พระราชบัญญัติประกันสังคมแห่งชาติ พ.ศ. 2454 ^[ก]

พระราชบัญญัติรัฐสภา
รัฐสภาแห่งสหราชอาณาจักร
ชื่อเรื่องยาว	พระราชบัญญัติว่าด้วยการประกันภัยความรับผิดต่อสุขภาพ การป้องกันและรักษาโรคภัยไข้เจ็บ และการประกันภัยการว่างงาน และเพื่อวัตถุประสงค์อื่นใดที่เกี่ยวข้อง
การอ้างอิง	1 & 2 Geo. 5 . c. 55
ขอบเขตอาณาเขต	สหราชอาณาจักร
วันที่
พระราชทานพระบรมราชานุญาต	16 ธันวาคม พ.ศ. 2454
พิธีสำเร็จการศึกษา	15 กรกฎาคม พ.ศ. 2455 [ก]
ยกเลิก	สหราชอาณาจักร : 23 พฤษภาคม 1950 ไอร์แลนด์เหนือ : 21 ธันวาคม 1954
กฎหมายอื่น ๆ
แก้ไขโดย	พระราชบัญญัติประกันสังคมแห่งชาติ ค.ศ. 1913 พระราชบัญญัติประกันสังคมแห่งชาติ (ภาคที่ 2 แก้ไขเพิ่มเติม) ปี 1914 พระราชบัญญัติประกันสังคมแห่งชาติ (ภาค 1 แก้ไขเพิ่มเติม) ปี 1915 พระราชบัญญัติประกันสังคมแห่งชาติ (ภาคที่ 1 การแก้ไขเพิ่มเติม) ปี 1917 พระราชบัญญัติประกันสุขภาพแห่งชาติ ค.ศ. 1918 พระราชบัญญัติประกันสุขภาพแห่งชาติ ค.ศ. 1919 พระราชบัญญัติประกันสุขภาพแห่งชาติ ค.ศ. 1920 พระราชบัญญัติประกันสุขภาพแห่งชาติ ค.ศ. 1936
ถูกยกเลิกโดย	พระราชบัญญัติประกันการว่างงาน ค.ศ. 1920 พระราชบัญญัติประกันสุขภาพแห่งชาติ ค.ศ. 1924 พระราชบัญญัติสาธารณสุข พ.ศ. 2479 พระราชบัญญัติสาธารณสุข (ลอนดอน) ปี 1936 พระราชบัญญัติบริการสุขภาพแห่งชาติ (สกอตแลนด์) ปี 1947 พระราชบัญญัติการปกครองส่วนท้องถิ่น (สกอตแลนด์) ปี 1947 พระราชบัญญัติแก้ไขกฎหมาย พ.ศ. 2493 พระราชบัญญัติแก้ไขกฎหมาย (ไอร์แลนด์เหนือ) ปี 1954
เกี่ยวข้องกับ	พระราชบัญญัติประกันสุขภาพแห่งชาติ ค.ศ. 1922
สถานะ: ยกเลิกแล้ว
ข้อความของกฎหมายตามที่ตราไว้แต่เดิม

พระราชบัญญัติประกันสังคมแห่งชาติ ค.ศ. 1911 ( 1 & 2 Geo. 5 . c. 55) เป็นพระราชบัญญัติของรัฐสภาแห่งสหราชอาณาจักรที่จัดตั้งระบบประกันสังคมแห่งชาติขึ้น ซึ่งเดิมเป็นระบบประกันสุขภาพสำหรับคนงานอุตสาหกรรมในสหราชอาณาจักรโดยอาศัยเงินสมทบจากนายจ้าง รัฐบาล และตัวคนงานเอง^{[ 1 ]}

กฎหมายนี้เป็นหนึ่งในรากฐานของรัฐสวัสดิการสมัยใหม่ โดยให้การประกันการว่างงานสำหรับอุตสาหกรรมตามวัฏจักรที่กำหนดไว้ เป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปสวัสดิการสังคม ในวงกว้าง ของรัฐบาลเสรีนิยมในช่วงปี 1906–1915 ซึ่งนำโดยเฮนรี แคมป์เบลล์-แบนเนอร์แมนและเอชเอช แอสควิธเดวิด ลอยด์ จอร์จรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของพรรคเสรีนิยม เป็นแรงผลักดันหลักในการออกแบบการเจรจากับแพทย์และกลุ่มผลประโยชน์อื่นๆ และการผ่านร่างกฎหมายในที่สุด โดยได้รับความช่วยเหลือจากวินสตัน เชอร์ชิลล์ รัฐมนตรี ว่า การกระทรวงมหาดไทย ^{[ 2 ]}

