แนวคิดฮาร์ทซ์ ( ภาษา เยอรมัน : Hartz-Konzept ) หรือที่รู้จักกันในชื่อการปฏิรูปฮาร์ทซ์หรือแผนฮาร์ทซ์คือชุดคำแนะนำที่คณะกรรมการปฏิรูป ตลาดแรงงาน ของเยอรมนี เสนอในปี 2545 โดยตั้งชื่อตามปี เตอร์ ฮาร์ท ซ์ หัวหน้าคณะกรรมการคำแนะนำเหล่านี้ต่อมาได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของ ชุดการปฏิรูป วาระปี 2010ของรัฐบาลเยอรมนี ซึ่งรู้จักกันในชื่อ ฮาร์ทซ์ I – ฮาร์ทซ์ IV คณะกรรมการได้กำหนด "โมดูลนวัตกรรม" จำนวน 13 โมดูล ซึ่งแนะนำการเปลี่ยนแปลงระบบตลาด แรงงานของเยอรมนี จากนั้นจึงทยอยนำไปปฏิบัติ: มาตรการของฮาร์ทซ์ I – III ดำเนินการระหว่างวันที่ 1 มกราคม 2546 ถึง 2547 ในขณะที่ฮาร์ทซ์ IV ดำเนินการในวันที่ 1 มกราคม 2548

"คณะกรรมการฮาร์ตซ์" ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2545 โดยรัฐบาลกลางของเยอรมนี ซึ่งนำโดยแกร์ฮาร์ด ชโรเดอร์ใน ขณะนั้น ชื่ออย่างเป็นทางการของมันคือKommission für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt (คณะกรรมการบริการสมัยใหม่ในตลาดแรงงาน) คณะกรรมการ 15 คนมีปีเตอร์ ฮาร์ตซ์เป็นประธาน และผู้อำนวยการฝ่ายบุคคลของ โฟล์คสวาเก้น ในขณะนั้น

ในปี 2023 แนวคิด Hartz ถูกแทนที่ด้วยรายได้พื้นฐานของประชาชน ( Bürgergeld ) ^{[ 1 ]}

กฎหมาย Hartz I และ II มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2546 โดยมีเป้าหมายเพื่อให้การสร้างงานประเภทใหม่ๆ ทำได้ง่ายขึ้น และครอบคลุมถึงงานต่างๆ เช่น:

• รากฐานของ "หน่วยงานจัดหาพนักงาน" ( Personal-Service-Agenturenหรือ PSAs)
• หน่วยงานแรงงานกลางของเยอรมนีให้การสนับสนุนการศึกษาต่อด้านอาชีพ
• เงินช่วยเหลือค่าครองชีพจากสำนักงานแรงงานกลางแห่งสหพันธรัฐ

• รูปแบบการจ้างงานใหม่ ๆ เช่นงานขนาดเล็ก (Mini job)และงานขนาดกลาง (Midi job ) ที่มีภาษีและค่าประกันภัยต่ำลงหรือค่อย ๆ เพิ่มขึ้น
• โครงการให้เงินสนับสนุนผู้ประกอบการ หรือที่รู้จักกันในชื่อ "Ich-AG" ( Me, Inc. )
• แนะนำศูนย์จัดหางาน ซึ่งเป็นสถานที่ของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นที่ให้บริการด้านการจ้างงานแก่ประชาชน

• Hartz III มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2547 มาตรการนี้มุ่งเป้าไปที่การปรับโครงสร้างและการปฏิรูปหน่วยงานบริการจัดหางานสาธารณะของรัฐบาลกลาง ซึ่งเปลี่ยนชื่อจากBundesanstalt für Arbeit หรือArbeitsamt (สถาบันแรงงานของรัฐบาลกลาง) เป็นBundesagentur für ArbeitหรือAgentur für Arbeit (สำนักงานแรงงานของรัฐบาลกลาง)

ขั้นตอนที่สี่ของการปฏิรูปได้รับการลงมติเห็นชอบโดยรัฐสภาเยอรมนีเมื่อวันที่ 16 ธันวาคม 2546 และโดยสภาสูงเยอรมนีเมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2547 โดยมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2548

ส่วนหนึ่งของการปฏิรูปนี้ได้รวมเอาสวัสดิการว่างงาน เดิม สำหรับผู้ว่างงานระยะยาว ('Arbeitslosenhilfe') และสวัสดิการสังคม ('Sozialhilfe') เข้าด้วยกัน โดยกำหนดให้ทั้งสองอย่างอยู่ในระดับที่ต่ำกว่าสวัสดิการสังคม (Sozialhilfe) เดิมโดยประมาณระดับสำหรับบุคคลโสดอยู่ที่ 374 ยูโรต่อเดือน (เรียกว่าRegelsatz ) ซึ่งเพิ่มขึ้นตั้งแต่นั้นมาจนถึง 563 ยูโรต่อเดือนในปี 2024 ^{[ 2 ]}นอกจากนี้ยังมีเงินช่วยเหลือทางการเงินสำหรับที่อยู่อาศัยและการดูแลสุขภาพ คู่สมรสสามารถรับสวัสดิการสำหรับคู่สมรสแต่ละคนรวมถึงบุตรของตนได้

