ปฏิญญาหลักการว่าด้วยความเสมอภาค

ปฏิญญาว่าด้วยหลักการความเสมอภาคสะท้อนถึงฉันทามติทางศีลธรรมและวิชาชีพในหมู่ผู้เชี่ยวชาญ ด้าน สิทธิมนุษยชนและความเสมอภาค ซึ่งจัดทำขึ้นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2551 ^{[ 1 ]}ประกอบด้วยหลักการ 27 ข้อที่สร้างแบบแผน ใหม่เกี่ยวกับความเสมอภาค โดย อาศัยหลักการที่ได้รับการยอมรับและหลักการที่กำลังเกิดขึ้นใหม่ของกฎหมายระหว่างประเทศ^{[ 2 ]}ศาลสูงแห่งเดลีได้อธิบายว่าปฏิญญานี้สะท้อนถึง 'ความเข้าใจระหว่างประเทศในปัจจุบันเกี่ยวกับหลักการความเสมอภาค' ^{[ 3 ]}

ความจำเป็นในการกำหนดหลักการทางกฎหมาย ทั่วไป เกี่ยวกับความเสมอภาคถูกกำหนดขึ้นบนพื้นฐานของ (i) การยอมรับถึงความแพร่หลายของการเลือกปฏิบัติและความอ่อนแอในการคุ้มครองสิทธิในความเสมอภาคทั้งในระดับนานาชาติและระดับชาติ (ii) การขาดกฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคที่ครอบคลุมในหลายประเทศทั่วโลก และการยอมรับว่ากฎหมายดังกล่าวมีความจำเป็นเพื่อให้รัฐปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศและ ระดับภูมิภาค (iii) ความแตกต่างและความไม่สอดคล้องกันในแนวทางเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติและความเสมอภาคในกรอบการทำงานต่างๆ ของสหประชาชาติ สหภาพยุโรป สภาแห่งยุโรป เขตอำนาจศาลระดับชาติต่างๆ เป็นต้น ซึ่งหมายความว่าแทบไม่มีแนวคิดหลักใดๆ ของกฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคที่มีคำจำกัดความที่ได้รับการยอมรับในระดับสากล (iv) การแตกแยกของ การต่อสู้ ต่อต้านการเลือกปฏิบัติโดยที่กลุ่มสถานะ/อัตลักษณ์ที่แตกต่างกันเข้าไปพัวพันกับการเมืองอัตลักษณ์และไม่สามารถปฏิบัติตามแนวทางสิทธิมนุษยชนสากลเกี่ยวกับความเสมอภาคและพัฒนาความสามัคคีกับกลุ่ม ผู้ด้อยโอกาส อื่นๆ ได้

หลักการเรื่องความเสมอภาคได้รับการเห็นชอบจากกลุ่มผู้เชี่ยวชาญในหลายขั้นตอนของการปรึกหารือ หลักการเหล่านี้ได้รับการหารือในการประชุมหัวข้อ "หลักการเรื่องความเสมอภาคและการพัฒนากฎหมายมาตรฐานเกี่ยวกับความเสมอภาค" ซึ่งจัดโดยองค์กร Equal Rights Trust (ERT) ระหว่างวันที่ 3-5 เมษายน 2551 ณ กรุงลอนดอน ผู้เข้าร่วมจากหลากหลายสาขาอาชีพ รวมถึงนักวิชาการ นักกฎหมาย และนักเคลื่อนไหวเพื่อสิทธิมนุษยชนจากทั่วทุกมุมโลกได้เข้าร่วมในงานนี้ ผู้เข้าร่วมได้อภิปรายร่างฉบับที่ได้รวมความคิดเห็นของพวกเขาจากเอกสารฉบับก่อนหน้าไว้ด้วย จากนั้นพวกเขาก็ได้แสดงความคิดเห็นเพิ่มเติม ผู้เชี่ยวชาญอีกจำนวนหนึ่งได้เข้าร่วมในขั้นตอนต่างๆ ของการร่างและการพิจารณา

