งบประมาณของผู้บริหาร

งบประมาณฝ่ายบริหารคืองบประมาณสำหรับฝ่ายบริหารของรัฐบาลสหรัฐอเมริกางบประมาณประเภทนี้ถูกจัดตั้งขึ้นเป็นหนึ่งในมาตรการปฏิรูปในช่วงยุคก้าวหน้าและกลายเป็นนโยบายของรัฐบาลกลางในปี 1921 ในสมัยรัฐบาลวูดโรว์ วิลสันกระบวนการจัดทำงบประมาณฝ่ายบริหารประกอบด้วยสามขั้นตอน ขั้นตอนแรกคือการจัดทำงบประมาณของประธานาธิบดี ในขั้นตอนนี้ ประธานาธิบดีจะเสนองบประมาณที่ครอบคลุมทุกกิจกรรมของรัฐบาลกลางต่อรัฐสภาสหรัฐอเมริกาจากนั้น รัฐสภาจะแก้ไขและปรับปรุงงบประมาณดังกล่าว สุดท้าย งบประมาณจะได้รับการสรุปและนำไปใช้ โดยจะได้รับร่างกฎหมายงบประมาณจากฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายนิติบัญญัติจะเป็นผู้ร่างกฎหมายงบประมาณ ในขณะที่หน่วยงานบริหารจะดำเนินการตามร่างกฎหมายโดยเลือกโครงการที่จะดำเนินการภายในข้อจำกัดที่กำหนดไว้
ประวัติศาสตร์
หนึ่งในการปฏิรูปของยุคก้าวหน้าในสหรัฐอเมริกาคือระบบงบประมาณบริหาร ซึ่งมีการนำไปใช้ครั้งแรกกับรัฐบาลท้องถิ่น รัฐบาลกลางได้ทำการศึกษาระบบงบประมาณบริหารอย่างสำคัญในสมัยประธานาธิบดีวิลเลียม ฮาวาร์ด แทฟต์ (ดูหัวข้อที่ VI: การศึกษางบประมาณของรัฐบาลกลางโดยคณะกรรมการแทฟต์ หน้า 26–31)
ระบบงบประมาณฝ่ายบริหารได้รับการดัดแปลงมาจากธรรมเนียมปฏิบัติของรัฐสภาอังกฤษที่มีมาอย่างยาวนาน ซึ่งห้ามสภาสามัญชนเพิ่มคำขอจัดสรรงบประมาณจากกระทรวงที่ปกครอง (นายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรี) โดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบ (สมาชิกคณะรัฐมนตรี) (ดูหัวข้อที่ VI: ทาฟต์)
นโยบายนี้กลายเป็นนโยบายของรัฐบาลกลางในปี 1921 โดยอิงจากการดำเนินการของรัฐบาลวิลสัน ซึ่งถูกตราขึ้นในสมัยรัฐบาลของวอร์เรน จี. ฮาร์ดิง
กระบวนการ
กระบวนการจัดทำงบประมาณของฝ่ายบริหารประกอบด้วยสามขั้นตอนหลัก ได้แก่ การจัดทำงบประมาณของประธานาธิบดี การประสานงานกับรัฐสภาและการดำเนินการตามงบประมาณ
การจัดทำงบประมาณของประธานาธิบดี
กรอบกฎหมายที่กำหนดโดยพระราชบัญญัติงบประมาณและการบัญชีปี 1921กำหนดให้ประธานาธิบดีต้องเสนองบประมาณประจำปีที่ครอบคลุมกิจกรรมทั้งหมดของรัฐบาลกลางต่อรัฐสภา กฎหมายปัจจุบันกำหนดให้ประธานาธิบดีต้องเสนองบประมาณไม่เกินวันจันทร์แรกของเดือนกุมภาพันธ์ การจัดทำงบประมาณมักเริ่มต้นประมาณ 10 เดือนก่อนที่ประธานาธิบดีจะเสนองบประมาณต่อรัฐสภา (ประมาณ 18 เดือนก่อนเริ่มปีงบประมาณ) ในช่วงแรกของการจัดทำงบประมาณ หน่วยงานของรัฐบาลกลางจะเตรียมคำขอใช้งบประมาณตามขั้นตอนของตนเอง
ปฏิสัมพันธ์กับรัฐสภา
งบประมาณของประธานาธิบดีไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่เป็นการเริ่มต้นกระบวนการจัดทำงบประมาณของรัฐสภาและเป็นการแสดงให้เห็นถึงเป้าหมายด้านงบประมาณของประธานาธิบดี หลังจากที่ประธานาธิบดีเสนองบประมาณแล้วสำนักงานบริหารงบประมาณและเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารอื่นๆ จะให้การต่อหน้าคณะกรรมการของรัฐสภาหน่วยงานรัฐบาลกลางแต่ละแห่งจะให้เหตุผลและอธิบายคำขอใช้งบประมาณเฉพาะของตนในการพิจารณาของรัฐสภาในขณะที่มีการร่างกฎหมายงบประมาณ หน่วยงานต่างๆ จะส่งคำชี้แจงเป็นลายลักษณ์อักษรอย่างละเอียด โดยปกติจะเน้นไปที่การเพิ่มหรือลดการใช้จ่ายที่เสนอ ไปยังคณะอนุกรรมการจัดสรรงบประมาณที่รับผิดชอบของแต่ละสภา สำนักงานบริหารงบประมาณจะตรวจสอบให้แน่ใจว่าคำชี้แจงงบประมาณ คำให้การ และเอกสารอื่นๆ ที่หน่วยงานส่งมานั้นสอดคล้องกับนโยบายของประธานาธิบดี โดยกำหนดให้หน่วยงานต่างๆ ต้องผ่านการตรวจสอบจากสำนักงานบริหารงบประมาณก่อนที่จะส่งให้รัฐสภา ประธานาธิบดีจะต้องส่งรายงานการทบทวนกลางสมัยประชุมภายในวันที่ 15 กรกฎาคมของทุกปี การปรับปรุงงบประมาณนี้ต้องสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงในสภาวะเศรษฐกิจ การดำเนินการทางกฎหมายใดๆ ที่รัฐสภาได้ดำเนินการ และปัจจัยอื่นๆ ที่ส่งผลกระทบต่อการเสนองบประมาณครั้งแรกของประธานาธิบดี
การบริหารงบประมาณ
เมื่อพระราชบัญญัติการจัดสรรงบประมาณและกฎหมายงบประมาณอื่น ๆ เช่น มาตรการรายได้หรือมาตรการปรับงบประมาณ มีผลบังคับใช้เป็นกฎหมายแล้ว หน่วยงานรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องจะดำเนินการตามกฎหมายเหล่านั้น อย่างไรก็ตาม เงินทุนที่จัดสรรไว้ในกฎหมายไม่ได้หมายความว่าหน่วยงานจะสามารถใช้เงินนั้นได้โดยอัตโนมัติ เงินทุนที่จัดสรรไว้จะต้องได้รับการจัดสรรตามไตรมาสทางการเงินหรือตามกิจกรรมตามความเหมาะสมก่อน สำนักงานบริหารงบประมาณมีหน้าที่ตรวจสอบคำขอจัดสรรและจัดสรรเงินทุนให้แก่หน่วยงาน[ 1 ]
โครงการต่างๆ
สภานิติบัญญัติเสนอร่างงบประมาณสำหรับหน่วยงานบริหาร ซึ่งรวมถึงการกำหนดวงเงินสูงสุดสำหรับการใช้จ่ายทั้งหมดและการจัดสรรงบประมาณเฉพาะเจาะจงสำหรับโครงการสาธารณะที่กำหนดไว้ โครงการเหล่านี้แต่ละโครงการให้ประโยชน์แก่กลุ่มผลประโยชน์ ในการตัดสินใจว่าจะให้ทุนสนับสนุนโครงการใดหน่วยงานบริหารสามารถสังเกตประสิทธิภาพของแต่ละโครงการก่อนตัดสินใจได้ การจัดสรรงบประมาณเฉพาะเจาะจงเกิดขึ้นเมื่อฝ่ายบริหารให้บริการแก่กลุ่มผลประโยชน์ที่หลากหลาย และการกำหนดวงเงินสูงสุดสำหรับการใช้จ่ายเกิดขึ้นเมื่อกลุ่มผู้สนับสนุนของฝ่ายบริหารไม่กว้างขวางเท่ากับกลุ่มผู้สนับสนุนของฝ่ายนิติบัญญัติที่มีอำนาจ มีการแบ่งแยกอำนาจระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารของรัฐบาล สภานิติบัญญัติร่างงบประมาณ ซึ่งอาจรวมหรือไม่รวมวงเงินสูงสุดสำหรับการใช้จ่ายทั้งหมดและการจัดสรรงบประมาณเฉพาะเจาะจงสำหรับโครงการที่กำหนดไว้ ในขณะที่หน่วยงานบริหารดำเนินการตามร่างงบประมาณโดยเลือกโครงการที่จะดำเนินการภายในข้อจำกัดที่กฎหมายกำหนด[ 2 ]