คณะกรรมการวางแผนแห่งรัฐของสหภาพโซเวียต(Gosplan)

Gosudarstvenny komitet po planirovaniyu Государственный комитет по планированию
สำนักงานใหญ่กองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติโซเวียตในมอสโก(ต่อมาคืออาคารสภาดูมาแห่งรัฐรัสเซีย )
ภาพรวมของคณะกรรมการระดับรัฐ
ก่อตั้ง	22 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2464 ( 22 กุมภาพันธ์ 1921 )
คณะกรรมการรัฐก่อนหน้า	คณะกรรมการวางแผนรัฐ RSFSR
ละลายแล้ว	1 เมษายน 2534
เขตอำนาจศาล	รัฐบาลสหภาพโซเวียต
สำนักงานใหญ่	มอสโก , RSFSR 55°45′27″N 37°36′55″E / 55.75750°N 37.61528°E / 55.75750; 37.61528
แผนกผู้ปกครอง	คณะรัฐมนตรี
คณะกรรมการ เด็กแห่งรัฐ	สำนักงานสถิติกลาง

คณะกรรมการวางแผนแห่งรัฐหรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อGosplan ( ภาษารัสเซีย : Госплан [ɡosˈpɫan] ) ^{[ 1 ]}เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบการวางแผนเศรษฐกิจส่วนกลางในสหภาพโซเวียตก่อตั้งขึ้นในปี 1921 และดำรงอยู่จนกระทั่งสหภาพโซเวียตล่มสลายในปี 1991 Gosplan มีภารกิจหลักคือการสร้างและบริหารแผนห้าปี หลายชุด ที่ควบคุมเศรษฐกิจของสหภาพโซเวียต

ช่วงเวลาของการปฏิวัติเดือนตุลาคมและสงครามกลางเมืองรัสเซียที่ตามมา เป็นช่วงเวลาที่เศรษฐกิจล่มสลายอย่างแท้จริง การผลิตและการจำหน่ายสินค้าจำเป็นถูกทดสอบอย่างหนัก โรงงานหลายแห่งปิดตัวลง และเมืองใหญ่ๆ เช่น เปโตรกราด (ปัจจุบันคือเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ) ประชากรลดลงอย่างมาก ชาวเมืองต่างกลับไปยังชนบทเพื่อแย่งชิงที่ดินตามการจัดสรรใหม่ และเพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการว่างงาน การขาดแคลนอาหาร และการขาดแคลนเชื้อเพลิงที่แพร่หลาย ในปี 1919 ประเทศเผชิญกับภาวะเงินเฟ้อรุนแรงซึ่งยิ่งผลักดันระบบเศรษฐกิจที่กำลังดิ้นรนของสหภาพโซเวียตรัสเซียไปสู่การล่มสลายโดยสิ้นเชิง

ระบบเฉพาะกิจที่ถูกจารึกไว้ในประวัติศาสตร์ในฐานะลัทธิคอมมิวนิสต์ทางทหาร ได้ถือกำเนิดขึ้น สภาป้องกันกรรมกรและชาวนาของรัฐบาลโซเวียตเร่งรีบแก้ไขปัญหาคอขวดทางเศรษฐกิจต่างๆ อย่างบ้าคลั่งเพื่อพยุงอุตสาหกรรมรัสเซียที่เหลืออยู่เพื่อกองทัพแดง ซึ่งกำลังต่อสู้ดิ้นรนเพื่อเอาชีวิตรอดกับ ขบวนการฝ่ายขาวต่อต้านบอลเชวิกโดยได้รับการสนับสนุนจากการแทรกแซงทางทหารจากต่างประเทศ เช่น สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส ญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และประเทศอื่นๆ ในชนบทมีการยึดอาหารซึ่งมักได้รับการสนับสนุนจากกำลังที่โหดร้าย ภายใต้การดูแลของคณะกรรมการประชาชนด้านการเกษตร

ท่ามกลางความโกลาหลเช่นนี้ แนวคิดเรื่องการวางแผนเศรษฐกิจระยะยาวจึงยังคงเป็นเพียงความฝันในอุดมคติในช่วงปีแรก ๆ ของการดำรงอยู่ของรัสเซียโซเวียต จนกระทั่งสงครามกลางเมืองสิ้นสุดลงด้วยชัยชนะของบอลเชวิกในปี 1920 จึงมีการให้ความสนใจอย่างจริงจังต่อคำถามเรื่องการวางแผนเศรษฐกิจอย่างเป็นระบบของโซเวียต ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2463 สภาป้องกันแรงงานและชาวนาได้รับชื่อใหม่ว่า สภาแรงงานและการป้องกัน (STO) และได้รับภารกิจการวางแผนที่กว้างขึ้น^{[ 2 ]}