ERT ได้เปิดตัวปฏิญญาหลักการว่าด้วยความเสมอภาคเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2551 ณ กรุงลอนดอน เอกสารฉบับนี้ได้รับการลงนามครั้งแรกโดยผู้เชี่ยวชาญ 128 คนจาก 44 ประเทศ และต่อมาโดยผู้เชี่ยวชาญอีกหลายร้อยคน ปฏิญญาฉบับนี้ได้กำหนดหลักการทางกฎหมายทั่วไปเกี่ยวกับความเสมอภาคในฐานะสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานเป็นครั้งแรก โดยประกอบด้วยหลักการ 27 ข้อ ซึ่งควรเป็นพื้นฐานสำหรับกฎหมายและนโยบายความเสมอภาคของแต่ละประเทศ หลักการเหล่านี้ได้รับการกำหนดและตกลงโดยผู้เชี่ยวชาญผ่านกระบวนการปรึกหารือที่ยาวนานถึงสองปี โดยอิงจากแนวคิดและหลักนิติศาสตร์ที่พัฒนาขึ้นในบริบททางกฎหมายระหว่างประเทศ ระดับภูมิภาค และระดับชาติ ปฏิญญาฉบับนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อสนับสนุนความพยายามของฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายตุลาการ องค์กรภาคประชาสังคม และทุกคนที่เกี่ยวข้องกับการต่อสู้กับการเลือกปฏิบัติและการส่งเสริมความเสมอภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการพัฒนากฎหมายและนโยบายความเสมอภาคที่มีประสิทธิภาพ

พื้นฐานทางกฎหมายของหลักการ 27 ข้อนี้พบได้จาก (i) กฎบัตรสหประชาชาติ^{[ 4 ]}ซึ่งรับรองศักดิ์ศรีและคุณค่าโดยกำเนิด และสิทธิที่เท่าเทียมและไม่อาจโอนถ่ายได้ของสมาชิกทุกคนในครอบครัวมนุษย์เป็นรากฐานของเสรีภาพ ความยุติธรรม และสันติภาพในโลก (ii) มาตรา 1 ของปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน^{[ 5 ]}ซึ่งประกาศว่ามนุษย์ทุกคนเกิดมาอย่างอิสระและเท่าเทียมกันในศักดิ์ศรีและสิทธิ และมาตรา 2 ทั่วไปของกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง^{[ 6 ]}และกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม [ ^{7 ] (iii) การรับรองในมาตรา 26 ของกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ว่าสิทธิในการไม่เลือกปฏิบัติเป็นสิทธิมนุษยชนที่ เป็น}อิสระ และภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องของรัฐในการทำให้สิทธินี้เป็นจริง (iv) บทบัญญัติจำนวนหนึ่งในสนธิสัญญาระหว่างประเทศและระดับภูมิภาค (v) ความเห็น คำแนะนำ และการตีความที่ไม่ผูกมัดโดยองค์กรระหว่างประเทศและระดับภูมิภาค รวมทั้งสภาแห่งยุโรป (vi) คำพิพากษาของศาลระหว่างประเทศ ศาลระดับภูมิภาค และศาลระดับชาติที่เกี่ยวข้องกับความเสมอภาค

ปฏิญญานี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนจากนโยบายที่เน้นอัตลักษณ์ไปสู่กรอบสิทธิมนุษยชนที่เป็นเอกภาพในเรื่องความเสมอภาค โดยให้แนวทางในการแก้ไขปัญหาที่ซับซ้อนและเป็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดที่เกิดขึ้นในการพยายามพัฒนากฎหมายความเสมอภาคที่ครอบคลุมในระดับชาติ ตัวอย่างเช่น ปฏิญญานี้ให้คำจำกัดความของสิทธิในความเสมอภาค การปฏิบัติอย่างเท่าเทียม และสิทธิในการไม่ถูกเลือกปฏิบัติ และให้คำจำกัดความทางกฎหมายของการเลือกปฏิบัติรวมถึงประเภทของการเลือกปฏิบัติที่สำคัญที่สุด (การเลือกปฏิบัติโดยตรง การเลือกปฏิบัติโดยอ้อม การคุกคาม การเลือกปฏิบัติโดยการเชื่อมโยง และการเลือกปฏิบัติโดยการรับรู้) โดยผ่านสิ่งเหล่านี้ ปฏิญญานี้ให้แนวทางเกี่ยวกับคำถามที่ว่าสิทธิในการไม่ถูกเลือกปฏิบัติมีความสัมพันธ์กับสิทธิในความเสมอภาคอย่างไร ปฏิญญานี้ยังให้หลักการทั่วไปเกี่ยวกับวิธีการพิจารณาคำถามเกี่ยวกับเหตุผลที่ต้องห้ามการเลือกปฏิบัติ: สิทธิในการไม่ถูกเลือกปฏิบัติควรใช้เฉพาะกับเหตุผลที่กำหนดไว้หรือไม่? มีเหตุผลใหม่ๆ เกิดขึ้นที่ควรได้รับการคุ้มครองอย่างเท่าเทียมหรือไม่? มีลำดับชั้นของเหตุผลในการเลือกปฏิบัติหรือไม่ และควรมีแนวทางอย่างไรในการกำหนดข้อยกเว้น?

