รายงานเมเรียม (ค.ศ. 1928) (ชื่ออย่างเป็นทางการ: ปัญหาการบริหารจัดการชนพื้นเมืองอเมริกัน ) จัดทำขึ้นโดยสถาบันวิจัยการปกครอง (IGR ซึ่งต่อมาเป็นที่รู้จักกันดีในชื่อสถาบันบรูคกิ้งส์ ) และได้รับทุนสนับสนุนจากมูลนิธิร็อกกีเฟลเลอร์ IGR ได้แต่งตั้งลูอิส เมเรียมเป็นผู้อำนวยการด้านเทคนิคของทีมสำรวจเพื่อรวบรวมข้อมูลและรายงานเกี่ยวกับสภาพความเป็นอยู่ของชนพื้นเมืองอเมริกันทั่วประเทศ เมเรียมได้ส่งรายงานฉบับ 847 หน้าให้แก่ ฮิ วเบิร์ต เวิร์ก รัฐมนตรี ว่า การ กระทรวงมหาดไทยเมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1928

รายงานฉบับนี้ผสมผสานเรื่องเล่ากับสถิติเพื่อวิพากษ์วิจารณ์ การดำเนินการของ กระทรวงมหาดไทย (DOI) ในการบังคับใช้พระราชบัญญัติ Dawesและสภาพโดยรวมในเขตสงวนและโรงเรียนประจำของชาวอินเดียนแดง รายงานเมเรียมเป็นการศึกษาทั่วไปเกี่ยวกับสภาพความเป็นอยู่ของชาวอินเดียนแดงครั้งแรกนับตั้งแต่ทศวรรษ 1850 เมื่อเฮนรี อาร์. สคูล คราฟต์ นักมานุษยวิทยาและอดีตเจ้าหน้าที่อินเดียนแดง ของสหรัฐฯ ได้จัดทำผลงานหกเล่มให้กับรัฐสภาสหรัฐฯ

รายงานเมเรียมเป็นแหล่งข้อมูลสำคัญที่ใช้ในการปฏิรูปนโยบายเกี่ยวกับชนพื้นเมืองอเมริกันผ่านกฎหมายใหม่ คือ พระราชบัญญัติการจัดระเบียบชนพื้นเมืองอเมริกันปี 1934 รายงานนี้มีอิทธิพลอย่างมากต่อนโยบายที่ตามมาในเรื่องการจัดสรรที่ดิน การศึกษา และการดูแลสุขภาพ โดยทั่วไปแล้ว รายงานพบว่ารัฐบาลกลางล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายในการปกป้องชนพื้นเมืองอเมริกัน ที่ดิน และทรัพยากรของพวกเขา ทั้งในด้านส่วนบุคคลและวัฒนธรรม

ลูอิส เมเรียม เกิดที่เมืองเซเลม รัฐแมสซาชูเซตส์ในปี ค.ศ. 1883 ^{[ 1 ]}เขาได้รับปริญญาด้านภาษาอังกฤษและรัฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยฮาร์ วาร์ด ปริญญาด้านกฎหมายจากโรงเรียนกฎหมายแห่งชาติและมหาวิทยาลัยจอร์จ วอชิงตันและปริญญาเอกจากสถาบันบรูคกิ้งส์ [ ^{2 ] เขา}ทำงานให้กับหน่วยงานรัฐบาลหลายแห่งทั้งก่อนและหลังการทำงานในโครงการสำรวจชาวอินเดียนแดง ซึ่งรวมถึงสำนักงานสำมะโนประชากรและ สำนักงาน สวัสดิการเด็ก^{[ 3 ]}

ในปี ค.ศ. 1926 ฮิวเบิร์ต เวิ ร์ก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ได้เลือกเมเรียมให้เป็นหัวหน้าทีมสำรวจเพื่อตรวจสอบกิจการของชนพื้นเมืองอเมริกัน เนื่องจากประสบการณ์ของเขาในการศึกษาเชิงเทคนิคเกี่ยวกับการดำเนินงานของรัฐบาล ตลอดจนความเชี่ยวชาญด้านการบริหารราชการ เมเรียมใช้เวลาสามปีในการทำงานในโครงการนี้ ซึ่งต่อมาเป็นที่รู้จักในชื่อ "คณะกรรมการเมเรียม" หรือ "รายงานเมเรียม" การมีส่วนร่วมของเขาในกิจการของชนพื้นเมืองอเมริกันสิ้นสุดลงในปี ค.ศ. 1936 เนื่องจากความไม่เชื่อมั่นของเขาต่อนโยบาย " นิวดีล "

