คณะกรรมการกิจการนิติบัญญัติของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
การก่อตัว	23 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2522 ( 23 กุมภาพันธ์ 1979 )
พิมพ์	คณะทำงานของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ
ที่ตั้ง	อาคารสำนักงานสภาประชาชนแห่งชาติ เลขที่ 1 ถนนเฉียนเหมินตะวันตกเขตซีเฉิงปักกิ่ง
ผู้อำนวยการ	เสิ่น ชุนเหยา
รองผู้อำนวยการ	จางหย่ง, อู๋เจิง, หวังรุ่ยเหอ, ซุนเจิ้นผิง
องค์กรแม่	คณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ

คณะกรรมการกิจการนิติบัญญัติของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติเป็นองค์กรปฏิบัติงานของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ (NPCSC) ซึ่งเป็นองค์กร ถาวร ของสภาประชาชนแห่งชาติ

คณะกรรมการกิจการนิติบัญญัติก่อตั้งขึ้นครั้งแรกในปี 1979 เพื่อช่วยในการฟื้นฟูระบบกฎหมายของจีนหลังการปฏิวัติวัฒนธรรมและมีรูปแบบปัจจุบันในปี 1983 คณะกรรมการกิจการนิติบัญญัติมีหน้าที่รับผิดชอบที่กว้างขวาง รวมถึงการร่างแผนนิติบัญญัติประจำปีและแผนห้าปีของสภาประชาชนแห่งชาติ การร่างร่างกฎหมาย และการรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2522 สภาประชาชนแห่งชาติได้จัดตั้งคณะกรรมการกิจการกฎหมายขึ้นเพื่อช่วยฟื้นฟูระบบกฎหมายของจีนหลังการปฏิวัติวัฒนธรรม^{[ 1 ]} โดยมี เผิงเจิ้นเป็นประธาน คณะ กรรมการประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ด้านกฎหมาย 80 คน และได้รับอำนาจอิสระจากพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) ในการร่างกฎหมาย^{[ 2 ]}ในสิ่งที่ถูกเรียกว่า "ปาฏิหาริย์" คณะกรรมการได้ร่างและเสนอร่างกฎหมายเจ็ดฉบับภายในสามเดือน^{[ 1 ]}

กฎหมายจัดตั้งสภาประชาชนแห่งชาติ (NPC Organic Law) ซึ่งผ่านการอนุมัติในปี พ.ศ. 2525 ได้มอบอำนาจให้ NPCSC จัดตั้งหน่วยงานปฏิบัติการหากจำเป็น ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2526 NPCSC ได้ใช้อำนาจดังกล่าว และเปลี่ยนชื่อคณะกรรมการเป็นคณะกรรมการกิจการนิติบัญญัติ^{[ 1 ]}

คณะกรรมการกิจการนิติบัญญัติเป็นหน่วยงานระดับรัฐมนตรีของสภาประชาชนแห่งชาติที่จัดตั้งขึ้นเพื่อช่วยเหลือสภาประชาชนแห่งชาติในการปฏิบัติหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย^{[ 3 ]}คณะกรรมการกิจการนิติบัญญัติมีหน้าที่ร่างแผนงานนิติบัญญัติระยะ 5 ปีและรายปีของสภาประชาชนแห่งชาติ โดยต้องได้รับการอนุมัติจากสภาประธาน ของสภาประชาชนแห่งชาติ และผู้นำพรรคคอมมิวนิสต์จีน ในการร่างแผนงานดังกล่าว คณะกรรมการฯ จะขอความคิดเห็นจากกลุ่มต่างๆ มากมาย รวมถึงรัฐบาลกลาง สภาประชาชนท้องถิ่น ผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติ ผู้เชี่ยวชาญ สมาคมการค้า และความคิดเห็นสาธารณะทางออนไลน์ บทบาทของคณะกรรมการฯ ในการกำหนดวาระนิติบัญญัติของประเทศทำให้มีบทบาทสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากสภาประชาชนแห่งชาติมักจะประชุมเพียงสองครั้งต่อเดือน ซึ่งหมายความว่าคณะกรรมการฯ มีอิทธิพลต่อร่างกฎหมายที่จะนำเสนอในการประชุม^{[ 1 ]}

