ความสัมพันธ์ระหว่างโมนาโกและสหภาพยุโรป
 | |
 สหภาพยุโรป |  โมนาโก |
|---|---|
ความสัมพันธ์ระหว่างราชรัฐโมนาโกและสหภาพยุโรป (EU) ส่วนใหญ่ดำเนินการผ่านฝรั่งเศสด้วยความสัมพันธ์ดังกล่าวโมนาโกจึงมีส่วนร่วมโดยตรงใน นโยบายของสหภาพ ยุโรป บางประการ โมนาโกเป็นส่วนหนึ่งของเขตศุลกากรและเขตภาษีมูลค่าเพิ่มของ สหภาพยุโรป และด้วยเหตุนี้จึงใช้มาตรการส่วนใหญ่เกี่ยวกับภาษีสรรพสามิตและภาษีมูลค่าเพิ่ม[ 1 ] โมนาโกมีพรมแดนติดกับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปหนึ่งประเทศคือ ฝรั่งเศสอย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์นี้ไม่ได้ขยายไปถึงการค้าภายนอก ข้อตกลงการค้าพิเศษระหว่างสหภาพยุโรปและประเทศที่สามใช้ได้เฉพาะกับสินค้าที่มาจากเขตศุลกากรเท่านั้น โมนาโกไม่สามารถอ้างแหล่งกำเนิดของสหภาพยุโรปในส่วนนี้ได้[ 1 ]
โมนาโกอยู่ภายใต้การปกครองของเขตเชงเก้นเนื่องจากพรมแดนและเขตศุลกากรถือเป็นส่วนหนึ่งของฝรั่งเศส[ 2 ]นอกจากนี้ยังใช้ เงิน ยูโรเป็นสกุลเงินเดียวอย่างเป็นทางการ โดยใช้เงินยูโรผ่านข้อตกลงกับสหภาพยุโรปและฝรั่งเศส และได้รับอนุญาตจากสหภาพยุโรปให้ผลิตเหรียญกษาปณ์ของตนเองโมนาโกใช้เงินยูโรเนื่องจากก่อนหน้านี้สกุลเงินของตนผูกติดกับฟรังก์ฝรั่งเศสใน อัตรา 1:1 [ 1 ]
โมนาโกและสหภาพยุโรปยังได้ทำข้อตกลงเกี่ยวกับการนำกฎหมายชุมชนไปใช้กับยา ผลิตภัณฑ์เครื่องสำอาง และอุปกรณ์ทางการแพทย์ (ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2547) และเกี่ยวกับการเก็บภาษีเงินออม (ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2548) [ 1 ]
การบูรณาการในอนาคต
โอกาสที่โมนาโกจะเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปนั้นมีน้อย เนื่องจากนอกจากขนาดประเทศแล้ว ต่างจากระบอบราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญอื่นๆ ในสหภาพยุโรปเจ้าชายแห่งโมนาโกทรงมีอำนาจบริหารอย่างมาก และไม่ได้เป็นเพียงแค่ประมุขในนามเท่านั้น
โมนาโกเข้าร่วมสภาแห่งยุโรปในปี 2547 [ 3 ]ซึ่งเป็นการดำเนินการที่ต้องเจรจาความสัมพันธ์กับฝรั่งเศสใหม่ ซึ่งก่อนหน้านี้ฝรั่งเศสมีสิทธิ์เสนอชื่อรัฐมนตรีหลายคน การดำเนินการนี้ถือเป็นส่วนหนึ่งของการเคลื่อนไหวทั่วไปเพื่อรวมกลุ่มยุโรป[ 4 ]
ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2555 หลังจากที่สภาสหภาพยุโรปได้เรียกร้องให้มีการประเมินความสัมพันธ์ของสหภาพยุโรปกับรัฐขนาดเล็กของยุโรปที่มีอำนาจอธิปไตยได้แก่อันดอร์ราโมนาโกและซานมาริโน ซึ่งพวกเขาอธิบายว่าเป็น "ความสัมพันธ์ที่แตกแยก" [ 5 ]คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่รายงานที่สรุปทางเลือกสำหรับการบูรณาการเพิ่มเติมของรัฐเหล่านี้เข้าสู่สหภาพยุโรป[ 6 ] แตก ต่างจากลิกเตนสไตน์ซึ่งเป็นสมาชิกของเขตเศรษฐกิจยุโรป (EEA) ผ่านทางสมาคมการค้าเสรีแห่งยุโรป (EFTA) และข้อตกลงเชงเกน ความสัมพันธ์กับรัฐทั้งสามนี้ขึ้นอยู่กับชุดของข้อตกลงที่ครอบคลุมประเด็นเฉพาะ รายงานได้ตรวจสอบทางเลือกสี่ทางสำหรับสถานการณ์ปัจจุบัน ได้แก่ 1) แนวทางแบบภาคส่วนที่มีข้อตกลงแยกต่างหากกับแต่ละรัฐครอบคลุมพื้นที่นโยบายทั้งหมด 2) ข้อตกลงความร่วมมือ กรอบงานแบบพหุภาคีที่ครอบคลุม (FAA) กับรัฐทั้งสาม 3) การเป็นสมาชิก EEA และ 4) การเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป คณะกรรมาธิการโต้แย้งว่าแนวทางตามภาคส่วนไม่ได้แก้ไขปัญหาหลักและยังคงซับซ้อนโดยไม่จำเป็น ในขณะที่การเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปในอนาคตอันใกล้นี้ถูกปฏิเสธเนื่องจาก "สถาบันของสหภาพยุโรปในปัจจุบันยังไม่ปรับตัวให้เข้ากับการเข้าเป็นสมาชิกของประเทศขนาดเล็กเช่นนี้" ทางเลือกที่เหลือ ได้แก่ การเป็นสมาชิก EEA และ FAA กับรัฐต่างๆ พบว่ามีความเป็นไปได้และคณะกรรมาธิการแนะนำให้ดำเนินการ ในการตอบสนอง สภาได้ขอให้ดำเนินการเจรจากับรัฐขนาดเล็กทั้งสามแห่งเกี่ยวกับการบูรณาการเพิ่มเติมต่อไป และให้จัดทำรายงานภายในสิ้นปี 2556 โดยให้รายละเอียดเกี่ยวกับผลกระทบของทางเลือกที่เป็นไปได้สองทางและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการต่อไป[ 7 ]