ก่อนปี 2548 ผู้รับสิทธิ์จะได้รับเงินช่วยเหลือการว่างงานเต็มจำนวน (60 ถึง 67% ของเงินเดือนสุทธิก่อนหน้า) เป็นเวลา 12 ถึง 36 เดือน (ขึ้นอยู่กับอายุและประวัติการทำงานของผู้รับสิทธิ์) ตามด้วยเงิน ช่วยเหลือการว่างงาน ( Arbeitslosenhilfe ) ซึ่งคิดเป็น 53 ถึง 57% ของเงินเดือนสุทธิสุดท้าย ตั้งแต่ปี 2551 เป็นต้นมา สิทธิ์ในการรับเงินช่วยเหลือการว่างงานเต็มจำนวน (ซึ่งเปลี่ยนชื่อ เป็น Arbeitslosengeldในปี 2548 และมักเรียกกันทั่วไป ในภาษาเยอรมันว่า Arbeitslosengeld Iเพื่อให้แตกต่างจากเงินช่วยเหลือที่ต่ำกว่าซึ่งจะกล่าวถึงต่อไป) ถูกจำกัดไว้ที่ 12 เดือนโดยทั่วไป 15 เดือนสำหรับผู้ที่มีอายุ 50 ปีขึ้นไป 18 เดือนสำหรับผู้ที่มีอายุ 55 ปีขึ้นไป และ 24 เดือนสำหรับผู้ที่มีอายุ 58 ปีขึ้นไป

หลังจากนั้น ผู้ขอรับสิทธิ์จะได้รับเงินช่วยเหลือจากโครงการArbeitslosengeld II (Hartz IV) (ซึ่งโดยปกติแล้วจะมีจำนวนน้อยกว่ามาก) หากผู้ขอรับสิทธิ์มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนด

การที่ผู้เรียกร้องมีสิทธิ์ได้รับArbeitslosengeld II หรือไม่ นั้นขึ้นอยู่กับเงินออม ประกันชีวิต และรายได้ของคู่สมรสหรือคู่ครอง หากทรัพย์สินเหล่านี้ต่ำกว่าเกณฑ์ที่กำหนด ผู้เรียกร้องสามารถรับเงินจากรัฐได้ เกณฑ์ที่กำหนดในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2551 คือ 150 ยูโรสำหรับทรัพย์สินอิสระ (อย่างน้อย 3,100 ยูโร) และ 250 ยูโรสำหรับทรัพย์สินเพื่อการเกษียณอายุแบบคงที่ โดยคำนวณต่อหัวและตลอดชีพ^{[ 3 ]}นอกจากนี้ บุคคลที่สามารถทำงานได้ในครัวเรือนส่วนรวม (บุคคลที่อาศัยอยู่และพึ่งพาทรัพยากรของผู้เรียกร้อง) สามารถมีรถยนต์หนึ่งคันที่มีมูลค่าประมาณ 7,500 ยูโร และบ้านที่ใช้เองที่มีพื้นที่ใช้สอย 130 ตารางเมตร (มากกว่านี้หากมีบุคคลอื่นอยู่ในครัวเรือนส่วนรวม)

ในการรับเงินช่วยเหลือ ผู้เรียกร้องต้องยินยอมทำสัญญาภายใต้กฎหมายมหาชนสัญญานี้ระบุถึงสิ่งที่พวกเขาต้องทำเพื่อปรับปรุงสถานการณ์การงานของตน และเมื่อใดที่รัฐมีหน้าที่ต้องให้ความช่วยเหลือ ผู้ว่างงานอาจถูกบังคับให้รับงานที่ถูกกฎหมายประเภทใดก็ได้ การบังคับนี้ถูกจำกัดโดยสิทธิตามรัฐธรรมนูญ เช่น เสรีภาพในการเคลื่อนไหว เสรีภาพในครอบครัว การแต่งงาน และศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์หากหน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาว่าการรับงานเฉพาะนั้นสมเหตุสมผล การไม่สมัครจะส่งผลให้เงินช่วยเหลือลดลงหรืออาจถูกระงับทั้งหมด

