กระทรวงการคลังอิสระ (Independent Treasury)คือระบบการจัดการปริมาณเงินของรัฐบาลกลางสหรัฐอเมริกา ผ่านทางกระทรวงการคลังสหรัฐและหน่วยงานย่อยต่างๆ โดยเป็นอิสระจากระบบธนาคารและการเงินของประเทศ กระทรวงการคลังอิสระก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 6 สิงหาคม ค.ศ. 1846 โดยรัฐสภาชุดที่ 29ด้วยการออกพระราชบัญญัติกระทรวงการคลังอิสระ ค.ศ. 1846 (ch. 90, 9  Stat. 59 ) และได้รับการขยายขอบเขตด้วยการก่อตั้งระบบธนาคารแห่งชาติในปี ค.ศ. 1863 ^{[ 1 ] [ 2 ]}กระทรวงการคลังอิสระทำหน้าที่จนถึงต้นศตวรรษที่ 20 เมื่อระบบธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve System ) เข้ามาแทนที่ ในช่วงเวลานั้น กระทรวงการคลังสหรัฐได้เข้ามารับหน้าที่ของธนาคารกลาง มากขึ้นเรื่อยๆ และกระทรวงการคลังสหรัฐก็กลายเป็นกำลังสำคัญในตลาดเงินของสหรัฐอเมริกา^{[ 3 ]} 

วิกฤตการณ์ทางการเงินปี 1819ก่อให้เกิดกระแสความไม่พอใจในหมู่ประชาชนต่อธนาคารแห่งสหรัฐอเมริกาแห่งที่สอง ("ธนาคารแห่งชาติ") ซึ่งภายใต้การเป็นเจ้าของโดยเอกชนที่ทำกำไรได้ ได้ดำเนินการด้านภาษีต่างๆ ให้กับรัฐบาลสหรัฐฯ หลังจากการก่อตั้งในปี 1816 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เช่นเดียวกับธนาคารแห่งสหรัฐอเมริกาแห่งแรก กฎบัตรของธนาคารได้มอบสิทธิผูกขาดแก่การเป็นเจ้าของโดยเอกชนในการรับและถือครองเงินฝากของกองทุนสาธารณะของกระทรวงการคลัง^{[ 4 ]}นอกเหนือจากการถือครองเงินทุนของรัฐบาลทั้งหมดแล้ว ธนาคารยังให้กู้ยืมและทำหน้าที่เป็นผู้ควบคุมธนาคารอื่นๆ โดยการนำธนบัตรมาแลกเปลี่ยนเป็นระยะๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภายใต้การปฏิบัติของระบบธนาคารแบบเศษส่วน ธนาคารใช้เงินทุนสาธารณะเหล่านี้เพื่อสนับสนุนการออกสินเชื่อ (เงินกู้) ที่มีขนาดใหญ่กว่าเงินทุนที่ "สนับสนุน" หลายเท่า^[ก]ในปี ค.ศ. 1829 กลุ่มชาวฟิลา เดลเฟียผู้ทรงอิทธิพล ซึ่งรวมถึงวิลเลียม ดูแอน บรรณาธิการวิลเลียม เอ็ม. กูจและสมาชิกของพรรคแรงงานได้นำเสนอรายงานที่มีอิทธิพลฉบับหนึ่ง โดยอ้างว่าธนาคาร "วางรากฐานของความไม่เท่าเทียมกันทางความมั่งคั่งอย่างไม่เป็นธรรมชาติ และด้วยเหตุนี้จึงเกิดความไม่เท่าเทียมกันทางอำนาจอย่างไม่เป็นธรรมชาติ" โดยการฝากเงินสาธารณะไว้ในธนาคารเอกชน ซึ่งการใช้เงินดังกล่าวเป็นหลักประกันสินเชื่อนั้นเป็นประโยชน์ต่อเจ้าของธนาคารจำนวนน้อย (มากกว่าประชาชนโดยรวม) และทำให้ดุลยพินิจในการใช้สินเชื่อนี้อยู่ในมือของกลุ่มผลประโยชน์เอกชนเหล่านี้ ^{[ 5 ]}ในปี ค.ศ. 1833 กูจได้ตีพิมพ์หนังสือ A Short History of Paper Money and Banking in the United Statesซึ่งกลายเป็นผลงานที่มีอิทธิพลในหมู่ผู้สนับสนุนเงินแข็ง Gouge และคนอื่นๆ ที่สนับสนุนนโยบายเงินแข็งถือว่าธนาคารเอกชนเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะออกธนบัตร มากเกินไป ซึ่งทำให้เกิดการเก็งกำไรและส่งผลให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันเมื่อเกิดวิกฤตการณ์ที่นำไปสู่การยึดทรัพย์และการล้มละลาย ทำให้สินทรัพย์ตกอยู่ในมือของนักลงทุน^{[ 6 ]}

