การสนับสนุนด้านการป้องกันของหน่วยงานพลเรือน
การสนับสนุนด้านการป้องกันประเทศสำหรับหน่วยงานพลเรือน ( DSCA ) คือกระบวนการที่กองทัพสหรัฐฯสามารถใช้กำลังพลและทรัพย์สินทางทหารเพื่อช่วยเหลือภารกิจที่ปกติแล้วดำเนินการโดยหน่วยงานพลเรือน ภารกิจเหล่านี้รวมถึงการรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติและที่มนุษย์สร้างขึ้น การสนับสนุนการบังคับใช้กฎหมาย กิจกรรมพิเศษ และกิจกรรมภายในประเทศอื่นๆ ตัวอย่างล่าสุดของการใช้ DSCA คือการตอบสนองทางทหารต่อพายุเฮอริเคนแคทรีนา DSCA เป็นแนวทางโดยรวมว่าหน่วยงานของรัฐบาลกลางสามารถร้องขอความช่วยเหลือจากกองทัพสหรัฐฯ ได้อย่างไร และเป็นขั้นตอนที่ควบคุมการกระทำของกองทัพในระหว่างการปฏิบัติงาน
กองอำนวยการสนับสนุนทางทหาร (DOMS) สำหรับปฏิบัติการภายในประเทศ ซึ่งเป็นผู้จัดการกระบวนการปฏิบัติงานของ DSCA นั้น ตั้งอยู่ในศูนย์ปฏิบัติการร่วม (JOC) ของแต่ละรัฐ โดยปกติแล้ว สำนักงานจัดการเหตุฉุกเฉินของรัฐจะร้องขอการสนับสนุนทางทหารผ่านทาง JOC จากนั้น JOC ภายใต้การกำกับดูแลของ DOMS จะเริ่มดำเนินการสนับสนุนทางทหารในรูปแบบของอุปกรณ์ที่สนับสนุนการปฏิบัติงานด้านการสนับสนุนเหตุฉุกเฉินของสำนักงานจัดการเหตุฉุกเฉินแห่งสหรัฐอเมริกา (FEMA)
อำนาจ
คำสั่ง 3025.18
บทบัญญัติของ DSCA ได้รับการบัญญัติไว้ใน คำสั่ง กระทรวงกลาโหมฉบับที่ 3025.18 [ 1 ]คำสั่งนี้กำหนด DSCA ดังนี้:
การสนับสนุนที่จัดหาโดยกองกำลังทหารของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ พลเรือนของกระทรวงกลาโหม บุคลากรตามสัญญาของกระทรวงกลาโหม ทรัพย์สินของหน่วยงานในสังกัดกระทรวงกลาโหม และกองกำลังรักษาดินแดนแห่งชาติ (เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ประสานงานกับผู้ว่าการรัฐที่ได้รับผลกระทบ เลือกและร้องขอให้ใช้กองกำลังเหล่านั้นภายใต้สถานะตามมาตรา 10 แห่งประมวลกฎหมายสหรัฐฯ) เพื่อตอบสนองต่อคำขอความช่วยเหลือจากหน่วยงานพลเรือนสำหรับเหตุฉุกเฉินภายในประเทศ การสนับสนุนการบังคับใช้กฎหมาย และกิจกรรมภายในประเทศอื่นๆ หรือจากหน่วยงานที่มีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับกิจกรรมพิเศษ
นอกจากนี้ ยังมีคำสั่ง นโยบาย และกฎหมายอื่นๆ อีกมากมายที่กำหนดบทบาทของกองทัพในการปฏิบัติการสนับสนุนหน่วยงานรัฐบาลกลางอื่นๆ ตัวอย่างเช่นพระราชบัญญัติการปราบปรามการก่อจลาจลพระราชบัญญัติความมั่นคงแห่งชาติพระราชบัญญัติสแตฟฟอร์ดพระราชบัญญัติเศรษฐกิจและคำสั่งประธานาธิบดีว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติฉบับที่ 5 ซึ่งแต่ละฉบับมีผลต่อวิธีการที่กองทัพตอบสนองต่อคำขอความช่วยเหลือจากหน่วยงานพันธมิตร