STO ได้รับการจัดตั้งขึ้นเป็นคณะกรรมการของสภาผู้แทนราษฎร (Sovnarkom) โดยมีผู้แทนราษฎรชั้นนำเป็นหัวหน้า ตัวแทนสหภาพแรงงานรัสเซีย และหัวหน้าสำนักงานสถิติกลาง^{[ 3 ]} STO ได้รับมอบหมายให้จัดทำแผนเศรษฐกิจเดียวสำหรับสหภาพโซเวียตรัสเซีย และกำกับดูแลการทำงานของคณะกรรมาธิการประชาชนแต่ละแห่งให้มุ่งไปสู่การบรรลุแผนดังกล่าว เพื่อให้ "เป็นครั้งแรกที่ RSFSR มีหน่วยงานวางแผนทั่วไปที่มีหน้าที่ที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน" ดังที่นักประวัติศาสตร์E. H. Carrได้กล่าวไว้^{[ 3 ]}

คณะกรรมการวางแผนของรัฐ ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่า "Gosplan" ได้รับการจัดตั้งขึ้นเป็นคณะอนุกรรมการที่ปรึกษาถาวรของ STO โดยได้รับมอบหมายให้ดำเนินการตรวจสอบทางเศรษฐกิจอย่างละเอียดและให้คำแนะนำจากผู้เชี่ยวชาญแก่ STO ที่มีอำนาจตัดสินใจ^{[ 4 ]}

Gosplan ได้รับการจัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการโดยคำสั่งของ Sovnarkom ลงวันที่ 22 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2464 ^{[ 5 ]}ที่น่าขันคือ คำสั่งดังกล่าวผ่านในวันเดียวกับที่บทความของผู้นำโซเวียตวี. ไอ. เลนินได้รับการตีพิมพ์ในPravdaซึ่งวิพากษ์วิจารณ์ผู้สนับสนุน "แผนเศรษฐกิจเดียว" ว่าเป็น "การพูดจาไร้สาระ" และ "การอวดรู้ที่น่าเบื่อ" และโต้แย้งว่าแผน GOELROสำหรับการไฟฟ้าแห่งชาติเป็น "งานที่จริงจังเพียงงานเดียวเกี่ยวกับคำถามของแผนเศรษฐกิจเดียว" ^{[ 5 ]}อย่างไรก็ตาม สมาชิกคนอื่นๆ ของ Sovnarkom มองโลกในแง่ดีมากกว่า และเลนินก็ประสบความพ่ายแพ้ในการจัดตั้งหน่วยงานวางแผนอีกแห่งหนึ่งคือ Gosplan ^{[ 5 ]}เพื่อเป็นการประนีประนอมในการรวมภารกิจของหน่วยงานวางแผนทั้งสอง หัวหน้าของ GOELRO คือGleb Krzhizhanovskyจึงได้รับเลือกให้เป็นหัวหน้าของ Gosplan ^{[ 5 ]}

ในขั้นต้น Gosplan มีหน้าที่ให้คำปรึกษา^{[ 4 ]}โดยมีเจ้าหน้าที่ทั้งหมดเพียง 34 คน ณ เวลาที่เปิดตัวในเดือนเมษายน พ.ศ. 2464 ^{[ 6 ]}บุคคลเหล่านี้ได้รับการคัดเลือกโดยพิจารณาจากความเชี่ยวชาญทางวิชาการในด้านอุตสาหกรรมเฉพาะทาง โดยมีเพียง 7 คนเท่านั้นที่เป็นสมาชิกของพรรคคอมมิวนิสต์รัสเซีย (บอลเชวิก) [ ^{6 ] ด้วย}การเปลี่ยนไปสู่ระบบการผลิตตามตลาดซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายเศรษฐกิจใหม่ (NEP) จึงมีข้อจำกัดที่แท้จริงเกี่ยวกับขอบเขตที่เป็นไปได้ของการวางแผนส่วนกลางในช่วงเริ่มต้นของชีวิตสถาบันของ Gosplan