คณะกรรมการยังร่างกฎหมาย ซึ่งจะถูกส่งไปยัง NPCSC ผ่านทางสภาประธาน เนื่องจาก LAC ไม่สามารถส่งร่างกฎหมายโดยตรงได้ ในทางปฏิบัติ LAC เป็นผู้ร่างกฎหมายเกือบทั้งหมดที่สภาส่งมา^{[ 1 ]}

แม้ว่าจะมีเพียงคณะกรรมการรัฐธรรมนูญและกฎหมายของสภาประชาชนแห่งชาติ เท่านั้น ที่เสนอการแก้ไขร่างกฎหมายเพื่อการอภิปรายหรือลงคะแนนเสียงโดยตรงหลังจากดำเนินการ "การพิจารณาร่วมกัน" โดยพิจารณาความคิดเห็นจากฝ่ายต่างๆ แต่คณะกรรมการรัฐธรรมนูญและกฎหมายได้มอบหมายงานประจำวันส่วนใหญ่ให้กับคณะกรรมการกฎหมาย เนื่องจากมีจำนวนเจ้าหน้าที่น้อยกว่าคณะกรรมการรัฐธรรมนูญมาก^{[ 1 ]}คณะกรรมการกฎหมายจะรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายจากฝ่ายต่างๆ ผ่านการสัมมนา การอภิปราย และการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ รวมถึงผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติ สภาประชาชนท้องถิ่น หน่วยงานรัฐบาลต่างๆ และผู้เชี่ยวชาญ นอกจากนี้ยังรวบรวมและจัดระเบียบความคิดเห็นและมุมมองของสมาชิกสภาประชาชนแห่งชาติที่แสดงออกระหว่างการพิจารณา^{[ 1 ]}

คณะกรรมการกิจการ นิติบัญญัติ (LAC) แจกจ่ายเอกสารเหล่านี้ให้กับคณะกรรมการพิเศษของสภาประชาชนแห่งชาติ (NPC)โดยเฉพาะคณะกรรมการรัฐธรรมนูญและกฎหมาย หรือให้กับการประชุมของสภาประชาชนแห่งชาติ (NPCSC) หากจำเป็น โดยอาศัยความคิดเห็นที่ได้รับ คณะกรรมการฯ มีอำนาจในการเสนอการแก้ไขร่างกฎหมาย^{[ 1 ]}ตามที่ศาสตราจารย์ด้านกฎหมาย ชู เฉิงเกอ กล่าวไว้ว่า ด้วยการควบคุมกระบวนการข้อมูล คณะกรรมการฯ สามารถ "กรองความคิดเห็นที่ผู้นำของ NPCSC ไม่เห็นด้วย" ซึ่งทำให้ "ง่ายต่อการบังคับใช้เจตจำนงของผู้นำของ NPCSC หรือคณะกรรมการกิจการนิติบัญญัติกับสมาชิกสภานิติบัญญัติ" ^{[ 3 ]}

ก่อนที่จะประกาศใช้ร่างกฎหมาย จะมีการประเมินร่างกฎหมายเหล่านั้น รวมถึงความเป็นไปได้ของแผนงานทางกฎหมายที่สำคัญ ระยะเวลาในการประกาศใช้ ผลกระทบทางสังคม และปัญหาที่อาจเกิดขึ้น นอกจากนี้ยังจะทำการกำหนดมาตรฐานภาษาของร่างกฎหมายและทำการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยก่อนที่จะนำไปลงคะแนนเสียงขั้นสุดท้าย^{[ 1 ]}

ในทางปฏิบัติ คณะกรรมาธิการมีหน้าที่รับผิดชอบแต่เพียงผู้เดียวในการดำเนินการ "บันทึกและตรวจสอบ" ซึ่งเป็นเครื่องมือในการกำกับดูแลของ NPCSC เพื่อตรวจสอบและควบคุมกฎหมายที่ไม่พึงประสงค์ กระบวนการนี้เริ่มต้นด้วยการที่หน่วยงานออกกฎระเบียบต่างๆ "บันทึก" การออกกฎหมายกับ NPCSC ซึ่งจากนั้น NPCSC จะ "ตรวจสอบ" ความถูกต้องของกฎหมายเหล่านั้น^{[ 4 ]}

