กฎหมายการค้าเพชรสะอาด
 | |
| ชื่อเรื่องยาว | พระราชบัญญัติเพื่อดำเนินการตามมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการยุติการค้าเพชรที่มาจากพื้นที่ขัดแย้ง และเพื่อวัตถุประสงค์อื่น ๆ |
|---|---|
| คำย่อ(ภาษาพูด) | ซีดีทีเอ |
| ชื่อเล่น | พระราชบัญญัติการค้าเพชรสะอาด พ.ศ. 2546 |
| ตรากฎหมายโดย | รัฐสภาสหรัฐอเมริกาชุดที่ 108 |
| มีประสิทธิภาพ | 25 เมษายน 2546 |
| การอ้างอิง | |
| กฎหมายมหาชน | 108-19 |
| กฎหมายฉบับเต็ม | 117 สถิติ 631 |
| การกำหนดรหัส | |
| ชื่อเรื่องได้รับการแก้ไขแล้ว | 19 USC: ภาษีศุลกากร |
| ส่วนต่างๆของ USC ถูกสร้างขึ้น | 19 USC ch. 25 § 3901 et seq. |
| ประวัติการออกกฎหมาย | |
| |
พระราชบัญญัติการค้าเพชรสะอาด (CDTA) ซึ่งลงนามโดยประธานาธิบดี จอร์จ ดับเบิลยู. บุชแห่งสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 25 เมษายน พ.ศ. 2546 ได้นำโครงการรับรองกระบวนการคิมเบอร์ลี (KPCS) มาใช้เพื่อควบคุมการขายเพชร ในเชิงพาณิชย์ เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 บุชได้ลงนามในคำสั่งบริหารหมายเลข 13312 [ 1 ]ซึ่งอธิบายถึงการดำเนินการตามพระราชบัญญัติการค้าเพชรสะอาด พระราชบัญญัตินี้กำหนดให้เพชรทั้งหมดที่นำเข้าสู่สหรัฐอเมริกาหรือส่งออกไปจากสหรัฐอเมริกาต้องมีใบรับรองกระบวนการคิมเบอร์ลี พระราชบัญญัตินี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อห้ามการนำเข้าเพชรที่มีการทำเหมืองที่ก่อให้เกิดความขัดแย้งในประเทศต้นทาง [ 2 ] [ 3 ]
เอชอาร์ 1415
HR 1415 [ 4 ]มี 13 มาตรา โดยมาตราแรกระบุว่ากฎหมายฉบับนี้คือ “กฎหมายการค้าเพชรสะอาด” [ 4 ]กฎหมายฉบับนี้ระบุถึงแรงจูงใจเบื้องหลังการออกกฎหมายว่าเนื่องมาจากปัญหาสิทธิมนุษยชนที่เกี่ยวข้องกับการค้าเพชรดิบ[ 4 ]นอกจากนี้ยังกล่าวถึงการดำเนินการก่อนหน้านี้ที่ได้ดำเนินการเพื่อแก้ไขภัยคุกคามอันเนื่องมาจากความขัดแย้งที่เกิดจากการค้าเพชรดิบ[ 4 ]กฎหมายฉบับนี้กล่าวถึงคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ห้ามรัฐต่างๆ ส่งออกอาวุธไปยังประเทศที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้งเรื่องเพชร รวมถึงกำหนดให้รัฐต่างๆ ห้ามการนำเข้าเพชรดิบจากเซียร์ราลีโอนและไลบีเรีย (3) [ 4 ]ต่อมาสหรัฐอเมริกาได้จำกัดการนำเข้าเพชรเฉพาะเพชรที่มีใบรับรองแหล่งกำเนิด[ 4 ]
มาตรา 4 อธิบายมาตรการสำหรับการนำเข้าและส่งออกเพชรดิบ โดยกล่าวถึงการห้ามเพชรที่ไม่ได้รับการควบคุมผ่าน KPCS และอำนาจของประธานาธิบดีในการยกเว้นข้อกำหนดในบางกรณี[ 4 ]ในมาตรา 5 พระราชบัญญัตินี้กล่าวถึงแง่มุมด้านการกำกับดูแล โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของการเก็บรักษาบันทึกอย่างครบถ้วนของผู้ที่พยายามนำเข้าหรือส่งออกเพชรดิบ[ 4 ]มาตรา 5c ยังอธิบายถึงขั้นตอนการกำกับดูแล แต่ไม่ได้ระบุว่าหน่วยงานรัฐบาลใดมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตรวจสอบประจำปี[ 4 ]มาตรา 6 มอบอำนาจการนำเข้าให้แก่สำนักงานศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐอเมริกาและมอบอำนาจการส่งออกให้แก่สำนักงานสำมะโนประชากร[ 4 ]
