กลับไปหน้าบทความ

อ่าน 6 นาที

กลุ่มมินสก์ OSCE

กลุ่มมินสก์ของ OSCEก่อตั้งขึ้นในปี 1992 โดยการประชุมว่าด้วยความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (CSCE) ซึ่งปัจจุบันคือองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) เพื่อส่งเสริม...

กลุ่มมินสก์ OSCE

กลุ่มมินสก์ของ OSCEก่อตั้งขึ้นในปี 1992 โดยการประชุมว่าด้วยความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (CSCE) ซึ่งปัจจุบันคือองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) เพื่อส่งเสริม การแก้ไข ความขัดแย้งระหว่างอาเซอร์ไบจานและอาร์เมเนียเหนือ ดิน แดนนาโกร์โน-คาราบัคโดยสันติวิธีและการเจรจา

กลุ่มมินสก์ของ OSCE ถูกปิดอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 1 กันยายน 2025 ตามมติเอกฉันท์ของสภารัฐมนตรี OSCE ภายหลังการอุทธรณ์ร่วมกันเพื่อยุบกลุ่มโดยอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจาน[ 1 ]

ผู้ก่อตั้งและสมาชิก

ในการประชุมเพิ่มเติมของสภา CSCE ที่เฮลซิงกิเมื่อวันที่ 24 มีนาคม 1992 ประธานสภาได้รับการร้องขอให้จัดการประชุมเกี่ยวกับนากอร์โน-คาราบัคโดยเร็วที่สุด ภายใต้การอุปถัมภ์ของ CSCE เพื่อเป็นเวทีต่อเนื่องสำหรับการเจรจาเพื่อหาทางออกอย่างสันติให้กับวิกฤตการณ์ โดยยึดหลักการ ข้อผูกพัน และข้อกำหนดของ CSCE การประชุมดังกล่าวมีกำหนดจัดขึ้นที่มินสก์กลุ่มที่เรียกว่ากลุ่มมินสก์นี้มีหน้าที่เป็นหัวหอกในการผลักดันความพยายามของ OSCE ในการหาทางออกทางการเมืองให้กับความขัดแย้ง

เมื่อวันที่ 6 ธันวาคม พ.ศ. 2537 การประชุมสุดยอดผู้นำรัฐหรือรัฐบาลที่บูดาเปสต์ได้ตัดสินใจจัดตั้งตำแหน่งประธานร่วมสำหรับกระบวนการนี้ ผู้เข้าร่วมการประชุมสุดยอดได้แสดงเจตจำนงทางการเมืองที่จะส่งกองกำลังรักษาสันติภาพข้ามชาติเข้าไปประจำการ ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของการยุติความขัดแย้งโดยรวม

การดำเนินการตามมติบูดาเปสต์ ประธานคณะกรรมาธิการฮังการี มาร์ตอน คราสไน ได้ออกคำสั่งแต่งตั้งประธานร่วมของกระบวนการมินสก์เมื่อวันที่ 23 มีนาคม พ.ศ. 2538 [ 2 ]

วัตถุประสงค์หลักของกระบวนการมินสก์มีดังต่อไปนี้:

  • จัดเตรียมกรอบที่เหมาะสมสำหรับการแก้ไขความขัดแย้งโดยการสร้างความมั่นใจว่ากระบวนการเจรจาได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มมินสก์
  • เพื่อให้คู่กรณีบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับการยุติความขัดแย้งทางอาวุธ เพื่อให้สามารถจัดการประชุมมินสก์ได้
  • ส่งเสริมกระบวนการสันติภาพโดยการส่งกองกำลังรักษาสันติภาพข้ามชาติของ OSCE เข้าประจำการ

