คำสั่งบริหารหมายเลข 13902เรื่องการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อภาคส่วนเพิ่มเติมของอิหร่านเป็นคำสั่งบริหารที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ลงนาม เมื่อวันที่ 10 มกราคม 2020 คำสั่งนี้อนุญาตให้มีการคว่ำบาตรต่อบุคคลที่ดำเนินงานในภาคส่วนที่กำหนดของเศรษฐกิจอิหร่านและอนุญาตให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของสหรัฐอเมริกาโดยปรึกษาหารือกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของสหรัฐอเมริการะบุภาคส่วนเพิ่มเติมที่ต้องถูกคว่ำบาตร^{[ 1 ]}

คำสั่งดังกล่าวเริ่มแรกใช้กับภาคการก่อสร้าง การทำเหมือง การผลิต และสิ่งทอของอิหร่าน ต่อมาได้ถูกนำมาใช้เป็นอำนาจในการคว่ำบาตรภาคการเงินของอิหร่านในปี 2020 และภาคปิโตรเลียมและปิโตรเคมีในปี 2024 ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}นักวิเคราะห์ได้อธิบายคำสั่งนี้ว่าเป็นส่วนหนึ่งของแคมเปญ "แรงกดดันสูงสุด" ที่กว้างขึ้นของรัฐบาลทรัมป์ต่ออิหร่าน และเป็นการขยายการคว่ำบาตรตามภาคส่วนและมาตรการคว่ำบาตรทางอ้อมของสหรัฐฯ^{[ 5 ] [ 6 ]}

คำสั่งบริหารหมายเลข 13902 เกิดขึ้นหลังจากความตึงเครียดระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิหร่านเพิ่มสูงขึ้นในเดือนมกราคม 2020 Iran Watch ซึ่งเป็นสิ่งพิมพ์ของโครงการวิสคอนซินเกี่ยวกับการควบคุมอาวุธนิวเคลียร์ ระบุว่าอิหร่านยิงขีปนาวุธใส่ฐานทัพสองแห่งในอิรักที่กองกำลังสหรัฐฯ ใช้ หลังจากที่สหรัฐฯ สังหารนายพลกาเซม โซเลมานี ของอิหร่าน และมาตรการคว่ำบาตรเมื่อวันที่ 10 มกราคม 2020 ได้รับการประกาศเพื่อตอบโต้การโจมตีด้วยขีปนาวุธ^{[ 6 ]}บริการวิจัยรัฐสภาได้อธิบายคำสั่งดังกล่าวในทำนองเดียวกันว่าเป็นการตอบโต้การโจมตีด้วยขีปนาวุธของอิหร่านต่อฐานทัพในอิรักที่กองกำลังสหรัฐฯ ใช้^{[ 5 ]}

ในวันเดียวกันกับที่มีการลงนามในคำสั่งดังกล่าว กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ได้ประกาศมาตรการคว่ำบาตรต่อเจ้าหน้าที่ระดับสูงของอิหร่าน ผู้ผลิตโลหะและบริษัทเหมืองแร่ของอิหร่าน และเครือข่ายที่เกี่ยวข้องกับการค้าโลหะของอิหร่าน^{[ 7 ]}กระทรวงการคลังระบุว่าคำสั่งบริหารฉบับใหม่นี้ได้ขยายอำนาจในการกำหนดเป้าหมายแหล่งรายได้เพิ่มเติมที่รัฐบาลอิหร่านใช้^{[ 7 ]}