มาตรา 8 ว่าด้วยการบังคับใช้ และอธิบายถึงบทลงโทษสำหรับการละเมิดกฎหมายในทุกแง่มุม[ 4 ]มาตรานี้ระบุบทลงโทษไม่เกิน 10,000 ดอลลาร์สำหรับผู้ที่ละเมิดกฎหมายในทุกแง่มุม และไม่เกิน 50,000 ดอลลาร์หรือจำคุก 10 ปีสำหรับผู้ที่จงใจละเมิดกฎหมาย[ 4 ]มาตรา 10 เน้นย้ำถึงความสำคัญของฝ่ายบริหารในการเผยแพร่สถิติเกี่ยวกับการนำเข้าและส่งออกเพชรดิบ และมาตรา 11 กำหนดให้มีการเผยแพร่รายงานประจำปีทุก 12 เดือน แม้ว่าจะไม่ได้ระบุว่าใครจะเป็นผู้รวบรวมรายงานเหล่านี้เพื่อส่งให้รัฐสภา[ 4 ]มาตรา 12 ระบุว่า 2 ปีหลังจากวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ผู้ตรวจการทั่วไปของสหรัฐอเมริกาจะส่งรายงานเกี่ยวกับประสิทธิผลของกฎหมาย รวมถึงข้อเสนอแนะในการแก้ไขกฎหมาย[ 4 ]
ข้อมูลพื้นฐาน
ประวัติศาสตร์
มีการประมาณการว่ามีผู้คนประมาณ 3.7 ล้านคนในแอฟริกาเสียชีวิตจากสงครามที่ได้รับเงินทุนจากเพชรที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้ง[ 5 ]การเลือกตั้งที่ล้มเหลว[ 6 ]การฟอกเงิน สงครามกลางเมือง (ในแองโกลาไลบีเรียและส่วนอื่นๆ ของแอฟริกา) เป็นต้น ได้กระตุ้นให้เกิดการขายอัญมณีผิดกฎหมายจำนวนมาก โดยกำไรที่ได้จะนำไปช่วยเหลือกลุ่มกบฏ เช่นแนวร่วมปฏิวัติสหรัฐและสหภาพแห่งชาติเพื่อเอกราชโดยสมบูรณ์ของแองโกลา ( UNITA ) และทำให้ความไม่สงบภายในประเทศดำเนินต่อไปได้ แม้ว่ารายงานจะแตกต่างกัน แต่มีการประมาณการว่า UNITA ผลิตเพชรได้ประมาณ 600 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีในช่วงปลายทศวรรษ 1990 [ 7 ]เงินทุนเหล่านี้ถูกนำไปใช้เพื่อการเป็นตัวแทนในต่างประเทศ การเดินทาง การจัดซื้อสินค้าโภคภัณฑ์ และการซื้ออาวุธ เป็นต้น[ 8 ]สงครามกลางเมืองของแองโกลาที่ยืดเยื้อมานานหลายทศวรรษดูเหมือนจะสิ้นสุดลงในปี 1992 เมื่อมีการเลือกตั้งประชาธิปไตยแบบหลายพรรคครั้งแรก แต่ผู้นำ UNITA อย่าง Jonas Savimbiประกาศว่าการเลือกตั้งนั้น "ไม่เป็นอิสระและไม่ยุติธรรม" หลังจากที่เขาพ่ายแพ้ และการต่อสู้ก็กลับมาปะทุขึ้นอีกครั้ง[ 9 ] (สหรัฐอเมริกาภายใต้ การบริหารของ Ronald Reaganและผู้สืบทอดตำแหน่งของเขาGeorge HW Bushได้ให้การสนับสนุน Savimbi และกลุ่มกบฏ UNITA อย่างแข็งขันในช่วงปลายทศวรรษ 1970 เนื่องจากเขาสนับสนุนประชาธิปไตยและเสรีภาพ[ 10 ]ในช่วงสงครามเย็น ) สหประชาชาติได้ดำเนินการหลายขั้นตอนเพื่อพยายามควบคุมการกระทำของกลุ่มกบฏเหล่านี้ รวมถึงการจำกัดการเดินทางของเจ้าหน้าที่ระดับสูงของ UNITA [ 11 ]และห้ามการขายปิโตรเลียมและผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องจากประเทศใดๆ ไปยังแองโกลาผ่านมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 864ประธานาธิบดีBill Clinton ของสหรัฐอเมริกาได้ออกคำสั่งบริหารที่ 12865 [ 12 ]เพื่อเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ นอกเหนือจากความพยายามของสหประชาชาติ ในปี พ.ศ. 2541 UNITA ได้ยกเลิกสนธิสัญญาสันติภาพอีกฉบับหนึ่งและกลับไปทำสงครามกับกองทัพแองโกลา ส่งผลให้คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติสอบสวนปฏิบัติการฝ่าฝืนมาตรการคว่ำบาตร และช่วยดึงความสนใจของนานาชาติไปที่ความเชื่อมโยงระหว่างเพชรและความขัดแย้งในแอฟริกา[ 13 ]
เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน พ.ศ. 2543 ณ เมืองกาโบโรเน ประเทศบอตสวานา ผู้เจรจาจากประเทศผู้ส่งออกและนำเข้าเพชรหลายสิบประเทศได้ยุติการเจรจาที่ยาวนานกว่าหนึ่งปีและตกลงกันในองค์ประกอบของโครงการรับรองระหว่างประเทศ[ 13 ]ซึ่งต่อมาได้กลายเป็นโครงการรับรองกระบวนการคิมเบอร์ลี (Kimberley Process Certification Scheme ) ซึ่งได้รับการรับรองโดยสหประชาชาติในการประชุมเต็มคณะครั้งที่ 79 เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม[ 14 ]หนังสือพิมพ์วอชิงตันไทมส์เขียนว่า "หากทำเนียบขาวไม่เร่งรัดกฎหมาย เพชรเลือดจะกลายเป็นสัญลักษณ์ของมรดกที่แปดเปื้อนของนายคลินตันในแอฟริกา" โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพราะในฐานะ "ตลาดเครื่องประดับเพชรที่ใหญ่ที่สุดในโลก" [ 5 ]สหรัฐอเมริกามีความรับผิดชอบมากกว่าที่จะริเริ่มสนับสนุน KPCS และกฎหมาย CDTA หากปราศจากการสนับสนุนจากสหรัฐอเมริกา ประเทศอื่นๆ ทั่วโลกจะมีแรงจูงใจน้อยลงที่จะเข้าร่วมโครงการ[ 2 ]
โครงการรับรองการแปรรูปคิมเบอร์ลีย์
ระบบ KPCS ถูกนำมาใช้โดยร่างกฎหมายนี้เพื่อเป็นเครื่องมือหลักในการยับยั้งเพชรเลือด ประเทศและอุตสาหกรรมที่เข้าร่วมและผู้สังเกตการณ์จากภาคประชาสังคมจะประชุมกันปีละสองครั้งเพื่อปรับปรุงและพัฒนาระบบที่ทำให้เพชรเป็นหนึ่งในทรัพยากรธรรมชาติที่มีการตรวจสอบและตรวจตรามากที่สุดในโลก[ 15 ] [ 16 ]การเข้าร่วมเปิดกว้างสำหรับทุกคนที่ "เต็มใจและสามารถปฏิบัติตามข้อกำหนด" ได้แก่ เพชรต้องถูกขนส่งในภาชนะที่ป้องกันการปลอมแปลงพร้อมใบรับรองที่รัฐบาลรับรองเพื่อยืนยันแหล่งที่มา[ 5 ] [ 17 ]ระบบนี้สามารถลดความง่ายในการนำเพชรจากพื้นที่ขัดแย้งเข้าสู่ตลาดเพชรที่ถูกต้องตามกฎหมายได้ภายในไม่กี่ปีแรกของการนำไปใช้[ 2 ]แต่การเป็นสมาชิกในระบบเป็นไปโดยสมัครใจ ดังนั้นการไม่ปฏิบัติตามจึงเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องสาธารณรัฐคองโกโกตดิวัวร์และเวเนซุเอลาต่างถูกกล่าวหาว่าละเมิดและถูกขับออกจากโครงการในช่วงกลางทศวรรษ 2000 [ 18 ]ตั้งแต่นั้นมา คองโกได้รับการคืนสถานะเป็นผู้เข้าร่วมเต็มรูปแบบ แต่โกตดิวัวร์และเวเนซุเอลาถูกลดสถานะเป็นสมาชิก พวกเขาได้รับอนุญาตให้ค้าขายเพชรดิบกับผู้เข้าร่วม KPCS แต่ไม่ใช่กับผู้ที่ไม่ใช่สมาชิก[ 19 ]
รายงานที่ส่งไปยังคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2545 กล่าวหาว่าทั้งผู้นำกบฏแองโกลา นายโจนาส ซาวิมบีและรัฐบาลไลบีเรียยังคงละเมิดข้อห้ามการค้าและอาวุธโดยได้รับความช่วยเหลือจากเครือข่ายผู้ค้าอาวุธ พ่อค้าเพชร และบริษัททรัพยากรธรรมชาติทั่วโลก[ 13 ]ปัญหาด้านโลจิสติกส์อื่นๆ ยังคงเป็นอุปสรรคต่อความสำเร็จของ KPCS องค์กรก่อการร้ายสามารถขนส่งเพชรข้ามพรมแดนได้โดยไม่ถูกตรวจจับและแปลงกลับเป็นธนบัตรได้ทุกเมื่อที่ต้องการเงิน[ 20 ]ผู้นำต้องใช้ดุลยพินิจในการเพิ่มมาตรการคว่ำบาตร เพราะถึงแม้จะช่วยยับยั้งเพชรที่มาจากความขัดแย้งได้ แต่ก็อาจขัดขวางการเติบโตและการพัฒนาที่จำเป็นสำหรับเศรษฐกิจที่เปราะบางของประเทศได้ “เป็นที่ชัดเจนว่าผู้ค้าระหว่างประเทศพร้อมที่จะหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรและซื้อเพชรจาก UNITA เสมอ” ฮวน ลาร์เรน เจ้าหน้าที่สหประชาชาติกล่าวในปี พ.ศ. 2543 [ 21 ]
