รายการควบคุมการออก
คำย่อ	อีซีแอล
ภาพรวมของหน่วยงาน
ก่อตั้ง	21 ธันวาคม พ.ศ. 2524 ( 21 ธันวาคม 1981 )
โครงสร้างเขตอำนาจศาล
เขตอำนาจการดำเนินงาน	ปากีสถาน
เขตอำนาจศาล	รัฐธรรมนูญของปากีสถาน
หน่วยงานปกครอง	รัฐบาลปากีสถาน
เครื่องมือในการจัดตั้ง	พระราชบัญญัติควบคุมการออกจากปากีสถาน พ.ศ. 2524
โครงสร้างการดำเนินงาน
สำนักงานใหญ่	สำนักงานเลขาธิการปากีสถานกรุงอิสลามาบัดเขตเมืองหลวง
หน่วยงานแม่	กระทรวงมหาดไทย (ปากีสถาน) สำนักงานสอบสวนกลาง

รายชื่อควบคุมการออก ( ECL ; ภาษาอูร์ดู : ای سی ایل ) เป็นระบบควบคุมชายแดน ที่ รัฐบาลปากีสถานดูแลรักษาภายใต้พระราชบัญญัติควบคุมการออกจากปากีสถาน พ.ศ. 2524 บุคคลในรายชื่อนี้ถูกห้ามไม่ให้ออกจากปากีสถาน^{[ 1 ]}

รายชื่อควบคุมการออกนอกประเทศถูกสร้างขึ้นเมื่อวันที่ 21 ธันวาคม พ.ศ. 2524 ในสมัยรัฐบาลทหารของมูฮัมหมัด ซิอา-อุล-ฮักโดยจัดตั้งขึ้นตาม " พระราชบัญญัติควบคุมการออกนอกประเทศปากีสถาน พ.ศ. 2524 " ^{[ 2 ]}กฎหมายนี้ให้ อำนาจ แก่รัฐบาลกลางในการห้ามบุคคลใดๆ ออกจากปากีสถาน แม้ว่าบุคคลนั้นจะมีหนังสือเดินทางที่ถูกต้องก็ตาม เดิมที รายชื่อนี้มีจุดประสงค์เพื่อหยุดยั้งผู้ที่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรมทางเศรษฐกิจร้ายแรงหรือการทุจริตจากการหลบหนีออกนอกประเทศ

เมื่อเวลาผ่านไป รายชื่อดังกล่าวกลายเป็นประเด็นถกเถียง เนื่องจากมักถูกนำมาใช้ต่อต้านฝ่ายตรงข้ามทางการเมือง ในปี 2553 รัฐบาลได้ออก " กฎการควบคุมการออกจากปากีสถาน " เพื่อกำหนดแนวทางที่ชัดเจน ต่อมาในปี 2558 ศาลฎีกาของปากีสถานได้ตัดสินว่าการเดินทางไปต่างประเทศเป็นสิทธิขั้นพื้นฐาน บังคับให้รัฐบาลต้องปฏิรูปวิธีการเพิ่มชื่อลงในรายชื่อ^{[ 3 ]}

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2565 รัฐบาลได้แก้ไขกฎเพื่อป้องกันการห้ามเดินทางอย่างไม่มีกำหนด ภายใต้กฎใหม่นี้ ชื่อจะถูกลบออกจากรายชื่อโดยอัตโนมัติหลังจาก 120 วัน เว้นแต่รัฐบาลจะแสดงหลักฐานที่ชัดเจนเพื่อขยายการห้ามดังกล่าว^{[ 4 ]}

ตามกฎปี 2010 และการแก้ไขเพิ่มเติมในภายหลังกระทรวงมหาดไทยสามารถขึ้นบัญชีดำบุคคลได้ด้วยเหตุผลเฉพาะหลายประการ เหตุผลเหล่านี้ส่วนใหญ่ได้แก่ การมีส่วนเกี่ยวข้องกับการทุจริตในภาครัฐการใช้อำนาจในทางที่ผิดการฉ้อโกงทางการธนาคารการค้ายาเสพติดหรือการก่อการร้าย^{[ 5 ]}นอกจากนี้ ยังมีการเพิ่มชื่อหากศาลสูงหรือศาลฎีกาของปากีสถานออกคำสั่งโดยตรงให้ทำเช่นนั้น^{[ 6 ]}

ECL มีความแตกต่างทางกฎหมายจากรายชื่อผู้ถูกระบุตัวตนชั่วคราวระดับชาติ (PNIL) PNIL เป็นคำสั่งห้ามเดินทางชั่วคราว 30 วัน ซึ่งบริหารจัดการโดยสำนักงานสอบสวนกลาง (FIA) เพื่อจัดการกับเหตุฉุกเฉินเร่งด่วนก่อนที่จะดำเนินการตามกระบวนการ ECL อย่างเป็นทางการให้เสร็จสมบูรณ์^{[ 7 ]}

