คณะกรรมการมาตรฐานในชีวิตสาธารณะ
คณะกรรมการมาตรฐานในชีวิตสาธารณะ(CSPL)เป็นหน่วยงานสาธารณะที่ไม่ขึ้นกับกระทรวงใดๆของรัฐบาลสหราชอาณาจักร ก่อตั้งโดยจอห์น เมเจอร์ในปี 1994 เพื่อให้คำแนะนำแก่นายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับมาตรฐานทางจริยธรรมในชีวิตสาธารณะ คณะกรรมการฯ ส่งเสริมจรรยาบรรณที่เรียกว่าหลักการเจ็ดประการของชีวิตสาธารณะหรือที่รู้จักกันในชื่อหลักการโนแลน ตามชื่อของ ลอร์ดโนแลนประธานคนแรกของคณะกรรมการฯ
การทำงาน
คณะกรรมการมาตรฐานในชีวิตสาธารณะเป็นหน่วยงานสาธารณะอิสระที่ไม่ขึ้นกับกระทรวง[ 1 ] โดยมีสำนักงานเลขาธิการและงบประมาณจากสำนักงานคณะรัฐมนตรีคณะกรรมการให้คำแนะนำและเสนอแนะต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับมาตรฐานจริยธรรมในชีวิตสาธารณะ[ 2 ]สามารถดำเนินการสอบสวนและรวบรวมหลักฐานเพื่อประเมินสถาบัน นโยบาย และแนวปฏิบัติ[ 2 ]
มีหน้าที่รับผิดชอบอย่างเป็นทางการในเรื่องต่อไปนี้: [ 3 ]
- ให้คำแนะนำนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับประเด็นด้านจริยธรรมที่เกี่ยวข้องกับมาตรฐานในชีวิตสาธารณะ
- ดำเนินการสอบสวนอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับมาตรฐานการประพฤติปฏิบัติ
- เสนอแนะเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงข้อตกลงในปัจจุบัน
- ส่งเสริมหลักการเจ็ดประการของชีวิตสาธารณะ
คณะกรรมการไม่ทำการสอบสวนข้อกล่าวหาเรื่องการประพฤติมิชอบเป็นรายบุคคล
หลักการเจ็ดประการของชีวิตสาธารณะ
คณะกรรมการส่งเสริมจรรยาบรรณสำหรับผู้ที่อยู่ในแวดวงสาธารณะที่เรียกว่าหลักปฏิบัติเจ็ดประการของชีวิตสาธารณะหรือหลักการโนแลน: [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]
- ความเสียสละ – ผู้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานภาครัฐควรปฏิบัติหน้าที่โดยคำนึงถึงผลประโยชน์สาธารณะเป็นสำคัญ
- ความซื่อสัตย์สุจริต – ผู้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานภาครัฐต้องหลีกเลี่ยงการผูกมัดตนเองกับบุคคลหรือองค์กรใดๆ ที่อาจพยายามใช้อิทธิพลในทางที่ผิดต่อการปฏิบัติหน้าที่ พวกเขาไม่ควรดำเนินการหรือตัดสินใจใดๆ เพื่อแสวงหาผลประโยชน์ทางการเงินหรือผลประโยชน์ทางวัตถุอื่นๆ สำหรับตนเอง ครอบครัว หรือเพื่อนฝูง พวกเขาต้องเปิดเผยและชี้แจงผลประโยชน์และความสัมพันธ์ใดๆ ที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน
- ความเที่ยงธรรม – ผู้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานของรัฐต้องปฏิบัติหน้าที่และตัดสินใจอย่างเป็นกลาง ยุติธรรม และตามหลักคุณธรรม โดยใช้หลักฐานที่ดีที่สุด และปราศจากการเลือกปฏิบัติหรืออคติ