ลอยด์ จอร์จ ปฏิบัติตามแบบอย่างของเยอรมนี ซึ่งภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีออตโต ฟอน บิสมาร์คได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติประกันสุขภาพในปี 1883หลังจากเยือนเยอรมนีในปี 1908 ลอยด์ จอร์จ กล่าวใน สุนทรพจน์ งบประมาณปี 1909ว่าสหราชอาณาจักรควรตั้งเป้าที่จะ "วางตัวเองในด้านนี้ให้เท่าเทียมกับเยอรมนี เราไม่ควรเลียนแบบพวกเขาเฉพาะในด้านอาวุธยุทโธปกรณ์ เท่านั้น " ^{[ 3 ]} มาตรการของเขาทำให้ ชนชั้นแรงงานของอังกฤษมีระบบประกันภัยแบบมีส่วนร่วมเป็นครั้งแรกเพื่อคุ้มครองความเจ็บป่วยและการว่างงาน พระราชบัญญัตินี้ใช้ได้เฉพาะกับผู้รับค่าจ้าง ซึ่งคิดเป็นประมาณ 70% ของแรงงานทั้งหมด ครอบครัวของพวกเขาและผู้ที่ไม่ได้ทำงานไม่ได้รับความคุ้มครอง^{[ 4 ] : 313–51}

หลังจากที่เคยชื่นชมข้อเสนอนี้ในตอนแรก พรรคอนุรักษ์นิยมก็แตกแยก และส่วนใหญ่ลงคะแนนเสียงคัดค้าน แต่เมื่อกลับมาบริหารประเทศอีกครั้ง พวกเขาก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงข้อเสนอนี้

สหภาพแรงงานบางแห่งที่ดำเนินโครงการประกันภัยของตนเอง และสมาคมที่เป็นมิตรซึ่งมีโครงการของตนเอง ในตอนแรกคัดค้านข้อเสนอนี้ แต่ลอยด์ จอร์จได้โน้มน้าวให้พวกเขาส่วนใหญ่สนับสนุน สมาคมที่เป็นมิตรและสหภาพแรงงานได้รับบทบาทสำคัญในการบริหารจัดการประกันสุขภาพ คนงานที่ได้รับความคุ้มครองนอกเหนือจากหน่วยงานเหล่านั้นติดต่อกับที่ทำการไปรษณีย์ท้องถิ่น รัฐบาลรับผิดชอบผลประโยชน์ขั้นพื้นฐานที่สหภาพแรงงานและสมาคมต่างๆ สัญญาไว้ ซึ่งช่วยเพิ่มเงินสำรองทางการเงินของพวกเขาอย่างมาก^{[ 4 ] : 325 [ 5 ]}

การกระทำดังกล่าวมีความสำคัญทางจิตวิทยา เนื่องจากเป็นการขจัดความจำเป็นที่คนงานที่ว่างงานจะต้องพึ่งพาสวัสดิการสังคมที่ถูกตีตราของกฎหมายคนยากจนซึ่งทำให้กฎหมายคนยากจนในฐานะผู้ให้บริการสวัสดิการสังคมสิ้นสุดลงอย่างรวดเร็วสหภาพกฎหมายคนยากจนถูกยกเลิกในปี พ.ศ. 2462 และการบริหารการบรรเทาความยากจนถูกโอนไปยังเขตปกครองและเทศบาลของเขตปกครอง^{[ 6 ]}

บุคคลสำคัญในการดำเนินการตามพระราชบัญญัตินี้ ได้แก่โรเบิร์ต ลอรี โมแรนต์และโดยเฉพาะอย่างยิ่งนักเศรษฐศาสตร์ วิลเลียม จอห์น เบรธเวท ซึ่งร่างรายละเอียดหลังจากตรวจสอบระบบของเยอรมนี^{[ 4 ] : 321–24}

The medical profession and the British Medical Association were angry with the law,^[7] despite support from some prominent leaders such as Victor Horsley.^[8] Some critics on the right such as Hilaire Belloc considered the act to be a manifestation of The Servile State, which Belloc criticised in his book of the same name.^[9]The Spectactor opposed the bill, as did the socialist outlet the New Age.

