สภาปรึกษาหารือของเจ้าชายและรัฐมนตรี ( จีนตัวเต็ม :議政王大臣會議; จีนตัวย่อ :议政王大臣会议; พินอิน : Yìzhèng Wáng Dàchén Huìyì ) หรือเรียกง่ายๆ ว่าสภาเจ้าชายและเจ้าหน้าที่ระดับสูงและสภาเจ้าชายและข้าราชการระดับสูงหรือเรียกง่ายๆ ว่าสภาปรึกษาหารือ ( ภาษาจีนตัวเต็ม) :議政處; จีนตัวย่อ:议政处;​​ᡥᡝᠪᡝ ᡳ ᠪᠠสภา  เสนาบดี ( Hebe-i Ba ) เป็นคณะที่ปรึกษาของจักรพรรดิแห่งราชวงศ์ชิง ตอนต้น (ค.ศ. 1644–1912) สภานี้ มีที่มาจากกลุ่มปรึกษาหารืออย่างไม่เป็นทางการที่ก่อตั้งโดย นูร์ฮาซี (ค.ศ. 1559–1626) ในช่วงทศวรรษ 1610 และต้นทศวรรษ 1620 ต่อมาได้รับการจัดตั้งอย่างเป็นทางการโดยหง ไท่จี (ค.ศ. 1592–1643) พระโอรสและผู้สืบทอดตำแหน่งของเขา ในปี ค.ศ. 1626 และขยายขนาดในปี ค.ศ. 1637 คณะ ที่ปรึกษานี้ประกอบด้วยขุนนางชาวแมนจู เป็นหลัก และ ทำหน้าที่เป็นแหล่งคำแนะนำหลักเกี่ยวกับกิจการทางทหารสำหรับหงไท่จีจักรพรรดิซุนจือ (ครองราชย์ ค.ศ. 1643–1661) และ จักรพรรดิ คังซี (ครองราชย์ ค.ศ. 1661–1722) ^{[ 1 ]}มีอำนาจมากเป็นพิเศษในช่วงรัชสมัยของดอร์กอน (ค.ศ. 1643–1650) และโอโบอิ (ค.ศ. 1661–1669) ซึ่งใช้อำนาจนี้เพื่อเสริมสร้างอิทธิพลส่วนตัวของพวกเขา^{[ 2 ]}

หลังจากทำหน้าที่เป็นองค์กรกำหนดนโยบายที่มีอิทธิพลมากที่สุดของราชวงศ์มานานกว่าศตวรรษ สภาที่ปรึกษาถูกแทนที่และทำให้หมดความสำคัญไปโดยสภาใหญ่ซึ่ง ประกอบด้วยบุคคลจากหลากหลายเชื้อชาติมากกว่า ซึ่งจักรพรรดิหย่งเจิ้ง (ครองราชย์ ค.ศ. 1722–1735) ทรงสถาปนาขึ้นในช่วงปลายทศวรรษ ค.ศ. 1720 เพื่อลดอิทธิพลของเหล่าเจ้าชายและเสนาบดีในสภาที่ปรึกษา สภาที่ปรึกษาถูกยกเลิกอย่างเป็นทางการในปี ค.ศ. 1792

นักประวัติศาสตร์Robert Oxnamเรียกต้นกำเนิดของสภาว่า "กระบวนการที่ซับซ้อนและมักจะสับสน" ^{[ 3 ]}สภามีต้นกำเนิดมาจากสถาบันที่ไม่เป็นทางการซึ่งสร้างขึ้นโดยNurhaci (1559–1626) เพื่อส่งเสริมการปกครองแบบคณะในหมู่บุตรชายของเขา ในปี 1601 Nurhaci ได้จัดระเบียบสังคมแมนจูออกเป็น "ธง" สี่ผืน ซึ่งเพิ่มจำนวนเป็นสองเท่าในปี 1615 กลายเป็นธงแปดผืน [ ^{4 ] ใน}ปี 1622 เขาได้มอบอำนาจการควบคุมธงผืนหนึ่งให้แก่ บุตรชายแปดคนของเขา (ซึ่งเรียกว่า "เจ้าชาย" หรือ beile ) คนละผืน ^{[ 4 ]}และสั่งให้พวกเขาประชุมเพื่อพิจารณานโยบายสำคัญ โดยเฉพาะเรื่องการทหาร^{[ 5 ]}บุตรชายทั้งแปดของ Nurhaci เป็นที่รู้จักกันในนาม "เจ้าชายผู้พิจารณาการปกครอง" (議政王yìzhèng wáng ; Manchu: doro jafaha beise ) ^{[ 6 ]}