หลังจากพิจารณาแนวคิดที่มีอยู่เกี่ยวกับการดำเนินการเชิงบวก การดำเนินการอย่างสร้างสรรค์ มาตรการพิเศษ และมาตรการเชิงบวกในกรอบกฎหมายต่างๆ แล้ว ปฏิญญาฉบับนี้ยังได้กำหนดหลักการเพิ่มเติมเพื่อเป็นพื้นฐานในการออกกฎหมายเกี่ยวกับการดำเนินการเชิงบวกและหน้าที่เชิงบวก การดำเนินการเชิงบวกจะไม่ถือเป็นการเลือกปฏิบัติ ตราบใดที่ความแตกต่างในการปฏิบัติมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้บรรลุความเท่าเทียมกันอย่างเต็มที่และมีประสิทธิภาพ และวิธีการที่ใช้มีความเหมาะสมกับเป้าหมายนั้น มาตรการการดำเนินการเชิงบวกไม่ได้ถูกกำหนดให้เป็นข้อยกเว้นของหลักการความเท่าเทียมกัน แต่เป็นส่วนหนึ่งของการดำเนินการตามหลักการดังกล่าว รัฐมีหน้าที่เชิงบวกในการส่งเสริมความเท่าเทียมกัน

นิยามของสิทธิในการไม่ถูกเลือกปฏิบัติในหลักการที่ 4 ในฐานะสิทธิที่เป็นอิสระนั้น มีความหมายสองประการ: (i) ในความหมายว่าเป็นสิทธิที่แยกต่างหาก ซึ่งอาจถูกละเมิดได้แม้ว่าจะไม่มีสิทธิที่เกี่ยวข้องอื่นอยู่ก็ตาม ตัวอย่างเช่น สิทธิของบุคคลในการไม่ถูกเลือกปฏิบัติในการใช้สิทธิทางการศึกษาอาจถูกละเมิดได้ ในขณะที่ไม่มีการละเมิดสิทธิทางการศึกษาของเธอเกิดขึ้น ความเข้าใจนี้ได้รับการยอมรับอย่างดีในหลักนิติศาสตร์ของศาลสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรปและ (ii) ในความหมายว่าเป็นสิทธิที่เป็นอิสระ ไม่เกี่ยวข้องกับสิทธิอื่นใดที่กำหนดไว้ในกฎหมาย ในความหมายที่สองนี้ สถานะที่เป็นอิสระของสิทธิในการไม่ถูกเลือกปฏิบัติหมายความว่า สิทธินี้ไม่ขึ้นอยู่กับว่ามีสิทธิทางกฎหมายอื่นใดอยู่จริงหรือไม่ นี่คือแนวทางที่ใช้ในการกำหนดนิยามของการเลือกปฏิบัติในคำสั่งว่าด้วยความเสมอภาคของสหภาพยุโรป ตลอดจนในกฎหมายระดับชาติของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปจำนวนหนึ่ง