กลุ่มมินสก์มีประธานร่วมคือฝรั่งเศสรัสเซียและสหรัฐอเมริกานอกจากนี้ กลุ่มมินสก์ยังประกอบด้วยรัฐที่เข้าร่วมดังต่อไปนี้: เบลารุฟินแลนด์เยอรมนีอิตาลีสวีเดนตุรกีรวมถึง อา ร์เมเนียและอา เซอร์ไบจาน กลุ่ม ทรอยกาของ OSCE ก็ เข้าร่วมเป็นสมาชิกถาวรแบบหมุนเวียน ด้วย [ 3 ]

การประชุมมินสก์ว่าด้วยนากอร์โน-คาราบัค จะมีประเทศสมาชิกกลุ่มมินสก์เข้าร่วม และมีประธานร่วมของกลุ่มมินสก์เป็นประธานการประชุม

กิจกรรม

การพบปะกันระหว่างประธานาธิบดีอิลฮัม อาลีเยฟ แห่งอาเซอร์ไบจาน และประธานาธิบดีเซอร์จ ซาร์กสยาน แห่งอาร์เมเนีย ณ กรุงเจนีวา ในปี 2017

ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2544 ตัวแทนจากอาร์เมเนีย อาเซอร์ไบจาน ฝรั่งเศส รัสเซีย และสหรัฐอเมริกา ได้พบกันที่ปารีสและที่คีย์เวสต์รัฐฟลอริดา[ 4 ]อย่างไรก็ตาม การเจรจาที่คีย์เวสต์ส่วนใหญ่ถูกเก็บเป็นความลับและไม่มีการติดตามผล

เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม พ.ศ. 2545 ในการประชุมสุดยอด CIS ที่เมืองคีชีเนาคณะผู้แทนอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานได้วิพากษ์วิจารณ์การไกล่เกลี่ยที่ไร้ประสิทธิภาพของกลุ่มมินสก์ตลอดสิบปีที่ผ่านมา[ 5 ]

เมื่อวันที่ 19 ธันวาคม 2015 ประธานาธิบดีเซอร์จ ซาร์กสยาน แห่งอาร์เมเนีย และประธานาธิบดีอิลฮัม อาลีเยฟ แห่งอาเซอร์ไบจาน ได้จัดการประชุมสุดยอดที่เมืองเบิร์นประเทศวิตเซอร์แลนด์ ภายใต้การอุปถัมภ์ของประธานร่วม ประธานาธิบดีทั้งสองสนับสนุนการทำงานอย่างต่อเนื่องเพื่อลดความเสี่ยงของความรุนแรง และยืนยันความพร้อมที่จะดำเนินการเจรจาเพื่อหาทางออกต่อไป[ 6 ]การประชุมสุดยอดครั้งสุดท้ายระหว่างอิลฮัม อาลีเยฟ และเซอร์จ ซาร์กสยานซึ่งจัดโดยกลุ่มมินสก์ เกิดขึ้นเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2017 ที่เมืองเจนีวาประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ประธานาธิบดีทั้งสองตกลงที่จะดำเนินการที่เหมาะสมเพื่อเสริมสร้างกระบวนการเจรจาและลดความตึงเครียดตามแนวเส้นแบ่งเขตแดน[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]

