเนินตามวัตถุประสงค์เดียวกัน ในกรณีนี้คือ OAS การตรวจสอบอำนาจของสหรัฐอเมริกาในเขตอิทธิพลทาง ภูมิศาสตร์การเมืองของตนเอง ทำให้ภารกิจโดยรวมถือเป็นความพยายามที่ค่อนข้างประสบความสำเร็จของสหประชาชาติในการจัดการกับการแทรกแซงฝ่ายเดียวของหนึ่งในสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงของตนเอง^{[ 18 ]}

มีการกล่าวอ้างว่า DOMREP เป็นทั้งวิธีการที่สหรัฐฯ ใช้เพื่อสร้างความชอบธรรมให้กับการแทรกแซงก่อนหน้านี้ภายใต้กรอบของ OAS และเป็นมาตรการตอบโต้ของสหภาพโซเวียตเพื่อจำกัดอิทธิพลของสหรัฐฯ ในสาธารณรัฐโดมินิกัน