เนื่องจากปัจจุบันการเป็นสมาชิก EEA เปิดรับเฉพาะสมาชิก EFTA หรือ EU เท่านั้น จึงจำเป็นต้องได้รับความยินยอมจากรัฐสมาชิก EFTA ที่มีอยู่แล้วสำหรับรัฐขนาดเล็กที่จะเข้าร่วม EEA โดยไม่ต้องเป็นสมาชิก EU ในปี 2554 โจนาส กาห์ร สโตเร รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการต่างประเทศของนอร์เวย์ซึ่งเป็นรัฐสมาชิก EFTA กล่าวว่า การเป็นสมาชิก EFTA/EEA สำหรับรัฐขนาดเล็กไม่ใช่กลไกที่เหมาะสมสำหรับการบูรณาการเข้าสู่ตลาดภายใน เนื่องจากข้อกำหนดที่แตกต่างจากประเทศขนาดใหญ่ เช่น นอร์เวย์ และแนะนำว่าสมาคมที่เรียบง่ายกว่าจะเหมาะสมกว่าสำหรับพวกเขา[ 8 ]เอสเปน บาร์ธ ไอด์ผู้สืบทอดตำแหน่งของสโตเร ตอบสนองต่อรายงานของคณะกรรมาธิการในช่วงปลายปี 2555 โดยตั้งคำถามว่ารัฐขนาดเล็กมีศักยภาพด้านการบริหารเพียงพอที่จะปฏิบัติตามพันธกรณีของการเป็นสมาชิก EEA หรือไม่ อย่างไรก็ตาม เขากล่าวว่านอร์เวย์เปิดรับความเป็นไปได้ของการเป็นสมาชิก EFTA สำหรับรัฐขนาดเล็กหากพวกเขาตัดสินใจยื่นใบสมัคร และประเทศยังไม่ได้ตัดสินใจขั้นสุดท้ายในเรื่องนี้[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] ปาสคาล ชาฟเฮาเซอร์ ที่ปรึกษาของคณะผู้แทนลิกเตนสไตน์ประจำสหภาพยุโรป กล่าวว่า ลิกเตนสไตน์ ซึ่งเป็นรัฐสมาชิก EFTA อีกรัฐหนึ่ง ยินดีที่จะหารือเกี่ยวกับการเป็นสมาชิก EEA สำหรับรัฐขนาดเล็ก หากการเข้าร่วมของพวกเขาไม่ขัดขวางการทำงานขององค์กร อย่างไรก็ตาม เขาแนะนำว่าควรพิจารณาตัวเลือกการเป็นสมาชิก EEA โดยตรงสำหรับรัฐขนาดเล็ก ซึ่งอยู่นอกเหนือทั้ง EFTA และสหภาพยุโรป[ 11 ]
เมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน 2013 คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรปได้เผยแพร่รายงานซึ่งสรุปว่า "การมีส่วนร่วมของประเทศขนาดเล็กใน EEA ไม่ถือเป็นทางเลือกที่เป็นไปได้ในปัจจุบันเนื่องจากเหตุผลทางการเมืองและสถาบัน" แต่ข้อตกลงความร่วมมือเป็นกลไกที่เป็นไปได้มากกว่าในการบูรณาการรัฐขนาดเล็กเข้าสู่ตลาดภายใน โดยควรทำผ่านข้อตกลงพหุภาคีเดียวกับทั้งสามรัฐ[ 13 ] ในเดือนธันวาคม 2014 สภาสหภาพยุโรปอนุมัติให้เริ่มการเจรจาเกี่ยวกับข้อตกลงดังกล่าว[ 14 ]และการเจรจาเริ่มขึ้นในเดือนมีนาคม 2015 [ 15 ]ภายในเดือนกันยายน 2023 การเจรจาระหว่างสหภาพยุโรปและโมนาโกได้มาถึงทางตัน จึงถูกระงับ แหล่งข้อมูลบางแห่งชี้ให้เห็นถึงความเชื่อมโยงกับข้อพิพาทเกี่ยวกับการกำกับดูแลทางการเงินและการฟอกเงิน[ 16 ]แหล่งข้อมูลอื่น ๆ ชี้ว่าความติดขัดเกิดจากความขัดแย้งที่ไม่สามารถแก้ไขได้เกี่ยวกับนโยบายของโมนาโกในการให้สิทธิพิเศษแก่พลเมืองของตนเอง (และในระดับรองลงมาคือพลเมืองของฝรั่งเศส) ซึ่งขัดแย้งกับหลักการไม่เลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของสัญชาติของสหภาพยุโรป[ 17 ]การเจรจาเกี่ยวกับข้อตกลงยังคงดำเนินต่อไปโดยไม่มีโมนาโกเข้าร่วม และสหภาพยุโรป อันดอร์รา และซานมาริโนได้บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับข้อความในเดือนธันวาคม 2023 โดยรอการอนุมัติอย่างเป็นทางการจากสถาบันของสหภาพยุโรปและรัฐบาลของอันดอร์ราและซานมาริโน[ 18 ]