หลังสงครามนากอร์โน-คาราบาคห์ในปี 2020

หลังสงครามนากอร์โน-คาราบัคในปี 2020รัฐบาลอาเซอร์ไบจานได้แสดงจุดยืนว่ากลุ่มมินสก์ของ OSCE ไม่ควรจัดการกับความขัดแย้งนากอร์โน-คาราบัคอีกต่อไป เนื่องจาก "ความขัดแย้งได้รับการแก้ไขแล้ว" อิลฮัม อาลีเยฟ ในการให้สัมภาษณ์กับสื่อท้องถิ่นเมื่อวันที่ 12 มกราคม 2022 กล่าวว่า หลังจากประสบการณ์ 30 ปี ประธานร่วมของกลุ่มมินสก์ "กำลังจะเกษียณ" ดังนั้น "เขาขออวยพรให้พวกเขามีสุขภาพแข็งแรงและอายุยืนยาว" [ 11 ]รูปแบบที่รัสเซีย สหรัฐอเมริกา และฝรั่งเศสทำงานร่วมกันเป็นทีมเป็นเวลานานต้องหยุดชะงักลงเนื่องจากการเผชิญหน้าทางภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างรัสเซียและตะวันตกเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย กล่าวเมื่อวันที่ 8 เมษายน 2022 ว่า "พันธมิตรฝรั่งเศสและอเมริกันของเราในกลุ่มนี้ ด้วยความคลั่งไคล้รัสเซียและพยายามที่จะยกเลิกทุกอย่างที่เกี่ยวข้องกับสหพันธรัฐรัสเซีย กล่าวว่าพวกเขาจะไม่ติดต่อสื่อสารกับเราในรูปแบบนี้" [ 12 ]อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้สร้างสุญญากาศในการรักษาสันติภาพ เนื่องจากสหภาพยุโรปได้เพิ่มความพยายามในการไกล่เกลี่ยระหว่างอาร์เมเนียกับอาเซอร์ไบจาน[ 12 ] [ 13 ]ในเดือนเมษายน 2022 ประธานร่วมของรัสเซีย ฝรั่งเศส และสหรัฐอเมริกาของกลุ่มมินสก์ OSCE ได้เดินทางเยือนอาร์เมเนีย[ 14 ]คาเรน ดอนฟรีดผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ฝ่ายกิจการยุโรปและยูเรเซีย กล่าวเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2022 ว่า แม้ว่าอาเซอร์ไบจานจะไม่สนับสนุนกระบวนการกลุ่มมินสก์ OSCE สหรัฐอเมริกาและฝรั่งเศสก็จะยังคงเข้าร่วมต่อไป และนั่นจะรวมถึงความร่วมมือกับรัสเซียด้วย[ 15 ]เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ กล่าวระหว่างการเยือนอาเซอร์ไบจานเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2022 ว่า กลุ่มมินสก์ OSCE ได้ยุติกิจกรรมตามความคิดริเริ่มของสหรัฐอเมริกาและฝรั่งเศสเจย์ฮุน บายรามอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศของอาเซอร์ ไบจาน ยังกล่าวอีกว่า การปฏิสัมพันธ์ระหว่างประธานร่วมของกลุ่มมินสก์ OSCE ได้หยุดชะงักลงอย่างสิ้นเชิง และกระบวนการสันติภาพไม่สามารถถูกจับเป็นตัวประกันและชี้นำโดยรูปแบบที่ไม่มีอยู่จริงได้[ 16 ] [ 17 ]อิลฮัม อาลีเยฟ ประกาศระหว่างการแถลงข่าวที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐในเมืองชูชาเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2023 ว่าอาเซอร์ไบจานจะไม่ยอมรับการฟื้นคืนชีพของกลุ่มมินสก์ OSCE อีกต่อไป โดยกล่าวว่า "เราไม่มีความทรงจำที่ดีนักเกี่ยวกับการกระทำของพวกเขา" และขั้นตอนในการฟื้นฟูรูปแบบการเจรจาของกลุ่มมินสก์นั้นแทบจะเป็นไปไม่ได้เลย โดยเปรียบเทียบรูปแบบดังกล่าวกับ "แจกันที่แตก" [ 18 ]หลังจากการโจมตีของอาเซอร์ไบจานในนากอร์โน-คาราบัคเมื่อวันที่ 19-20 กันยายน 2023 ซึ่งนำไปสู่การล่มสลายของสาธารณรัฐอาร์ทซัคโดย พฤตินัยอาลีเยฟเรียกร้องให้ยกเลิกกลุ่มมินสก์ของ OSCE และกลไกอื่นๆ ของ OSCE อย่างเป็นทางการในวันที่ 16 กุมภาพันธ์ 2024 [ 19 ]

