การเงินเพื่อการส่งออกของสหราชอาณาจักร
กรมค้ำประกันสินเชื่อเพื่อการส่งออก ( ECGD ) ซึ่งใช้ชื่อทางการค้าว่าUK Export Finance ( UKEF ) เป็นหน่วยงานสินเชื่อเพื่อการส่งออกและเป็นหน่วยงานภายใต้กระทรวงของ รัฐบาลสห ราชอาณาจักร
ในปี พ.ศ. 2463 ECGD มีความเสี่ยงรวมสูงสุดเพียง 26 ล้าน ปอนด์ ปัจจุบัน ภาระผูกพันสูงสุดอยู่ที่ 80 พันล้าน ปอนด์ [ 1 ]
ประวัติศาสตร์
หน่วยงานนี้ก่อตั้งขึ้นในปี 1919 เพื่อส่งเสริมการส่งออกของสหราชอาณาจักร ซึ่งสูญเสียไปในช่วงการปิดล้อมทางทะเลของสงครามโลกครั้งที่ 1
กิจกรรม
อำนาจ
UKEF ได้รับอำนาจมาจากพระราชบัญญัติการรับประกันการส่งออกและการลงทุน พ.ศ. 2534 (c. 67) และดำเนินกิจกรรมต่างๆ โดยได้รับความยินยอมเฉพาะจากกระทรวงการคลังแห่งสหราชอาณาจักรรัฐบาลสหราชอาณาจักรระบุว่า:
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เราได้ให้การสนับสนุนธุรกิจในอุตสาหกรรมการบินและอวกาศ ยานยนต์ การก่อสร้าง การดูแลสุขภาพ การแปรรูปทางอุตสาหกรรม น้ำมันและก๊าซ ปิโตรเคมี การบำบัดน้ำ และดาวเทียม
— UK Export Finance, gov.uk [ 2 ]
เป้าหมายของ UKEF คือการสร้างประโยชน์ให้กับเศรษฐกิจของสหราชอาณาจักรโดยช่วยให้ผู้ส่งออกสินค้าและบริการของสหราชอาณาจักรประสบความสำเร็จในการทำธุรกิจ และช่วยให้บริษัทของสหราชอาณาจักรสามารถลงทุนในต่างประเทศได้ โดยการให้การรับประกัน ประกันภัย และประกันภัยต่อเพื่อป้องกันความเสียหาย โดยคำนึงถึง นโยบายระหว่างประเทศในวงกว้าง ของรัฐบาลสหราชอาณาจักรด้วย รัฐบาลสหราชอาณาจักรต้องการให้ UKEF ดำเนินงานได้ดีกว่าจุดคุ้มทุนเล็กน้อย โดยเรียกเก็บเบี้ยประกันจากผู้ส่งออกในระดับที่สอดคล้องกับความเสี่ยงและต้นทุนที่รับรู้ได้ในแต่ละกรณี
ผลิตภัณฑ์หลักๆ มี 3 ประเภท ได้แก่:
- การค้ำประกันเงินกู้ให้กับผู้ซื้อสินค้าและบริการจากสหราชอาณาจักรที่อยู่นอกสหราชอาณาจักร บางครั้งหน่วยงานนี้ก็อาจให้เงินกู้เหล่านั้นด้วยตนเองเช่นกัน
- การค้ำประกันสินเชื่อทางการค้า (เงินกู้หรือสินเชื่อที่มีภาระผูกพัน เช่น พันธบัตรค้ำประกันผลงาน) ที่ธนาคารในสหราชอาณาจักรให้แก่บริษัทส่งออกในสหราชอาณาจักร
- ประกันภัยคุ้มครองความเสี่ยงจากการไม่ชำระเงินสำหรับบริษัทในสหราชอาณาจักรที่ขายสินค้าให้กับผู้ซื้อนอกสหราชอาณาจักร
กิจกรรมที่มีมูลค่าสูงสุดของ UKEF คือประเภทแรก: การค้ำประกันสินเชื่อระยะยาวเพื่อสนับสนุนการขายสินค้าทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการส่งออกเครื่องบิน สะพาน เครื่องจักร และบริการ ช่วยให้บริษัทในสหราชอาณาจักรมีส่วนร่วมในโครงการสำคัญในต่างประเทศ เช่น การปรับปรุงโรงพยาบาล สนามบิน และโรงไฟฟ้า โครงการบางโครงการที่ UKEF ให้การสนับสนุนมีมูลค่าสูงกว่า 1 พัน ล้านปอนด์
ในฐานะส่วนหนึ่งของ กระบวนการ บริหารความเสี่ยง UKEF จำเป็นต้องประเมินความสามารถของผู้ซื้อหรือผู้กู้ (มักเป็นประเทศ) ในการชำระหนี้ สำหรับหนี้ของประเทศ หน่วยงานจะใช้การทดสอบ "การใช้จ่ายที่ก่อให้เกิดผลผลิต" ซึ่งดำเนินการโดยปรึกษาหารือกับกระทรวงการต่างประเทศและพัฒนาการต่างประเทศเพื่อให้แน่ใจว่าประเทศที่ถูกกำหนดว่าเป็นประเทศยากจนที่มีหนี้สินจำนวนมากและประเทศที่พึ่งพาเงินทุนจากสมาคมพัฒนาการระหว่างประเทศ ( IAEA) เพียงอย่างเดียว จะได้รับสินเชื่อเพื่อการส่งออกอย่างเป็นทางการจากสหราชอาณาจักรสำหรับโครงการที่ช่วยส่งเสริมการพัฒนาทางสังคมและเศรษฐกิจโดยไม่ก่อให้เกิดภาระหนี้ที่ไม่ยั่งยืนใหม่ UKEF ยังคงตรวจสอบอย่างต่อเนื่องว่าการกู้ยืมที่เสนอนั้นมีความยั่งยืนหรือไม่
