โรงเรียนผู้อพยพ
โรงเรียนสำหรับผู้ย้ายถิ่นฐาน ( ภาษาจีนตัวย่อ:农民工子弟学校; ภาษาจีนตัวเต็ม:農民工子弟學校) คือสถาบันการศึกษาที่จัดตั้งขึ้นเพื่อให้บริการแก่บุตรหลานของแรงงานอพยพจากชนบทในเขตเมือง โรงเรียนสำหรับผู้ย้ายถิ่นฐานเกิดขึ้นเนื่องจากระบบทะเบียนบ้าน (hukou) ขัดขวางไม่ให้เด็กผู้ย้ายถิ่นฐานเข้าถึงการศึกษาของรัฐได้โดยง่าย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ข้อจำกัดในการรับเข้าเรียนโดยใช้ทะเบียนบ้านได้ผ่อนคลายลง แต่ก็ยังคงมีอุปสรรคสำคัญต่อการศึกษาของเด็กผู้ย้ายถิ่นฐานอยู่ดี
เพื่อแลกกับค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนที่ต่ำ นักเรียนในโรงเรียนสำหรับผู้อพยพมักต้องทนกับสภาพสุขอนามัย ความปลอดภัย และสภาพห้องเรียนที่ย่ำแย่ คุณภาพการศึกษาที่ต่ำกว่ามาตรฐานก็เป็นปัญหาสำคัญในโรงเรียนสำหรับผู้อพยพเช่นกัน โดยเด็กที่เข้าเรียนในโรงเรียนเหล่านี้มีคะแนนสอบมาตรฐานต่ำกว่าเพื่อนร่วมชั้นที่เรียนในโรงเรียนของรัฐมาก[ 1 ]นอกจากนี้ เนื่องจากโรงเรียนที่ไม่ได้มาตรฐานเหล่านี้ส่วนใหญ่ไม่มีสถานะทางกฎหมาย จึงไม่สามารถออกใบรับรองหลักสูตรที่สำเร็จได้ ทำให้เกิดปัญหาสำคัญสำหรับนักเรียนที่ต้องการกลับเข้าเรียนในโรงเรียนของรัฐตามทะเบียนบ้านของตน หรือต้องการรับรองการศึกษาเพื่อวัตถุประสงค์ในการจ้างงาน[ 2 ]โรงเรียนเหล่านี้ดำเนินการอยู่นอกเหนือการควบคุมของรัฐ มักถูกสั่งห้ามและรื้อถอน โดยที่ทางการมักไม่รับประกันว่าเด็ก ๆ จะได้รับการจัดให้ไปเรียนในโรงเรียนอื่น[ 3 ] [ 4 ]แม้ว่าโรงเรียนสำหรับผู้อพยพบางแห่งจะถูกรัฐบาลท้องถิ่นเข้าควบคุมและ "ปรับปรุง" แล้ว แต่โดยทั่วไปแล้วก็ยังคงให้การศึกษาที่มีคุณภาพต่ำกว่าโรงเรียนของรัฐทั่วไป[ 5 ]
ประวัติศาสตร์และกรอบกฎหมาย
ตามที่ประกาศใช้ในปี 1986 กฎหมายการศึกษาภาคบังคับของจีนกำหนดให้เด็กทุกคนต้องได้รับการศึกษาเป็นเวลาเก้าปี โดยระบุว่า “รัฐ ชุมชน โรงเรียน และครอบครัวจะต้องปกป้องสิทธิในการศึกษาภาคบังคับของเด็กวัยเรียนและวัยรุ่น” อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ รัฐไม่ได้ให้ความมั่นใจว่าเด็กอพยพทุกคนจะสามารถเข้าถึงการศึกษาของรัฐได้อย่างไม่จำกัด จึงทำให้เกิดโรงเรียนสำหรับเด็กอพยพที่ไม่มีใบอนุญาตขึ้นมากมาย รัฐบาลกลางตระหนักถึงความจำเป็นที่เด็กอพยพจะต้องได้รับการศึกษาเป็นครั้งแรกในปี 1998 ก่อนหน้านี้ เด็กอพยพถูกกีดกันออกจากระบบการศึกษาของรัฐในเมืองอย่างสิ้นเชิง กฎหมายที่ผ่านในปี 1998 ให้สิทธิ์แก่พวกเขาในการลงทะเบียนเรียนในโรงเรียนของรัฐในเมืองเป็นการชั่วคราว โดยมีเงื่อนไขว่าครอบครัวของพวกเขาต้องลงทะเบียนกับหน่วยงานบริหารหลายแห่งและชำระ “ค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนชั่วคราว” ซึ่งอาจมีจำนวนหลายพันหยวนต่อปี[ 2 ]
ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2544 สภาแห่งรัฐได้ออกมติเกี่ยวกับการปฏิรูปและพัฒนาการศึกษาขั้นพื้นฐาน โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของการให้ความสำคัญกับการรับเด็กอพยพเข้าเรียนในโรงเรียนของรัฐ อย่างไรก็ตาม เอกสารฉบับนี้ไม่ได้กล่าวถึงปัญหาค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนชั่วคราว ซึ่งเป็นอุปสรรคที่มีมายาวนานสำหรับครอบครัวในชนบทที่มีรายได้น้อย ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2545 กระทรวงศึกษาธิการได้จัดการประชุมโดยมุ่งเน้นไปที่โรงเรียนเอกชน โดยเรียกร้องให้รัฐบาลท้องถิ่นจัดการและสนับสนุนโรงเรียนเหล่านี้ให้ดียิ่งขึ้น[ 6 ]ความพยายามเหล่านี้ถูกมองว่าเป็นเพียงสัญลักษณ์เป็นส่วนใหญ่ และขาดคำสั่งที่บังคับใช้ได้ ส่งผลให้มีผลกระทบน้อยมาก โรงเรียนสำหรับผู้อพยพแพร่หลายในปักกิ่งในช่วงปลายทศวรรษ 1990 และต้นทศวรรษ 2000 ควบคู่ไปกับการหลั่งไหลเข้ามาของผู้อพยพทางเศรษฐกิจจำนวนมากที่กำลังมองหาโรงเรียนราคาไม่แพงสำหรับลูก ๆ ของพวกเขาในพื้นที่ที่พวกเขาทำงาน ในช่วงเวลานี้ โรงเรียนสำหรับผู้อพยพที่ดำเนินการโดยเอกชนดำเนินงานอยู่ใน "พื้นที่สีเทา" ของกฎหมาย และอาศัยความอดทนของรัฐบาลท้องถิ่นในการขยายตัว เมื่อสิ้นปี พ.ศ. 2545 มีโรงเรียนสำหรับผู้อพยพเปิดทำการ 350 แห่งในปักกิ่ง[ 7 ]
ทางการในปักกิ่งเริ่มตรวจสอบโรงเรียนแรงงานอพยพอย่างใกล้ชิดมากขึ้นในปี 2546 หลังจากมีการออกกฎหมายใหม่ ในเดือนกันยายนปี 2546 สภาแห่งรัฐได้ออกเอกสารที่มีรายละเอียดมากขึ้น โดยระบุว่ารัฐบาลเมืองปลายทาง (เช่น ปักกิ่ง) จะต้องรับผิดชอบการศึกษาภาคบังคับ 9 ปีของบุตรหลานแรงงานอพยพ[ 7 ] [ 6 ]มีการระบุว่าการศึกษาของเด็กแรงงานอพยพควรบูรณาการเข้ากับแผนพัฒนาสังคมโดยรวมของเมือง และโรงเรียนของรัฐควรได้รับเงินทุนมากขึ้นเพื่อรองรับพวกเขา ระหว่างปี 2546 ถึง 2549 โรงเรียนแรงงานอพยพจำนวนหนึ่งที่พบว่าไม่เป็นไปตามมาตรฐานการศึกษาอย่างเป็นทางการถูกปิดลง ในขณะที่โรงเรียนแรงงานอพยพ "ที่มีคุณสมบัติ" 63 แห่งได้รับใบอนุญาตและสถานะทางกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ทัศนคติของหน่วยงานกำกับดูแลที่มีต่อโรงเรียนแรงงานอพยพเปลี่ยนไปอย่างรวดเร็ว และไม่มีการออกใบอนุญาตใหม่ สถาบันอื่นๆ ที่รอใบอนุญาตก็ถูกปล่อยทิ้งไว้โดยไม่มีความคืบหน้า ตามข้อมูลจากฝ่ายบริหารโรงเรียนแรงงานอพยพ[ 3 ] [ 7 ]
สถิติปัจจุบัน