รายชื่อผู้ได้รับการเสนอชื่อเข้ารับตำแหน่งประธานร่วม

ในปี 2015 Azay Guliyevสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรชาวอาเซอร์ไบจาน เสนอให้รวมตุรกีและเยอรมนีเข้าเป็นประธานร่วม[ 20 ]ในขณะที่ Rusif Huseynov ผู้เชี่ยวชาญด้านกิจการต่างประเทศของอาเซอร์ไบจาน เสนอให้คาซัคสถานเป็นประธานร่วมเพิ่มเติมในกลุ่มมินสก์ในฐานะ "ผู้มีบทบาทสำคัญในพื้นที่หลังโซเวียตที่มีประชากรที่มีวัฒนธรรมคล้ายคลึงกับชาวอาเซอร์ไบจาน แต่เป็นสมาชิกขององค์กรที่นำโดยเครมลินหลายแห่งร่วมกับอาร์เมเนีย" และมีประสบการณ์ในความขัดแย้งนากอร์โน-คาราบัคมาก่อน[ 21 ]

ตามที่แมทธิว ไบรซาอดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำอาเซอร์ไบจานกล่าว สหภาพยุโรปจะเหมาะสมกว่าหากเป็นประธานร่วม เนื่องจากสหภาพยุโรปเป็นตัวแทนของยุโรปมากกว่าและมีประสบการณ์ในการไกล่เกลี่ยความขัดแย้งที่คล้ายคลึงกันในคาบสมุทรบอลข่าน[ 22 ]

Thomas de WaalนักวิจัยอาวุโสของCarnegie Europeแนะนำว่าฝรั่งเศสควรสละตำแหน่งประธานร่วมให้กับประเทศยุโรปอื่นที่มี "ความสัมพันธ์ที่สมดุลกับอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานมากกว่า" เช่น เยอรมนีหรือสวีเดน หรือตำแหน่งในระดับสหภาพยุโรป[ 23 ]

การวิจารณ์

ระหว่างประเทศ

ริชาร์ด อี. โฮกลันด์อดีตประธานร่วมฝ่ายสหรัฐฯ ของกลุ่มมินสก์ได้สะท้อนถึงการทำงานของเขากับกลุ่มมินสก์ โดยเขียนว่า "แทบไม่มีอะไรสำเร็จเลย" โดยกลุ่มนี้ เขาแนะนำว่ากลุ่มมินสก์ควรกำหนดภารกิจใหม่ เช่น โดยการฟื้นฟูให้สอดคล้องกับภารกิจที่ได้รับอนุมัติ มิฉะนั้นกลุ่มนี้อาจยังคงเป็น "กลุ่มที่ไร้บทบาทในด้านการทูตระหว่างประเทศ" ต่อไป[ 24 ]ตามที่แครี่ คาวานาห์อดีตประธานร่วมฝ่ายสหรัฐฯ อีกคนของกลุ่มมินสก์ กล่าวว่า กระบวนการตัดสินใจโดยอาศัยฉันทามติและการหมุนเวียนผู้นำขององค์กรทำให้ "โครงสร้างบกพร่อง" ในการทำหน้าที่เป็นผู้สร้างสันติภาพ และสหประชาชาติจะเป็นตัวเลือกที่ดีกว่าในการอำนวยความสะดวกให้เกิดสันติภาพ[ 25 ]

สำหรับนักวิเคราะห์ Laurence Broers อนาคตของกลุ่มมินสก์ยังคงไม่ชัดเจน โดยความล้มเหลวเกิดจากปัจจัยต่างๆ เช่น ความคลุมเครือเชิงบรรทัดฐานของความพยายามที่จะสร้างสมดุลระหว่างหลักการที่ขัดแย้งกันของการกำหนดตนเองและบูรณภาพแห่งดินแดนวิธีการทำงาน ที่เป็นความลับ แคบ และจากบนลงล่าง และการหันไปใช้การทูตเชิงปฏิบัติมากกว่าเชิงเนื้อหาตั้งแต่ปี 2011 เมื่อการประชุมสุดยอดเป็นครั้งคราวในเมืองหลวงที่อยู่ห่างไกลกันโดยมีการปฏิสัมพันธ์เพียงเล็กน้อยหรือไม่เลย ทำให้กระบวนการสันติภาพกลายเป็นเรื่องแปลกแยกสำหรับสังคมอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจาน Broers ถือว่ากลุ่มมินสก์เป็น "สิ่งประดิษฐ์ของโลกขั้วเดียวหลังสงครามเย็น" ในบริบทของโลกหลายขั้วที่กำลังเติบโต[ 26 ]