อีกหนึ่งกลุ่มที่เป็นต้นกำเนิดของสภาคือกลุ่ม "ข้าราชการระดับสูง 5 คน" และ "ผู้พิพากษา 10 คน" ( jarguci ) ซึ่งทั้งหมดเป็นชาวแมนจู ที่นูร์ฮาซีแต่งตั้งให้ดูแลงานด้านการบริหารและตุลาการในปี ค.ศ. 1615 หรือ 1616 ^{[ 7 ]}โรเบิร์ต อ็อกซ์แนม อ้างว่ากลุ่มนี้ถูกเรียกว่า "ข้าราชการระดับสูงที่พิจารณาเรื่องการปกครอง" (議政大臣yìzhèng dàchén ; แมนจู: hebe-i amban ) และช่วยเหลือเจ้าชายในการอภิปรายนโยบาย^{[ 8 ]}อย่างไรก็ตาม ฟรานซ์ ไมเคิล อ้างว่าพวกเขาเป็นเพียง "ที่ปรึกษาทางเทคนิค" ซึ่งเป็นมุมมองที่ได้รับการสนับสนุนจากไซลาส วู^{[ 9 ]}ในปี ค.ศ. 1623 "ข้าราชการระดับสูง 8 คน" ก็ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นเจ้าหน้าที่พิจารณาเช่นกัน แต่หน้าที่ของพวกเขาส่วนใหญ่เป็นการเซ็นเซอร์ และบทบาทหลักของพวกเขาคือการแจ้งให้นูร์ฮาซีทราบถึงการสมคบคิดในหมู่เจ้าชาย^{[ 10 ]}

นูร์ฮาซีได้รับการสืบทอดตำแหน่งโดยบุตรชายของเขาฮงไท่จี (ครองราชย์ ค.ศ. 1626–1643) ซึ่งแทนที่จะปฏิบัติตามความปรารถนาของบิดาในการปกครองแบบคณะกรรมการกลับกลายเป็นผู้ปกครองที่เข้มแข็งและวางรากฐานสถาบันของราชวงศ์ชิง ในปี ค.ศ. 1627 เขาได้มอบหมายให้กองทหารแปดกองอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของ "ข้าราชการระดับสูง" แปดคน (Ma.: gusai ejen ; Ch.: dachen ) ซึ่งได้รับคำสั่งให้ช่วยเหลือเจ้าชายในการพิจารณานโยบายด้วย^{[ 11 ]}ไซลาส อู๋ ระบุว่าการปฏิรูปนี้เป็นต้น กำเนิด ที่แท้จริงของสภาที่ปรึกษา ซึ่งต่อมากลายเป็นโครงสร้างการกำหนดนโยบายหลักของฮงไท่จีและได้รับการปรึกษาหารือในเรื่องต่างประเทศและเรื่องการทหาร^{[ 12 ]}ในปี ค.ศ. 1637 หนึ่งปีหลังจากที่เขาประกาศตนเองเป็นจักรพรรดิแห่งราชวงศ์ชิง ที่ก่อตั้งขึ้นใหม่ ฮงไท่จีได้ตัดเจ้าชายออกจากสภาอย่างเป็นทางการ^{[ 13 ]}แทนที่จะเป็นเช่นนั้น สภาประกอบด้วยพลโทแปดคน (ต่อมาเรียกว่าdutong都統ในภาษาจีน) โดยมีรองผู้บัญชาการสองคน ( fu dutong副都統) แต่ละคน ซึ่งได้รับมอบหมายให้ดูแลกองธงแมนจูทั้งแปด^{[ 14 ]}โดยการจำกัดสมาชิกสภาให้เป็นผู้นำทางทหารแมนจูจากนอกตระกูล Aisin Gioro ของจักรพรรดิ หงไท่จีได้เพิ่มอำนาจส่วนตัวของเขาโดยแลกกับอำนาจของเจ้าชายองค์อื่นๆ^{[ 2 ]}ถึงกระนั้น สภายังคงเป็นฐานที่มั่นของ "การปกครองแบบชนชั้นสูงร่วมกัน" ภายในรัฐบาลชิง^{[ 15 ]}