จากรายงานสถิติการพัฒนาการศึกษาแห่งชาติปี 2022 พบว่า เด็กอพยพคิดเป็น 13.6 ล้านคนจากจำนวนนักเรียนทั้งหมดในระดับการศึกษาภาคบังคับทั่วประเทศจีน ในจำนวนนี้ 9.7 ล้านคนลงทะเบียนเรียนในโรงเรียนประถมศึกษา และ 3.9 ล้านคนลงทะเบียนเรียนในโรงเรียนมัธยมศึกษา รายงานแรงงานอพยพของสำนักงานสถิติแห่งชาติ (NBS) ปี 2022 ระบุว่า ร้อยละ 88.3 ของเด็กอพยพที่อยู่ในวัยเรียนประถมศึกษา และร้อยละ 87.8 ของเด็กอพยพที่อยู่ในวัยเรียนมัธยมศึกษา ลงทะเบียนเรียนในโรงเรียนของรัฐ ข้อมูลนี้บ่งชี้ว่า เด็กอพยพที่อยู่ในวัยเรียนประถมศึกษาประมาณ 1.13 ล้านคน และเด็กอพยพที่อยู่ในวัยเรียนมัธยมศึกษาประมาณ 481,000 คน ไม่ได้เข้าเรียนในโรงเรียนของรัฐ คาดว่าตัวเลขของเด็กอพยพที่ไม่ได้ลงทะเบียนเรียนนั้นสูงกว่านี้มาก เนื่องจากเด็กอพยพจำนวนมากที่ย้ายจากชนบทสู่เมืองไม่มีเอกสารประจำตัว[ 3 ]
ความท้าทายที่เด็กผู้อพยพเผชิญในการเข้าถึงการศึกษา
เพื่อให้ได้ที่เรียนสำหรับบุตรหลานในโรงเรียนรัฐบาล ผู้ปกครองที่เป็นผู้อพยพมักต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายที่กำหนดโดยหน่วยงานการศึกษาในท้องถิ่น โดยเฉพาะในเมืองใหญ่ที่คอยปกป้องทรัพยากรทางการศึกษาอย่างเข้มงวด ตัวอย่างเช่น ครอบครัวผู้อพยพมักจะต้องจัดเตรียมเอกสารและใบรับรองจำนวนมากเพื่อเข้าถึงการศึกษาสำหรับบุตรหลาน ซึ่งเป็นอุปสรรคสำหรับหลายๆ ครอบครัว เอกสารเหล่านี้ได้แก่ ใบอนุญาตพำนักชั่วคราว ใบอนุญาตทำงาน หลักฐานการอยู่อาศัย ใบรับรองจากถิ่นกำเนิด และสมุดทะเบียนบ้าน[ 5 ]ผู้ที่สามารถได้ที่เรียนในโรงเรียนรัฐบาลมักพบกับอคติและการเลือกปฏิบัติ ถูกกีดกันจากกิจกรรมนอกหลักสูตร และได้รับการปฏิบัติเหมือนคนนอก[ 3 ]
ข้อมูลสาธารณะล่าสุดเกี่ยวกับการเข้าถึงการศึกษาจากการสำรวจ NBS ปี 2020 เกี่ยวกับแรงงานข้ามชาติเปิดเผยว่ามีเพียงร้อยละ 81.5 ของเด็กแรงงานข้ามชาติในช่วงวัยเรียนภาคบังคับเท่านั้นที่สามารถเข้าถึงโรงเรียนของรัฐในเมือง ซึ่งลดลงร้อยละ 1.9 เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า เกือบครึ่งหนึ่ง (ร้อยละ 47.5) ของแรงงานข้ามชาติที่ได้รับการสำรวจรายงานปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการเรียนของบุตรหลาน รวมถึงความยากลำบากในการหาสถานศึกษา การจ่ายค่าธรรมเนียม และการปล่อยให้เด็กอยู่ตามลำพัง[ 3 ]แม้ว่าอัตราการเข้าเรียนในโรงเรียนอนุบาลของเด็กแรงงานข้ามชาติจะค่อนข้างสูงที่ร้อยละ 86.1 แต่โรงเรียนอนุบาลส่วนใหญ่เป็นสถาบันเอกชนที่ต้องเสียค่าใช้จ่ายและมีบริการจำกัด[ 3 ]
การปิดโรงเรียนสำหรับผู้อพยพ