Gosplan กลายเป็นศูนย์กลางของการวางแผนส่วนกลางและขยายการลงทุนในอุตสาหกรรมหนักอย่างรวดเร็ว โดยมี Leon Trotsky เป็นหนึ่งในผู้อุปถัมภ์ทางการเมืองชั้นนำของหน่วยงาน^{[ 7 ]}ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2465 พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ได้ขยายขอบเขตอำนาจของ Gosplan เพิ่มเติม โดยกำหนดให้หน่วยงานจัดทำแผนการผลิตทั้ง "ระยะยาว" และ "ระยะสั้น" ^{[ 8 ]} Gosplan จะต้องได้รับการปรึกษาหารือเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาทางเศรษฐกิจและการเงินที่เสนอต่อสภาคณะกรรมาธิการประชาชนโดยคณะกรรมาธิการประชาชนด้านเศรษฐกิจต่างๆ^{[ 8 ]}เกิดการแข่งขันทางการบริหารระหว่าง Gosplan และคณะกรรมาธิการการคลัง (Narkomfin) ซึ่งหน่วยงานหลังเป็นหน่วยงานที่สนับสนุนการรักษาเสถียรภาพของสกุลเงินและการขยายตัวของเศรษฐกิจโดยรวมผ่านตลาดที่มีการควบคุมมากที่สุด^{[ 8 ]}

ในช่วงแรกนี้ Gosplan ไม่มีอำนาจบังคับ แต่ถูกบังคับให้ทำงานผ่าน Sovnarkom, STO หรือ People's Commissariats เพื่อให้ข้อเสนอแนะของตนได้รับการดำเนินการโดยคำสั่ง^{[ 9 ]}การคำนวณทางเศรษฐกิจและข้อเสนอแนะเชิงนโยบายของหน่วยงานยังคงเป็นนามธรรมเป็นส่วนใหญ่ตลอดช่วงครึ่งแรกของทศวรรษ 1920 โดยความปรารถนาและนโยบายที่แท้จริงของ Gosplan ส่วนใหญ่ไม่สอดคล้องกัน^{[ 9 ]}

ความตึงเครียดระหว่าง Narkomfin และ Gosplan ยังคงดำเนินต่อไปตลอดช่วง NEP โดย Narkomfin สนับสนุนการส่งออกธัญพืชที่เพิ่มขึ้นเพื่อเสริมสร้างค่าเงินโดยการปรับสมดุลการนำเข้าและการส่งออกไปพร้อมๆ กับการเสริมสร้างความมั่งคั่งของชาวนา ในขณะที่ Gosplan กลายเป็นผู้สนับสนุนหลักของอาหารราคาถูกและการพัฒนาอุตสาหกรรมตามแผน^{[ 10 ]}

ระหว่างปี พ.ศ. 2468 Gosplan เริ่มจัดทำแผนเศรษฐกิจประจำปี ที่เรียกว่า "ตัวเลขควบคุม" ( контрольные цифры )

การดำเนินงานของหน่วยงานนี้ได้รับการประสานงานกับสำนักสถิติกลางแห่ง สหภาพโซเวียต กระทรวงการคลัง และสภาสูงสุดแห่งเศรษฐกิจแห่งชาติ (VSNKh) และต่อมากับธนาคารแห่งรัฐ (Gosbank)และคณะกรรมการจัดหาของรัฐ (Gossnab )

เมื่อมีการนำแผนพัฒนาห้าปี มา ใช้ ในปี 1928 หน่วยงาน Gosplan จึงมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำและกำกับดูแลแผนดังกล่าวให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ที่พรรคคอมมิวนิสต์รัสเซีย (บอลเชวิก) ประกาศไว้

ในช่วงปี 1930 กรมสถิติถูกควบรวมเข้ากับ Gosplan และในวันที่ 3 กุมภาพันธ์ 1931 Gosplan ก็ถูกโอนไปอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของSovnarkom อีก ครั้ง

ในเดือนพฤษภาคม ปี 1955 หน่วยงาน Gosplan ถูกแบ่งออกเป็นสองคณะกรรมาธิการ ได้แก่ คณะกรรมการคณะรัฐมนตรีแห่งสหภาพโซเวียตด้านการวางแผนล่วงหน้า และคณะกรรมการคณะรัฐมนตรีแห่งสหภาพโซเวียตด้านการวางแผนปัจจุบัน โดยมีหน้าที่ในการวางแผนล่วงหน้าและวางแผนเฉพาะหน้าตามลำดับ การทำงานของคณะกรรมการเฉพาะหน้าจะอิงตามแผนห้าปีที่จัดทำโดย Gosplan ในขณะที่ Gosplan วางแผนล่วงหน้า 10-15 ปี