ภายใต้ โครงการ Arbeitslosengeld IIรัฐจะรับผิดชอบค่าประกันสุขภาพของผู้ว่างงาน และจนถึงสิ้นปี 2553 รัฐยังได้จ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญให้แก่ผู้ขอรับสิทธิ์ด้วย

เป็นไปได้ที่จะมีรายได้จากงานประจำและได้รับ เงินช่วยเหลือ จากโครงการ Arbeitslosengeld IIในเวลาเดียวกัน รายได้จากงานประจำจะถูกหักออกจาก เงินช่วยเหลือ Arbeitslosengeld IIตามสูตรที่เว้นส่วนหนึ่งของรายได้เพิ่มเติมไว้ รายได้เพิ่มเติมเหล่านี้ได้แก่: เงินออมจำนวนหนึ่ง (ซึ่งเพิ่มขึ้นตามอายุ); 100 ยูโร บวก 20 เปอร์เซ็นต์ของค่าจ้าง สูงสุด 800 ยูโร บวก 10% ของค่าจ้าง สูงสุด 1200 ยูโร (สูงสุด 1500 ยูโรหากมีบุตร) ด้วยกลไกนี้ โครงการArbeitslosengeld IIจึงอาจถือได้ว่าเป็นเหมือน ค่า จ้างขั้นต่ำสำหรับผู้รับจ้างที่ไม่มีทรัพย์สิน โดยที่ค่าจ้างขั้นต่ำนั้นไม่ได้จ่ายโดยนายจ้างเต็มจำนวน แต่ได้รับการประกันโดยรัฐ มีข้อวิพากษ์วิจารณ์ว่ากลไกนี้ขัดต่อการแข่งขันและนำไปสู่ภาวะค่าจ้างตกต่ำและการสูญเสียงานประจำ

การปฏิรูป Hartz IV ได้รวมหน่วยงานด้านการว่างงานระดับรัฐบาลกลางเข้ากับหน่วยงานด้านสวัสดิการระดับท้องถิ่น ซึ่งช่วยให้การช่วยเหลือผู้ว่างงานในการหางานและปรับปรุงสถานการณ์ชีวิตเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและเหมาะสมกับแต่ละบุคคลมากขึ้น เป้าหมายของแผนนี้คือการลดภาระงานของเจ้าหน้าที่ต่อคนจาก 400 คน เหลือไม่เกิน 75 คน (สำหรับผู้ที่มีอายุ 25 ปีหรือน้อยกว่า) หรือไม่เกิน 150 คน (สำหรับผู้ที่มีอายุมากกว่า 25 ปี) สำหรับกรณีที่ซับซ้อน อาจมีการจัดส่งผู้จัดการกรณีเฉพาะมาดูแล อย่างไรก็ตาม ในทางกฎหมาย หน่วยงานทั้งสองยังคงแยกจากกันอยู่

แม้ว่าอัตราการว่างงานระยะสั้นและระยะยาวจะลดลงอย่างมากในเยอรมนี แต่การปฏิรูปฮาร์ทซ์ที่ 4 ก็ยังคงถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างต่อเนื่อง การลดลงนี้ทำให้บางคนกล่าวว่าการปฏิรูปฮาร์ทซ์ประสบความสำเร็จ ในขณะที่บางคนกล่าวว่าตัวเลขการว่างงานที่แท้จริงนั้นไม่สามารถเปรียบเทียบกันได้ เนื่องจากหลายคนทำงานพาร์ทไทม์หรือไม่ได้ถูกรวมอยู่ในสถิติด้วยเหตุผลอื่น เช่น จำนวนเด็กที่อาศัยอยู่ในครัวเรือนที่ได้รับความช่วยเหลือจากฮาร์ทซ์ที่ 4 ซึ่งเพิ่มขึ้นสูงเป็นประวัติการณ์

ประชาชนประมาณ 7 ล้านคนได้รับสวัสดิการ Hartz IV ซึ่งในจำนวนนี้ 2.2 ล้านคนว่างงาน^{[ 4 ]}งบประมาณคาดว่าจะอยู่ที่ 20 พันล้านยูโรต่อปี^{[ 5 ]}

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2561 ผู้รับความช่วยเหลือร้อยละ 55 มีภูมิหลังเป็นชาวต่างถิ่นตามข้อมูลจากสำนักงานจัดหางาน ของรัฐบาลกลาง (ภาษาเยอรมัน: Bundesagentur für Arbeit ) สาเหตุเป็นเพราะผู้อพยพขาดทักษะที่จำเป็นต่อการทำงานหรือความรู้ด้านภาษา^{[ 6 ]}