Gouge และCondy Raguetเสนอให้สร้างระบบคลังอิสระ โดยที่รัฐบาลกลางจะเก็บเงินทุนในรูป ของเงินตรา ในตู้นิรภัยที่รัฐบาลควบคุม แทนที่จะพึ่งพาการผูกขาดของธนาคารแห่งชาติ^{[ 7 ]}ในช่วงวาระที่สองของเขา ประธานาธิบดีแอนดรูว์ แจ็กสันได้ถอนเงินฝากของรัฐบาลกลางออกจากธนาคารแห่งชาติและโอนไปยังธนาคารที่ได้รับอนุญาตจากรัฐ ซึ่งต่อมาเป็นที่รู้จักในชื่อ " ธนาคารสัตว์เลี้ยง " ^{[ 8 ]}รัฐบาลของแจ็กสันยังห้ามธนาคารสัตว์เลี้ยงออกธนบัตรที่มีมูลค่าน้อยกว่า 20 ดอลลาร์^{[ 9 ]}ใบอนุญาตของรัฐบาลกลางของธนาคารแห่งชาติหมดอายุลงเมื่อสิ้นสุดวาระที่สองของแจ็กสัน แต่ผู้สนับสนุนเงินแข็งหลายคนยังคงสนับสนุนการถอนเงินฝากของรัฐบาลกลางทั้งหมดออกจากธนาคารเอกชนทั้งหมด

พระราชบัญญัติคลังอิสระ ค.ศ. 1840

ชื่อเรื่องยาว	พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดเก็บ การเก็บรักษา การโอน และการเบิกจ่ายรายได้สาธารณะ
ตรากฎหมายโดย	รัฐสภาสหรัฐอเมริกาชุดที่ 26
มีประสิทธิภาพ	4 กรกฎาคม พ.ศ. 2483
ประวัติการออกกฎหมาย
เสนอเข้าสู่สภาวุฒิสภา ผ่านการอนุมัติจากวุฒิสภาเมื่อวันที่ 23 มกราคม พ.ศ. 2483 ( 24–18 ) ผ่านการลงมติในสภา เมื่อวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2483 ( 124-107 ) ลงนามบังคับใช้โดยประธานาธิบดีมาร์ติน แวน บิวเรนเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม ค.ศ. 1840
การแก้ไขครั้งสำคัญ
ยกเลิกโดยจอห์น ไทเลอร์เมื่อวันที่ 13 สิงหาคม พ.ศ. 2484 หลังจากผ่านสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 9 สิงหาคม พ.ศ. 2484 ( 134–87 ) และวุฒิสภาเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน พ.ศ. 2484 ( 29–18 )