การสนับสนุนผู้ส่งออกรายเล็กของสหราชอาณาจักร
ในปี 1991 ธุรกิจสินเชื่อระยะสั้นของ ECGD ถูกขายให้กับบริษัทประกันภัย NCM Group ของเนเธอร์แลนด์ ซึ่งต่อมาได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของAtradiusในปี 2004 อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่ปี 2011 เนื่องจากวิกฤตการณ์ทางการเงินในปี 2008บริษัทได้กลับเข้าสู่ตลาดสินเชื่อระยะสั้นอีกครั้ง โดยมีผลิตภัณฑ์ใหม่ที่มุ่งเป้าไปที่ผู้ส่งออกรายเล็กของสหราชอาณาจักร เพื่อช่วยให้พวกเขาเข้าถึงแหล่งเงินทุนและประกันสินเชื่อทางการค้า นอกจากนี้ยังได้แนะนำเครือข่ายผู้จัดการด้านการเงินเพื่อการส่งออกโดยเฉพาะ เพื่อสนับสนุนผู้ส่งออกรายเล็กของสหราชอาณาจักรในด้านการเงินของการค้าระหว่างประเทศ[ 3 ]ธุรกิจนี้มักจะมีมูลค่าต่ำกว่า แต่สนับสนุนบริษัทในสหราชอาณาจักรจำนวนมาก โดยทั่วไปคือธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง ซึ่งตั้งแต่ปี 2015 เป็นต้นมา มักจะเป็นลูกค้าส่วนใหญ่ของ UKEF [ 4 ]
พระราชบัญญัติธุรกิจขนาดเล็ก วิสาหกิจ และการจ้างงาน พ.ศ. 2558ได้รวมบทบัญญัติให้ UKEF สนับสนุนธุรกิจในสหราชอาณาจักรที่เกี่ยวข้องและตั้งใจที่จะมีส่วนร่วมในการส่งออกและห่วงโซ่อุปทาน การส่งออก รวมถึง "กรณีที่มีห่วงโซ่สัญญาที่ซับซ้อนและข้อตกลงทางการเงิน หรือกรณีที่การส่งออกดำเนินการผ่านบริษัทย่อยในต่างประเทศหรือบริษัทร่วมทุน " และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการส่งออกสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาและทรัพย์สินทางปัญญาอื่น ๆ [ 5 ]
ผลกระทบ
UKEF เผยแพร่รายงานประจำปีที่สรุปกิจกรรมและผลการดำเนินงานเทียบกับเป้าหมายทางการเงินที่กำหนดโดยกระทรวงการคลังของสหราชอาณาจักร นอกจากนี้ยังประเมินการมีส่วนร่วมต่อ GDP และการจ้างงานของสหราชอาณาจักรด้วย[ 6 ]
คำวิจารณ์ในอดีตของ ECGD
ECGD ตกเป็นเป้าของการวิพากษ์วิจารณ์จากองค์กรพัฒนาเอกชนในสหราชอาณาจักรหลายแห่ง รวมถึง:
- ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 Corner Houseอ้างว่า ECGD ให้เงินอุดหนุนสาธารณะสำหรับการติดสินบน[ 7 ] ECGD ดำเนินการปรึกษาหารือสาธารณะเกี่ยวกับขั้นตอนการต่อต้านการติดสินบนและการทุจริตในปี 2548 [ 7 ]
- องค์กร Campaign Against Arms Tradeโต้แย้งว่า ECGD ให้การสนับสนุนการขายอาวุธในระดับที่มากเกินไป[ 8 ]
- Jubilee Debt Campaignโต้แย้งว่าการยกเลิกหนี้ที่ค้างชำระต่อ ECGD ไม่ควรนำมานับรวมในตัวเลขความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ ของสหราชอาณาจักร [ 9 ]
- องค์การกองทุนสัตว์ป่าโลก (WWF)โต้แย้งว่าโครงการที่ได้รับการสนับสนุนจาก ECGD ปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากเกินไป ซึ่งไม่สอดคล้องกับนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมของสหราชอาณาจักรในวงกว้าง
เชื้อเพลิงฟอสซิล
