เอกสารเดวอนเชอร์ไวท์เปเปอร์หรือปฏิญญาเดวอนเชอร์เป็นเอกสารที่เขียนขึ้นในปี ค.ศ. 1923 โดยวิคเตอร์คาเวนดิช ดยุกแห่งเดวอนเชอร์ที่ 9 เลขาธิการ อาณานิคม เกี่ยวกับสถานะของผู้ตั้งถิ่นฐานและชนพื้นเมืองในอาณานิคมเคนยา และ ในแอฟริกาตะวันออกโดยทั่วไป เอกสารดังกล่าวระบุว่า เมื่อใดก็ตามที่ผลประโยชน์ของชาวแอฟริกันพื้นเมืองขัดแย้งกับผลประโยชน์ของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวเอเชีย ยุโรป หรืออาหรับ ผลประโยชน์ของชาวแอฟริกันพื้นเมืองควรได้รับชัยชนะ

นั่นขัดขวางการเคลื่อนไหวไปสู่การปกครองตนเองซึ่งได้รับการสนับสนุนจากผู้ตั้งถิ่นฐานผิวขาว และแทนที่ด้วยนโยบายการ ดูแลผลประโยชน์ โดยที่จักรวรรดิอังกฤษจะปกป้องผลประโยชน์ของชาวแอฟริกันพื้นเมือง^{[ 1 ]}แม้ว่าเอกสารไวท์เปเปอร์จะมีผลกระทบต่อความเป็นอยู่ที่ดีของชาวแอฟริกันพื้นเมืองเพียงเล็กน้อย^{[ 2 ]}แต่มันก็สร้างแบบอย่างสำหรับการแก้ไขความขัดแย้งในอนาคตระหว่างกลุ่มต่างๆ ที่อาศัยอยู่ในอาณานิคม

สภานิติบัญญัติซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อปกครองดินแดนคุ้มครองแอฟริกาตะวันออกเดิมประกอบด้วยผู้ตั้งถิ่นฐานผิวขาวที่ได้รับการแต่งตั้งสามคน^{[ 3 ]}อย่างไรก็ตาม ผู้ตั้งถิ่นฐานผิวขาวคนอื่นๆ ในอาณานิคมไม่พอใจที่พวกเขาไม่สามารถเลือกผู้แทนเข้าสู่สภาได้ และภายใต้การนำของลอร์ดเดลาเมียร์พวกเขาเริ่มเรียกร้อง " ไม่มีการเก็บภาษีหากไม่มีผู้แทน " ในปี พ.ศ. 2459 ผู้ตั้งถิ่นฐานผิวขาวได้รับการเลือกตั้งเข้าสู่สภานิติบัญญัติและมุ่งเน้นไปที่ประเด็นปัญหาของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวยุโรปเป็นหลัก^{[ 3 ]}

ในปี พ.ศ. 2454 ชุมชนชาวเอเชียได้รับที่นั่งที่ได้รับการแต่งตั้งในฝ่ายที่ไม่เป็นทางการ (ฝ่ายค้าน) ของสภานิติบัญญัติ โดยมีชาวอินเดีย 2 ที่นั่ง และชาวอาหรับ 1 ที่นั่ง อย่างไรก็ตาม เมื่อเห็นความสำเร็จของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวยุโรปในการเรียกร้องการเป็นตัวแทนจากการเลือกตั้ง พวกเขาก็เริ่มเรียกร้องสิทธิพิเศษเช่นเดียวกัน พวกเขาได้ยื่นคำร้องต่อรัฐบาลอาณานิคมเพื่อขอสิทธิ์ในการซื้อที่ดินในที่ราบสูงไวท์ไฮแลนด์ อันอุดมสมบูรณ์ แต่ถูกปฏิเสธ^{[ 3 ]}และพื้นที่ดังกล่าวถูกจำกัดไว้สำหรับผู้ตั้งถิ่นฐานผิวขาว ข้อเรียกร้องของชาวเอเชียสำหรับนโยบายที่เข้มงวดน้อยลงสำหรับชาวอินเดีย เช่น กฎหมายการเข้าเมืองที่ผ่อนปรน มักทำให้พวกเขาขัดแย้งกับผู้ตั้งถิ่นฐานชาวยุโรป^{[ 3 ]}

ในขณะเดียวกัน ในโรดีเซียใต้ (ปัจจุบันคือสาธารณรัฐซิมบับเว ) และสหภาพแอฟริกาใต้ (ปัจจุบันคือสาธารณรัฐแอฟริกาใต้ ) ชาวโบเออร์และผู้ตั้งถิ่นฐานชาวยุโรปอื่นๆ ได้จัดการกีดกันประชากรแอฟริกันพื้นเมืองออกจากการปกครองดินแดนเหล่านั้นโดยสิ้นเชิง ผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอังกฤษในเคนยาให้ความสนใจกับการพัฒนาทางการเมืองของสถานที่เหล่านั้นมากขึ้นเรื่อยๆ และต้องการให้มีการนำรูปแบบการปกครองดังกล่าวมาใช้ในเคนยา^{[ 3 ]}