Iran Watch อธิบายมาตรการเมื่อวันที่ 10 มกราคมว่าเป็นแพ็กเกจการคว่ำบาตรสามส่วน ซึ่งประกอบด้วยการกำหนดของกระทรวงการคลังต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับโลหะ การพิจารณาของกระทรวงการต่างประเทศภายใต้กฎหมายว่าด้วยเสรีภาพและการต่อต้านการแพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ของอิหร่าน และมาตรการคว่ำบาตรภาคส่วนใหม่ภายใต้คำสั่งบริหารที่ 13902 ต่อการก่อสร้าง การทำเหมือง การผลิต และสิ่งทอ^{[ 6 ]}คำสั่งดังกล่าวเป็นไปตามมาตรการคว่ำบาตรก่อนหน้านี้ต่อภาคโลหะของอิหร่านภายใต้คำสั่งบริหารที่ 13871ซึ่งออกในปี 2019 หลังจากที่สหรัฐอเมริกาถอนตัวออกจากแผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุม^{[ 6 ]}

คำสั่งบริหารที่ 13902 อ้างถึงอำนาจทางกฎหมายหลายประการ รวมถึงพระราชบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศพระราชบัญญัติภาวะฉุกเฉินแห่งชาติมาตรา 212(f) ของพระราชบัญญัติการเข้าเมืองและสัญชาติปี 1952และมาตรา 301 ของหัวข้อ 3 ของประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา^{[ 1 ]}คำสั่งดังกล่าวได้ดำเนินการเพิ่มเติมภายใต้ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติที่ประกาศครั้งแรกในคำสั่งบริหารที่ 12957ในปี 1995 ^{[ 1 ]}ในเดือนมีนาคม 2026 ประธานาธิบดีได้ขยายภาวะฉุกเฉินแห่งชาติออกไปอีกหนึ่งปีนับจากวันที่ 15 มีนาคม 2026 โดยประกาศการขยายเวลาดังกล่าวระบุว่าคำสั่งบริหารที่ 13902 เป็นหนึ่งในขั้นตอนเพิ่มเติมที่ดำเนินการภายใต้ภาวะฉุกเฉิน^{[ 8 ]}

มาตรา 1 บล็อกทรัพย์สินและผลประโยชน์ในทรัพย์สินทั้งหมดที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของสหรัฐอเมริกาของบุคคลที่ถูกกำหนดให้ดำเนินงานในภาคการก่อสร้าง การทำเหมือง การผลิต หรือสิ่งทอของเศรษฐกิจอิหร่าน หรือในภาคเศรษฐกิจอื่นใดของอิหร่านที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกำหนดในภายหลังโดยปรึกษาหารือกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ^{[ 1 ]}นอกจากนี้ยังใช้กับบุคคลที่จงใจมีส่วนร่วมในธุรกรรมสำคัญที่เกี่ยวข้องกับสินค้าหรือบริการสำคัญที่เชื่อมโยงกับภาคส่วนเหล่านั้น สนับสนุนบุคคลที่ถูกบล็อกอย่างเป็นรูปธรรม หรือเป็นเจ้าของหรือควบคุมโดยหรือกระทำการแทนบุคคลที่ถูกบล็อก^{[ 1 ]}

มาตรา 2 อนุญาตให้มีการคว่ำบาตรสถาบันการเงินต่างประเทศที่จงใจดำเนินการหรืออำนวยความสะดวกในการทำธุรกรรมทางการเงินที่สำคัญซึ่งเกี่ยวข้องกับภาคส่วนหรือบุคคลชาวอิหร่านที่กำหนดไว้ภายใต้คำสั่งดังกล่าว การคว่ำบาตรดังกล่าวอาจรวมถึงการห้ามหรือกำหนดเงื่อนไขที่เข้มงวดในการรักษาบัญชีตัวแทนหรือบัญชีชำระเงินผ่านในสหรัฐอเมริกา^{[ 1 ]}นักวิเคราะห์กฎหมายที่ Norton Rose Fulbright อธิบายว่าคำสั่งดังกล่าวมีผลกระทบต่อทั้งบุคคลชาวสหรัฐฯ และบุคคลที่ไม่ใช่ชาวสหรัฐฯ ที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับภาคส่วนชาวอิหร่านที่ครอบคลุม^{[ 9 ]}