สำนักงานใหญ่ของ Gosplan ตั้งอยู่ในอาคารที่ปัจจุบันเป็นที่ตั้งของสภาดูมาแห่งรัฐในกรุงมอสโก

การนำแผนพัฒนาห้าปีฉบับแรกมาใช้ในปี 1928 นำไปสู่การทบทวนบทบาทของ Gosplan และ VSNKh ซึ่งเป็นองค์กรสูงสุดของรัฐในการบริหารจัดการเศรษฐกิจในขณะนั้น การทบทวนบทบาทนี้มีความจำเป็นเนื่องจากVSNKhเองก็มีหน้าที่รับผิดชอบในการวางแผนผ่านคณะกรรมการวางแผนอุตสาหกรรม (Promplan) การทบทวนบทบาทนี้ยังมีความจำเป็นเนื่องจากการนำแผนพัฒนาห้าปีฉบับแรกมาใช้หมายความว่าบทบาทของ Gosplan ไม่ใช่การคาดการณ์และการร่าง "ตัวเลขควบคุม" อีกต่อไปแล้ว เนื่องจากแผนต่างๆ ได้กลายเป็นคำสั่งให้ดำเนินการแล้ว

เพื่อให้แผนประสบความสำเร็จ จำเป็นต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าปัจจัยนำเข้าจากส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจสอดคล้องกับผลผลิตจากอีกส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจ กอสแพลนบรรลุเป้าหมายนี้โดยใช้วิธีการที่เรียกว่าระบบ " ดุลบัญชีวัสดุ " สำหรับช่วงเวลาของแผน (โดยละเอียดสำหรับแผนหนึ่งปี และโดยละเอียดน้อยกว่าสำหรับแผนห้าปี) กอสแพลนได้จัดทำงบดุลในแง่ของหน่วยวัสดุ (กล่าวคือ ไม่ได้ใช้เงินเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการบัญชี)

ขั้นตอนแรกในกระบวนการคือการประเมินว่าจะมีเหล็ก ซีเมนต์ ผ้าขนสัตว์ ฯลฯ เท่าใดสำหรับปีหน้า การคำนวณนี้ใช้สูตรดังต่อไปนี้: ผลผลิตลบด้วยการส่งออกบวกด้วยการนำเข้าบวกหรือลบด้วยการเปลี่ยนแปลงของสินค้าคงคลัง

ระบบการวางแผนนั้นค่อนข้างเรียบง่าย กอสแพลน (Gosplan) คำนวณผลรวมของทรัพยากรและสิ่งอำนวยความสะดวกของประเทศ กำหนดลำดับความสำคัญในการใช้งาน และกำหนดเป้าหมายผลผลิตและการจัดสรรอุปทานให้กับกระทรวงเศรษฐกิจต่างๆ และผ่านทางกระทรวงเหล่านั้นไปยังทุกสาขาและทุกองค์กรในระบบเศรษฐกิจทั้งหมด แน่นอนว่าระบบนี้มีข้อจำกัด รวมถึงการขาดข้อมูลราคาและต้นทุนที่สำคัญ และความยากลำบากในการขยายการวางแผนไปยังสินค้าและองค์กรพิเศษทั้งหมดในเศรษฐกิจสมัยใหม่ แต่ปัญหาที่ร้ายแรงกว่านั้นเกิดจากทัศนคติและลำดับความสำคัญที่ฝังอยู่ในระบบการวางแผนของสตาลิน นักเศรษฐศาสตร์โซเวียต นิโคไล ชเมเลฟ และวลาดิมีร์ โปปอฟ เขียนไว้ว่า "ตั้งแต่เริ่มต้น ระบบการบริหารนั้นโดดเด่นด้วยความโรแมนติกทางเศรษฐกิจ ความไม่รู้ทางเศรษฐศาสตร์อย่างลึกซึ้ง และการกล่าวเกินจริงอย่างเหลือเชื่อเกี่ยวกับผลกระทบที่แท้จริงของ 'ปัจจัยการบริหาร' ที่มีต่อกระบวนการทางเศรษฐกิจและแรงจูงใจของประชาชน"