สองเดือนหลังจากมาร์ติน แวน บิวเรนเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีในวันที่ 10 พฤษภาคม ค.ศ. 1837 ธนาคารของรัฐบางแห่งในนิวยอร์ก ซึ่งเงินสำรอง สกุลเงินแข็งหมดลง ได้ปฏิเสธที่จะแลกเปลี่ยนเงินกระดาษเป็นทองคำหรือเงินอย่าง กะทันหัน สถาบันการเงินอื่นๆ ทั่วประเทศก็ทำตามอย่างรวดเร็ววิกฤตการณ์ทางการเงิน ครั้งนี้ หรือที่เรียก ^{ว่า Panic of 1837 [} 10 ]ตาม^{มาด้วย}ภาวะเศรษฐกิจตกต่ำ เป็นเวลาห้าปี ซึ่งธนาคารล้มเหลวและ อัตรา การว่างงานสูงเป็นประวัติการณ์^{[ 11 ]}ผู้สังเกตการณ์หลายคนในเวลานั้นและในภายหลัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งวุฒิสมาชิกโทมัส ฮาร์ต เบนตัน ในบันทึกความทรงจำของเขาThirty Years Viewได้โต้แย้งว่าความตื่นตระหนกครั้งนี้ถูกกระตุ้นโดยเจตนาโดยกลุ่มผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับธนาคารแห่งชาติที่สอง เพื่อบังคับให้มีการต่ออายุใบอนุญาต

เพื่อรับมือกับวิกฤตการณ์ แวน บิวเรนเสนอให้จัดตั้งคลังของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่เป็นอิสระ เขาอ้างว่าระบบดังกล่าวจะทำให้การเมืองไม่เข้ามาเกี่ยวข้องกับปริมาณเงินของประเทศ รัฐบาลจะถือเงินทั้งหมดในรูปของทองคำหรือเงินและจะถูกจำกัดไม่ให้พิมพ์ธนบัตรตามอำเภอใจ ซึ่งเป็นมาตรการที่ออกแบบมาเพื่อป้องกันภาวะเงินเฟ้อ^{[ 12 ]}แวน บิวเรนประกาศข้อเสนอของเขาในเดือนกันยายน พ.ศ. 2480 ^{[ 10 ]}แต่นั่นมากเกินไปสำหรับผลประโยชน์ของธนาคารของรัฐ และพันธมิตรของพรรคเดโมแครตและพรรควิก สายอนุรักษ์นิยม ได้ขัดขวางไม่ให้กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้จนกระทั่งปี พ.ศ. 2483 ^{[ 13 ]}เมื่อสภาคองเกรสชุดที่ 26ผ่านพระราชบัญญัติคลังอิสระ พ.ศ. 2483 (บทที่ 41, 5  Stat.  385 ) แม้ว่าจะลงนามเป็นกฎหมายในวันที่ 4 กรกฎาคม พ.ศ. 2483 แต่ก็มีผลบังคับใช้เพียงหนึ่งปี สำหรับพรรควิกส์ซึ่งได้รับเสียงข้างมากในรัฐสภาและตำแหน่งประธานาธิบดีในการเลือกตั้งปี พ.ศ. 2383 ได้ยกเลิกกฎหมายดังกล่าวทันที^{[ 14 ]}

พระราชบัญญัติคลังอิสระ ค.ศ. 1846

ชื่อเรื่องยาว	พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดระเบียบการคลังให้ดียิ่งขึ้น และการจัดเก็บ การเก็บรักษา การโอน และการเบิกจ่ายรายได้สาธารณะ โดยอาศัยมาตราที่สี่ของพระราชบัญญัติว่าด้วย "พระราชบัญญัติจัดตั้งกรมการคลัง" อนุมัติไว้
ตรากฎหมายโดย	รัฐสภาสหรัฐอเมริกาชุดที่ 29
มีประสิทธิภาพ	6 สิงหาคม พ.ศ. 2489
ประวัติการออกกฎหมาย
นำเสนอในสภา ผ่านการลงมติในสภาเมื่อวันที่ 2 เมษายน พ.ศ. 2489 ( 123-67 ) ผ่านการอนุมัติจากวุฒิสภา เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2489 ( 28–25 ) ลงนามบังคับใช้โดยประธานาธิบดีเจมส์ เค. โพลค์เมื่อวันที่ 6 สิงหาคม ค.ศ. 1846