ในคำตัดสินเดือนพฤศจิกายน 2019 ศาลรัฐธรรมนูญกลางได้ห้ามการลงโทษที่รุนแรงและเป็นที่ถกเถียงต่อผู้รับผลประโยชน์ โดยห้ามการตัดเงินทั้งหมด และตัดสินว่าการตัดเงิน 30 เปอร์เซ็นต์จะอนุญาตได้เฉพาะภายใต้เงื่อนไขเฉพาะเท่านั้น เนื่องจากการลงโทษดังกล่าวเป็นอันตรายต่อมาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำของผู้หางาน^{[ 7 ]}

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2565 รัฐสภาเยอรมนีได้ตัดสินใจเปลี่ยน Hartz IV เป็น Bürgergeld ในวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2566 ซึ่งลดเงื่อนไขและเพิ่มเงินช่วยเหลือการว่างงานมาตรฐาน ( Regelsatz ) ของ ALG II เป็น 503 ยูโรต่อเดือน นี่เป็นหนึ่งในโครงการหลักของกลุ่มพันธมิตรพรรคสังคมประชาธิปไตย พรรคสีเขียว และพรรคเสรีนิยมภายใต้การนำของ Olaf Scholz ^{[ 8 ]}

แม้ว่าคำทางการสำหรับสวัสดิการว่างงานระยะยาวจะยังคงเป็นArbeitslosengeld IIแต่ชาวเยอรมันส่วนใหญ่ แม้แต่รายการข่าวและนักการเมืองในรัฐสภา ก็ยังเรียกมันว่าHartz IVคำนี้ได้รับการโหวตให้เป็นคำภาษาเยอรมันแห่งปี 2004 โดยสมาคมภาษาเยอรมัน [ ^{9 ] ก่อน}หน้านี้ ในปี 2002 คำว่าIch-AG (มาตรการ Hartz อีกมาตรการหนึ่ง ดูข้างต้น) ได้รับเลือกให้เป็นคำที่ไม่เหมาะสมแห่งปีของภาษาเยอรมันโดยคณะกรรมการนักวิชาการด้านภาษาศาสตร์ ในปี 2010 นักเคลื่อนไหวเพียงคนเดียวที่แสร้งทำเป็นขบวนการBewegung Morgenlichtได้ข่มขู่และดำเนินการโจมตีเพื่อประท้วงนโยบายของรัฐบาลที่เป็นสัญลักษณ์โดย Hartz IV ^{[ 10 ]}

ในขณะเดียวกัน คำว่า Hartz IVได้กลายเป็นคำพ้องความหมายสำหรับชนชั้นคนยากจนที่ไม่ได้ทำงาน และถูกนำมาใช้เป็นคำนำหน้าในบริบทต่างๆ มากมาย (เช่น รายการโทรทัศน์ช่วงกลางวันที่ไร้สาระถูกวิจารณ์ว่า "Hartz IV TV")

• การชุมนุมประท้วงวันจันทร์ ปี 2547
• โอกาสในการทำงานพร้อมค่าตอบแทนเพิ่มเติม
• Arbeitslosengeld II – Leistungen zum Lebensunterhaltระบบซอฟต์แวร์บริการสังคมและการว่างงานของเยอรมัน
• เครดิตสากล
• อินเกอ ฮันเนมันน์
• สวัสดิการว่างงาน

• ข้อมูลพื้นฐานเกี่ยวกับ Hartz IV – (ภาษาเยอรมัน)
• เว็บไซต์ประท้วงต่อต้าน Hartz IV – ในภาษาเยอรมัน
• เว็บบอร์ดช่วยเหลือตนเองในภาษาเยอรมัน – สามารถโพสต์เป็นภาษาอังกฤษได้
• คำสั่งศาลของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐ คดีหมายเลข 1 BvR 1523/08 ในภาษาเยอรมัน
• การประชุมพิจารณาคดีที่วางแผนไว้ของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐเยอรมนี ปี 2009
• คำสั่งศาลของศาลสังคมสงเคราะห์ชั้นสูงแห่งรัฐเฮสเซ คดีเลขที่ 6 AS 336/07 (ภาษาเยอรมัน)
• คำสั่งศาลของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐ คดีหมายเลข 1 BvR 1517/08 ในภาษาเยอรมัน
• คำสั่งศาลของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐ คดีหมายเลข 1 BvR 1840/07 ในภาษาเยอรมัน
• ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐ – สำนักงานประชาสัมพันธ์ – ข่าวประชาสัมพันธ์ฉบับที่ 5/2009 ลงวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2010 คำพิพากษาลงวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2010 – 1 BvL 1/09, 1 BvL 3/09, 1 BvL 4/09 – เป็นภาษาอังกฤษ
• ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐ – คำพิพากษาลงวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2553 – 1 BvL 1/09, 1 BvL 3/09, 1 BvL 4/09 – (ภาษาเยอรมัน)