ประวัติการออกกฎหมาย
พระราชบัญญัติการค้าเพชรสะอาดได้รับการแก้ไขหลายครั้งก่อนที่ร่างกฎหมายฉบับหนึ่งจะผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาและลงนามบังคับใช้โดยประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกา ร่างกฎหมาย CDTA ฉบับแรกสุด HR 2722 ถูกนำเสนอในสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐอเมริกาโดย ส.ส. Amo Houghtonสมาชิกพรรครีพับลิกันจากนิวยอร์ก เมื่อวันที่ 2 กันยายน 2544 ในรัฐสภาชุดที่ 107 [ 22 ]มีผู้ร่วมลงนามสนับสนุน 112 คน ประกอบด้วย สมาชิกพรรคเดโมแครต 84 คน สมาชิกพรรครีพับลิกัน 27 คน และสมาชิกอิสระ 1 คน[ 23 ]ร่างกฎหมายนี้ถูกส่งไปยังคณะกรรมการวิธีการและภาษีของสภาผู้แทนราษฎร จากนั้นไปยังคณะอนุกรรมการการค้า[ 24 ]ในที่สุด ร่างกฎหมายนี้ก็ถูกอภิปรายในสภาผู้แทนราษฎร และผ่านความเห็นชอบในสภาผู้แทนราษฎรด้วยคะแนนเสียง 408 ต่อ 6 เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2544 ร่างกฎหมายนี้ถูกบรรจุไว้ในปฏิทินนิติบัญญัติของวุฒิสภา แต่ไม่มีการดำเนินการใดๆ เพิ่มเติม[ 22 ]
ในปี พ.ศ. 2545 วุฒิสมาชิกดิ๊ก เดอร์บินแห่งรัฐอิลลินอยส์ได้เสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ในวุฒิสภา โดยมีผู้ร่วมลงนามสนับสนุน 11 คน ได้แก่ พรรคเดโมแครต 8 คน พรรครีพับลิกัน 2 คน และอิสระ 1 คน[ 25 ] [ 26 ]ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการอ่านสองครั้งในวุฒิสภา และในที่สุดก็ถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมการการเงิน คณะกรรมการไม่ได้ดำเนินการต่อกับร่างกฎหมายฉบับนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่เคยเข้าสู่การพิจารณาในวุฒิสภา และไม่มีการลงคะแนนเสียง[ 27 ]
เมื่อวันที่ 25 มีนาคม พ.ศ. 2546 ส.ส. Amo Houghtonได้นำร่างกฎหมาย CDTA กลับมาเสนออีกครั้งในชื่อ HR 1415 ต่อสภาคองเกรสชุดที่ 108 [ 28 ]ร่างกฎหมายนี้ได้รับการสนับสนุนร่วมจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 60 คน ประกอบด้วย สมาชิกพรรคเดโมแครต 42 คน สมาชิกพรรครีพับลิกัน 17 คน และสมาชิกอิสระ 1 คน[ 29 ]ร่างกฎหมายนี้ถูกนำเสนอในสภาผู้แทนราษฎร และส่งต่อไปยังคณะกรรมการความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของสภา คณะกรรมการวิธีการและภาษีของสภา และสุดท้ายไปยังคณะอนุกรรมการการค้า ร่างกฎหมายนี้ไม่ได้รับการนำมาลงคะแนนเสียงและไม่มีความคืบหน้าใดๆ[ 30 ]ในการประชุมสภาคองเกรสชุดที่ 108 เดียวกันนั้น วุฒิสมาชิกChuck Grassleyสมาชิกพรรครีพับลิกันจากรัฐไอโอวา ได้นำเสนอร่างกฎหมายฉบับอื่นในวุฒิสภา[ 31 ]ร่างกฎหมายนี้มีชื่อว่า S.760 และถูกนำเสนอเมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2546 โดยมีผู้ร่วมสนับสนุน 20 คน ประกอบด้วย สมาชิกพรรคเดโมแครต 13 คน และสมาชิกพรรครีพับลิกัน 7 คน[ 32 ]ร่างกฎหมายได้รับการอ่าน จากนั้นจึงส่งต่อไปยังคณะกรรมการการเงิน คณะกรรมการผ่านร่างกฎหมายและนำไปไว้ในปฏิทินนิติบัญญัติของวุฒิสภา อย่างไรก็ตาม เมื่อร่างกฎหมายมาถึงที่ประชุม วุฒิสภาได้เลื่อนการพิจารณาออกไปอย่างไม่มีกำหนดด้วยความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ [ 31 ] ส่งผลให้ร่างกฎหมายนี้ไม่เคยได้รับการลงคะแนนเสียง
