กรอบการตัดสินใจถือเป็นกฎหมายประเภทหนึ่งของสหภาพยุโรปที่ใช้เฉพาะภายในขอบเขตอำนาจของสหภาพยุโรปในการประสานงานด้านตำรวจและตุลาการในเรื่องกระบวนการยุติธรรมทางอาญากรอบการตัดสินใจมีความคล้ายคลึงกับคำสั่งตรงที่กำหนดให้รัฐสมาชิกต้องบรรลุผลลัพธ์ที่เฉพาะเจาะจงโดยไม่กำหนดวิธีการที่จะบรรลุผลลัพธ์นั้น^{[ 1 ]}อย่างไรก็ตาม ต่างจากคำสั่ง กรอบการตัดสินใจไม่สามารถมีผลบังคับใช้โดยตรงได้ [ ^{1 ] กรอบ} การตัดสินใจ อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลยุโรป เท่านั้น ^{[ 2 ]} และ คณะกรรมาธิการยุโรปไม่สามารถดำเนินการบังคับใช้ได้หากไม่ นำ กรอบการตัดสินใจไปใช้ในกฎหมายภายใน ประเทศ

กรอบการตัดสินใจถูกสร้างขึ้นในสนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัมและเข้ามาแทนที่การดำเนินการร่วมกัน ซึ่งเป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่มีอยู่ภายใต้สนธิสัญญามาสทริชต์สนธิสัญญาลิสบอนได้ยกเลิกกรอบการตัดสินใจ และปัจจุบันสหภาพยุโรปสามารถออกคำสั่งและข้อบังคับในด้านกระบวนการยุติธรรมทางอาญาได้ โดยผ่านกระบวนการนิติบัญญัติปกติ

พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการตัดสินใจเชิงกรอบคือมาตรา 34 แห่งสนธิสัญญาสหภาพยุโรป ซึ่งได้รับการแก้ไขโดยสนธิสัญญานีซและก่อนที่จะถูกยกเลิกโดยสนธิสัญญาลิสบอน มาตรานี้มีใจความดังนี้:

มาตรา 34

2. สภาจะต้องดำเนินมาตรการและส่งเสริมความร่วมมือ โดยใช้รูปแบบและขั้นตอนที่เหมาะสมตามที่กำหนดไว้ในหัวข้อนี้ เพื่อสนับสนุนการบรรลุวัตถุประสงค์ของสหภาพ ในการนี้ สภาอาจดำเนินการอย่างเป็นเอกฉันท์ตามความคิดริเริ่มของรัฐสมาชิกใดรัฐหนึ่งหรือของคณะกรรมาธิการ ดังนี้:

...

(ข) นำกรอบการตัดสินใจมาใช้เพื่อให้กฎหมายและระเบียบข้อบังคับของรัฐสมาชิกมีความสอดคล้องกัน กรอบการตัดสินใจนี้จะมีผลผูกพันรัฐสมาชิกในส่วนของผลลัพธ์ที่ต้องการบรรลุ แต่จะปล่อยให้หน่วยงานระดับชาติเป็นผู้เลือกรูปแบบและวิธีการ กรอบการตัดสินใจนี้จะไม่มีผลบังคับใช้โดยตรง ...

หลักเกณฑ์ต่อเนื่องสำหรับการตัดสินใจเชิงกรอบนั้นกำหนดไว้ในบทบัญญัติชั่วคราวของสนธิสัญญาลิสบอน มาตรา 9 ของพิธีสารว่าด้วยบทบัญญัติชั่วคราวระบุว่า:

ผลทางกฎหมายของการกระทำของสถาบัน องค์กร สำนักงาน และหน่วยงานของสหภาพยุโรปที่ตราขึ้นบนพื้นฐานของสนธิสัญญาสหภาพยุโรปก่อนการมีผลบังคับใช้ของสนธิสัญญาลิสบอน จะยังคงมีผลใช้บังคับต่อไปจนกว่าการกระทำเหล่านั้นจะถูกยกเลิก เพิกถอน หรือแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อดำเนินการตามสนธิสัญญา หลักการเดียวกันนี้จะใช้กับข้อตกลงที่ทำขึ้นระหว่างรัฐสมาชิกบนพื้นฐานของสนธิสัญญาสหภาพยุโรปด้วย

