การประชุมนานาชาติเจนีวา
การเจรจาระหว่างประเทศเจนีวา ( GID )เป็นการเจรจาระหว่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2551 เพื่อหารือเกี่ยวกับผลกระทบด้านความมั่นคงและมนุษยธรรมของสงครามรัสเซีย-จอร์เจียกระบวนการนี้เกิดขึ้นจากข้อตกลงหยุดยิงเมื่อวันที่ 12 สิงหาคม พ.ศ. 2551 ซึ่งได้รับการไกล่เกลี่ยโดยสหภาพยุโรปและต่อมาได้รับการทำให้เป็นทางการโดยการดำเนินการตามมาตรการเมื่อวันที่ 8 กันยายน พ.ศ. 2551 ซึ่งจัดให้มีการเจรจาระหว่างประเทศอย่างเป็นระบบในเจนีวา[ 1 ]
GID มีสหภาพยุโรป สหประชาชาติและองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) เป็นประธานร่วมผู้เข้าร่วมประกอบด้วยจอร์เจีย รัสเซีย สหรัฐอเมริกา และผู้แทนจากอับคาเซียและเซาท์ออสเซเทีย การเจรจามักจัดขึ้นหลายครั้งต่อปี ณ Palais des Nations ในเจนีวา และดำเนินต่อเนื่องมาตั้งแต่ปี 2008 [ 2 ]
รูปแบบ
การเจรจาแบ่งออกเป็นสองกลุ่มทำงานหลัก กลุ่มหนึ่งดูแลประเด็นด้านความมั่นคงและเสถียรภาพ รวมถึงการดำเนินการตามข้อตกลงหยุดยิงปี 2551 และกลไกการป้องกันเหตุการณ์ และอีกกลุ่มหนึ่งดูแลประเด็นด้านมนุษยธรรม เช่น เสรีภาพในการเดินทาง มรดกทางวัฒนธรรม และสถานะของผู้พลัดถิ่นภายในประเทศและผู้ลี้ภัย
การประชุมแต่ละครั้งจะมีผู้แทนจากสถาบันร่วมประธานทั้งสามแห่งเป็นประธานร่วมกัน โดยผู้แทนเหล่านั้นจะออกแถลงการณ์สรุปการอภิปราย จุดยืน และข้อตกลงต่างๆ ที่เกิดขึ้น
ประเด็นสำคัญ
การไม่ใช้กำลัง
จอร์เจียให้คำมั่นฝ่ายเดียวในเดือนพฤศจิกายน 2010 ว่าจะไม่ใช้กำลัง และได้เรียกร้องให้รัสเซียให้คำมั่นตอบแทนซ้ำแล้วซ้ำเล่า รัสเซีย อับคาเซีย และออสเซเทียใต้ ต่างปฏิเสธข้อเสนอของจอร์เจีย โดยอ้างว่ารัสเซียไม่ได้เป็นฝ่ายอย่างเป็นทางการในความขัดแย้งปี 2008 และควรมีการทำข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมายโดยตรงระหว่างทบิลิซีกับทั้งสองฝ่าย[ 3 ]
นักวิเคราะห์ภายนอกมองว่าการถกเถียงเรื่องการไม่ใช้กำลังเป็นสัญลักษณ์ของความขัดแย้งทางการเมืองที่ลึกซึ้งกว่าเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายและการยอมรับที่การเจรจาเจนีวาไม่สามารถเชื่อมโยงได้หากปราศจากความคืบหน้าทางการเมืองในวงกว้างนอกเหนือจากรูปแบบดังกล่าว[ 4 ]
ผู้พลัดถิ่นและผู้ลี้ภัย
ประเด็นเรื่องการกลับคืนถิ่นของผู้พลัดถิ่นและผู้ลี้ภัย โดยเฉพาะชาวจอร์เจียเชื้อสายที่ถูกขับไล่ออกจากอับคาเซียและออสเซเทียใต้ เป็นประเด็นที่ถกเถียงกันมาอย่างต่อเนื่อง คณะทำงานด้านมนุษยธรรมได้หยิบยกประเด็นเหล่านี้ขึ้นมาหารือกันเป็นประจำ แต่ฝ่ายต่างๆ มีการตีความกรอบกฎหมายที่ควบคุมการกลับคืนถิ่นและการชดเชยที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง[ 5 ]
เหตุการณ์ด้านความปลอดภัยและเส้นเขตแดน
การหารือยังครอบคลุมถึงเหตุการณ์ด้านความมั่นคงตามแนวเขตแดนการปกครองที่แบ่งดินแดนที่อยู่ภายใต้การควบคุมของจอร์เจียออกจากอับคาเซียและเซาท์ออสเซเทีย โดยมักจะประสานงานกับกลไกการป้องกันและรับมือเหตุการณ์ (Incident Prevention and Response Mechanism ) การแลกเปลี่ยนเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่มาตรการลดความตึงเครียดในระดับท้องถิ่นและขั้นตอนการรายงานเหตุการณ์ต่อประธานร่วม