ECGD ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าให้ความสำคัญกับการลงทุนในเชื้อเพลิงฟอสซิลมากกว่าพลังงานหมุนเวียน รายงาน ของ CAFODแสดงให้เห็นว่าตั้งแต่ปี 2010 ถึง 2017 ประมาณ 97% ของการสนับสนุนด้านพลังงานของ ECGD ถูกนำไปใช้ในการพัฒนาเชื้อเพลิงฟอสซิล โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสำรวจและการผลิตน้ำมันและก๊าซในประเทศที่มีรายได้ปานกลางค่อนข้างสูง มีเพียง 3% เท่านั้นที่ใช้ไปกับพลังงานหมุนเวียน[ 10 ]เดอะการ์เดียนรายงานว่าในปีงบประมาณ 2018–2019 ECGD ได้ให้ การสนับสนุนโครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลกเกือบ 2 พันล้าน ปอนด์ [ 11 ]การสอบสวนของรัฐสภาในปี 2019 เรียกร้องให้ ECGD หยุดให้ทุนสนับสนุนโครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลภายในสิ้นปี 2021 โดยอ้างว่าขนาดของการสนับสนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลนั้นละเมิดพันธกรณีของสหราชอาณาจักรภายใต้ข้อตกลงปารีส[ 12 ]
ในเดือนธันวาคม 2020 UKEF ได้ยุติการสนับสนุนในอนาคตทั้งหมดสำหรับภาคเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศ และปัจจุบันถือเป็นหนึ่งในหน่วยงานสินเชื่อเพื่อการส่งออกที่สอดคล้องกับข้อตกลงปารีสปี 2015 อย่างใกล้ชิดที่สุด [ 13 ]
การส่งออกด้านการป้องกันประเทศ
ในอดีต สัดส่วนธุรกิจของ ECGD ที่เกี่ยวข้องกับการสนับสนุนการส่งออกอาวุธมีตั้งแต่ 30% ถึง 50% แต่ลดลงเหลือต่ำกว่า 1% ในปี 2009–2010 อย่างไรก็ตาม สัดส่วนดังกล่าวได้เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญนับตั้งแต่รัสเซียรุกรานยูเครน รวมถึง การสนับสนุนโครงการป้องกันภัยทางอากาศ NAREW ของโปแลนด์เป็นจำนวนเงิน7.7 พันล้านปอนด์
UKEF ขอคำแนะนำเกี่ยวกับการขายอาวุธจากองค์การควบคุมการส่งออกแห่งสหราชอาณาจักร (ECO) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกระทรวงธุรกิจและการค้า การยื่นขออนุญาตทั้งหมดจะได้รับการประเมินเป็นรายกรณี โดยพิจารณาจากเกณฑ์การออกใบอนุญาตส่งออกอาวุธของสหภาพยุโรปและระดับชาติที่รวบรวมไว้
อย่างไรก็ตาม คำแนะนำของ ECO ไม่ได้ถูกปฏิบัติตามโดยรัฐบาลเสมอไป ในเดือนกุมภาพันธ์ 2016 หัวหน้าองค์กรควบคุมการส่งออก Edward Bell ได้แนะนำรัฐมนตรีว่าการกระทรวงธุรกิจSajid Javidว่าสหราชอาณาจักรควรระงับการขายอาวุธให้กับซาอุดีอาระเบีย คำแนะนำนี้ไม่ได้ถูกปฏิบัติตามโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงธุรกิจและนายกรัฐมนตรี[ 14 ]
องค์กรที่เทียบเท่าในต่างประเทศ
- จีน: ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งประเทศจีน
- ฝรั่งเศส: Bpifrance Assurance Export ซึ่งเป็นบริษัทในเครือของBpifrance [ 15 ] [ 16 ] ก่อนปี 2017 บริษัทนี้ได้รับการจัดการโดยCoface
- เยอรมนี: อัลลิอันซ์ เทรด
- อิตาลี : เซอร์วิซี อัสซิกูราติวี เดล คอมแมร์ซิโอ เอสเตโร
- อินเดีย: ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งอินเดีย
- สหรัฐอเมริกา: ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งสหรัฐอเมริกา
หมายเหตุ
- ↑มาตรา 15(1)
- ↑มาตรา 15(6)พระราชบัญญัติการรับประกันการส่งออกและการลงทุน พ.ศ. 2534 (คำสั่งเริ่มใช้) พ.ศ. 2534
ลิงก์ภายนอก
- เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ
- นักทวงหนี้สารเลวจอร์จ มอนบิโอต์
- การใช้เกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมในแนวทางปฏิบัติของหน่วยงานสินเชื่อเพื่อการส่งออกถูกเก็บถาวร29-05-2551 ที่Wayback Machineโดย Markus Knigge และคณะ เผยแพร่ในปี 2003 โดยDeutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit – GTZ