ศาลยุติธรรมแห่งยุโรปมีอำนาจพิจารณาคดีเบื้องต้นเกี่ยวกับการตีความกรอบการตัดสินใจเฉพาะในกรณีที่รัฐสมาชิกได้ประกาศภายใต้สนธิสัญญาสหภาพยุโรป (ก่อนสนธิสัญญาลิสบอน) โดยระบุถึงสถานการณ์ที่ศาลสามารถใช้อำนาจดังกล่าวได้รัฐสมาชิก ทุกรัฐ ยกเว้นไอร์แลนด์และสหราชอาณาจักรได้ประกาศเช่นนั้น

คณะกรรมาธิการยุโรปไม่สามารถดำเนินคดีบังคับใช้กับรัฐสมาชิกในกรณีที่ไม่ปฏิบัติตามกรอบการตัดสินใจหรือปฏิบัติตามอย่างไม่ถูกต้อง แม้ว่าศาลจะมีอำนาจในการแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างรัฐสมาชิกเกี่ยวกับการตีความกรอบการตัดสินใจ และรับฟังการพิจารณาคดีเพิกถอนเกี่ยวกับความถูกต้องของกรอบการตัดสินใจเหล่านั้นก็ตาม

นับตั้งแต่สนธิสัญญาลิสบอนมีผลบังคับใช้สถานะเดิมเกี่ยวกับการตัดสินเบื้องต้นและกระบวนการบังคับใช้ยังคงถูกรักษาไว้เป็นระยะเวลาเปลี่ยนผ่านห้าปี แม้ว่าระยะเวลาเปลี่ยนผ่านนี้จะสิ้นสุดลงเมื่อกรอบการตัดสินใจได้รับการแก้ไขหลังจากที่สนธิสัญญาลิสบอนมีผลบังคับใช้^{[ 3 ]}นับตั้งแต่ระยะเวลาเปลี่ยนผ่านสิ้นสุดลงในวันที่ 30 พฤศจิกายน 2014 การตัดสินเบื้องต้นและกระบวนการบังคับใช้จึงเป็นไปได้

อย่างไรก็ตาม สหราชอาณาจักรได้เจรจาขอใช้สิทธิยกเว้นจากการบังคับใช้กฎหมายอย่างต่อเนื่องของกรอบการตัดสินใจ ซึ่งอาจนำไปใช้ได้ไม่เกินหกเดือนก่อนสิ้นสุดระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน โดยแจ้งให้สภาสหภาพยุโรป ทราบ ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2555 รัฐบาลสหราชอาณาจักรประกาศว่าตั้งใจจะใช้สิทธิยกเว้นนี้ แล้วจึงเลือกใช้มาตรการบางอย่างกลับคืนมา^{[ 4 ]}เว้นแต่จะมีการกลับคำตัดสินนี้ กรอบการตัดสินใจทั้งหมดที่ไม่ได้แก้ไขในระหว่างระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน แต่ยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ จะไม่มีผลบังคับใช้กับสหราชอาณาจักรตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2557 ^{[ 5 ]}

ต่อไปนี้เป็นรายการโดยละเอียดของการตัดสินใจกรอบงาน 34 ^{[ 6 ]}รายการที่นำมาใช้ระหว่างปี 1999 ถึง 2009:

• กรอบมติสภา 2000/383/JHA ลงวันที่ 29 พฤษภาคม 2000 ว่าด้วยการเพิ่มการคุ้มครองโดยบทลงโทษทางอาญาและมาตรการคว่ำบาตรอื่น ๆ ต่อการปลอมแปลงที่เกี่ยวข้องกับการนำเงินยูโรมาใช้ ( OJ L 140, 14.6.2000, หน้า 1–3 )
  • แทนที่ด้วยคำสั่ง 2014/62/EU ของรัฐสภายุโรปและสภาแห่งสหภาพยุโรป
• มติกรอบการทำงานของสภา 2001/220/JHA ลงวันที่ 15 มีนาคม 2544 ว่าด้วยสถานะของผู้เสียหายในกระบวนการทางอาญา ( OJ L 82, 22.3.2001, หน้า 1–4 )
  • แทนที่ด้วยคำสั่ง 2012/29/EU ของรัฐสภายุโรปและสภาแห่งสหภาพยุโรป
• มติกรอบการทำงานของสภา 2001/413/JHA ลงวันที่ 28 พฤษภาคม 2544 ว่าด้วยการต่อต้านการฉ้อโกงและการปลอมแปลงวิธีการชำระเงินที่ไม่ใช่เงินสด ( OJ L 149, 2.6.2001, หน้า 1–4 )
  • แทนที่ด้วยคำสั่ง (EU) 2019/713 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• กรอบมติสภา 2001/500/JHA ลงวันที่ 26 มิถุนายน 2544 ว่าด้วยการฟอกเงิน การระบุ การติดตาม การอายัด การยึด และการริบเครื่องมือและผลประโยชน์จากการกระทำผิด ( OJ L 182, 5.7.2001, หน้า 1–2 )
  • บทบัญญัติบางประการถูกแทนที่โดยคำสั่ง Directive 2014/42/EU ของรัฐสภายุโรปและสภา และคำสั่ง Directive (EU) 2018/1673 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• กรอบมติสภา 2001/888/JHA ลงวันที่ 6 ธันวาคม 2001 แก้ไขกรอบมติ 2000/383/JHA ว่าด้วยการเพิ่มการคุ้มครองโดยบทลงโทษทางอาญาและมาตรการคว่ำบาตรอื่น ๆ ต่อการปลอมแปลงที่เกี่ยวข้องกับการนำเงินยูโรมาใช้ ( OJ L 329, 14 ธันวาคม 2001, หน้า 3–3 )
  • ถูกยกเลิกโดยปริยายโดยคำสั่ง 2014/62/EU
• กรอบมติสภา 2002/584/JHA ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2002 ว่าด้วยหมายจับยุโรปและขั้นตอนการส่งผู้ร้ายข้ามแดนระหว่างรัฐสมาชิก – คำแถลงของรัฐสมาชิกบางรัฐเกี่ยวกับการรับรองกรอบมติ ( OJ L 190, 18.7.2002, หน้า 1–20 )
• มติกรอบคณะมนตรี 2002/475/JHA ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2545 ว่าด้วยการต่อต้านการก่อการร้าย ( OJ L 164, 22.6.2002, หน้า 3–7 )
  • แทนที่ด้วยคำสั่ง (EU) 2017/541 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• มติกรอบการทำงานของสภา 2002/465/JHA ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2545 ว่าด้วยทีมสืบสวนร่วม ( OJ L 162, 20.6.2002, หน้า 1–3 )
• กรอบมติสภา 2002/629/JHA ลงวันที่ 19 กรกฎาคม 2545 ว่าด้วยการต่อต้านการค้ามนุษย์ ( OJ L 203, 1.8.2002, หน้า 1–4 )
  • แทนที่ด้วยคำสั่ง 2011/36/EU ของรัฐสภายุโรปและสภาแห่งสหภาพยุโรป
• มติกรอบการทำงานของสภา 2002/946/JHA ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2002 ว่าด้วยการเสริมสร้างกรอบการลงโทษเพื่อป้องกันการอำนวยความสะดวกในการเข้าเมือง การผ่านแดน และการพำนักอาศัยโดยไม่ได้รับอนุญาต ( OJ L 328, 5.12.2002, หน้า 1–3 )
• มติกรอบการทำงานของสภา 2003/80/JHA ลงวันที่ 7 มกราคม 2546 ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมผ่านกฎหมายอาญา ( OJ L 29, 5.2.2003, หน้า 55–58 )
  • บทบัญญัติบางประการที่นำมาใช้ในคำสั่ง 2008/99/EC ของรัฐสภายุโรปและสภา ซึ่งถูกเพิกถอนโดยคดี C-176/03 นั้น เป็นโมฆะ
• มติกรอบการทำงานของสภา 2003/568/JHA ลงวันที่ 22 กรกฎาคม 2546 ว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตในภาคเอกชน ( OJ L 192, 31.7.2003, หน้า 54–56 )