ในปี พ.ศ. 2489 เขาได้รับการแต่งตั้งเป็นรองประธานของสถาบันบรูคกิ้งส์ เขาเสียชีวิตที่เมืองเคนซิงตัน รัฐแมริแลนด์เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม พ.ศ. 2515 ^{[ 4 ]}

เมเรียมประสบปัญหาในการเลือกทีม เนื่องจากสมาชิกที่คาดหวังหลายคนไม่สามารถลาออกจากงานได้ IGR กำหนดให้สมาชิกในทีมต้องเป็น "บุคคลที่มีคุณสมบัติสูงในฐานะผู้เชี่ยวชาญในสาขาของตน มีแนวทางทางวิทยาศาสตร์ ไม่ใช่ผู้ที่เน้นความตื่นเต้น และปราศจากอคติหรือความคิดเห็นที่อาจขัดขวางความเป็นกลางและความยุติธรรมในการรวบรวมและตีความข้อเท็จจริง" ^{[ 5 ]}ในที่สุดเขาก็ได้รวบรวมทีมที่ประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญหลายคนในหลากหลายสาขา ได้แก่ เรย์ เอ. บราวน์ (ด้านกฎหมาย) เฮนรี โร คลาวด์ (ที่ปรึกษาชาวอินเดีย) เอ็ดเวิร์ด เอเวอเร็ตต์ เดล (สภาพเศรษฐกิจ) เอ็มมา ดุ๊ก (การอพยพของชาวอินเดียไปยังพื้นที่เมือง) ดร. เฮอร์เบิร์ต เอ็ดเวิร์ดส์ (แพทย์) (สุขภาพ) เฟเยตต์ เอเวอรี่ แมคเคน ซี (แหล่งข้อมูล) แมรี หลุยส์ มาร์ค (ชีวิตครอบครัว) ดับเบิลยู. คาร์สัน ไรอัน จูเนียร์ (การศึกษา) และวิลเลียม เจ. สปิลล์แมน (เกษตรกรรม) ^{[ 6 ]}

คณะกรรมการเมเรียม ได้รับอนุญาตจากสถาบันวิจัยรัฐบาลเมื่อวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2469 ตามคำขอของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยโดยมีหน้าที่ตรวจสอบกิจการของชาวอินเดียนแดงในสหรัฐอเมริกา เพื่อรักษามาตรฐานที่เป็นกลางในการสำรวจ จึงได้รับเงินทุนจากมูลนิธิร็อกกีเฟลเลอร์ไม่ใช่จากหน่วยงานหรือตัวแทนของรัฐบาล^{[ 7 ]} "การตรวจสอบจะครอบคลุมเขตสงวนเกือบทั้งหมด และจะเกี่ยวข้องกับกิจกรรมด้านการศึกษา อุตสาหกรรม สังคม และการแพทย์ของ BIA [สำนักงานกิจการอินเดียนแดง] ตลอดจนสิทธิในทรัพย์สินและสภาพเศรษฐกิจของชาวอินเดียนแดง" ^{[ 8 ]}

ทีมงานได้ทำการสำรวจภาคสนามเป็นเวลาเจ็ดเดือนเพื่อรวบรวมข้อมูล โดยทำการสำรวจใน 23 รัฐ ซึ่งได้รับการคัดเลือกตามรายงานของสำนักงานกิจการชนพื้นเมืองอเมริกันที่จัดเรียงรัฐตามจำนวนประชากรชนพื้นเมืองอเมริกัน รายงานดังกล่าวแสดงให้เห็นว่ามี 23 รัฐที่มีประชากรชนพื้นเมืองอเมริกันมากกว่า 1,000 คน โดยสามอันดับแรกคือโอคลาโฮมา แอริโซนา และเซาท์ดาโคตา^{[ 9 ]}ทีมงานได้เยี่ยมชมสถานที่สงวน หน่วยงาน โรงพยาบาล และโรงเรียนรวม 95 แห่ง^{[ 10 ]}อย่างน้อยหนึ่งคนในทีมสำรวจได้ไปเยี่ยมชมสถานที่ทั้ง 95 แห่งนี้ บ่อยครั้งที่สมาชิกในทีมต้องทำงานอย่างอิสระเพื่อให้งานที่กำหนดเสร็จสมบูรณ์ในเวลาที่สั้นที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ “รัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทยยืนยันว่าการสำรวจต้องเสร็จสิ้นภายในหนึ่งปี เพื่อที่เขาจะได้ทำการเปลี่ยนแปลงก่อนที่รัฐบาลชุดใหม่จะเข้ารับตำแหน่งในวอชิงตัน” ^{[ 11 ]}การสำรวจภาคสนามนี้ได้จัดทำรายงานจำนวน 847 หน้า ซึ่งประกอบด้วยแปดส่วนดังต่อไปนี้:

1. นโยบายทั่วไปว่าด้วยกิจการอินเดีย
2. สุขภาพ
3. การศึกษา
4. สภาวะเศรษฐกิจโดยทั่วไป
5. ชีวิตครอบครัวและชุมชน และกิจกรรมของสตรี
6. ชาวอินเดียที่อพยพ
7. แง่มุมทางกฎหมายของปัญหาอินเดีย
8. กิจกรรมเผยแผ่ศาสนาในหมู่ชาวอินเดีย

ข้อสรุปของรายงานสะท้อนความคิดเห็นของทีมสำรวจ ตัวอย่างเช่น รายงานระบุว่า "นโยบายใดๆ สำหรับชาวอินเดียที่ตั้งอยู่บนแนวคิดที่ว่าพวกเขาสามารถหรือควรถูกแยกออกจากชาวอเมริกันคนอื่นๆ อย่างถาวรนั้นย่อมต้องล้มเหลว" ^{[ 12 ]}ในรายงาน ทีมสำรวจได้รวมคำแนะนำมากมายสำหรับการแก้ไขข้อบกพร่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านสุขภาพ การศึกษา และความร่วมมือของรัฐบาลในประเด็นทางกฎหมายและสังคม

รายงานระบุว่า "สุขภาพของชาวอินเดียนแดงเมื่อเทียบกับประชากรทั่วไปนั้นแย่" ^{[ 13 ]}ในส่วนเกี่ยวกับบริการด้านการดูแลสุขภาพที่รัฐบาลจัดให้แก่ชาวอเมริกันพื้นเมือง รายงานระบุว่า "โรงพยาบาล โรงเรียน และสถานพักฟื้น ที่ดูแลโดย [บริการสุขภาพของชาวอินเดียนแดง] แม้จะมีข้อยกเว้นอยู่บ้าง แต่โดยทั่วไปแล้วต้องถือว่าขาดแคลนบุคลากร อุปกรณ์ การจัดการ และการออกแบบ" ^{[ 14 ]}แม้ว่ารัฐบาลจะมีสถาบันดูแลสุขภาพมากมายทั้งในและนอกเขตสงวน แต่ก็ไม่ได้ให้การดูแลที่เพียงพอแก่ผู้ป่วยชาวอินเดียนแดง รายงานระบุว่า "สิ่งสำคัญที่สุดที่ส่งผลต่อสุขภาพน่าจะเป็นเรื่องอาหาร" ^{[ 15 ]}อุปสรรคอีกประการหนึ่งที่เผชิญกับการดูแลสุขภาพในเขตสงวนของชาวอินเดียนแดงคือการขาดความรู้เกี่ยวกับภาษาอินเดียนแดงโดยทั่วไปของผู้ให้บริการด้านการดูแลสุขภาพ^{[ 16 ]}