พรรคเดโมแครตได้กลับมาครองเสียงข้างมากในรัฐสภาและตำแหน่งประธานาธิบดีอีกครั้งในการเลือกตั้งปี 1844 ซึ่งเป็นการกลับมามีอำนาจเหนือกว่าอีกครั้งหลังจากที่พรรคสูญเสียอำนาจนั้นไปเมื่อสี่ปีก่อน ประธานาธิบดีเจมส์ เค. โพลค์ได้กำหนดให้การฟื้นฟูคลังอิสระและการลดภาษีศุลกากรเป็นสองเสาหลักของโครงการเศรษฐกิจภายในประเทศของเขา และผลักดันทั้งสองอย่างผ่านรัฐสภา เขาลงนามในพระราชบัญญัติคลังอิสระเมื่อวันที่ 6 สิงหาคม 1846 หนึ่งสัปดาห์หลังจากลงนามในภาษีศุลกากรวอล์คเกอร์^{[ 15 ]}

พระราชบัญญัติปี 1846 กำหนดให้รายได้ของรัฐต้องเก็บรักษาไว้ในอาคารกระทรวงการคลังและกระทรวงการคลังสาขาในเมืองต่างๆ กระทรวงการคลังมีหน้าที่จ่ายเงินของตนเองและเป็นอิสระอย่างสมบูรณ์จากธนาคารเอกชนของประเทศ การชำระเงินทั้งหมดโดยและไปยังรัฐบาลจะต้องทำเป็นเงินเหรียญหรือธนบัตรของกระทรวงการคลังที่ออกโดยกระทรวงการคลังเอง โดยมีเงินเหรียญที่กระทรวงการคลังถือครองและเครดิตของสาธารณรัฐเป็นหลักประกัน อย่างไรก็ตาม การแยกกระทรวงการคลังออกจากระบบธนาคารไม่เคยเสร็จสมบูรณ์ การดำเนินงานของกระทรวงการคลังยังคงมีอิทธิพลต่อตลาดเงิน เนื่องจากเงินเหรียญที่จ่ายเข้าและออกจากรัฐบาลส่งผลต่อปริมาณเงินสดหมุนเวียน

แม้ว่ากระทรวงการคลังอิสระจะจำกัดการขยายตัวของสินเชื่อ แต่ก็ก่อให้เกิดปัญหาทางเศรษฐกิจชุดใหม่เช่นกัน ในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจเฟื่องฟู รายได้ส่วนเกินจะสะสมอยู่ในกระทรวงการคลัง ทำให้การหมุนเวียนของเงินแข็งลดลง สินเชื่อตึงตัวขึ้น และยับยั้งภาวะเงินเฟ้อของการค้าและการผลิต ในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจตกต่ำและเกิดความตื่นตระหนก เมื่อธนาคารระงับการชำระเงินด้วยเงินสดและเงินแข็งถูกกักตุน การที่รัฐบาลยืนกรานให้ชำระด้วยเงินสดมีแนวโน้มที่จะทำให้ปัญหาทางเศรษฐกิจรุนแรงขึ้นโดยการจำกัดปริมาณเงินสดที่มีอยู่สำหรับสินเชื่อภาคเอกชน

ในปี ค.ศ. 1857 เกิดวิกฤตการณ์ทางการเงินขึ้นอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม ในขณะที่การล้มเหลวของธนาคารในช่วงวิกฤตการณ์ปี ค.ศ. 1837 สร้างความลำบากใจอย่างมากให้กับรัฐบาล แต่การล้มเหลวของธนาคารในช่วงวิกฤตการณ์ปี ค.ศ. 1857กลับไม่ส่งผลกระทบมากนัก เนื่องจากรัฐบาลมีเงินอยู่ในมือ จึงสามารถชำระหนี้และภาระผูกพันต่างๆ ได้โดยไม่มีปัญหา ในสุนทรพจน์แถลงนโยบายประจำปี เมื่อวันที่ 7 ธันวาคม ค.ศ. 1857 ประธานาธิบดีเจมส์ บูแคนันกล่าวว่า:

ด้วยความที่คลังของรัฐเป็นอิสระ รัฐบาลจึงไม่ได้ระงับการจ่ายเงิน [เหรียญกษาปณ์] เหมือนที่ถูกบังคับให้ทำเนื่องจากการล้มเหลวของธนาคารในปี พ.ศ. 2480รัฐบาลจะยังคงชำระหนี้สินต่อประชาชนด้วยทองคำและเงินต่อไป การจ่ายเงินในรูปเหรียญกษาปณ์จะเข้าสู่ระบบหมุนเวียนและช่วยฟื้นฟูสกุลเงินให้มีเสถียรภาพอย่างมีนัยสำคัญ^{[ 16 ]}

เพื่อดำเนินสงครามกลางเมือง รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายในปี 1863 และ 1864เพื่อจัดตั้งธนาคารแห่งชาติ มีการยกเว้นข้อห้ามการฝากเงินของรัฐบาลในธนาคารเอกชน และในบางกรณี การชำระเงินให้รัฐบาลสามารถทำได้ด้วยธนบัตรของธนาคารแห่งชาติ กระทรวงการคลังยังได้ออกสกุลเงินที่ได้รับการค้ำประกันโดยเครดิตสาธารณะ ซึ่งลินคอล์นเรียกว่า "กรีนแบ็ก" (Greenbacks) สำหรับการอภิปรายอย่างละเอียดและน่าเชื่อถือ โปรดดู Robert P. Sharkey, Money, Class, and Party: An Economic Study of Civil War and Reconstruction (Baltimore, Johns Hopkins Press, 1959)

หลังสงครามกลางเมือง กระทรวงการคลังอิสระยังคงดำเนินต่อไปในรูปแบบที่ปรับเปลี่ยนไป เนื่องจากรัฐบาลแต่ละชุดพยายามรับมือกับจุดอ่อนของกระทรวงฯ ด้วยวิธีการต่างๆเลสลี เอ็ม. ชอว์ (ค.ศ. 1902–1907) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้ริเริ่มสิ่งใหม่ๆ มากมาย โดยพยายามใช้เงินทุนของกระทรวงการคลังเพื่อขยายและลดปริมาณเงินในระบบเศรษฐกิจตามความต้องการสินเชื่อของประเทศ อย่างไรก็ตาม ในช่วงเวลานี้ สหรัฐอเมริกาประสบกับภาวะเศรษฐกิจตกต่ำหลายครั้งที่มีความรุนแรงแตกต่างกัน นักเศรษฐศาสตร์ชาร์ลส์ คาโลมิริสและ แกรี่ กอร์ตัน จัดอันดับภาวะเศรษฐกิจตกต่ำที่ร้ายแรงที่สุดคือภาวะที่นำไปสู่การปิดทำการของธนาคารอย่างกว้างขวาง ได้แก่ ภาวะเศรษฐกิจตกต่ำในปี ค.ศ. 1873 , 1893และ1907รวมถึงการปิดทำการในปี ค.ศ. 1914 การขยายสินเชื่อมากเกินไปโดยธนาคารเอกชนเป็นสาเหตุพื้นฐานของภาวะเศรษฐกิจตกต่ำเหล่านี้ทั้งหมด การปิดทำการอย่างกว้างขวางถูกป้องกันได้ด้วยการดำเนินการอย่างประสานงานกันในช่วงภาวะเศรษฐกิจตกต่ำปี ค.ศ. 1884และ1890 วิกฤตการณ์ ธนาคารในปี พ.ศ. 2439ซึ่งมีความเห็นว่าจำเป็นต้องมีการประสานงาน บางครั้งก็ถูกจัดประเภทเป็นภาวะตื่นตระหนกเช่นกัน^{[ 17 ]}