คำสั่งดังกล่าวยังห้ามบุคคลที่เข้าเกณฑ์การคว่ำบาตรตามมาตรา 1 เข้าสู่สหรัฐอเมริกา ยกเว้นกรณีที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศกำหนด^{[ 1 ]} คำสั่ง นี้ห้ามความพยายามในการหลีกเลี่ยงหรือฝ่าฝืนคำสั่ง และอนุญาตให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โดยปรึกษาหารือกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ออกระเบียบและดำเนินการอื่น ๆ ที่จำเป็นเพื่อบังคับใช้คำสั่งนี้^{[ 1 ]}

ข้อห้ามในคำสั่งนี้ไม่ใช้กับธุรกรรมสำหรับการจัดหา รวมถึงการขายสินค้าเกษตร อาหาร ยา หรือเครื่องมือแพทย์ให้กับอิหร่าน^{[ 1 ]}

สำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศ (OFAC) ได้ออกคำแนะนำเพิ่มเติมเกี่ยวกับภาคส่วนเดิมที่ครอบคลุมโดยคำสั่งดังกล่าว และหลังจากการพิจารณาในปี 2020 ก็ได้ขยายขอบเขตไปถึงภาคการเงินด้วย OFAC ระบุว่าภาคส่วนที่ครอบคลุมนั้นรวมถึงการก่อสร้าง การทำเหมือง การผลิต กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับสิ่งทอ และกิจกรรมในภาคการเงินในอิหร่าน^{[ 10 ]}

OFAC ระบุว่าบุคคลในอิหร่านที่ผลิตยา อุปกรณ์ทางการแพทย์ ผลิตภัณฑ์สุขอนามัย ผลิตภัณฑ์เพื่อความปลอดภัยทางการแพทย์ อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล และสินค้าที่คล้ายคลึงกันเพื่อใช้ในอิหร่านเท่านั้นและไม่ได้เพื่อการส่งออก จะไม่ถือว่าเป็นการดำเนินงานในภาคการผลิตตามวัตถุประสงค์ของคำสั่งบริหารที่ 13902 ^{[ 11 ]} OFAC ยังระบุด้วยว่าธุรกรรมสำหรับการจัดหาสินค้าเกษตร อาหาร ยา หรืออุปกรณ์ทางการแพทย์ให้กับอิหร่านจะไม่ถูกคว่ำบาตรภายใต้คำสั่งบริหารที่ 13902 ในขณะเดียวกันก็ระบุแยกต่างหากว่าธุรกรรมด้านมนุษยธรรมยังคงสามารถถูกจำกัดได้เมื่อเกี่ยวข้องกับบุคคลที่ถูกกำหนดภายใต้อำนาจการคว่ำบาตรอื่น ๆ หรือกิจกรรมอื่น ๆ ที่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตร^{[ 11 ] [ 12 ]}

สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานเมื่อเดือนมิถุนายน 2020 ว่าคำแนะนำของ OFAC ยกเว้นผู้ผลิตยา อุปกรณ์ทางการแพทย์ อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล ผลิตภัณฑ์สุขอนามัย และสินค้าจำเป็นอื่นๆ ที่คล้ายกันสำหรับใช้ภายในประเทศอิหร่านจากการถูกพิจารณาว่าดำเนินงานในภาคการผลิตของอิหร่านภายใต้คำสั่งดังกล่าว รายงานระบุว่าคำแนะนำดังกล่าวเกิดขึ้นท่ามกลางความกังวลในวงกว้างว่ามาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ อาจขัดขวางการเข้าถึงยา เวชภัณฑ์ และสิ่งจำเป็นอื่นๆ ของอิหร่านในช่วงการระบาดของ COVID-19 ^{[ 13 ]}

เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2020 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้ปรึกษาหารือกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ และระบุภาคการเงินของเศรษฐกิจอิหร่านว่าเป็นภาคส่วนเพิ่มเติมภายใต้คำสั่งบริหารหมายเลข 13902 ^{[ 3 ]}ในเวลาเดียวกัน OFAC ได้คว่ำบาตรธนาคารอิหร่านรายใหญ่ 18 แห่ง ซึ่งรวมถึงธนาคาร 16 แห่งที่ดำเนินงานในภาคการเงินของอิหร่าน ธนาคาร 1 แห่งที่เป็นเจ้าของหรือควบคุมโดยธนาคารอิหร่านที่ถูกคว่ำบาตร และธนาคารที่เกี่ยวข้องกับกองทัพ 1 แห่งภายใต้อำนาจต่อต้านการแพร่กระจายอาวุธที่แยกต่างหาก^{[ 2 ]}กระทรวงการคลังระบุว่าการดำเนินการดังกล่าวไม่มีผลกระทบต่อการอนุญาตและข้อยกเว้นที่มีอยู่สำหรับการค้าเพื่อมนุษยธรรม^{[ 2 ]}

สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่า มาตรการคว่ำบาตรภาคการเงินในปี 2020 ได้ขยายความเสี่ยงจากการคว่ำบาตรทางอ้อมไปยังธนาคารต่างประเทศที่ติดต่อกับสถาบันเป้าหมาย และอ้างถึงนักวิเคราะห์ที่กล่าวว่า การดำเนินการดังกล่าวอาจทำให้ธนาคารในยุโรปและธนาคารต่างประเทศอื่นๆ ไม่กล้าที่จะจัดการกับธุรกรรมด้านมนุษยธรรมที่ได้รับอนุญาตซึ่งเกี่ยวข้องกับอิหร่าน^{[ 14 ]} Iran Watch อธิบายว่า การกำหนดมาตรการคว่ำบาตรภาคการเงินเป็นการรวมมาตรการคว่ำบาตรตามภาคส่วนเข้ากับมาตรการคว่ำบาตรทางอ้อม ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อหน่วยงานที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ ที่ยังคงทำธุรกรรมกับสถาบันการเงินของอิหร่าน^{[ 15 ]}

เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2024 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้ปรึกษาหารือกับกระทรวงการต่างประเทศและกำหนดว่ามาตรา 1(a)(i) ของคำสั่งบริหาร 13902 จะใช้กับภาคปิโตรเลียมและปิโตรเคมีของเศรษฐกิจอิหร่าน^{[ 4 ]}กระทรวงการคลังอธิบายว่าการดำเนินการดังกล่าวเป็นการตอบสนองต่อการโจมตีอิสราเอลของอิหร่านเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2024 และระบุว่าการกำหนดดังกล่าวทำให้กระทรวงการคลังสามารถกำหนดเป้าหมายกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการค้าปิโตรเลียมและผลิตภัณฑ์ปิโตรเคมีของอิหร่านได้กว้างขึ้น^{[ 16 ]}

สำนักข่าวรอยเตอร์และสำนักข่าวเอพีรายงานว่า การขยายขอบเขตในปี 2024 มุ่งเป้าไปที่รายได้ด้านพลังงานของอิหร่าน และรวมถึงมาตรการต่อต้านเรือและบริษัทที่เกี่ยวข้องกับเครือข่ายที่ใช้ในการขนส่งน้ำมันของอิหร่าน^{[ 17 ] [ 18 ]}