รายงานสรุปว่า “รายได้ของครอบครัวชาวอินเดียทั่วไปนั้นต่ำ และรายได้จากการทำงานก็ต่ำมาก” ^{[ 17 ]}รายงานกล่าวถึงความยากจนที่คิดว่าเกิดจากนโยบายการจัดสรรที่ดินส่วนบุคคลของพระราชบัญญัติ Dawes โดยพบว่า “เพื่อความเป็นธรรมต่อชาวอินเดีย ควรกล่าวว่าพวกเขาหลายคนอาศัยอยู่บนที่ดินซึ่งคนผิวขาวที่ได้รับการฝึกฝนและมีประสบการณ์แทบจะไม่สามารถหาเลี้ยงชีพได้อย่างเหมาะสม” ^{[ 18 ]}การสูญเสียที่ดินไม่เพียงแต่เป็นปัจจัยหนึ่งในความยากจนที่พบในเขตสงวนเท่านั้น แต่ที่ดินที่พวกเขาถือครองส่วนใหญ่ยังไม่เหมาะสมสำหรับการทำฟาร์มและการเกษตรของครอบครัว รายงานระบุปัญหาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงผู้ได้รับการแต่งตั้งทางการเมืองภายใต้การบริหารของประธานาธิบดีที่มาจากการเลือกตั้ง การเลือกตั้งมักนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงในผู้ได้รับการแต่งตั้งทางการเมืองระดับสูงและการเปลี่ยนแปลงในโครงการพัฒนาเศรษฐกิจ ดังนั้น BIA จึงไม่สนับสนุนการพัฒนาในระยะยาวในเขตสงวน รายงานยังระบุอีกว่า “มีความพยายามเพียงเล็กน้อยในการกำหนดโครงการสร้างสรรค์ที่กว้างขวางสำหรับบริการโดยรวม ซึ่งครอบคลุมระยะเวลาหลายปี และมีเป้าหมายเพื่อการปรับปรุงสภาพเศรษฐกิจโดยทั่วไป” ^{[ 19 ]}

รายงาน Meriam เน้นย้ำถึงความจำเป็นของการศึกษา แต่แนะนำว่าการศึกษาดังกล่าวควรอยู่บนพื้นฐานของการบูรณาการเด็กชาวอินเดียเข้าสู่วัฒนธรรมส่วนใหญ่ แทนที่จะให้การศึกษาแก่เด็กชาวอินเดียในสถาบันแยกต่างหาก ดังที่นโยบายการศึกษาก่อนหน้านี้ได้เน้นย้ำ บรรทัดแรกในส่วนการศึกษาระบุว่า "ความต้องการพื้นฐานที่สุดในการศึกษาของชาวอินเดียคือการเปลี่ยนแปลงมุมมอง" ^{[ 20 ]}รายงานวิพากษ์วิจารณ์โรงเรียนประจำของชาวอินเดียเป็นพิเศษ: "เจ้าหน้าที่สำรวจพบว่าตนเองมีหน้าที่ต้องกล่าวอย่างตรงไปตรงมาและไม่คลุมเครือว่า การจัดหาการดูแลเด็กชาวอินเดียในโรงเรียนประจำนั้นไม่เพียงพออย่างมาก" ^{[ 21 ]}ทีมสำรวจสรุปว่าโรงเรียนประจำมีอาหารที่ไม่ดี มีนักเรียนแออัด ไม่มีบริการทางการแพทย์ที่เพียงพอ ได้รับการสนับสนุนจากแรงงานนักเรียน และพึ่งพาหลักสูตรแบบเดียวกันมากกว่าการยกระดับมาตรฐานครู ในขณะที่รายงานดึงความสนใจไปที่ข้อบกพร่องอย่างร้ายแรงของการศึกษาในโรงเรียนประจำของชาวอินเดีย นโยบายการกลืนกลายทางวัฒนธรรมของการศึกษาของชาวอินเดีย ซึ่งขึ้นอยู่กับโรงเรียนประจำดังกล่าว ยังคงดำเนินต่อไปอีก 40 ปี โรงเรียนเหล่านี้มีจำนวนนักเรียนสูงสุดถึง 60,000 คนในช่วงทศวรรษ 1970

รายงานเมเรียมสามารถเห็นได้ว่ามีผลกระทบต่อนโยบายของรัฐบาลหลายด้าน: "ประธานาธิบดีฮูเวอร์ได้ขอเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อจัดหาอาหารและเครื่องนุ่งห่มที่เพียงพอสำหรับนักเรียนในโรงเรียนอินเดียนแดงตามคำแนะนำฉุกเฉินของรายงานเมเรียม" ^{[ 22 ]}นอกจากนี้ ชาร์ลส์ เจ. โรดส์ และ เจ. เฮนรี สแคตเตอร์กูด (กรรมาธิการและผู้ช่วยกรรมาธิการกิจการอินเดียนแดง ซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยฮูเวอร์) ได้ดำเนินการหรือริเริ่มคำแนะนำหลายประการของรายงานเมเรียม^{[ 23 ]}ประธานาธิบดีฮูเวอร์แต่งตั้งโรดส์ให้จัดทำแพ็คเกจการปฏิรูปซึ่งรวมถึงการปิดโรงเรียนประจำในเขตสงวนที่ไม่เป็นที่นิยมและการปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกทางการแพทย์^{[ 24 ]}อย่างไรก็ตาม ไม่มีอะไรเกิดขึ้นทันทีเพื่อเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ที่ดินที่จัดสรร ซึ่งทำให้ชาวอเมริกันพื้นเมืองผิดหวัง พวกเขาต้องรอจนถึงปี 1934 กว่านโยบายการจัดสรรที่ดินจะสิ้นสุดลง