  • แทนที่ด้วยคำสั่ง (EU) 2026/1021 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• กรอบมติสภา 2003/577/JHA ลงวันที่ 22 กรกฎาคม 2546 ว่าด้วยการบังคับใช้คำสั่งอายัดทรัพย์สินหรือหลักฐานในสหภาพยุโรป ( OJ L 196, 2.8.2003, หน้า 45–55 )
  • แทนที่ด้วยระเบียบ (EU) 2018/1805 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• มติกรอบการทำงานของสภา 2004/68/JHA ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2546 ว่าด้วยการต่อต้านการแสวงประโยชน์ทางเพศจากเด็กและสื่อลามกอนาจารเด็ก ( OJ L 13, 20.1.2004, หน้า 44–48 )
  • แทนที่ด้วยคำสั่ง 2011/93/EU ของรัฐสภายุโรปและสภาแห่งสหภาพยุโรป
• มติกรอบคณะมนตรี 2004/757/JHA ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2547 ว่าด้วยบทบัญญัติขั้นต่ำเกี่ยวกับองค์ประกอบของความผิดทางอาญาและบทลงโทษในด้านการค้ายาเสพติดผิดกฎหมาย ( OJ L 335, 11 พฤศจิกายน 2547, หน้า 8–11 )
• มติกรอบการทำงานของสภา 2005/212/JHA ลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2548 เรื่องการยึดทรัพย์สิน เครื่องมือ และทรัพย์สินที่ได้มาจากการกระทำผิดทางอาญา ( OJ L 68, 15.3.2005, หน้า 49–51 )
  • บทบัญญัติบางประการถูกแทนที่โดยคำสั่ง 2014/42/EU ของรัฐสภายุโรปและสภาแห่งสหภาพยุโรป
• มติกรอบการทำงานของสภา 2005/214/JHA ลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2548 ว่าด้วยการประยุกต์ใช้หลักการยอมรับซึ่งกันและกันกับบทลงโทษทางการเงิน ( OJ L 76, 22.3.2005, หน้า 16–30 )
• มติกรอบคณะมนตรี 2005/222/JHA ลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2548 ว่าด้วยการโจมตีระบบสารสนเทศ ( OJ L 69, 16.3.2005, หน้า 67–71 )
  • แทนที่ด้วยคำสั่ง 2013/40/EU ของรัฐสภายุโรปและสภาแห่งสหภาพยุโรป
• มติกรอบการทำงานของสภา 2005/667/JHA ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2548 เพื่อเสริมสร้างกรอบกฎหมายอาญาสำหรับการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านมลพิษจากเรือ ( OJ L 255, 30.9.2005, หน้า 164–167 )
  • บทบัญญัติบางประการที่นำมาใช้ในคำสั่ง 2009/123/EC ของรัฐสภายุโรปและสภา ซึ่งถูกเพิกถอนโดยคดี C-440/05 นั้น เป็นโมฆะ
• มติกรอบคณะมนตรี 2006/783/JHA ลงวันที่ 6 ตุลาคม 2549 ว่าด้วยการประยุกต์ใช้หลักการยอมรับซึ่งกันและกันกับคำสั่งริบของกลาง ( OJ L 328, 24 พฤศจิกายน 2549, หน้า 59–78 )
  • แทนที่ด้วยระเบียบ (EU) 2018/1805 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• กรอบมติสภา 2006/960/JHA ลงวันที่ 18 ธันวาคม 2006 ว่าด้วยการลดความซับซ้อนของการแลกเปลี่ยนข้อมูลและข่าวกรองระหว่างหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของรัฐสมาชิกสหภาพยุโรป ( OJ L 386, 29 ธันวาคม 2006, หน้า 89–100 )
  • ถูกยกเลิกโดยคำสั่ง (EU) 2023/977 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• มติกรอบคณะมนตรี 2008/675/JHA ลงวันที่ 24 กรกฎาคม 2551 ว่าด้วยการนำคำพิพากษาลงโทษในรัฐสมาชิกของสหภาพยุโรปมาพิจารณาในการดำเนินคดีอาญาใหม่ ( OJ L 220, 15.8.2008, หน้า 32–34 )
• มติกรอบการทำงานของสภา 2008/841/JHA ลงวันที่ 24 ตุลาคม 2551 ว่าด้วยการต่อต้านอาชญากรรม organised crime ( OJ L 300, 11.11.2008, หน้า 42–45 )