เมื่อวิกฤตการณ์ทางการเงินปี 1907 เน้นย้ำถึงความไม่สามารถของระบบในการรักษาเสถียรภาพของตลาดเงินอีกครั้ง รัฐสภาจึงจัดตั้งคณะกรรมการการเงินแห่งชาติ ขึ้น เพื่อตรวจสอบวิกฤตการณ์และเสนอกฎหมายเพื่อควบคุมการธนาคาร^{[ 18 ]}ผลงานของคณะกรรมการสิ้นสุดลงด้วยพระราชบัญญัติธนาคารกลางสหรัฐปี 1913 และการสิ้นสุดของระบบคลังอิสระ ผลที่ตามมาคือ พระราชบัญญัติธนาคารกลางสหรัฐได้จัดตั้งระบบธนาคารกลาง สหรัฐในปัจจุบัน และอนุญาตให้พิมพ์ธนบัตรธนาคารกลางสหรัฐ (ปัจจุบันรู้จักกันทั่วไปในชื่อดอลลาร์สหรัฐ ) ^{[ 19 ]}เงินทุนของรัฐบาลถูกโอนจากคลังย่อยไปยังธนาคารกลางสหรัฐอย่างค่อยเป็นค่อยไป และพระราชบัญญัติปี 1920 ของรัฐสภาชุดที่ 66 (พระราชบัญญัติคลังอิสระปี 1920 ^{[ 20 ]} ) กำหนดให้ปิดคลังย่อยสุดท้ายในปีถัดไป จึงทำให้ระบบสิ้นสุดลงและรับประกันการผูกขาดของธนาคารกลางสหรัฐที่เป็นของเอกชน

• อัลเลน, ลาร์รี (2009) สารานุกรมเงิน (ฉบับที่ 2) ซานตาบาร์บารา แคลิฟอร์เนีย : ABC-CLIO . หน้า  232–234 . ไอเอสบีเอ็น 978-1598842517.
• ฟรีดแมน, มิลตัน ; ชวาร์ตซ์, แอนนา เจ. (1963). ประวัติศาสตร์การเงินของสหรัฐอเมริกา, 1867–1960 . หน้า  3–239 . ISBN 978-0691003542.{{cite book}}:ปัญหาความไม่เข้ากันของหมายเลข ISBN / วันที่ ( ขอความช่วยเหลือ )
• คินลีย์, เดวิด. “ความสัมพันธ์ระหว่างกระทรวงการคลังของสหรัฐอเมริกากับตลาดเงิน” วารสารสมาคมเศรษฐศาสตร์อเมริกันเล่มที่ 9 ฉบับที่ 1 ปี 1908 หน้า 199–211. (ออนไลน์ )
• ดี. คินลีย์, ประวัติศาสตร์ องค์กร และอิทธิพลของกระทรวงการคลังอิสระแห่งสหรัฐอเมริกา (ค.ศ. 1893, พิมพ์ซ้ำ ค.ศ. 1968) และ กระทรวงการคลังอิสระแห่งสหรัฐอเมริกา (ค.ศ. 1910, พิมพ์ซ้ำ ค.ศ. 1970)
• ดี.ดับเบิลยู. ดอดเวลล์, กระทรวงการคลังและธนาคารกลาง (1934)
• Franklin Noll "การผูกขาดการผลิตธนบัตรของสหรัฐอเมริกา: การเมือง รัฐบาล และกรีนแบ็ก ค.ศ. 1862–1878" ประวัติศาสตร์อเมริกันในศตวรรษที่ 19 13.1 (2012): 15–43
• George A. Selgin และ Lawrence H. White. "การปฏิรูปการเงินและการไถ่ถอนธนบัตรของธนาคารแห่งชาติ ค.ศ. 1863-1913" Business History Review (1994): 205–243. ออนไลน์
• พี. สตูเดนสกี และ เอช. ครูสส์, ประวัติศาสตร์การเงินของสหรัฐอเมริกา (1963)
• HA Scott Trask, Ph.D., คลังอิสระ: ที่มา เหตุผล และบันทึก, 1846–1861นักวิจัย Kurzweg สถาบัน Von Mises นำเสนอในการประชุมนักวิชาการออสเตรีย มีนาคม 2002 pdf