ผลกระทบที่สำคัญและมีอิทธิพลมากที่สุดของรายงาน Meriam คือการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงต่อพระราชบัญญัติ Dawes และการวิเคราะห์ข้อบกพร่องของพระราชบัญญัติ^{[ 25 ]}พระราชบัญญัติ Dawes ปี 1887 หรือที่รู้จักกันในชื่อพระราชบัญญัติจัดสรรทั่วไป มีเป้าหมายที่จะแบ่งแยกที่ดินส่วนรวมของชาวอินเดียโดยการจัดสรรที่ดินให้กับครัวเรือนชาวอินเดียแต่ละครัวเรือน เพื่อส่งเสริมให้ครอบครัวทำการเกษตรเพื่อยังชีพ ซึ่งเป็นแบบจำลองของวัฒนธรรมยุโรป-อเมริกัน

ผลโดยตรงจากการโจมตีการจัดสรรที่ดินในรายงานคือการลดลงของการออกที่ดินที่จัดสรร ในช่วงสี่ปีงบประมาณก่อนเริ่มการศึกษา ตั้งแต่ปี 1922–1926 ชาวอเมริกันพื้นเมืองประมาณ 10,000 คนได้รับการจัดสรรที่ดินกว่า 3 ล้านเอเคอร์จากเขตสงวนของพวกเขา เมื่อเปรียบเทียบกัน ในช่วงปีงบประมาณ 1929-1932 ซึ่งเป็น 4 ปีถัดจากการตีพิมพ์ 'ปัญหาการบริหารชาวอินเดียน' ชาวอเมริกันพื้นเมืองเพียงกว่า 2,800 คนได้รับการจัดสรรที่ดินน้อยกว่า 500,000 เอเคอร์^{[ 26 ]}

ภายในห้าปีหลังจากรายงานดังกล่าว นโยบายการจัดสรรที่ดินถูกยกเลิกโดยสิ้นเชิง เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน พ.ศ. 2477 ประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ได้ลงนามในพระราชบัญญัติการจัดระเบียบชาวอินเดียนแดง^{[ 27 ]}แม้ว่ารายงานของเมเรียมจะประณามการจัดสรรที่ดินและส่งผลกระทบต่อพระราชบัญญัติการจัดระเบียบชาวอินเดียนแดง แต่พระราชบัญญัตินี้ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากจอห์น คอลลิเออร์ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากรูสเวลต์ให้เป็นกรรมาธิการกิจการชาวอินเดียนแดง^{[ 28 ]}พระราชบัญญัติฉบับใหม่นี้ยุติการจัดสรรที่ดินและอนุญาตให้ชนเผ่าต่างๆ จัดตั้งรัฐบาลของตนเองและรวมที่ดินในความดูแลของตนเข้าด้วยกัน

• คณะกรรมการความสามารถ
• โปรแกรมทัศนศึกษาของชนพื้นเมืองอเมริกัน

• ไชลด์, เบรนดา เจ. (2000). ฤดูกาลโรงเรียนประจำ: ครอบครัวชาวอเมริกันพื้นเมือง . ลินคอล์น: สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยเนแบรสกา . ISBN 978-0-8032-6405-2.
• Olson, James S. and Raymond Wilson (1984). Native Americans in the Twentieth Century. Chicago: U of Illinois Press. ISBN 978-0-252-01285-3.

English Wikisource has original text related to this article:

The Problem of Indian Administration

• 1928 Meriam Report, full text online, hosted at HathiTrust
• 1928 Meriam Report, excerpts, hosted at Alaskool.org