ประวัติศาสตร์
การก่อตั้งและรอบการระดมทุนช่วงแรก (2008–2012)
การประชุมหารือเจนีวาครั้งแรกจัดขึ้นเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม 2551 การเจรจารอบแรกมุ่งเน้นไปที่การสร้างเสถียรภาพในสภาพแวดล้อมหลังสงครามและการวางกลไกสำหรับการสื่อสารแบบทวิภาคีและพหุภาคี แม้ว่าจะบรรลุข้อตกลงทางเทคนิคบางประการเกี่ยวกับการรายงานเหตุการณ์และการติดต่อด้านมนุษยธรรม แต่ความขัดแย้งทางการเมืองกลับทวีความรุนแรงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นพันธกรณีการไม่ใช้กำลังและการส่งผู้พลัดถิ่นกลับประเทศ
นักวิเคราะห์หลายคนตั้งข้อสังเกตว่าการเจรจา GID รอบแรกๆ ได้วางรากฐานแนวทางปฏิบัติสำหรับการสื่อสาร แต่ไม่ได้สร้างข้อตกลงทางการเมืองที่ยั่งยืนเกี่ยวกับสถานะหรือข้อตกลงด้านความมั่นคง[ 6 ]
ช่วงกลางทศวรรษ 2010 (2013–2019)
ตลอดช่วงทศวรรษ 2010 กระบวนการดังกล่าวยังคงดำเนินต่อไปในการประชุมปกติ โดยกลุ่มทำงานยังคงหารือกันเกี่ยวกับการดำเนินการหยุดยิง การมีส่วนร่วมของ IPRM และเรื่องมนุษยธรรม ผู้สังเกตการณ์ตั้งข้อสังเกตบ่อยครั้งว่า แม้ว่า GID จะทำหน้าที่เป็นกลไกสำหรับการสื่อสารอย่างต่อเนื่อง แต่ก็ไม่ได้ก่อให้เกิดความก้าวหน้าทางการเมืองที่สำคัญในข้อพิพาทหลักที่แบ่งแยกฝ่ายต่างๆ[ 7 ]
การหยุดชะงักและการกลับมาดำเนินต่อเนื่องจากสถานการณ์โควิด-19 (ปี 2020 – ปัจจุบัน)
ในปี 2020–2021 การประชุมแบบพบปะตัวต่อตัวถูกขัดจังหวะโดยการระบาดใหญ่ของ COVID-19 ทั่วโลก และบางรอบถูกเลื่อนออกไปหรือจัดในรูปแบบผสมผสาน ภายในปี 2022 ตารางการประชุมปกติก็กลับมาดำเนินการอีกครั้ง และรูปแบบเจนีวาได้ดำเนินตามรูปแบบที่กำหนดไว้คือการประชุมรายไตรมาสหรือใกล้เคียงรายไตรมาส[ 8 ]
รอบล่าสุดได้ย้ำถึงความขัดแย้งที่มีมายาวนานในประเด็นทางการเมืองหลัก ขณะเดียวกันก็ยืนยันถึงความเต็มใจของประธานร่วมและผู้เข้าร่วมที่จะรักษาการเจรจา ในปี 2024 และ 2025 แถลงการณ์ของประธานร่วมยังคงบันทึกความแตกต่างเกี่ยวกับการไม่ใช้กำลังและผู้พลัดถิ่น พร้อมกับการอภิปรายโดยละเอียดเกี่ยวกับเสรีภาพในการเคลื่อนย้ายและข้อกังวลด้านมนุษยธรรม[ 9 ]
การประเมิน
นักวิเคราะห์อิสระระบุว่าการเจรจาระหว่างประเทศเจนีวาเป็นเวทีการจัดการความขัดแย้งมากกว่ากลไกการแก้ไขความขัดแย้ง การเจรจาได้จัดให้มีเวทีสำหรับการสนทนาอย่างต่อเนื่อง ช่วยสร้างระบบการรายงานเหตุการณ์และการอภิปรายด้านมนุษยธรรม และเสนอกรอบที่คาดการณ์ได้สำหรับการมีส่วนร่วมเป็นระยะ อย่างไรก็ตาม การเจรจาเหล่านี้ไม่ได้นำไปสู่ทางออกทางการเมืองที่สำคัญในประเด็นสถานะดินแดน ข้อผูกพันทางกฎหมายในการไม่ใช้กำลัง หรือข้อตกลงการกลับคืนสู่ถิ่นฐานอย่างครอบคลุมสำหรับผู้พลัดถิ่น[ 10 ]
นักวิชาการชี้ให้เห็นว่ารูปแบบที่คงอยู่นั้นสะท้อนถึงพลวัตทางภูมิศาสตร์การเมืองที่กว้างขึ้นซึ่งการเจรจาเองไม่สามารถแก้ไขได้ รวมถึงการแข่งขันระหว่างรัสเซียและตะวันตก ความแตกต่างในการตีความทางกฎหมายเกี่ยวกับความเป็นรัฐ และลำดับความสำคัญด้านความมั่นคงที่แตกต่างกันในหมู่ผู้เข้าร่วม[ 11 ]