เมื่อหงไท่จีสิ้นพระชนม์ในปี 1643 พระองค์ถูกแทนที่โดยจักรพรรดิซุนจือ หนุ่ม และผู้สำเร็จราชการร่วมอีกสองพระองค์คือดอร์กอนและจิรกาลังในปี 1644 ภายใต้การนำของพวกเขา ราชวงศ์ชิงได้เข้ามาแทนที่ราชวงศ์หมิง ที่ล่มสลาย และย้ายเมืองหลวงไปยังปักกิ่งสภาที่ปรึกษาของคณะรัฐมนตรีเป็นองค์กรกำหนดนโยบายหลักของดอร์กอนในช่วงที่พระองค์เป็นผู้สำเร็จราชการ^{[ 16 ]}หลังจากย้ายไปปักกิ่งไม่นาน พระองค์ได้มอบอำนาจให้สภาควบคุมทั้งกิจการทหารและพลเรือน และขยายสมาชิกภาพให้ครอบคลุมถึงพลโทและรองพลโททั้งหมดในกองทัพแมนจูและมองโกล รวมถึงชาวมองโกลและแมนจูทั้งหมดที่ดำรงตำแหน่งเลขาธิการใหญ่หรือประธานคณะกรรมการ^{[ 16 ]}แทนที่จะจำกัดอำนาจของดอร์กอน สภากลับทำหน้าที่เป็นเครื่องมือของพระองค์ในการประณามและฟ้องร้องเจ้าชายองค์อื่นๆ ที่ท้าทายอำนาจของพระองค์^{[ 17 ]} ตัวอย่างเช่น ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2487 เขาได้กล่าวหาว่า โฮเกอบุตรชายของหงไท่จีมี พฤติกรรม ก่อกบฏและบังคับให้ศัตรูของโฮเกอเป็นพยานปรักปรำเขาต่อหน้าสภา^{[ 18 ]}เขาใช้วิธีเดียวกันนี้ในการกำจัดโฮเกอให้สิ้นซากในปี พ.ศ. 2491 ^{[ 17 ]}

หลังจากดอร์กอนสิ้นพระชนม์ในวันสุดท้ายของปี 1650 จักรพรรดิซุนจือทรงเริ่มปกครองด้วยพระองค์เอง โดยทรงมีพระราชดำรัสให้สมาชิกสภาส่ง หนังสือแจ้ง เรื่องสำคัญของรัฐถึงพระองค์ โดยตรง ^{[ 19 ]}หลังจากที่ผู้สนับสนุนของดอร์กอนถูกกำจัดออกจากราชสำนัก (ภายในเดือนมีนาคม 1651) จิรกาลัง อดีตผู้ร่วมสำเร็จราชการแทนพระองค์ ได้แต่งตั้งบุคคลสำคัญจำนวนหนึ่งเข้าสู่สภา เพื่อส่งเสริมความจงรักภักดีในหมู่ชนชั้นนำของแมนจู^{[ 20 ]}ระหว่างปี 1651 ถึง 1653 พระองค์ได้เพิ่มสมาชิกใหม่ 30 คน ซึ่งไม่มีตำแหน่งราชการในกองทหารม้าหรือระบบราชการในเมืองหลวง^{[ 21 ]}ในบรรดาผู้ได้รับการแต่งตั้งใหม่สองคนเป็นชาวจีน ได้แก่ฟานเหวินเฉิง (范文程, 1597–1666) และหนิงว่านหว่อ (寗完我, เสียชีวิตปี 1665) ซึ่งเป็นหนึ่งในชาวจีนเพียงสามคนเท่านั้นที่เคยได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในสภา^{[ 21 ]}ผู้สำเร็จราชการ แทนพระองค์ ในอนาคตทั้งสี่พระองค์ของจักรพรรดิคังซี ( โอโบอิซุกซาฮาเอบิลุนและโซนี ) ก็ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในสภาในเวลานั้นเช่นกัน^{[ 22 ]}ในปี ค.ศ. 1656 จักรพรรดิได้ออกพระราชกฤษฎีกายกเลิกการแต่งตั้งเลขาธิการใหญ่ชาวแมนจูและมองโกลโดยอัตโนมัติให้ดำรงตำแหน่งในสภา แต่เมื่อสิ้นสุดรัชสมัยของพระองค์ในปี ค.ศ. 1661 สภายังคงมีสมาชิกมากกว่าห้าสิบคน^{[ 21 ]}ในรัชสมัยของซุนจือ สภามักจะถูกเรียกประชุมเพื่อสอบสวนข้าราชการสำคัญที่ถูกกล่าวหาว่าทุจริตหรือประพฤติมิชอบ^{[ 23 ]}