เมื่อวันที่ 3 เมษายน พ.ศ. 2546 ส.ส. Houghton ได้เสนอร่างกฎหมายที่คล้ายกัน HR 1584 ต่อสภาผู้แทนราษฎร โดยมีผู้ร่วมสนับสนุน 3 คน ได้แก่ พรรครีพับลิกัน 2 คน และพรรคเดโมแครต 1 คน[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]ในมาตรา 4 และ 5 ของ S.760 ระบุว่าประธานาธิบดีควรรายงานต่อรัฐสภา[ 36 ]ในมาตรา 4 และ 5 ของ HR 1584 ระบุว่าประธานาธิบดีควรรายงานต่อ "คณะกรรมการรัฐสภาที่เหมาะสม" [ 37 ]ในมาตรา 6 ของ S. 760 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศมีหน้าที่รับผิดชอบในการเผยแพร่ข้อมูลที่จำเป็นในFederal Registerแต่ความรับผิดชอบนี้ถูกมอบให้แก่ประธานาธิบดีใน HR 1584 ร่างกฎหมายนี้ผ่านการลงคะแนนเสียงด้วยคะแนน 419 ต่อ 2 [ 38 ]จากนั้นร่างกฎหมายนี้ถูกส่งไปยังวุฒิสภาและผ่านความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์ ร่างกฎหมายฉบับนี้ถูกนำเสนอต่อประธานาธิบดีเมื่อวันที่ 14 เมษายน พ.ศ. 2546 และได้รับการลงนามเมื่อวันที่ 25 เมษายน พ.ศ. 2546 จึงกลายเป็นกฎหมาย[ 39 ]มาตรา 4 ของกฎหมายฉบับใหม่กำหนดให้ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช “ห้ามการนำเข้าหรือส่งออกเพชรดิบจากแหล่งใดก็ตามที่ไม่ได้รับการควบคุมผ่านโครงการรับรองกระบวนการคิมเบอร์ลี (KPCS) เข้ามาในสหรัฐอเมริกา” [ 33 ]เพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายฉบับใหม่นี้ ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุชได้ลงนามในคำสั่งบริหารหมายเลข 13312 [ 40 ] [ 41 ]
การบังคับใช้พระราชบัญญัติ
ตามรายงานของ CRS รัฐบาลบุชเริ่มดำเนินการตาม KPCS ก่อนการผ่านร่างกฎหมายสภาผู้แทนราษฎร[ 42 ] HR 1584 ของสภาคองเกรสที่ 108 [ 43 ] ซึ่งกลายเป็นกฎหมายสาธารณะ 108–19 [ 44 ]พระราชบัญญัตินี้ลงนามโดยประธานาธิบดีจอร์จ เอช.ดับเบิลยู. บุชและกำหนดให้มีผลบังคับใช้จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2549 ในปี พ.ศ. 2549 ได้มีการขยายเวลาไปจนถึงปี พ.ศ. 2555 และในปี พ.ศ. 2552 ประธานาธิบดีบารัค โอบามาได้ยืนยันการรับรองการยกเว้นให้มีผลบังคับใช้ต่อไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2555 [ 45 ]ดูเหมือนว่าจะไม่มีการรับรองใหม่หลังจากวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2555
การดำเนินการตาม KPCS ได้รับการประสานงานโดยสำนักงานมาตรการต่อต้านการเงินที่เป็นภัยคุกคามของกระทรวงการต่างประเทศในสำนักเศรษฐกิจและธุรกิจ[ 46 ] คณะกรรมการประสานงานการดำเนินการตามกระบวนการคิมเบอร์ลีได้รับการจัดตั้งขึ้นในปี 2546 เพื่อดำเนินการตามกฎหมายดัง กล่าวโดยมีเจ้าหน้าที่จากกระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงการคลัง กระทรวงพาณิชย์ กระทรวงความมั่นคงแห่งชาติ และสำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ เข้าร่วมด้วย[ 3 ] [ 47 ] บุคคลที่รับผิดชอบในการประสานงานการดำเนินการคือที่ปรึกษาพิเศษของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ด้านเพชรที่มาจากพื้นที่ขัดแย้ง แบรด บรูคส์-รูบิน[ 3 ] [ 48 ]