- ความรับผิดชอบ – ผู้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานภาครัฐต้องรับผิดชอบต่อสาธารณชนในเรื่องการตัดสินใจและการกระทำของตน และต้องยอมให้มีการตรวจสอบเพื่อให้แน่ใจในเรื่องนี้
- ความเปิดเผย – ผู้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานภาครัฐควรดำเนินการและตัดสินใจอย่างเปิดเผยและโปร่งใส ไม่ควรปกปิดข้อมูลต่อสาธารณะ เว้นแต่จะมีเหตุผลที่ชัดเจนและชอบด้วยกฎหมาย
- ความซื่อสัตย์ – ผู้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานราชการควรมีความซื่อสัตย์สุจริต
- ความเป็นผู้นำ – ผู้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานราชการควรแสดงหลักการเหล่านี้ในพฤติกรรมของตนเองและปฏิบัติต่อผู้อื่นด้วยความเคารพ พวกเขาควรส่งเสริมและสนับสนุนหลักการเหล่านี้อย่างจริงจังและท้าทายพฤติกรรมที่ไม่ดีไม่ว่าจะเกิดขึ้นที่ใดก็ตาม[ 9 ]
หลักการทั้งเจ็ดนี้ใช้ได้กับทุกคนที่ทำงานในตำแหน่งราชการ ซึ่งรวมถึง: [ 5 ]
- ผู้ที่ได้รับการเลือกตั้งหรือแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในหน่วยงานภาครัฐ ทั้งในระดับชาติและระดับท้องถิ่น
- ผู้ที่ได้รับการแต่งตั้งให้ทำงานในราชการพลเรือน รัฐบาลท้องถิ่น ตำรวจ ศาล และหน่วยงานคุมประพฤติ หน่วยงานสาธารณะที่ไม่ขึ้นกับกระทรวง และในด้านสุขภาพ การศึกษา สังคม และการดูแล และ
- ผู้ที่อยู่ในภาคเอกชนที่ให้บริการสาธารณะ
อิทธิพล
หลักการเจ็ดประการของชีวิตสาธารณะได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีอิทธิพลและได้รับการบัญญัติไว้ในประมวลจริยธรรมทั่วภาคส่วนสาธารณะของสหราชอาณาจักร ตั้งแต่โรงเรียนและหน่วยงานราชการไปจนถึงโรงพยาบาล[ 10 ]หลักการเหล่านี้ถูกรวมเข้าไว้ในประมวลจริยธรรมที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลหลายฉบับ รวมถึง ประมวลจริยธรรม ของรัฐมนตรีประมวลจริยธรรมข้าราชการพลเรือน ประมวลจริยธรรมการจัดการข้าราชการพลเรือน และประมวลจริยธรรมของสภาขุนนาง[ 11 ] [ 12 ]หน่วยงานท้องถิ่น องค์กรการกุศล และหน่วยงานด้านการศึกษาและการดูแลสุขภาพจำนวนมากยึดมั่นในหลักการเหล่านี้ รวมถึง – เพื่อยกตัวอย่างเพียงไม่กี่แห่ง – สภาเทศมณฑลออกซ์ฟอร์ดเชอร์ [ 13 ] มหาวิทยาลัยเอ็กซีเตอร์ [ 14 ] มหาวิทยาลัยนอตติงแฮม [ 15 ] คณะกรรมการNHS [ 16 ] มูลนิธิแห่งชาติ [ 17 ]และสถาบันธรรมาภิบาลที่ดี[ 10 ]หลักการเหล่านี้ยังมีความสำคัญในการให้ข้อมูลแก่การอภิปรายด้านจริยธรรมในระดับนานาชาติอีกด้วย[ 18 ]
สมาชิก
คณะกรรมการประกอบด้วยประธาน สมาชิกอิสระ 4 คน และสมาชิกทางการเมือง 3 คน ซึ่งเป็นชาย 4 คน และหญิง 4 คน[ 19 ]ประธานและสมาชิกอิสระได้รับการแต่งตั้งโดยนายกรัฐมนตรีเป็นวาระเดียว 5 ปี โดยผ่านการแข่งขันแบบเปิดที่ควบคุมโดยสำนักงานคณะกรรมการการแต่งตั้งสาธารณะ (OCPA) สมาชิกทางการเมือง ซึ่งได้รับการเสนอชื่อโดยพรรคอนุรักษ์นิยมพรรคแรงงานและพรรคชาตินิยมสกอตแลนด์ (จนถึงเดือนธันวาคม 2022 พรรคเสรีประชาธิปไตย ) ได้รับการแต่งตั้งเป็นวาระ 3 ปี โดยมีโอกาสได้รับการแต่งตั้งใหม่[ 20 ]