นอกจากนี้ ปฏิญญายังประกอบด้วยหลักการเกี่ยวกับความเสมอภาคที่เกี่ยวข้องกับ: ความสัมพันธ์ระหว่างการเลือกปฏิบัติและความรุนแรง; ขอบเขตการบังคับใช้สิทธิในความเสมอภาค (“ทุกด้านของกิจกรรมที่กฎหมายควบคุม”); ขอบเขตส่วนบุคคล: ใครคือผู้มีสิทธิ เช่น นิติบุคคลสามารถอ้างสิทธิได้เช่นเดียวกับบุคคลและกลุ่มหรือไม่; นิยามของผู้มีหน้าที่; เนื้อหาของหน้าที่ในการทำให้สิทธิในความเสมอภาคมีผลบังคับใช้; ภาระผูกพันเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติหลายรูปแบบ; หน้าที่ในการปรับตัวให้เข้ากับความแตกต่าง (โดยกำหนดแนวคิดของการปรับตัวที่สมเหตุสมผล ); ความสัมพันธ์ระหว่างสิทธิในความเสมอภาคและความยากจน; ลักษณะเฉพาะของกฎหมายว่าด้วยความเสมอภาค; หน้าที่ในการรับประกันการมีส่วนร่วมในการพัฒนากฎหมายและนโยบายที่นำสิทธิในความเสมอภาคไปใช้; และหน้าที่ในการให้การศึกษาที่เกี่ยวข้องกับความเสมอภาค

หลักการอีกชุดหนึ่งเกี่ยวข้องกับการบังคับใช้สิทธิในความเสมอภาค และกำหนดนิยามของการเข้าถึงความยุติธรรมในกฎหมายความเสมอภาค การตกเป็นเหยื่อ หลักเกณฑ์การยืนหยัด หลักฐานและการพิสูจน์ในการตัดสินสิทธิความเสมอภาค การเยียวยาและการลงโทษ บทบาทของหน่วยงานเฉพาะทาง และหน้าที่ในการรวบรวมและเผยแพร่ข้อมูลรวมถึงสถิติ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการบังคับใช้สิทธิในความเสมอภาค สุดท้ายนี้ ปฏิญญาดังกล่าวประกอบด้วยหลักการที่ห้ามการตีความที่ถอยหลังและการลดทอนสิทธิในความเสมอภาค

ปฏิญญาว่าด้วยหลักการความเสมอภาค ดังที่ชื่อบ่งบอกไว้ เป็นเพียงการสังเคราะห์มาตรฐานทางกฎหมายเกี่ยวกับความเสมอภาคในระดับทั่วไปและนามธรรมเท่านั้น ผู้ที่มองหาคำแนะนำที่ละเอียดกว่านี้ในประเด็นเฉพาะเจาะจงอาจจะผิดหวัง แต่ความสำคัญของปฏิญญานี้อยู่ที่การบันทึกฉันทามติทางศีลธรรมและวิชาชีพในหมู่ผู้เชี่ยวชาญระดับโลกในระดับพื้นฐานที่สุด ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงค่านิยมพื้นฐานที่ผู้ลงนามมีร่วมกัน และข้อตกลงที่เจรจาต่อรองกันเกี่ยวกับวิธีการแสดงออกถึงค่านิยมเหล่านี้ในรูปแบบและภาษาของหลักการทางกฎหมายสากล ในฐานะที่เป็นพื้นฐานร่วมกันที่ได้รับการยอมรับ ปฏิญญานี้จึงสามารถใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการกำหนดมาตรฐานทางกฎหมายเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับประเด็นความเสมอภาคต่อไปได้

เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2011 คณะกรรมการประจำสมัชชารัฐสภาแห่งสภายุโรป (PACE) ได้ลงมติและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับ “ปฏิญญาหลักการว่าด้วยความเสมอภาคและกิจกรรมของสภายุโรป”ในการประชุมที่เอดินบะระ สหราชอาณาจักร โดยให้การต้อนรับและรับรองปฏิญญาดังกล่าว^{[ 8 ]}

มติซึ่งต้องได้รับเสียงข้างมากธรรมดาในการลงมติ และข้อเสนอแนะซึ่งต้องได้รับเสียงข้างมากสองในสาม ได้มีการลงมติในระหว่างการประชุมของคณะกรรมการถาวรภายใต้การเป็นประธานของสหราชอาณาจักรในสภาแห่งยุโรป ณ เมืองเอดินบะระ คณะกรรมการถาวรทำหน้าที่แทน PACE เมื่อ PACE ไม่ได้อยู่ในระหว่างการประชุม และมติและข้อเสนอแนะของคณะกรรมการถาวรมีสถานะทางกฎหมายเท่าเทียมกับมติและข้อเสนอแนะของที่ประชุมใหญ่

