คำแนะนำทางปกครอง คือ คำแนะนำที่ไม่ผูกมัด ซึ่ง หน่วยงานราชการให้แก่ประชาชนเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายหรือข้อบังคับเฉพาะเรื่องนั้นๆ ให้ดีที่สุด อาจเรียกอีกอย่างว่า "คำแนะนำ" หรือ "ข้อเสนอแนะ" คำแนะนำมักใช้เพื่ออธิบายวัตถุประสงค์หรือการตีความกฎหมายหรือข้อกำหนดที่ไม่ชัดเจนหรือไม่เฉพาะเจาะจง

แม้ว่าเอกสารแนวทางจะไม่ใช่กฎหรือข้อบังคับที่บังคับใช้ได้โดยตรง แต่ก็มักจะกำหนดมาตรฐานหรือความคาดหวังซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกฎหรือข้อบังคับ ตัวอย่างเช่น ข้อบังคับอาจกำหนดให้มีการทดสอบจุลินทรีย์ที่เกี่ยวข้องอย่างเพียงพอในภาชนะบรรจุที่ปลอดเชื้อ และเอกสารแนวทางจะใช้เพื่ออธิบายว่าการทดสอบแบบใดที่เพียงพอและจุลินทรีย์ชนิดใดที่เกี่ยวข้อง

เอกสารแนะนำยังใช้เพื่ออธิบายระเบียบปฏิบัติภายในหรือแนวปฏิบัติต่างๆ เพื่อลดความซับซ้อนในการติดต่อสื่อสารกับบุคคลภายนอกขององค์กร ตัวอย่างเช่น เอกสารแนะนำอาจอธิบายวิธีการจัดทำรายงาน หรือข้อมูลที่ควรเก็บรวบรวมก่อนยื่นเรื่องร้องเรียน

คำแนะนำทางการบริหาร(行政指導, gyōsei shidō )เป็นแนวปฏิบัติของรัฐบาลญี่ปุ่นที่กำหนดไว้ภายใต้มาตรา 2 ของพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติทางปกครองพ.ศ. 2536 ว่าเป็น "คำแนะนำ ข้อเสนอแนะ คำปรึกษา หรือการกระทำอื่นใดที่หน่วยงานบริหารอาจแสวงหา ภายในขอบเขตหน้าที่หรือกิจการภายใต้เขตอำนาจของตน การกระทำหรือการไม่กระทำบางอย่างจากบุคคลที่ระบุไว้ เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ทางการบริหาร โดยที่การกระทำดังกล่าวไม่ใช่คำสั่ง" ^{[ 1 ]}

ในอดีตรัฐบาลญี่ปุ่นเคยใช้แนวปฏิบัตินี้ในการบังคับใช้นโยบายกับบุคคลและองค์กร โดยหมายความว่าผู้ที่ไม่ปฏิบัติตามคำแนะนำที่ไม่ผูกมัดจะได้รับการปฏิบัติที่แย่กว่า

พระราชบัญญัติปี 1993 เป็นกฎหมายฉบับ แรก ที่ควบคุมการปฏิบัติงานด้านการให้คำแนะนำทางปกครองโดยเฉพาะ ภายใต้พระราชบัญญัตินี้:

• หน่วยงานของรัฐไม่อาจปฏิบัติต่อบุคคลใดในทางที่ไม่เป็นธรรมเพียงเพราะบุคคลนั้นไม่ปฏิบัติตามคำแนะนำด้านการบริหาร (มาตรา 32.2)
• ห้ามใช้คำแนะนำทางปกครองเพื่อกดดันผู้ยื่นคำร้องให้ถอนหรือแก้ไขคำร้องหลังจากที่ผู้ยื่นคำร้องได้แสดงเจตนาที่จะไม่ทำเช่นนั้นแล้ว (มาตรา 33)
• เนื้อหาของคำแนะนำด้านการบริหารและตัวตนของเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบจะต้องแจ้งให้คู่สัญญาทราบอย่างชัดเจน (มาตรา 35.1)
• คำแนะนำทางการบริหารด้วยวาจาจะต้องมีบทสรุปเป็นลายลักษณ์อักษรตามมา หากคู่สัญญาต้องการ (มาตรา 35.2)

ใน กฎหมาย ของสหรัฐอเมริกาแม้ว่าคำแนะนำทางปกครองโดยทั่วไปจะไม่มีผลผูกพันต่อสาธารณชนโดยรวม แต่ก็อาจใช้เป็นหลักฐานอ้างอิงในการตีความกฎหมายที่ถูกต้องได้^{[ 2 ]} นอกจากนี้ หากสมาชิกของประชาชนได้ขอคำแนะนำโดยสมัครใจ คำแนะนำนั้นอาจมีผลผูกพันต่อบุคคลที่ขอคำแนะนำนั้น^{[ 2 ]}

• คำวินิจฉัยส่วนตัว
• เอกสารไวท์เปเปอร์