เมื่อกองกำลังของรัฐบาลกลางเข้าสนับสนุน DSCA พวกเขาจะอยู่ภายใต้การควบคุมทางปฏิบัติการของกองบัญชาการภาคเหนือของสหรัฐฯ (USNORTHCOM) เมื่อกองกำลังเหล่านั้นเข้าสู่พื้นที่เกิดเหตุ กองบัญชาการภาคเหนือของสหรัฐฯ จะควบคุมเฉพาะกองกำลังของรัฐบาลกลางที่ถูกส่งเข้าไปในพื้นที่เกิดเหตุเพื่อตอบสนองต่อเหตุการณ์เท่านั้น
เมื่อกองกำลังรักษาการณ์แห่งชาติถูกส่งไปประจำการภายใต้อำนาจของผู้ว่าการรัฐ พวกเขายังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของผู้ว่าการรัฐ กองกำลังเหล่านี้อาจปฏิบัติการภายใต้สถานะการปฏิบัติหน้าที่ตามมาตรา 32 ของประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา หรือภายใต้สถานะการปฏิบัติหน้าที่ประจำการของรัฐ (State Active Duty: SAD) กองกำลังรักษาการณ์แห่งชาติเรียกสิ่งนี้ว่า การปฏิบัติการภายในประเทศของกองกำลังรักษาการณ์แห่งชาติ (National Guard Domestic Operations: NGDO) [ 2 ] ขอบเขตของเหตุการณ์บางครั้งอาจขยายออกไปนอกเหนือจากการสนับสนุนหน่วยงานพลเรือน และจำเป็นต้องเรียกกองกำลังรักษาการณ์แห่งชาติให้ปฏิบัติหน้าที่ประจำการของรัฐบาลกลางภายใต้สถานะการปฏิบัติหน้าที่ตามมาตรา 10 ของประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา ในสถานะตามมาตรา 10 กองกำลังรักษาการณ์แห่งชาติจะปฏิบัติการในฐานะกองกำลังของรัฐบาลกลางภายใต้อำนาจของประธานาธิบดี และขอบเขตภารกิจของพวกเขาจะขยายไปสู่การป้องกันประเทศ สิ่งที่ก่อนหน้านี้อาจเป็นภารกิจ NGDO ที่มีขอบเขตจำกัด จะพัฒนาไปเป็นภารกิจ DSCA
เหตุการณ์ขนาดใหญ่และซับซ้อนอาจต้องใช้กำลังทหารผสมผสานกัน โดยปฏิบัติการภายใต้หมวด 10 และหมวด 32 เพื่อให้เกิดความเป็นเอกภาพในการปฏิบัติงานและการบังคับบัญชา บางครั้งอาจมีการแต่งตั้งผู้บัญชาการสถานะคู่ เพื่อรักษาอำนาจการบังคับบัญชาเหนือกำลังทหารในสถานะใดสถานะหนึ่ง
พระราชบัญญัติความร่วมมือทางทหารกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายพลเรือน
พระราชบัญญัติความร่วมมือทางทหารกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายพลเรือนเป็นกฎหมายของรัฐบาลกลางสหรัฐอเมริกาที่ตราขึ้นในปี 1981 ซึ่งอนุญาตให้กองทัพสหรัฐฯร่วมมือกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ทั้งในประเทศและต่างประเทศ พระราชบัญญัตินี้เป็นที่รู้จักในชื่อกฎหมายมหาชนหมายเลข 97-86 และถูกบัญญัติไว้ในหมวด 10 ของประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกาบทที่ 18