มีการถกเถียงกันบ้างเกี่ยวกับประสิทธิภาพของกฎหมายการค้า โดยเฉพาะข้อบังคับที่กำหนดโดย KPSC นักวิจารณ์บางคนโต้แย้งว่า KPSC ถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อให้ผู้บริโภคสามารถซื้อเพชรได้โดยไม่ต้องรู้สึกผิด แทนที่จะเป็นการควบคุมตลาดเพชรอย่างมีประสิทธิภาพ[ 49 ]เชื่อกันว่า KPSC ไม่ได้จัดการกับการค้าเพชรที่ผิดกฎหมายได้ดีเท่าที่ควร[ 50 ] [ 51 ] Global Witnessตัดสินใจถอนตัวออกจาก KPSC ในปี 2011 เนื่องจากไม่พอใจกับความสามารถของ KPSC ในการจัดการกับการค้าเพชรที่ขัดแย้งจำนวนมาก[ 50 ] [ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]อย่างไรก็ตาม บางคนโต้แย้งว่า KPSC ประสบความสำเร็จอย่างมากในการลดการค้าในตลาดที่ผิดกฎหมาย[ 2 ]ปัญหาหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายการค้าเพชรสะอาดคือ สหรัฐอเมริกาไม่ได้ตรวจสอบเพชรดิบที่เข้ามาหรือออกไปจากประเทศ ดังนั้นผู้ค้าจำนวนมากจึงไม่มีอะไรมายับยั้งพวกเขาจากการค้าที่ผิดกฎหมาย แนะนำให้สหรัฐอเมริกาดำเนินการรายงานและตรวจสอบเพชรดิบอย่างเข้มข้นมากขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายการค้าจะประสบความสำเร็จ[ 2 ]
สหรัฐอเมริกายังขาดหน่วยงานที่รับผิดชอบการยืนยันการนำเข้าเพชร ซึ่งทำให้ผู้ค้าสามารถหลีกเลี่ยงข้อกำหนดในการรายงานการรับสินค้าเพชรภายใน 15 วันนับจากวันที่สินค้ามาถึง[ 2 ] [ 3 ] หน่วยงานศุลกากรและพิทักษ์ชายแดน ของสหรัฐอเมริกา (CBP) เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลการขนส่งเพชรขาเข้าและดำเนินการตรวจสอบสินค้า[ 48 ]นอกจากนี้ยังมีการกำกับดูแลน้อยมากต่อหน่วยงานกระบวนการคิมเบอร์ลีของสหรัฐอเมริกา (USKPA) ซึ่งรับผิดชอบในการออกใบรับรองกระบวนการคิมเบอร์ลี ดังนั้นจึงไม่มีใครกำกับดูแลบริษัทเพื่อให้แน่ใจว่า USKPA ปฏิบัติตามมาตรฐาน KPCS [ 2 ]การกำกับดูแลที่ใกล้เคียงที่สุดมาจากกระทรวงการต่างประเทศ ซึ่ง “จัดการประชุมทางไกลเป็นระยะกับ USKPA” [ 48 ] CDTA ยังไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับภาคส่วนค้าปลีกเพชร เนื่องจากพระราชบัญญัตินี้ใช้กับเพชรดิบเท่านั้น ไม่ใช่เพชรที่เจียระไนและขัดเงาแล้ว[ 2 ]แม้ว่าผู้ค้าปลีกบางรายจะริเริ่มอย่างจริงจังเพื่อหลีกเลี่ยงเพชรที่มาจากความขัดแย้ง แต่หลายรายก็ไม่ได้ทำเช่นนั้น ดังนั้นประสิทธิภาพของพระราชบัญญัติในการกำจัดการค้าเพชรที่มาจากความขัดแย้งจึงมักถูกตั้งคำถาม[ 2 ]นอกจากนี้ยังมีการเสนอแนะว่าประเทศอื่นๆ ก็ประสบปัญหาในการดำเนินการตาม KPCS ในลักษณะเดียวกัน[ 2 ]
รายงานของ สำนักงานตรวจสอบบัญชีภาครัฐ ( GAO) ระบุว่ากฎหมายไม่ได้ถูกบังคับใช้ “เนื่องจากจุดอ่อนของระบบ” รายงานระบุว่า “สหรัฐอเมริกาไม่สามารถรับประกันได้ว่าเพชรดิบที่ผิดกฎหมายจะไม่ถูกซื้อขาย” [ 3 ] [ 55 ] [ 56 ]สามารถเข้าถึงข้อความทั้งหมดของระเบียบข้อบังคับที่ออกโดยกระทรวงการคลังได้โดยสาธารณะ[ 3 ] [ 57 ]ระเบียบข้อบังคับดังกล่าวได้รับการแก้ไขล่าสุดในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2551 [ 3 ]
