พระราชบัญญัติมิลเลอร์ (บทที่ 642 มาตรา 1-3 49 stat. 793,794 ซึ่งได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมในหัวข้อ 40 ของประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา ) ^{[ 1 ]}กำหนดให้ผู้รับเหมาหลักในสัญญาก่อสร้างของรัฐบาลบางฉบับต้องวางหลักประกันเพื่อรับประกันทั้งการปฏิบัติตามหน้าที่ตามสัญญาและการชำระเงินให้กับผู้รับเหมาช่วงและผู้จัดหาวัสดุ

พระราชบัญญัตินี้เดิมทีถูกตราขึ้นในชื่อพระราชบัญญัติเฮิร์ดในปี พ.ศ. 2437 ^{[ 2 ]}พระราชบัญญัติดังกล่าวได้กำหนดพันธบัตรการปฏิบัติงานและการชำระเงินเพียงฉบับเดียว ซึ่ง "ให้ความคุ้มครองแก่... ผู้รับเหมาช่วงและผู้จัดหาวัสดุที่ยังไม่ได้รับชำระเงินบ้าง แต่ก็เต็มไปด้วยข้อจำกัดทั้งในด้านเนื้อหาและขั้นตอน" ^{[ 3 ]}ต่อมาถูกแทนที่ด้วยพระราชบัญญัติมิลเลอร์ในปี พ.ศ. 2478 ซึ่งตั้งชื่อตามผู้สนับสนุนคือผู้แทนราษฎรจอห์น อี. มิลเลอร์ (พรรคเดโมแครต รัฐอาร์คันซอ) ^{[ 4 ]}

กฎหมายมิลเลอร์ (Miller Act) แก้ไขปัญหา 2 ประการที่อาจเกิดขึ้นในการดำเนินโครงการก่อสร้างของรัฐบาลกลางหากไม่มีกฎหมายนี้:

1. หลักประกันการปฏิบัติงาน : การที่ผู้รับเหมาละทิ้งงานหรือไม่ปฏิบัติตามงานของรัฐบาล อาจทำให้เกิดความล่าช้าอย่างร้ายแรงและค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล กระบวนการออกหลักประกันนี้ช่วยคัดกรองผู้รับเหมาที่ไม่รับผิดชอบซึ่งอาจไม่สามารถขอหลักประกันได้ และหลักประกันนั้นเองจะช่วยชดเชยค่าใช้จ่ายของรัฐบาลในการว่าจ้างผู้รับเหมาอื่นมาทำงานแทนในกรณีที่ผู้รับเหมาผิดนัด สิทธิในการเรียกร้องค่าเสียหายจากผู้รับเหมาของบริษัทผู้ค้ำประกัน กล่าวคือ สิทธิของบริษัทผู้ค้ำประกันในการฟ้องร้องผู้รับเหมาและบุคคลสำคัญใดๆ ที่อาจให้การค้ำประกันนั้น เป็นการยับยั้งการไม่ปฏิบัติตามงาน
2. หลักประกันการชำระเงิน : หากไม่มีหลักประกันดังกล่าว ผู้รับเหมาช่วงและผู้จัดหาวัสดุอาจลังเลที่จะทำงานในโครงการดังกล่าว (เนื่องจากทราบว่าหลักประกันอธิปไตยขัดขวางการจัดตั้งสิทธิยึดหน่วงของผู้รับเหมา ) ซึ่งจะลดการแข่งขันและทำให้ต้นทุนการก่อสร้างสูงขึ้น

พระราชบัญญัติมิลเลอร์ใช้กับสัญญาที่ได้รับสำหรับการก่อสร้าง การเปลี่ยนแปลง หรือการซ่อมแซมอาคารสาธารณะหรืองานสาธารณะใดๆ ของรัฐบาลกลางสหรัฐอเมริกา^{[ 5 ]}ในขณะที่พระราชบัญญัติกำหนดให้ต้องวางหลักประกันในสัญญาที่มีมูลค่าเกิน 100,000 ดอลลาร์ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง (FAR) ส่วนที่ 28 กำหนดให้ต้องวางหลักประกันเฉพาะในสัญญาที่มีมูลค่าเกิน 150,000 ดอลลาร์เท่านั้น^{[ 6 ]}