ในประเทศอาเซอร์ไบจาน

ในอาเซอร์ไบจาน กลุ่มมินสก์ของ OSCE ไม่เป็นที่นิยมเนื่องจากมีชาวอาร์เมเนียพลัดถิ่น จำนวนมาก ในประเทศร่วมประธานทั้งสามประเทศ และพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ระหว่างรัสเซียและอาร์เมเนีย ซึ่งทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความเป็นกลางของกลุ่ม[ 27 ]การวิพากษ์วิจารณ์ถึงความไร้ประสิทธิภาพของกลุ่มเริ่มต้นขึ้นใน ยุคของ เฮย์ดาร์ อาลีเยฟและดำเนินต่อไปภายใต้บุตรชายและผู้สืบทอดตำแหน่งของเขา อิลฮัม อาลีเยฟ[ 28 ]

ในระหว่างสงครามนากอร์โน-คาราบัคในปี 2020ฝรั่งเศสได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงเป็นพิเศษในอาเซอร์ไบจาน[ 29 ]ถึงขั้นถูกมองว่า "ไม่คู่ควร" ที่จะดำรงตำแหน่งประธานร่วมของกลุ่มมินสก์ของ OSCE [ 29 ]หลังจากที่วุฒิสภาฝรั่งเศสผ่านมติเรียกร้องให้รับรองเอกราชของนากอร์โน-คาราบัค รัฐสภาของอาเซอร์ไบจานก็ผ่านมติเรียกร้องให้ฝรั่งเศสถูกขับออกจากกลุ่มมินสก์[ 23 ]

เมื่อวันที่ 12 มกราคม 2022 อิลฮัม อาลีเยฟ ผู้นำของอาเซอร์ไบจานระบุว่า อาเซอร์ไบจานจะขัดขวางความพยายามของกลุ่มมินสก์ OSCE ในการจัดการกับปัญหาคาราบัค เนื่องจากเขาถือว่าปัญหานี้ "ได้รับการแก้ไขแล้ว" เขาชี้ให้เห็นถึง "การขาดความเป็นเอกภาพในหมู่ประธานร่วม และการไม่มีวาระที่ตกลงกันระหว่างพวกเขา" และการอนุมัติวาระดังกล่าวโดยอาเซอร์ไบจานและอาร์เมเนีย[ 30 ]

การละลาย

เมื่อวันที่ 8 สิงหาคม พ.ศ. 2568 อาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจาน โดยการไกล่เกลี่ยของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา ได้ลงนาม ในข้อความที่ตกลงกันไว้สำหรับข้อตกลงในอนาคตเกี่ยวกับการสถาปนาสันติภาพและความสัมพันธ์ระหว่างรัฐโดยมุ่งมั่นที่จะดำเนินการให้แล้วเสร็จและให้สัตยาบันข้อตกลงสันติภาพฉบับสมบูรณ์ พวกเขายังร่วมกันเรียกร้องให้ OSCE ยุบกลุ่มมินสก์และโครงสร้างที่เกี่ยวข้อง[ 31 ] [ 32 ] OSCE ยินดีกับปฏิญญาร่วมเมื่อวันที่ 8 สิงหาคม และระบุว่าพร้อมที่จะปฏิบัติหน้าที่ในการดำเนินการตามข้อตกลง[ 33 ]ฝรั่งเศสสนับสนุนการเรียกร้องให้ยุบโครงสร้างกลุ่มมินสก์ของ OSCE [ 34 ]อเล็กซานเดอร์ ลูกาเชวิช ผู้แทนถาวรของรัสเซียประจำ OSCE ระบุว่าประเทศของเขาสนับสนุนการตัดสินใจร่วมกันของอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานในการยุบกลุ่มมินสก์ของ OSCE ซึ่งมีกำหนดจะยุบอย่างสมบูรณ์ภายในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2568 [ 35 ]