การตอบรับจากสื่อ
กระบวนการคิมเบอร์ลีดำเนินการผ่านการมีส่วนร่วมโดยสมัครใจ การตรวจสอบตนเอง และการทบทวนโดยผู้เชี่ยวชาญ[ 58 ]สหรัฐอเมริกาเป็นตลาดเพชรที่ใหญ่ที่สุดในโลก และในปี 2544 สมาชิกสภานิติบัญญัติได้ตัดสินใจที่จะดำเนินการเพื่อห้ามการนำเข้าเพชรที่ขุดอย่างผิดกฎหมาย[ 59 ] [ 60 ]ตัวแทนโทนี่ พี. ฮอลล์ (พรรคเดโมแครต รัฐโอไฮโอ) เป็นผู้นำในประเด็นนี้ในรัฐสภาและได้เสนอกฎหมายเพชรสะอาด HR 918 เมื่อวันที่ 7 มีนาคม 2544 เพื่อลดการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในการค้าเพชรที่ผิดกฎหมายนี้ ร่างกฎหมายนี้ห้ามบุคคลหรือบริษัทนำเข้าเพชรดิบเข้าสู่สหรัฐอเมริกา เว้นแต่ประเทศที่ทำการสกัดและประเทศตัวกลางจะใช้การควบคุมการส่งออกและนำเข้าเพื่อตรวจสอบความถูกต้องตามกฎหมายของเพชร[ 60 ] [ 61 ] HR 918 ทำเช่นนี้โดยการรับรองว่าการนำเข้าเพชรเข้าสู่สหรัฐอเมริกาเป็นไปตามข้อกำหนดที่ระบุไว้ซึ่งสอดคล้องกับมติสหประชาชาติที่ 55/56 "HR 918 กฎหมายเพชรสะอาด" มติที่ 55/56 ซึ่งเป็นเอกสารที่สมัชชาใหญ่รับรองในปี พ.ศ. 2543 โดยมีเป้าหมายเพื่อตัดความเชื่อมโยงระหว่างการซื้อขายเพชรผิดกฎหมายกับความขัดแย้งทางอาวุธ[ 14 ] [ 60 ]
อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายดังกล่าวเผชิญกับการต่อต้านจากฝ่ายบริหารของบุช ซึ่งไม่ต้องการสร้างข้อจำกัดทางการค้าเพิ่มเติม และร่างกฎหมายก็ไม่ผ่าน หลังจากความล้มเหลวของกฎหมายว่าด้วยเพชรสะอาด องค์กรพัฒนาเอกชนได้ใช้การโฆษณาและการประท้วงสาธารณะเพื่อเชื่อมโยงเพชรกับความรุนแรงสุดขีดในเซียร์ราลีโอนและประเทศอื่นๆ ที่ทำเหมืองเพชร เพื่อกระตุ้นให้เกิด การบริโภค อย่างมีจริยธรรม[ 62 ]องค์กรพัฒนาเอกชน (NGOs) เช่นGlobal Witness , Oxfam , Partnership Africa CanadaและAmnesty Internationalใช้ภาพที่น่าสยดสยองของเหยื่อที่ถูกตัดมือและเท้า พร้อมกับภาพสงคราม เพื่อแสดงให้เห็นถึงความรุนแรงที่เกิดจากการทำเหมืองเพชรผิดกฎหมายในแอฟริกา[ 62 ] [ 63 ]
นอกจากจะมุ่งเป้าไปที่ผู้ขายเพชรโดยตรงแล้ว สื่อต่างๆ ยังคงรายงานข่าวเกี่ยวกับผลกระทบระดับโลกของความขัดแย้งในแอฟริกาที่ได้รับแรงหนุนจากเพชร ในช่วงต้นเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2544 หนังสือพิมพ์ Washington Post ได้เปิดเผยเรื่องราวว่าเพชรจากความขัดแย้งช่วยสนับสนุนทางการเงินแก่อัลเคด้า ซึ่งเป็นกลุ่มที่รับผิดชอบ การโจมตี เวิลด์เทรดเซ็นเตอร์และเพนตากอน เมื่อ วันที่ 11 กันยายนพ.ศ. 2544 [ 62 ] [ 63 ]
การดำเนินคดีที่เกี่ยวข้อง
มีเพียงกรณีเดียวเท่านั้นที่ละเมิดพระราชบัญญัติการค้าเพชรสะอาด (Clean Diamond Trade Act) และมีการยื่นอุทธรณ์ คดีหลักที่อ้างอิงถึง CDTA คือคดีระหว่าง สหรัฐอเมริกา กับ เพชรดิบประมาณ 1,170 กะรัต ที่ถูกยึด ณสนามบินนานาชาติจอห์น เอฟ. เคนเนดีเมื่อวันที่ 13 มกราคม 2547 คดีนี้ยื่นฟ้องเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2550 และตัดสินในปี 2551 สาเหตุมาจากมาร์ค คาลิช พยายามนำเข้าเพชรดิบที่ไม่ได้จดทะเบียนจากบราซิล โดยไม่มีใบรับรองกระบวนการคิมเบอร์ลี ซึ่งเป็นการละเมิดพระราชบัญญัติการค้าเพชรสะอาดโดยตรง