• กรอบมติสภา 2008/909/JHA ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2008 ว่าด้วยการประยุกต์ใช้หลักการยอมรับซึ่งกันและกันกับคำพิพากษาในคดีอาญาที่กำหนดโทษจำคุกหรือมาตรการที่เกี่ยวข้องกับการจำกัดเสรีภาพเพื่อวัตถุประสงค์ในการบังคับใช้ในสหภาพยุโรป ( OJ L 327, 5.12.2008, หน้า 27–46 )
• มติกรอบการทำงานของสภา 2008/947/JHA ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2008 ว่าด้วยการประยุกต์ใช้หลักการยอมรับซึ่งกันและกันในคำพิพากษาและคำตัดสินการคุมประพฤติ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อการกำกับดูแลมาตรการคุมประพฤติและการลงโทษทางเลือก ( OJ L 337, 16.12.2008, หน้า 102–122 )
• มติกรอบคณะมนตรี 2008/977/JHA ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2008 ว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลที่ประมวลผลในกรอบความร่วมมือระหว่างตำรวจและกระบวนการยุติธรรมในคดีอาญา ( OJ L 350, 30.12.2008, หน้า 60–71 )
  • ถูกยกเลิกโดยคำสั่ง (EU) 2016/680 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• มติกรอบการทำงานของสภา 2008/913/JHA ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2008 ว่าด้วยการต่อต้านรูปแบบและการแสดงออกของการเหยียดเชื้อชาติและการเกลียดชังชาวต่างชาติบางรูปแบบโดยใช้กฎหมายอาญา ( OJ L 328, 6.12.2008, หน้า 55–58 )
• มติกรอบคณะมนตรี 2008/919/JHA ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2008 แก้ไขมติกรอบ 2002/475/JHA ว่าด้วยการต่อต้านการก่อการร้าย ( OJ L 330, 9 ธันวาคม 2008, หน้า 21–23 )
  • ถูกยกเลิกโดยปริยายโดยคำสั่ง (EU) 2017/541 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• มติกรอบคณะมนตรี 2008/978/JHA ลงวันที่ 18 ธันวาคม 2008 ว่าด้วยหมายค้นหลักฐานของยุโรปเพื่อวัตถุประสงค์ในการขอรับวัตถุ เอกสาร และข้อมูลเพื่อใช้ในกระบวนการพิจารณาคดีอาญา ( OJ L 350, 30.12.2008, หน้า 72–92 )
  • ถูกยกเลิกโดยระเบียบ (EU) 2016/95 ของรัฐสภายุโรปและสภา
• มติกรอบคณะมนตรี 2009/299/JHA ลงวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2009 แก้ไขมติกรอบ 2002/584/JHA, 2005/214/JHA, 2006/783/JHA, 2008/909/JHA และ 2008/947/JHA ซึ่งเป็นการเพิ่มสิทธิทางกระบวนการของบุคคลและส่งเสริมการประยุกต์ใช้หลักการยอมรับซึ่งกันและกันในการตัดสินใจที่ออกโดยที่บุคคลที่เกี่ยวข้องไม่ได้เข้าร่วมการพิจารณาคดี ( OJ L 81, 27.3.2009, หน้า 24–36 )
• มติกรอบคณะมนตรี 2009/315/JHA ลงวันที่ 26 กุมภาพันธ์ 2552 ว่าด้วยการจัดระเบียบและเนื้อหาของการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่ได้จากประวัติอาชญากรรมระหว่างรัฐสมาชิก ( OJ L 93, 7.4.2009, หน้า 23–32 )
• กรอบมติสภา 2009/829/JHA ลงวันที่ 23 ตุลาคม 2552 ว่าด้วยการประยุกต์ใช้หลักการยอมรับซึ่งกันและกันในการตัดสินใจเกี่ยวกับมาตรการกำกับดูแลเพื่อเป็นทางเลือกแทนการกักขังชั่วคราวระหว่างรัฐสมาชิกของสหภาพยุโรป ( OJ L 294, 11.11.2009, หน้า 20–40 )
• มติกรอบการทำงานของสภา 2009/905/JHA ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2009 ว่าด้วยการรับรองผู้ให้บริการด้านนิติวิทยาศาสตร์ที่ดำเนินกิจกรรมในห้องปฏิบัติการ ( OJ L 322, 9 ธันวาคม 2009, หน้า 14–16 )
• มติกรอบคณะมนตรี 2009/948/JHA ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2009 ว่าด้วยการป้องกันและการระงับข้อขัดแย้งในการใช้เขตอำนาจศาลในคดีอาญา ( OJ L 328, 15.12.2009, หน้า 42–47 )

• คำสั่ง
• ระเบียบข้อบังคับ