การเปิดใช้งาน
การให้การสนับสนุนแก่หน่วยงานพลเรือนไม่สามารถบั่นทอนความสามารถของกองทัพในการปฏิบัติภารกิจหลักได้ สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่ากองทัพมีบทบาทสนับสนุนเสมอ ไม่ใช่บทบาทนำ ตามคู่มือ DSCA Interagency Partner Guide ปี 2011 การร้องขอความช่วยเหลือจาก DSCA จะเกิดขึ้นเมื่อเกิดภัยพิบัติ วิกฤต หรือเหตุการณ์พิเศษ และหน่วยงานท้องถิ่น ชนเผ่า หรือรัฐไม่สามารถจัดการสถานการณ์ได้อีกต่อไป เหตุการณ์ทั้งหมดจะถูกควบคุมในระดับพลเรือนที่ต่ำที่สุด โดยกองทัพจะเข้ามามีบทบาทสำคัญ เฉพาะหน่วยงานของรัฐบาลกลางเท่านั้นที่สามารถร้องขอความช่วยเหลือจากกระทรวงกลาโหมได้ และโดยปกติแล้วคำร้องขอนี้จะมาจากความต้องการของรัฐ
หน่วยงานรัฐบาลกลางทั้งหมดสามารถขอความช่วยเหลือจากกองทัพได้โดยใช้รูปแบบบันทึกข้อความอย่างง่าย ซึ่งประกอบด้วยข้อมูลเฉพาะเกี่ยวกับขีดความสามารถที่ต้องการ และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการชดเชยค่าใช้จ่าย ทรัพย์สินทางทหารที่ให้การสนับสนุนจะอยู่ภายใต้การควบคุมของสายบังคับบัญชาทางทหาร ความช่วยเหลือจะได้รับการประสานงานกับผู้ตอบสนองในพื้นที่ภัยพิบัติเพื่อให้แน่ใจว่าการสนับสนุนทางทหารถูกนำไปใช้อย่างเหมาะสมตามคำขอที่ได้รับอนุมัติ หากมีความจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงภารกิจเดิมของกองกำลังที่ให้ความช่วยเหลือ กระบวนการขอความช่วยเหลือจะเริ่มต้นใหม่ทั้งหมด การกำหนดว่ากองทัพเสร็จสิ้นการสนับสนุนตามที่ร้องขอเมื่อใดนั้น จะดำเนินการร่วมกันระหว่างเจ้าหน้าที่กระทรวงกลาโหม รัฐบาลท้องถิ่น และหน่วยงานรัฐบาลกลาง
หน่วยงานที่ร้องขอจะต้องชำระคืนค่าใช้จ่ายทั้งหมดที่กองทัพจัดให้ งบประมาณของกองทัพไม่ได้รวมถึงการให้การสนับสนุน DSCA ดังนั้นจึงจำเป็นต้องชำระคืนเพื่อให้สามารถปฏิบัติภารกิจหลักได้ต่อไป
เฟมา
ในส่วนของภาคพลเรือนหน่วยงานจัดการเหตุฉุกเฉินแห่งชาติหรือที่รู้จักกันดีในชื่อ FEMA คือหน่วยงานหลักของรัฐบาลกลางที่ให้ความช่วยเหลือเมื่อเกิดภัยพิบัติขึ้นในรัฐต่างๆ เมื่อรัฐใดรัฐหนึ่งใช้ทรัพยากรทั้งหมดที่มีอยู่ หรือขาดความสามารถเฉพาะด้านในช่วงภัยพิบัติ รัฐนั้นจะหันไปขอความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลาง หน่วยงานที่มักจะให้ความช่วยเหลือและประสานงานความพยายามโดยรวมของรัฐบาลกลางคือ FEMA FEMA มีตัวเลือกมากมายที่จะช่วยเหลือรัฐที่ต้องการความช่วยเหลือ หนึ่งในนั้นคือการขอความช่วยเหลือจากกองทัพ FEMA มีอำนาจในการสั่งการทรัพยากรของรัฐบาลกลางอื่นๆ ส่วนใหญ่ภายใต้อำนาจตามกฎหมาย แต่ไม่สามารถสั่งการกองทัพได้ ต้องร้องขอความช่วยเหลือจากกองทัพก่อน การสนับสนุนจากกองทัพเป็นทางเลือกสุดท้าย ต้องใช้ทรัพยากรอื่นๆ ในระดับท้องถิ่น รัฐ และรัฐบาลกลางทั้งหมดให้หมดก่อนที่กองทัพจะให้ความช่วยเหลือหรือตอบสนองความต้องการเฉพาะด้านที่ไม่สามารถหาได้จากระบบพลเรือนหรือรัฐบาลกลาง