การรายงานข้อมูล
ภายใต้การดำเนินการของ CDTA สำมะโนประชากรเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการรวบรวม จัดการ และวิเคราะห์ข้อมูลเกี่ยวกับการนำเข้าและส่งออกเพชร และรายงานไปยัง KPCS [ 64 ]ในปี 2546 สำมะโนประชากรรายงานว่าสหรัฐอเมริกามีเพชรส่งออกมากกว่าเพชรนำเข้า[ 3 ]มีการส่งออกเพชรมูลค่าประมาณ 3 ล้านกะรัตในสหรัฐอเมริกาในปี 2546 ซึ่งนำไปสู่ความกังวลเกี่ยวกับความถูกต้องและความชอบธรรมของรายงานสำมะโนประชากรที่รายงานไปยัง KPCS [ 64 ] ความผิดปกติในข้อมูลที่รายงานผ่านสำมะโนประชากรในปี 2546 ไม่ใช่ครั้งแรกที่เกิดขึ้น ตัวอย่างเช่น ในปี 2543 เบลเยียมรายงานว่าส่งออกเพชรมูลค่า 355 ล้านดอลลาร์สหรัฐไปยังสหรัฐอเมริกา แต่สหรัฐอเมริการายงานว่านำเข้าเพียงประมาณ 192 ล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 65 ]เจ้าหน้าที่สำมะโนประชากรได้ระบุความผิดปกติภายในผลลัพธ์ข้อมูลที่เกิดจากการจำแนกประเภทการขนส่งผิดพลาดโดยฝ่ายต่างๆ และวิธีการที่ริเริ่มโดยสำมะโนประชากรซึ่งเปลี่ยนแปลงมูลค่าของการขนส่งบางรายการเนื่องจากบิดเบือนปริมาณการนำเข้าและส่งออกโดยอิงจากข้อมูลราคาที่ล้าสมัย[ 3 ] ตัวอย่างเช่น ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 เพชรเจียระไนถูกคัดแยกผิดพลาดว่าเป็นเพชรดิบ "ไม่คัดแยก" [ 58 ]ขั้นตอนที่ดำเนินการเพื่อแก้ไขความผิดปกติของข้อมูลในนามของสำมะโนประชากร ได้แก่ การแจ้งศุลกากรของสหรัฐฯ เกี่ยวกับปัญหาการจำแนกประเภทเพชร และให้ความรู้แก่ผู้นำเข้าและผู้ส่งออกเพชรเกี่ยวกับข้อกำหนดที่เพชรต้องปฏิบัติตามภายใต้ CDTA และวิธีการที่ถูกต้องในการจำแนกประเภทเพชร[ 65 ] ในปี 2012 สำมะโนประชากรรายงานว่ามีการออกใบรับรองกระบวนการคิมเบอร์ลี จำนวน 1,293 ฉบับรวมถึงประเทศต่างๆ เช่นยูเครนสิงคโปร์และนิวซีแลนด์จากการดำเนินการตาม CDTA ตาม KPCS ในปี 2012 สำมะโนประชากรรายงานว่ามีเพชรดิบมูลค่าเพียง 462.1 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ลดลง 28.5% จากรายงานในปี 2011 ที่มีมูลค่า 646.7 ล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 66 ]สำนักงานสำมะโนประชากรรายงานในปี 2012 ว่าสหรัฐอเมริกาได้รับนำเข้าเพชรดิบจากผู้เข้าร่วม KP ประมาณ 24 ประเทศ รวมถึงไลบีเรีย เม็กซิโกสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกอินเดียอิสราเอลและญี่ปุ่น ในรายงานข้อมูลการนำเข้าจากประเทศเหล่านี้ยังรวม ถึงน้ำหนักกะรัตและมูลค่าของเพชรด้วย[ 48 ]เพื่อให้ได้ข้อมูลที่แม่นยำที่สุดอย่างต่อเนื่อง สำมะโนประชากรจึงเปรียบเทียบและตรวจสอบข้อมูลรายเดือนกับข้อมูลที่ได้รับจาก USKPA เพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีความคลาดเคลื่อนระหว่างการนำเข้าและการส่งออก[ 3 ]
ลิงก์ภายนอก
- กฎหมายมหาชนฉบับที่ 108–19 พระราชบัญญัติการค้าเพชรสะอาด (PDF)
- บุชลงนามในกฎหมายควบคุมเพชรสะอาดนิตยสาร Professional Jeweler