จักรพรรดิซุนจือ (ครองราชย์ ค.ศ. 1643–1661) มีผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ 4 คนนำโดยโอโบอิ ซึ่งดูแลกิจการของรัฐในช่วงที่จักรพรรดิคังซี (ครองราชย์ ค.ศ. 1661–1722) ยังทรงพระเยาว์ ภายใต้การปกครองของโอโบอิ (ค.ศ. 1661–1669) สภาที่ปรึกษาได้กลายเป็น "สถาบันที่โดดเด่นที่สุดของชาวแมนจู" ^{[ 22 ]}ในขณะที่ยังคงที่นั่งของตนเองในสภา ผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ได้จำกัดสมาชิกภาพไว้เฉพาะนายพลของกองทัพแมนจูและมองโกล และประธานกระทรวงทั้งหกของชาวแมนจูและมองโกล^{[ 21 ]}พวกเขายังตัดสินใจมอบสมาชิกภาพให้กับประธานศาลกิจการอาณานิคมซึ่งจักรพรรดิซุนจือได้ลดทอนความเป็นอิสระของศาลโดยการทำให้ศาลอยู่ภายใต้การควบคุมของคณะกรรมการพิธีการ^{[ 24 ]}ในปี ค.ศ. 1662 สภาที่ปรึกษาได้ลดจำนวนสมาชิกเหลือ 31 คน ส่วนใหญ่เป็นผู้นำอาวุโสของชาวแมนจูที่มีประสบการณ์มากมายทั้งในด้านการทหารและการปกครองพลเรือน^{[ 25 ]}

หลังปี ค.ศ. 1669 จักรพรรดิคังซีได้ยกเลิกการปฏิรูปการบริหารราชการหลายอย่างของกลุ่มโอโบอิ แต่ยังคงพึ่งพาคณะที่ปรึกษาในฐานะคณะที่ปรึกษาชาวแมนจูที่พระองค์ทรงปรึกษาหารือในเรื่องต่างๆ ทางด้านการทหารและพลเรือน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องที่ละเอียดอ่อนหรือซับซ้อนเกินกว่าจะจัดการผ่านระบบราชการปกติได้^{[ 26 ]}จักรพรรดิอนุญาตให้ประธานสำนักตรวจการเข้าร่วมคณะที่ปรึกษาได้ จากนั้นในปี ค.ศ. 1683 หลังจากที่การกบฏของขุนนางสามองค์ถูกปราบปรามและสันติภาพได้รับการสถาปนาขึ้นใหม่ พระองค์ทรงตัดสินใจว่านายพลของกองทัพธงจะไม่เป็นสมาชิกโดยอัตโนมัติอีกต่อไป^{[ 21 ]}หลังจากนั้น คณะที่ปรึกษาจึงมุ่งเน้นไปที่การบริหารราชการพลเรือนมากขึ้น^{[ 21 ]}อย่างไรก็ตาม ในช่วงสงครามโออิรัต-แมนจูครั้งแรกซึ่งเกิดขึ้นระหว่างปี ค.ศ. 1687 ถึง 1697 ระหว่างจักรวรรดิชิงและอาณาจักรจุงการ์จักรพรรดิคังซีมักจะปรึกษาสภาเกี่ยวกับการรับมือกับกัลดันข่านแห่งจุงการ์และศัตรูของจุงการ์คือชาวมองโกลคัลคา [ ^{27 ] ใน}รัชสมัยของพระองค์ สภาจะประชุมตามคำร้องขอของจักรพรรดิและส่งผลการหารือไปยังจักรพรรดิ ซึ่งโดยปกติแล้วจักรพรรดิจะปฏิบัติตามคำแนะนำของสภา^{[ 28 ]}