การร้องขอให้กองทัพเข้าช่วยเหลือภัยพิบัติ ไม่ว่าจะเป็นภัยพิบัติที่เกิดจากฝีมือมนุษย์หรือภัยธรรมชาติ จะต้องดำเนินการผ่านกระบวนการที่เป็นทางการซึ่งจัดตั้งขึ้นระหว่าง FEMA และกระทรวงกลาโหม แม้ว่ากระบวนการนี้จะค่อนข้างตรงไปตรงมา แต่ก็มีขั้นตอนที่ซับซ้อนหลายขั้นตอนซึ่งต้องอาศัยการมีส่วนร่วมจากหลายฝ่าย ทั้งทางทหารและพลเรือน
ประวัติศาสตร์
เหตุการณ์สำคัญในช่วงแรกๆ ที่มีอิทธิพลอย่างมากต่อการกำหนดแนวทางการตอบสนองของกองทัพคือการกบฏวิสกี้ ในปี 1794 เหตุการณ์นี้ได้วางรากฐานหลักการสำคัญที่บัญญัติไว้ในกฎหมายปัจจุบันของสหรัฐอเมริกา เนื่องจากภาษีสรรพสามิตที่เก็บจากวิสกี้ ทำให้ผู้เสียภาษีลุกฮือต่อต้านรัฐบาลกลาง ความรุนแรงต่อเจ้าหน้าที่จัดเก็บภาษีทวีความรุนแรงขึ้นจนทำให้ประธานาธิบดีต้องเข้ามาแทรกแซง ในช่วงเดือนสิงหาคมถึงพฤศจิกายน ปี 1794 กองกำลังของรัฐบาลกลางได้ถูกส่งไปยังเพนซิลเวเนีย ตะวันตก เพื่อแสดงแสนยานุภาพ ตลอดช่วงเวลาที่อำนาจของรัฐบาลกลางถูกคุกคาม ประธานาธิบดีวอชิงตันได้ให้คำแนะนำว่ากองทัพควรสนับสนุนเจ้าหน้าที่พลเรือนในท้องถิ่น ไม่ใช่ขัดขวางหรือควบคุมพวกเขาในทางใดๆ หลักการพื้นฐานนี้ยังคงฝังแน่นอยู่ในกฎหมาย ระบบ และกระบวนการในปัจจุบันของกองทัพที่ทำงานร่วมกับหน่วยงานอื่นๆ ในสหรัฐอเมริกา
ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งที่ควบคุมการกระทำของกองทัพในการดำเนินการตาม DSCA คือพระราชบัญญัติ Posse Comitatus (PCA) กฎหมายนี้จัดตั้งขึ้นหลังสงครามกลางเมืองและห้ามการใช้กำลังทหารประจำการ (มาตรา 10) ของกองทัพบกและกองทัพอากาศในการบังคับใช้กฎหมายและความสงบเรียบร้อยของพลเรือน เว้นแต่จะได้รับคำสั่งจากประธานาธิบดี (กองกำลังนาวิกโยธินและกองทัพเรือถูกห้ามโดยกฎหมายและข้อบังคับที่แยกต่างหากจากการดำเนินการบังคับใช้กฎหมายภายในประเทศที่คล้ายคลึงกัน) [ 1 ] [ 3 ]เหตุการณ์ที่ทำให้ประธานาธิบดีใช้กำลังทหารของรัฐบาลกลางเพื่อสนับสนุนการบังคับใช้กฎหมายในท้องถิ่นโดยตรงคือเหตุจลาจลในลอสแอนเจลิสในปี 1992ซึ่งมีการนำกองกำลังของรัฐบาลกลางเข้ามาช่วยระงับความรุนแรง PCA ไม่ใช้กับกองกำลังพิทักษ์ชาติของสหรัฐอเมริกาในบทบาทการสนับสนุนของรัฐ