ในปี 2018 รัฐบาลและTehreek-e-Labbaik Pakistan (TLP) บรรลุข้อตกลงกัน หลังจากนั้น TLP ก็ยุติการประท้วงทั่วประเทศเป็นเวลาสามวันเพื่อต่อต้านการที่ศาลฎีกาของปากีสถานตัดสินให้Asia Bibi พ้นผิด ซึ่งเธอถูกตัดสินประหารชีวิตในปี 2010 ในข้อหาหมิ่นศาสนา^{[ 8 ]}

หนึ่งในประเด็นที่ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องกันคือ รัฐบาลจะ "เริ่มกระบวนการทางกฎหมาย" เพื่อขึ้นชื่อของบีบีไว้ในรายชื่อห้ามออกนอกประเทศ

หลังจากบีบีพ้นผิดเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม Tehreek-e-Labbaik Pakistan (TLP) ได้สั่งให้ผู้ติดตามประท้วงและเริ่มการชุมนุมทั่วประเทศ การประท้วงกลายเป็นความรุนแรงและมีการทำลายทรัพย์สินส่วนตัว อย่างไรก็ตาม รัฐบาลระบุว่า เว้นแต่บุคคลนั้นจะถูกประกาศว่าเป็นอาชญากร หรือมีพื้นฐานทางกฎหมายอื่นสำหรับการดำเนินการ คำถามเกี่ยวกับการใส่ชื่อบุคคลลงใน ECL จะไม่เกิดขึ้น^{[ 9 ]}

ECL มักถูกใช้เป็นเครื่องมือต่อรองทางการเมือง อดีตนายกรัฐมนตรีนาวาซ ชารีฟถูกเพิ่มชื่อลงในรายชื่อดังกล่าว และต่อมาคณะรัฐมนตรีได้อนุมัติให้ถอนชื่อออกโดยมีเงื่อนไข ซึ่งเป็นการตัดสินใจที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นการต่อรองทางการเมืองมากกว่าหลักการทางกฎหมายที่สอดคล้องกัน^{[ 10 ]}ต่อมาศาลสูงลาฮอร์ได้สั่งให้ถอนชื่อของเขาออกโดยไม่ต้องมีหลักประกัน^{[ 11 ]}

เมื่อวันที่ 10 มิถุนายน พ.ศ. 2548 มุคตาร์ ไมหรือที่รู้จักกันในชื่อ มุคตาราน บิบี ผู้รอดชีวิตจากการถูกข่มขืน ถูกประธานาธิบดีเปอร์เวซ มูชาร์ราฟ ขึ้นบัญชีดำห้ามเดินทางออกนอกประเทศ ก่อนที่เธอจะเดินทางไปลอนดอนตามคำเชิญของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลและหนังสือเดินทางของเธอก็ถูกยึด^{[ 12 ]}ตามคำกล่าวของมูชาร์ราฟ เขาได้ขึ้นบัญชีดำไมเพราะเขาไม่ต้องการให้เธอสร้างภาพลักษณ์ที่ไม่ดีให้กับปากีสถาน เมื่อวันที่ 27 มิถุนายน พ.ศ. 2548 หนังสือเดินทางของไมถูกส่งคืนให้เธอ และอีก 2 วันต่อมา มูชาร์ราฟกล่าวว่า "มุคตาราน ไม มีอิสระที่จะไปที่ไหนก็ได้ พบปะใครก็ได้ และพูดอะไรก็ได้ตามที่เธอต้องการ" ^{[ 13 ]}

นับตั้งแต่ปี 2022 ผู้นำพรรค Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) หลายคน รวมถึงอิมราน ข่านและสมาชิกพรรคที่เกี่ยวข้อง ได้ถูกขึ้นบัญชีดำเพื่อต่อต้านการเผชิญหน้าทางการเมือง^{[ 14 ] [ 15 ]}โดยใช้บัญชีดำเพื่อลงโทษแทนที่จะใช้เพื่อการสืบสวนคดีอาญาที่แท้จริง^{[ 16 ]}

นักข่าวก็ได้รับผลกระทบจากการละเมิด ECL เช่นกันอาร์ชาด ชาริฟนักข่าวสืบสวนสอบสวนเผชิญกับภัยคุกคามจากการห้ามเดินทางก่อนออกจากปากีสถาน และในที่สุดก็ถูกลอบสังหารใน^{เคนยา [ 17 ] ซึ่งเป็นตัวอย่างของการใช้ ECL ต่อต้านเสียงวิพากษ์วิจารณ์ของสื่อ [} 18 ] ^{คณะรัฐมนตรีของ}รัฐบาล^{กลางยังสั่ง}ให้เพิ่มบุคคล 24 คนลงใน ECL รวมถึงนักข่าวอิมราน ริอาซ ข่านและซามี อิบราฮิม^{[ 19 ] [ 20 ]}

เนื่องจากการปฏิบัติเช่นนี้ กลุ่มสิทธิมนุษยชนและนักวิเคราะห์กฎหมายจึงเรียกร้องให้มีการปฏิรูปหลายครั้ง รวมถึงเกณฑ์ตามกฎหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับการจัดวาง การตรวจสอบอิสระเป็นประจำ เหตุผลบังคับสำหรับการขึ้นทะเบียน และความโปร่งใสที่มากขึ้น^{[ 21 ]}