The bill was introduced by Lloyd George to Parliament on 4 May 1911.^[10] On the Third Reading, the government was victorious by a huge majority. Most Unionists abstained, although 11 voted against the bill and 9 in favour of it, while the Labour Party was also split, with 32 Labour MPs supporting the government and 5 from the party's socialistic wing voting against. In addition, 58 'Redmonite' Irish voted with the government with 7 O'Brienites against it.^[11] It became law on 16 December 1911,^[10][12] and went into effect on 1 July 1912.^[10] Collection of contributions began in July 1912, and payments on 15 January 1913.^[7]

Part I of the act provided for a National Insurance scheme with provision of medical benefits. All workers who earned under £160 a year had to pay 4 pence a week to the scheme; the employer paid 3 pence, and general taxation paid 2 pence (Lloyd George called it the "ninepence for fourpence"). Under the act, workers could take sick leave and be paid 10 shillings a week for the first 13 weeks, and 5 shillings a week for the next 13 weeks. Workers also gained access to free treatment for tuberculosis, and the sick were eligible for treatment by a panel doctor. Due to pressure from the Co-operative Women's Guild, the National Insurance Act 1911 provided maternity benefits.

In parts of Scotland whose economy was still largely based on subsistence farming, the collection of cash contributions was impractical. The Highlands and Islands Medical Service was established in the crofting counties on a non-contributory basis in 1913.

แม้ว่ากองทุนจะถูกบริหารจัดการจากส่วนกลาง และภาระผูกพันในการจ่ายเงินเข้ากองทุนนั้นเป็นภาระผูกพันที่กำหนดโดยรัฐบาล แต่การเข้าถึงโครงการนั้นต้องผ่าน "สมาคมที่ได้รับการอนุมัติ" ซึ่งเป็นผู้เก็บรวบรวมเงินสมทบ จ่ายค่ารักษาพยาบาล และบริหารจัดการในแต่ละวัน คนงานสามารถเลือกได้ว่าจะเข้าร่วมสมาคมที่ได้รับการอนุมัติแห่งใด ซึ่งกระตุ้นให้เกิดการแข่งขันระหว่างสมาคมต่างๆ พระราชบัญญัติปี 1911 อนุญาตให้เฉพาะสมาคมที่ได้รับการอนุมัติเท่านั้นที่เก็บรวบรวมเงินสมทบจากสมาชิกได้ พวกเขาไม่สามารถเก็บเงินไว้ได้ แต่ต้องส่งต่อไปยังกองทุนประกันสังคมแห่งชาติ ค่าใช้จ่ายของสมาคมเอง เช่น ค่ารักษาพยาบาลสำหรับสมาชิก จะได้รับการชดเชยจากกองทุนทุกๆ หกเดือน รัฐบาลจะไม่ชดเชยการชำระเงินที่ "ไม่เหมาะสม" ใดๆ เช่น "การรักษา" ที่ไม่เป็นไปตามระเบียบของรัฐบาล หรือการจ่ายเงินที่ทุจริต

องค์กรใดๆ ก็สามารถเป็นสมาคมที่ได้รับการอนุมัติได้ ตราบใดที่ได้จดทะเบียนภายใต้กฎหมาย และปฏิบัติตามข้อผูกพันของกฎหมาย รวมถึงการดำเนินงานโดยไม่แสวงหาผลกำไร นอกจากสมาคมที่จัดตั้งโดยสหภาพแรงงานและสมาคมมิตรสหายแล้วบริษัทประกันภัยเชิงพาณิชย์ยังได้จัดตั้งสมาคมที่ได้รับการอนุมัติขึ้นด้วย เช่นสมาคมที่ได้รับการอนุมัติระดับชาติ (จัดตั้งโดยPearl Assuranceและบริษัทอื่นๆ) สมาคมที่ได้รับการอนุมัติที่ใหญ่ที่สุดคือสมาคมทั้งสี่แห่งที่ดำเนินการโดยPrudentialซึ่งดูแลสมาชิกโดยรวม 4.3 ล้านคน