กระทรวงการคลังยังคงใช้อำนาจตามคำสั่งบริหารที่ 13902 ในภาคปิโตรเลียมในการกำหนดที่เกี่ยวข้องกับอิหร่านในภายหลัง ในเดือนเมษายน 2025 กระทรวงการคลังได้กำหนดให้บริษัท Shandong Shengxing Chemical Co., Ltd. ซึ่งเป็นโรงกลั่นอิสระในประเทศจีน เป็นผู้ถูกคว่ำบาตรเนื่องจากดำเนินงานในภาคปิโตรเลียมของเศรษฐกิจอิหร่าน^{[ 19 ]}ในเดือนเมษายน 2026 กระทรวงการคลังกล่าวว่ามีการดำเนินการอีกครั้งตามคำสั่งบริหารที่ 13902 และมุ่งเป้าไปที่บุคคลที่ดำเนินงานในภาคปิโตรเลียมและปิโตรเคมีของอิหร่าน^{[ 20 ]} OFAC ยังได้เผยแพร่ใบอนุญาตทั่วไปแบบจำกัดเวลาในปี 2026 ซึ่งอนุญาตให้มีการทำธุรกรรมด้านความปลอดภัย สิ่งแวดล้อม และการขนถ่ายสินค้าบางอย่างที่อาจถูกห้ามโดยคำสั่งบริหารที่ 13902 ^{[ 21 ]}

คำสั่งและการกำหนดภาคส่วนในภายหลังได้รับการวิเคราะห์เกี่ยวกับผลกระทบจากการคว่ำบาตรทางอ้อม Iran Watch ระบุว่าคำสั่งในเดือนมกราคม 2020 จะส่งผลกระทบต่อฝ่ายที่อยู่นอกสหรัฐอเมริกาเป็นส่วนใหญ่ เนื่องจากการคว่ำบาตรทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านที่มีมาอย่างยาวนาน และคำสั่งดังกล่าวให้อำนาจตามดุลพินิจแก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังในการขยายการคว่ำบาตรไปยังภาคเศรษฐกิจของอิหร่านเพิ่มเติม^{[ 6 ]} Congressional Research Service อธิบายคำสั่งดังกล่าวว่าเป็นการขยายภาคอุตสาหกรรมของอิหร่านที่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตรของสหรัฐฯ และตั้งข้อสังเกตว่าธนาคารต่างประเทศที่ทำธุรกรรมกับภาคส่วนที่ครอบคลุมอาจถูกห้ามไม่ให้เข้าสู่ระบบการเงินของสหรัฐฯ^{[ 5 ]}

การกำหนดมาตรการคว่ำบาตรภาคการเงินในปี 2020 ก่อให้เกิดการถกเถียงเกี่ยวกับการค้าเพื่อมนุษยธรรมShahrzad Noorbaloochi ทนายความด้านการคว่ำบาตร เขียนใน Just Security ว่าการคว่ำบาตรภาคการเงินจะบั่นทอนการค้าเพื่อมนุษยธรรมกับอิหร่านโดยการเพิ่มความเสี่ยงจากการคว่ำบาตรทางอ้อมสำหรับสถาบันการเงินที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ ^{[ 22 ]}ในทางตรงกันข้าม Richard Goldberg และ Mark Dubowitz จากมูลนิธิเพื่อการป้องกันประชาธิปไตยได้โต้แย้งก่อนการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรว่า การใช้คำสั่งบริหาร 13902 กับภาคการเงินของอิหร่านจะไม่รบกวนการค้าเพื่อมนุษยธรรม เนื่องจากคำสั่งดังกล่าวมีข้อยกเว้นสำหรับธุรกรรมเพื่อมนุษยธรรม และเนื่องจากกระทรวงการคลังได้จัดตั้งกลไกที่มุ่งอำนวยความสะดวกต่อการค้าดังกล่าว^{[ 23 ]}

• มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่ออิหร่าน
• มาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศต่ออิหร่าน
• คำสั่งบริหารหมายเลข 12957
• คำสั่งบริหารหมายเลข 13846
• คำสั่งบริหารหมายเลข 13871
• สำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศ
• ความสัมพันธ์ระหว่างอิหร่านและสหรัฐอเมริกา

• ข้อความใน Federal Register ของคำสั่งบริหารหมายเลข 13902
• หน้าเว็บโครงการคว่ำบาตรอิหร่านของ OFAC