ขั้นตอนที่สองคือการระบุว่ามีความไม่สอดคล้องกันระหว่างระดับผลผลิตของวัสดุหนึ่งที่ใช้เป็นปัจจัยการผลิตในส่วนอื่นของเศรษฐกิจตรงที่ใด กล่าวคือ มีความแตกต่างระหว่างอุปทานและอุปสงค์ภายในเศรษฐกิจตรงที่ใด หากพบความไม่สอดคล้องกันระหว่างอุปทานและอุปสงค์แล้ว สำหรับแผนหนึ่งปี แผนการใช้ประโยชน์จากปัจจัยการผลิตนั้นๆ อาจถูกตัดลดลง หรืออาจพยายามเพิ่มอุปทานแทน สำหรับแผนห้าปี ความไม่สอดคล้องกันระหว่างอุปทานและอุปสงค์อาจบรรเทาลงได้โดยการปรับเปลี่ยนแผนระยะยาวเพื่อเพิ่มกำลังการผลิต

ค่าจ้างและเงินบำนาญถูกปรับให้สูงขึ้น และงานฝีมือและงานใช้แรงงานเริ่มได้รับค่าตอบแทนมากกว่างานด้านสติปัญญาและงานวิชาชีพหลายประเภท ริตา ดิ เลโอ นักประวัติศาสตร์เศรษฐกิจชาวอิตาลี พบว่า "ความแตกต่างลดลง" และมีการให้ความสำคัญกับงานที่เรียกว่า "งานที่มีประสิทธิผล" (เช่น งานที่ให้ผลผลิตทางกายภาพที่วัดได้) มากกว่างานที่เรียกว่า "งานที่ไม่มีประสิทธิผล" (เช่น งานบริการ การค้า ฯลฯ) "นโยบายค่าจ้างเช่นนี้ทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับการพัฒนาสังคม ประสิทธิภาพ และความสามารถในการแข่งขัน"

หากใช้วิธีนี้ การเปลี่ยนแปลงใดๆ ในแผนเพื่อขจัดความไม่สอดคล้องกันระหว่างปัจจัยนำเข้าและผลผลิต จะส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในสมดุลของวัสดุหลายร้อยหรือหลายพันรายการ ซึ่งหมายความว่า หากปราศจากความช่วยเหลือจากเทคโนโลยีสารสนเทศ Gosplan จะสามารถจัดการกับเศรษฐกิจได้ในภาพรวมเท่านั้น

อคติทางอุดมการณ์ส่งผลให้เกิดแผนงานที่ไม่สมจริงและไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง แรงกดดันให้ดำเนินการตามแผนงานต่อไปส่งผลให้เกิดการปลอมแปลงสถิติอย่างแพร่หลายในทุกระดับของการรายงาน ข้อมูลป้อนกลับเกี่ยวกับการบรรลุแผนงานที่บิดเบือนยิ่งทำให้ Gosplan จัดทำแผนงานที่ห่างไกลจากความเป็นจริงมากขึ้นไปอีก:

เศรษฐกิจแบบที่สองได้กลืนกินสัดส่วนที่สำคัญของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ไม่เพียงแต่บุคคลทั่วไปเท่านั้น แต่รวมถึงรัฐวิสาหกิจด้วยที่เข้ามามีส่วนร่วมในแนวปฏิบัติดังกล่าว บ่อยครั้งที่ทำด้วยความจำเป็น เมื่ออิทธิพลนอกเหนือกฎหมายหรือการดำเนินการที่ผิดกฎหมายดูเหมือนจะเป็นหนทางเดียวที่จะตอบสนองความต้องการของแผนได้ การอ้างว่าได้ปฏิบัติตามแผนที่ส่งต่อขึ้นไปตามลำดับชั้นนั้นกลายเป็นเรื่องที่ไม่น่าเชื่อถือพอๆ กับเป้าหมายในแผนถัดไป

• ภาวะเงินเฟ้อรุนแรงในรัสเซียสมัยต้นสมัยโซเวียต
• ระบบเศรษฐกิจแบบวางแผน
• ปัญหาการคำนวณทางเศรษฐกิจ

• กระดานข่าว Gosplana (กระดานข่าว Gosplan) .สืบค้นเมื่อ 13 เมษายน 2017 ที่ Wayback Machine . มอสโก: Gosplan, 2466
• Planovoe khozaistvo (ระบบเศรษฐกิจแบบวางแผน) .เก็บถาวรเมื่อวันที่ 13 เมษายน 2017 ที่ Wayback Machine . มอสโก: Gosplan, 1924.
• Planovoe khozaistvo (ระบบเศรษฐกิจแบบวางแผน) .เก็บถาวรเมื่อวันที่ 13 เมษายน 2017 ที่ Wayback Machine . มอสโก: Gosplan, 1925.