สมาคมที่ได้รับการอนุมัติหลายแห่งมีผลกำไรในทางนามธรรม โดยจ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนประกันสังคมมากกว่าที่ได้รับ ในปี 1925 และ 1931 ได้มีการออกกฎหมายเพิ่มเติมซึ่งลดเงินสมทบจากรัฐบาลเข้ากองทุน รัฐบาลกดดันผู้สนับสนุนสมาคมที่ได้รับการอนุมัติ (บริษัทประกันภัย สหภาพแรงงาน และอื่นๆ) ให้รับภาระทางการเงินเอง ประกอบกับการควบคุมของรัฐบาลที่เพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับการรักษาที่พวกเขาได้รับอนุญาตให้สนับสนุน ทำให้หลายสมาคมบ่นว่าพวกเขากลายเป็นเพียงสาขาหนึ่งของรัฐบาล และจำนวนสมาชิกที่เข้าร่วมประชุมของสมาคมก็ลดลงจนแทบไม่มีเลยในปี 1940

พระราชบัญญัติประกันสังคมแห่งชาติ ค.ศ. 1946 ( 9 & 10 Geo. 6 . c. 67) ได้นำองค์กรระดับชาติเดียวมาใช้ในด้านการดูแลสุขภาพ ( บริการสุขภาพแห่งชาติ ) ซึ่งทำหน้าที่แทนสมาคมที่ได้รับการอนุมัติ ทำให้สมาคมที่ได้รับการอนุมัติกลายเป็นสิ่งที่ไม่จำเป็นอีกต่อไป และยุติการดำรงอยู่ในปี ค.ศ. 1948

ส่วนที่ 2 ของกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้มีการจ่ายเงินช่วยเหลือการว่างงานแบบจำกัดเวลาสำหรับอุตสาหกรรมที่มีความผันผวนสูงบางประเภท โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมการก่อสร้าง วิศวกรรมเครื่องกล โรงหล่อ การผลิตยานยนต์ และโรงเลื่อย โครงการนี้อิงตามหลักการทางคณิตศาสตร์ประกันภัย และวางแผนไว้ว่าจะได้รับเงินทุนจากการจ่ายเงินคงที่จากคนงาน นายจ้าง และผู้เสียภาษี โดยไม่มีการกำหนดไว้สำหรับผู้ที่อยู่ในอุปการะ ส่วนที่ 2 ทำงานในลักษณะคล้ายกับส่วนที่ 1 คนงานจ่าย 2 1/2 เพนนี (หรือเพนนีในระบบก่อนทศนิยม) ต่อสัปดาห์ขณะที่ยังทำงานอยู่ นายจ้างจ่าย 2 1/2 เพนนีและ ผู้เสียภาษี จ่าย 3 เพนนี หลังจากว่างงานครบ 1 สัปดาห์ คนงานจะมีสิทธิ์ได้รับเงิน 7 ชิลลิง (หรือ 84 เพนนี) ต่อสัปดาห์ เป็นเวลาสูงสุด 15 สัปดาห์ในหนึ่งปี เงินจะถูกเก็บรวบรวมจากสำนักงานจัดหางานภายในปี พ.ศ. 2456 มีผู้ได้รับการประกันภายใต้โครงการสวัสดิการว่างงาน 2.3 ล้านคน และผู้ได้รับการประกันสวัสดิการเจ็บป่วยเกือบ 15 ล้านคน^{[ 14 ]}

ข้อสมมติฐานสำคัญประการหนึ่งของกฎหมายฉบับนี้คือ อัตราการว่างงานอยู่ที่ 4.6% ในขณะที่กฎหมายฉบับนี้ผ่านการอนุมัติ อัตราการว่างงานอยู่ที่ 3% และคาดว่ากองทุนจะสร้างเงินสำรองได้อย่างรวดเร็ว ภายใต้กฎหมายฉบับนี้ การหักเงินสมทบจากลูกจ้างเข้าโครงการจะเป็นภาคบังคับและนายจ้างจะหักก่อนจ่ายเงินเดือนให้แก่ลูกจ้าง