เมื่อวันที่ 1 กันยายน พ.ศ. 2568 สภาคณะรัฐมนตรี OSCE ได้มีมติให้ปิดกระบวนการมินสก์และโครงสร้างที่เกี่ยวข้อง มติดังกล่าวได้รับความเห็นชอบจากรัฐสมาชิก OSCE ทั้ง 57 ประเทศ หลังจากนั้น OSCE ได้ดำเนินการปิดกระบวนการมินสก์และโครงสร้างที่เกี่ยวข้อง และงานด้านการบริหาร เช่น การโอนสินทรัพย์และอุปกรณ์ ยังคงดำเนินต่อไปจนเสร็จสมบูรณ์[ 1 ]เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2568 OSCE ได้รายงานการปิดกระบวนการมินสก์และโครงสร้างที่เกี่ยวข้องเสร็จสมบูรณ์[ 36 ]

ดูเพิ่มเติม

อ่านเพิ่มเติม

  • Shiriyev, Zaur (2016). "มุมมองของอาเซอร์ไบจานเกี่ยวกับกลุ่มมินสก์ของ OSCE" ความมั่นคงและสิทธิมนุษยชน 27 ( 3– 4 ): 442– 466. doi : 10.1163/18750230-02703016 .
  • OSCE: กระบวนการมินสค์

สรุปเนื้อหา

ข้อมูลสำคัญจากบทความ

ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ กลุ่มมินสก์ OSCE

กลุ่มมินสก์ของ OSCEก่อตั้งขึ้นในปี 1992 โดยการประชุมว่าด้วยความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (CSCE) ซึ่งปัจจุบันคือองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) เพื่อส่งเสริม...

ผู้ก่อตั้งและสมาชิก

ในการประชุมเพิ่มเติมของ สภา CSCE ที่เฮลซิงกิ เมื่อวันที่ 24 มีนาคม 1992 ประธานสภาได้รับการร้องขอให้จัดการประชุมเกี่ยวกับนากอร์โน-คาราบัคโดยเร็วที่สุด ภายใต้การอุปถัมภ์ของ CSCE เพื่อเป็นเวทีต่อเนื่องสำหรับการเจรจาเพื่อหาทางออกอย่างสันติให้กับวิกฤตการณ์...

กิจกรรม

ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2544 ตัวแทนจากอาร์เมเนีย อาเซอร์ไบจาน ฝรั่งเศส รัสเซีย และสหรัฐอเมริกา ได้พบกันที่ปารีสและที่ คีย์เวสต์ รัฐฟลอริดา [ 4 ] อย่างไรก็ตาม การเจรจาที่คีย์เวสต์ส่วนใหญ่ถูกเก็บเป็นความลับและไม่มีการติดตามผล

หลังสงครามนากอร์โน-คาราบาคห์ในปี 2020

หลัง สงครามนากอร์โน-คาราบัคในปี 2020 รัฐบาลอาเซอร์ไบจานได้แสดงจุดยืนว่ากลุ่มมินสก์ของ OSCE ไม่ควรจัดการกับความขัดแย้งนากอร์โน-คาราบัคอีกต่อไป เนื่องจาก "ความขัดแย้งได้รับการแก้ไขแล้ว" อิลฮัม อาลีเยฟ ในการให้สัมภาษณ์กับสื่อท้องถิ่นเมื่อวันที่ 12 มกราคม 2022...