พระราชบัญญัติกำหนดให้ข้อบังคับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางต้องกำหนดการคุ้มครองการชำระเงินทางเลือกสำหรับสัญญาที่มีมูลค่าเกิน 30,000 ดอลลาร์ แต่ไม่เกิน 150,000 ดอลลาร์ โดยการคุ้มครองเฉพาะสัญญาจะถูกกำหนดโดยเจ้าหน้าที่ผู้ทำสัญญา^{[ 7 ]}แม้ว่าพระราชบัญญัติมิลเลอร์จะใช้ได้เฉพาะกับสัญญาของรัฐบาลกลางเท่านั้น แต่สภานิติบัญญัติของรัฐต่างๆทั่วสหรัฐอเมริกาได้ออก " พระราชบัญญัติมิ ลเลอร์ฉบับเล็ก " ที่กำหนดข้อกำหนดที่คล้ายคลึงกันสำหรับสัญญาของรัฐ

เมื่อมีการมอบสัญญาแล้ว ผู้รับเหมาจะต้องจัดหา หลักประกันการปฏิบัติงานที่ออกโดยผู้ค้ำประกันที่เจ้าหน้าที่ผู้มอบสัญญาพึงพอใจให้กับรัฐบาล ในจำนวนเงินที่ เจ้าหน้าที่ผู้มอบสัญญาเห็นว่าเพียงพอเพื่อคุ้มครองรัฐบาล^{[ 8 ]}

ผู้รับเหมาจะต้องจัดหาหลักประกันการชำระเงินพร้อมผู้ค้ำประกันที่เจ้าหน้าที่ผู้ทำสัญญา พึงพอใจ เพื่อคุ้มครองบุคคลทั้งหมดที่จัดหาแรงงานและวัสดุในการดำเนินงานตามที่ระบุไว้ในสัญญาสำหรับการใช้งานของแต่ละบุคคล โดยทั่วไปแล้วจำนวนเงินในหลักประกันการชำระเงินจะต้องเท่ากับจำนวนเงินทั้งหมดที่ต้องชำระตามเงื่อนไขของสัญญา^{[ 9 ]}

ผู้รับเหมาช่วงหรือผู้จัดหาวัสดุที่ยังไม่ได้รับการชำระเงินภายใน 90 วันนับจากวันที่เขาจัดหาแรงงานหรือวัสดุครั้งสุดท้ายที่มีการเรียกร้อง สามารถฟ้องร้องทางแพ่งต่อพันธบัตรการชำระเงินสำหรับจำนวนเงินที่ยังไม่ได้รับชำระในขณะที่มีการฟ้องร้อง^{[ 10 ]}

ต้องยื่นฟ้องไม่เกินหนึ่งปีนับจากวันที่แรงงานหรือวัสดุสุดท้ายถูกส่งมอบโดยผู้ยื่นฟ้อง^{[ 11 ]}

หน่วยงานที่ออกสัญญาจะต้องจัดส่งสำเนาพันธบัตรการชำระเงินซึ่งระบุผู้ค้ำประกันซึ่งจะเป็นจำเลยในการดำเนินการบังคับใช้เมื่อมีการยื่นคำให้การเป็นลายลักษณ์อักษรที่ระบุว่าบุคคลที่ขอสำเนาไม่ได้รับการชำระเงินสำหรับแรงงานหรือวัสดุที่จัดหาภายใต้สัญญา^{[ 12 ]}

บุคคลที่มีความสัมพันธ์ทางสัญญากับผู้รับเหมา ช่วงโดยตรง แต่ไม่มีความสัมพันธ์ทางสัญญา ไม่ว่าโดยชัดแจ้งหรือโดยปริยาย กับผู้รับเหมาที่จัดหาหลักประกันการชำระเงิน อาจฟ้องร้องดำเนินคดีแพ่งเกี่ยวกับหลักประกันการชำระเงินได้ โดยแจ้งเป็นลายลักษณ์อักษรแก่ผู้รับเหมาภายใน 90 วัน นับจากวันที่บุคคลนั้นได้ดำเนินการหรือปฏิบัติงานครั้งสุดท้าย หรือจัดหาหรือจัดส่งวัสดุครั้งสุดท้ายที่มีการเรียกร้อง การฟ้องร้องจะต้องระบุจำนวนเงินที่เรียกร้องและชื่อของฝ่ายที่ได้รับวัสดุหรือจัดส่ง หรือฝ่ายที่ได้รับการดำเนินการหรือปฏิบัติงานอย่างถูกต้องแม่นยำ^{[ 13 ]}

การสละสิทธิ์ในการดำเนินการฟ้องร้องตามพันธบัตรการชำระเงินภายใต้พระราชบัญญัติโดยบุคคลที่จัดหาแรงงานหรือวัสดุนั้นเป็นโมฆะ เว้นแต่จะทำเป็นลายลักษณ์อักษร ลงนามโดยบุคคลที่สละสิทธิ์ และทำหลังจากที่ได้จัดหาแรงงานหรือวัสดุแล้ว^{[ 14 ]}