ดังนั้นในปี พ.ศ. 2466 ตัวแทนของผู้ตั้งถิ่นฐานผิวขาวจึงถูกส่งไปยังลอนดอนเพื่อเจรจาเกี่ยวกับการปกครองโดยชนกลุ่มน้อยผิวขาวในเคนยา รวมถึงการกีดกันชาวเอเชียจากไวท์ไฮแลนด์ และข้อจำกัดในการอพยพของชาวอินเดียเข้าสู่อาณานิคม ในทางกลับกัน คณะผู้แทนชาวเอเชียถูกส่งไปเพื่อล็อบบี้ส่งเสริมผลประโยชน์ของชาวเอเชีย รวมถึงการต่อต้านการอพยพเข้าอาณานิคมอย่างเข้มงวด และข้อจำกัดในการเป็นเจ้าของที่ดินในไวท์ไฮแลนด์ มิชชันนารีในอาณานิคมซึ่งเห็นอกเห็นใจประชากรพื้นเมืองแอฟริกันก็ตกใจกับแนวคิดเรื่องการปกครองโดยชนกลุ่มน้อยผิวขาวเช่นกัน และได้ส่งคณะผู้แทนของตนเองไปยังลอนดอนเพื่อโต้แย้งข้อเสนอของผู้ตั้งถิ่นฐาน^{[ 3 ]}

ในสหราชอาณาจักร บุคคลต่างๆ เช่นจอห์น เอนส์เวิร์ธ กรรมาธิการประจำจังหวัดนยานซาและลอร์ด ลูการ์ดผู้ว่าการทั่วไปของไนจีเรียได้โต้แย้งว่าเคนยา "เป็นประเทศของคนผิวดำเป็นหลัก และไม่สามารถเป็นอาณานิคมของยุโรปได้" และ "การที่ชุมชนผู้ตั้งถิ่นฐานชาวเคนยาขนาดเล็กมีอำนาจทางการเมืองเหนือชุมชนพื้นเมืองขนาดใหญ่ ถือเป็นการขัดต่อนโยบายอาณานิคมของอังกฤษ" ^{[ 4 ]}

เมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม ค.ศ. 1923 หลังจากพิจารณาเรื่อง "ปัญหาชาวอินเดีย" คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติสิทธิของรัฐบาลอาณานิคมในอังกฤษ ไม่ใช่ผู้ตั้งถิ่นฐาน ในการกำหนดข้อจำกัดเกี่ยวกับการอพยพจากอินเดีย แต่ก็ยังคงจำกัดการครอบครองที่ดินของชาวอินเดียในพื้นที่ที่เรียกว่า "ไวท์ไฮแลนด์" ต่อไป โดยอิงจากมติคณะรัฐมนตรี เลขาธิการอาณานิคมวิคเตอร์ คาเวนดิช ดยุกแห่งเดวอนเชอร์ที่ 9ได้ออก "เอกสารไวท์เปเปอร์" ซึ่งระบุว่า:

โดยหลักแล้ว เคนยาเป็นดินแดนในทวีปแอฟริกา และรัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงเห็นว่าจำเป็นต้องบันทึกความคิดเห็นที่ไตร่ตรองมาอย่างดีแล้วว่า ผลประโยชน์ของชาวแอฟริกันพื้นเมืองต้องมีความสำคัญสูงสุด และหากผลประโยชน์เหล่านั้นและผลประโยชน์ของชนชาติผู้อพยพเกิดขัดแย้งกัน ผลประโยชน์ของชาวแอฟริกันพื้นเมืองต้องมาก่อน แน่นอนว่าผลประโยชน์ของชุมชนอื่นๆ ไม่ว่าจะเป็นชาวยุโรป ชาวอินเดีย หรือชาวอาหรับ ก็ต้องได้รับการคุ้มครองเช่นกัน... แต่ในการบริหารประเทศเคนยา รัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงถือว่าตนเองกำลังปฏิบัติหน้าที่ในนามของประชากรชาวแอฟริกัน และไม่สามารถมอบหมายหรือแบ่งปันความไว้วางใจนี้ได้ ซึ่งวัตถุประสงค์ของความไว้วางใจนี้อาจนิยามได้ว่าเป็นการคุ้มครองและส่งเสริมชนชาติพื้นเมือง

เอกสารไวท์เปเปอร์มีจุดประสงค์เพื่อเป็นการประนีประนอมระหว่างผลประโยชน์ของอินเดียและยุโรป แม้ว่าจะยืนยันถึงความเหนือกว่าของแอฟริกา^{[ 5 ]}อย่างไรก็ตาม เอกสารนี้อนุญาตให้มีการปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของชาวแอฟริกาอย่างช้าๆ เช่น การจัดตั้งโรงเรียนเทคนิคสำหรับชาวแอฟริกาโดยพระราชบัญญัติการศึกษาปี 1924 รวมถึงการแต่งตั้งจอห์น อาร์เธอร์มิชชันนารีคริสเตียน ให้ดำรงตำแหน่งในสภานิติบัญญัติเพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของชาวแอฟริกา

เอกสารไวท์เปเปอร์ยังอนุญาตให้มีการจัดตั้งพรรคแอฟริกันขึ้น ซึ่งก็คือสมาคมกลางคิกูยูซึ่งนำเสนอข้อร้องเรียนของชาวแอฟริกันต่อรัฐบาลอาณานิคม^{[ 3 ]}

แม้ว่าชาวอินเดียจะถูกห้ามไม่ให้ตั้งถิ่นฐานในไวท์ไฮแลนด์ แต่พวกเขาก็ได้รับที่นั่ง 5 ที่นั่งในสภานิติบัญญัติ และข้อจำกัดในการอพยพของพวกเขาซึ่งถูกกำหนดโดยผู้ตั้งถิ่นฐานผิวขาวก็ถูกยกเลิก^{[ 3 ]}

เอกสารไวท์เปเปอร์ถูกใช้โดยรัฐบาลอังกฤษเพื่อรักษาการควบคุมอาณานิคมเคนยา และถูกอ้างว่าเป็นหนึ่งในเหตุผลที่เคนยาไม่ได้พัฒนาเป็นประเทศที่ปกครองโดยชนกลุ่มน้อยผิวขาว เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นในแอฟริกาใต้และโรดีเซียใต้^{[ 4 ]}