จักรพรรดิหย่งเจิ้งขึ้นครองราชย์ต่อจากจักรพรรดิคังซีหลังจากเกิดวิกฤตการณ์ที่ทำให้โอรสหลายพระองค์ของจักรพรรดิคังซีขัดแย้งกันเอง ขุนนางแมนจูหลายคนที่เข้าข้างคู่แข่งของจักรพรรดิหย่งเจิ้งในช่วงการแย่งชิงราชบัลลังก์ยังคงเป็นสมาชิกของสภาที่ปรึกษา^{[ 29 ]}เพื่อหลีกเลี่ยงการทำให้ขุนนางเหล่านี้ไม่พอใจ จักรพรรดิหย่งเจิ้งจึงยังคงแต่งตั้งบุคคลใหม่เข้าสู่สภาและปรึกษาหารือเกี่ยวกับเรื่องการทหารต่างๆ แต่พระองค์ก็ทรงพยายามบั่นทอนอำนาจของ สภาด้วย ^{[ 30 ]}เพื่อหลีกเลี่ยงสภา พระองค์จึงทรงสร้างองค์กรคู่ขนานขนาดเล็กที่พระองค์ทรงเห็นว่าน่าเชื่อถือและไม่ฝังรากลึกมากนัก^{[ 29 ]}พระองค์ค่อยๆ ถ่ายโอนอำนาจการพิจารณาไปยังรัฐมนตรีที่น่าเชื่อถือเหล่านี้^{[ 31 ]}ประมาณปี 1730 สถาบันที่ไม่เป็นทางการเหล่านี้ได้รวมตัวกันเป็นสภาใหญ่^{[ 29 ]}ซึ่งแตกต่างจากสภาที่ปรึกษาที่มีสมาชิกเกือบทั้งหมดเป็นชาวแมนจู สภาใหญ่มีชาวจีนจำนวนมากเป็นสมาชิก^{[ 32 ]}สภาองคมนตรีที่มีความหลากหลายทางชาติพันธุ์มากขึ้นนี้ทำหน้าที่เป็นหน่วยงานกำหนดนโยบายหลักของจักรวรรดิในช่วงที่เหลือของราชวงศ์ชิง

หลังจากสภาใหญ่มีเสถียรภาพในช่วงทศวรรษ 1730 อิทธิพลของสภาที่ปรึกษาก็ลดลงอย่างรวดเร็ว^{[ 21 ]}ในช่วงรัชสมัยของจักรพรรดิเฉียนหลง (1736–1796) ตำแหน่ง "เสนาบดีที่ปรึกษา" และ "เจ้าชายที่ปรึกษา" กลายเป็นเพียงตำแหน่งเกียรติยศ^{[ 31 ]}เลขาธิการใหญ่ชาวแมนจูดำรงตำแหน่งดังกล่าวจนถึงปี 1792 เมื่อจักรพรรดิเฉียนหลงทรงยกเลิกสภาอย่างเป็นทางการ^{[ 33 ]}ตำแหน่งนี้ได้รับการฟื้นฟูในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 19 สำหรับเจ้าชายกงและบุคคลอื่นๆ เมื่อเจ้าชายกงเป็นประมุขของสภาใหญ่^{[ 34 ]}