ในมติที่ประชุมสมัชชาแห่งรัฐสภายินดีกับปฏิญญาหลักการว่าด้วยความเสมอภาค และ “เรียกร้องให้รัฐสมาชิกคำนึงถึงหลักการที่บรรจุอยู่ในปฏิญญาดังกล่าว เมื่อออกกฎหมายและนโยบายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ”

ในคำแนะนำซึ่งส่งถึงคณะรัฐมนตรีซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารสูงสุดของสภาแห่งยุโรป:

“1. โดยอ้างอิงถึงมติเรื่องปฏิญญาหลักการว่าด้วยความเสมอภาคและกิจกรรมของสภาแห่งยุโรป สมัชชารัฐสภายุโรปขอแนะนำให้คณะรัฐมนตรีดำเนินการดังต่อไปนี้:

1.1. เสริมสร้างความพยายามในการเร่งรัดการให้สัตยาบันพิธีสารฉบับที่ 12 ของอนุสัญญายุโรปว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (ETS ฉบับที่ 5) โดยรัฐสมาชิกที่ยังไม่ได้ดำเนินการ

1.2. เผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับแนวปฏิบัติที่ดีในการดำเนินนโยบายที่มุ่งต่อต้านการเลือกปฏิบัติและความไม่เท่าเทียมกัน

1.3. รับรองว่าปฏิญญาดังกล่าวจะถูกนำไปพิจารณาในการดำเนินงานของหน่วยงานต่างๆ ของสภาแห่งยุโรปและกลุ่มผู้เชี่ยวชาญที่เกี่ยวข้องกับประเด็นความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

1.4. ส่งเสริมปฏิญญาดังกล่าวในการติดต่อกับผู้มีบทบาทภายนอก โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับผู้กำหนดนโยบายจากประเทศสมาชิกของสภาแห่งยุโรป

2. นอกจากนี้ เมื่อระลึกถึงความจำเป็นในการประสานการตีความและการบังคับใช้สิทธิในความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ สมัชชาจึงขอแนะนำให้คณะรัฐมนตรีดำเนินการดังต่อไปนี้:

2.1. เพิ่มความร่วมมือกับสหภาพยุโรปในการเสริมสร้างมาตรฐานในด้านการไม่เลือกปฏิบัติและการส่งเสริมความเสมอภาค

2.2. แสวงหาความร่วมมือกับองค์กรระหว่างประเทศอื่น ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) สหประชาชาติ และคณะกรรมการว่าด้วยการขจัดความไม่เท่าเทียมทางเชื้อชาติของสหประชาชาติ เพื่อให้เกิดการตีความหลักการความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติอย่างสอดคล้องกัน และการนำนโยบายร่วมกันไปใช้ในการต่อสู้กับการเลือกปฏิบัติและความไม่เท่าเทียมกัน”

มติและข้อเสนอแนะนี้เสนอโดยคณะกรรมการด้านกฎหมายและสิทธิมนุษยชน (CLAHR) ซึ่งมีนายบอริส ซิเลวิคส์ (ลัตเวีย) เป็นสมาชิกและเป็นผู้รายงานในเรื่องนี้ จุดยืนของ CLAHR ซึ่งได้รับการรับรองในเดือนมิถุนายน 2554 ที่ออสโล มีขึ้นหลังจากมีการจัดประชุมรับฟังความคิดเห็นในปารีสเมื่อวันที่ 8 มีนาคม 2554 ซึ่งองค์กร The Equal Rights Trust ได้ให้การเป็นพยาน ขณะนี้ข้อเสนอแนะดังกล่าวจะถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาหาคำตอบ

• บ็อบ เฮปเปิล
• กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ
• เครื่องมือด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ

• วารสารสิทธิเท่าเทียม (The Equal Rights Review ) ฉบับที่ 2 เดือนธันวาคม 2551

• ปฏิญญาว่าด้วยหลักการความเสมอภาค
• รายชื่อผู้ลงนามทั้งหมด
• คำอธิบายเกี่ยวกับปฏิญญาว่าด้วยหลักการความเสมอภาค
• เว็บไซต์ของ Equal Rights Trust