โรงเรียนสำหรับผู้อพยพในเมืองใหญ่ๆ เช่น ปักกิ่ง มักเผชิญกับภัยคุกคามจากการปิดโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐ หน่วยงานท้องถิ่นได้เปิดแคมเปญมากมายในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาเพื่อปราบปรามโรงเรียนสำหรับผู้อพยพที่ไม่มีใบอนุญาต โดยมักอ้างถึงข้อกังวลด้านความปลอดภัยและปัญหาเกี่ยวกับใบอนุญาตที่ถูกต้อง อย่างไรก็ตาม โรงเรียนหลายแห่งที่ถูกรื้อถอนได้ผ่านการตรวจสอบของรัฐบาลหลายครั้ง และแรงจูงใจที่แท้จริงในการปิดมักเกี่ยวข้องกับการเคลียร์พื้นที่เพื่อการพัฒนาเชิงพาณิชย์และที่อยู่อาศัยใหม่[ 3 ]
ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2554 เพียงไม่กี่สัปดาห์ก่อนเปิดภาคเรียนในปักกิ่ง เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นได้สั่งปิดโรงเรียนสำหรับเด็กอพยพ 24 แห่งในเขตไห่เตียน เฉาหยาง และต้าซิง อย่างกะทันหัน โดยให้เหตุผลว่าโรงเรียนเหล่านั้นไม่เป็นไปตามมาตรฐานอย่างเป็นทางการในด้านการก่อสร้าง สิ่งอำนวยความสะดวกด้านกีฬา และระเบียบข้อบังคับด้านความปลอดภัย ผู้บริหารโรงเรียนสำหรับเด็กอพยพโต้แย้งการปิดโรงเรียน โดยอ้างว่าพวกเขาไม่สามารถปฏิบัติตามมาตรฐานอย่างเป็นทางการได้เนื่องจากขาดเงินทุนและการสนับสนุนจากรัฐบาลอย่างสิ้นเชิง เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นระบุว่าเด็กหลายหมื่นคนที่สูญเสียโอกาสในการเข้าเรียนในโรงเรียนสำหรับเด็กอพยพนั้น ยินดีต้อนรับให้เข้าเรียนในระบบโรงเรียนของรัฐบาลปักกิ่ง แต่ไม่ได้ให้ข้อมูลหรือคำแนะนำใดๆ แก่ครอบครัวของเด็กอพยพหลังจากการปิดโรงเรียนอย่างกะทันหัน แม้ว่าโรงเรียนทดลองตงปาในเขตฉาวหยางจะแก้ไขปัญหาบางอย่างที่เจ้าหน้าที่การศึกษาได้ยกขึ้นมาแล้ว แต่โรงเรียนแห่งนี้และโรงเรียนอื่นๆ ก็ไม่ได้รับอนุญาตให้เปิดทำการอีกครั้ง ผู้อพยพจำนวนมากที่ได้รับผลกระทบจากการปิดเหล่านี้เชื่อว่านี่เป็นวิธีการลดจำนวนผู้อพยพที่เพิ่มขึ้นในปักกิ่ง ส่งผลให้เด็กผู้อพยพจำนวนมากต้องพลัดพรากจากพ่อแม่ และถูกบังคับให้กลับไปยังบ้านเกิดในชนบท[ 8 ] [ 4 ]
ในปี 2017 ปักกิ่งได้สั่งให้ย้ายโรงเรียนปักกิ่งหวงจวง ซึ่งเป็นหนึ่งในโรงเรียนสำหรับผู้อพยพที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่ง โดยมีนักเรียนประมาณ 2,000 คน เพื่อเปิดทางให้กับโครงการพัฒนาต่างๆ งานรื้อถอนเริ่มขึ้นในเดือนตุลาคม 2017 ก่อนการประชุมพรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 19 เพียงเล็กน้อย ทำให้เด็กผู้อพยพจำนวนมากไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องเลือกโอกาสทางการศึกษาที่ไกลออกไปกว่าเดิม หรือกลับไปยังบ้านเกิดในชนบทที่ห่างไกลจากพ่อแม่ของพวกเขา[ 7 ]