LAC มีอำนาจในการตอบ "คำถามทางกฎหมายเกี่ยวกับคำถามเฉพาะ" ซึ่งหมายถึงคำขอจากสภาประชาชนประจำจังหวัดและหน่วยงานรัฐบาลกลางที่ชี้แจงว่ากฎหมายนั้นใช้บังคับในสถานการณ์จริงได้ที่ใด แม้ว่า LAC จะตอบคำถามดังกล่าวมาตั้งแต่ทศวรรษ 1980 แล้ว แต่คำตอบส่วนใหญ่ไม่ได้ถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ คำตอบของคณะกรรมการได้รับการเปรียบเทียบกับการตีความกฎหมายหรือรัฐธรรมนูญของ NPCSC อย่างไรก็ตาม ตามที่ NPC Observer ระบุไว้ ฉันทามติทางวิชาการระบุว่า คำตอบของคณะกรรมการนั้นไม่มีผลบังคับใช้ทางกฎหมาย ซึ่งแตกต่างจากการตีความของ NPCSC ^{[ 1 ]}

สำนักงานรัฐธรรมนูญของคณะกรรมาธิการก่อตั้งขึ้นในปี 2561 เพื่อสนับสนุนคณะกรรมการรัฐธรรมนูญและกฎหมายของสภาประชาชนแห่งชาติในการทำงานที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้รัฐธรรมนูญ นอกจากนี้ยังได้จัดตั้งสำนักงานโฆษกขึ้นที่สำนักงานวิจัยในปี 2562 เพื่อเพิ่มความโปร่งใส โฆษกจะจัดการแถลงข่าวก่อนการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติแต่ละครั้ง โดยแนะนำวาระการประชุมด้านกฎหมายและสรุปความคิดเห็นที่ได้รับเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ค้างอยู่ระหว่างการปรึกษาหารือสาธารณะ โฆษกยังได้ออกแถลงการณ์ต่อสาธารณะเพื่อแสดงทัศนะของสภาประชาชนแห่งชาติในประเด็นต่างๆ^{[ 1 ]}

เมื่อเริ่มก่อตั้ง คณะกรรมการมีหน่วยงานย่อย 3 หน่วยงาน ได้แก่ สำนักงานกฎหมาย สำนักงานวิจัยนโยบาย และสำนักงานบริหาร ปัจจุบันมีสำนักงานทั้งหมด 11 แห่ง: ^{[ 1 ] [ 3 ]}

1. สำนักงานกฎหมายอาญา (ก่อตั้งเมื่อปี 1983)
2. สำนักงานกฎหมายเศรษฐกิจ (1983)
3. สำนักงานกฎหมายแพ่ง (1987)
4. สำนักงานกฎหมายของรัฐ (2004)
5. สำนักงานกฎหมายปกครอง (2004)
6. สำนักงานกฎหมายสังคม (2011)
7. สำนักงานรัฐธรรมนูญ (2018)
8. สำนักงานบริหาร (พ.ศ. 2522)
9. สำนักงานวิจัย (1983)
10. สำนักงานบันทึกและทบทวนระเบียบข้อบังคับ (2547)
11. สำนักงานวางแผนด้านกฎหมาย (2007)
12. สำนักงานรัฐธรรมนูญ (2018)

แม้จะไม่มีการนับจำนวนบุคลากรอย่างเป็นทางการที่ทำงานในคณะกรรมการ แต่รายงานในปี 2008 ระบุว่ามีจำนวน 170 คน การสัมภาษณ์สมาชิกสามคนของ LAC โดย NPC Observerในปี 2014 และ 2020 เผยให้เห็นว่าจำนวนมีมากกว่า 200 คน สมาชิกส่วนใหญ่ถือว่ามีการฝึกอบรมด้านกฎหมายในระดับสูง และตำแหน่งส่วนใหญ่ต้องมีปริญญาด้านกฎหมาย ซึ่งมักจะเป็นระดับบัณฑิตศึกษา^{[ 1 ]}