พระราชบัญญัติดังกล่าวได้รับการแก้ไขโดยพระราชบัญญัติประกันภัยแห่งชาติ พ.ศ. 2456 ( 3 & 4 Geo. 5 . c. 37) ^{[ 15 ]}ร่างระเบียบได้รับการเผยแพร่ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2456 ^{[ 16 ]}

พระราชบัญญัติดังกล่าวถูกยกเลิกโดยมาตรา 48(3) ของพระราชบัญญัติประกันการว่างงาน พ.ศ. 2463 ( 10 & 11 Geo. 5 . c. 30) ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน พ.ศ. 2463 ^{[ 17 ]}

พระราชบัญญัติทั้งหมด ยกเว้นมาตรา 64(1)–(3), 72, 73, 80(3)–(5), 80(13) และ 81(14) และชื่อย่อในมาตรา 115 ถูกยกเลิกโดยมาตรา 133 และตารางที่เจ็ดของพระราชบัญญัติประกันสุขภาพแห่งชาติ พ.ศ. 2467 ( 14 & 15 Geo. 5 . c. 38) ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2468 ^{[ 18 ]}

มาตรา 14 ของพระราชบัญญัติถูกยกเลิกสำหรับอังกฤษและเวลส์โดยมาตรา 346(1) และส่วนที่ห้าของตารางที่สามของพระราชบัญญัติสาธารณสุข พ.ศ. 2479 ( 26 Geo. 5 & 1 Edw. 8 . c. 49) ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อ วันที่ 1 ตุลาคม พ.ศ. 2480 ^{[ 19 ]}

มาตรา 64 ของพระราชบัญญัติถูกยกเลิกสำหรับลอนดอนโดยมาตรา 308 และตารางที่เจ็ดของพระราชบัญญัติสาธารณสุข (ลอนดอน) ปี 1936 ( 26 Geo. 5 & 1 Edw. 8 . c. 50) ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 1937 ^{[ 20 ]}

บางส่วนของมาตรา 64 และ 80 ของพระราชบัญญัติถูกยกเลิกโดยสกอตแลนด์ตามมาตรา 381 และตารางที่สิบสี่ของพระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น (สกอตแลนด์) ปี 1947 ( 10 & 11 Geo. 6 . c. 65) ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 1947 ^{[ 21 ]}

พระราชบัญญัติทั้งหมดเท่าที่ยังไม่ได้ยกเลิก ยกเว้นในส่วนที่ขยายไปถึงไอร์แลนด์เหนือถูกยกเลิกโดยมาตรา 1 และตารางแรกของพระราชบัญญัติแก้ไขกฎหมาย พ.ศ. 2493 ( 14 Geo. 6. c. 6) ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม พ.ศ. 2493 ^{[ 22 ]}

กฎหมายทั้งหมดเท่าที่ยังไม่ได้ยกเลิกนั้น ได้ถูกยกเลิกสำหรับไอร์แลนด์เหนือโดยมาตรา 1 และตารางแนบท้ายของพระราชบัญญัติแก้ไขกฎหมาย (ไอร์แลนด์เหนือ) พ.ศ. 2497 (c. 35 (NI)) ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 21 ธันวาคม พ.ศ. 2497 ^{[ 23 ]}

• พระราชบัญญัติบำนาญผู้สูงอายุ ค.ศ. 1908
• ลำดับเหตุการณ์ของระบบบำนาญในสหราชอาณาจักร
• รายงานเบเวอร์ริดจ์ ปี 1942
• พระราชบัญญัติบริการสุขภาพแห่งชาติ ค.ศ. 1946
• ระบบประกันสุขภาพถ้วนหน้า
• พระราชบัญญัติประกันการว่างงาน ค.ศ. 1920ขยายขอบเขตความคุ้มครองส่วนที่ 2

• Text of the National Insurance Act 1911 as originally enacted or made within the United Kingdom, from legislation.gov.uk.
• Text of the act

Wikimedia Commons has media related to National Insurance.