| ตำแหน่ง | ผู้ถือปัจจุบัน | ได้รับการแต่งตั้ง | ภาคเรียน |
|---|---|---|---|
| เก้าอี้ | พลโทดักลาส แชลเมอร์ส | 1 มกราคม 2567 | 5 ปี |
| สมาชิก | บารอนเนส เบ็คเก็ตต์ (พรรคแรงงาน) | 1 พฤศจิกายน 2010 (ได้รับการแต่งตั้งใหม่ครั้งล่าสุด 1 พฤศจิกายน 2022) | 3 ปี |
| สมาชิก | เอียน แบล็กฟอร์ด ( พรรคชาตินิยมสกอตแลนด์ ) | 26 มิถุนายน 2566 | 3 ปี |
| สมาชิก | ศาสตราจารย์กิลเลียน พีล (สมาชิกอิสระ) | 1 สิงหาคม 2564 | 5 ปี |
| สมาชิก | อีเวน เฟอร์กัสสัน (สมาชิกอิสระ) | 1 สิงหาคม 2564 | 5 ปี |
| สมาชิก | เลดี้ อาร์เดน แห่งเฮสวอลล์ (สมาชิกอิสระ) | 13 กุมภาพันธ์ 2566 | 5 ปี |
| สมาชิก | จอห์น เฮนเดอร์สัน (สมาชิกอิสระ) | 26 กุมภาพันธ์ 2567 | 5 ปี |
| สมาชิก | สมาชิกสภาเทศบาล รูธ ดอมบีย์ (สมาชิกอิสระ) | 15 พฤศจิกายน 2024 | 3 ปี |
| สมาชิก | ไมเคิล ทอมลินสัน ( พรรคอนุรักษ์นิยม ) | 5 มกราคม 2569 | 3 ปี |
ประวัติศาสตร์
คณะกรรมการนี้ก่อตั้งขึ้นครั้งแรกในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2537 โดยนายกรัฐมนตรีจอห์น เมเจอร์เพื่อตอบสนองต่อความกังวลว่าการประพฤติของนักการเมืองบางคนนั้นไม่เป็นไปตามหลักจริยธรรม เช่น ใน กรณีการรับสินบน เพื่อตอบคำถาม[ 21 ]
ข้อกำหนดและเงื่อนไข พ.ศ. 2537
ขอบเขตอำนาจหน้าที่เดิมของคณะกรรมการคือ "เพื่อตรวจสอบข้อกังวลในปัจจุบันเกี่ยวกับมาตรฐานการประพฤติปฏิบัติของผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะ ทั้งหมด รวมถึงการจัดการที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางการเงินและเชิงพาณิชย์ และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในการจัดการปัจจุบันที่อาจจำเป็นเพื่อให้มั่นใจถึงมาตรฐานความเหมาะสมสูงสุดในชีวิตสาธารณะ" [ 22 ] [ 23 ]
รายงานฉบับแรก ปี 1995
รายงานฉบับแรกของคณะกรรมการ[ 24 ]ในปี 1995 ได้กำหนดหลักการเจ็ดประการของชีวิตสาธารณะในเบื้องต้น ซึ่งเรียกอีกอย่างว่าหลักการโนแลน ตามชื่อประธานคนแรกของคณะกรรมการ หลักการเหล่านี้ได้แก่ความเสียสละความซื่อสัตย์สุจริตความเป็นกลางความรับผิดชอบความเปิดเผยความซื่อตรงและความเป็นผู้นำ[ 24 ]
การเปลี่ยนแปลงขอบเขตอำนาจหน้าที่ในปี 1997 – การให้เงินสนับสนุนพรรคการเมือง
ตามที่โทนี่ แบลร์ได้ประกาศไว้ในปี 1996 โดยอ้างอิงถึง กรณีของ นีล แฮมิลตันและเรื่องการรับสินบนเพื่อตอบคำถาม[ 25 ]ขอบเขตอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการได้รับการขยายออกไปในเดือนพฤศจิกายน 1997 ขอบเขตอำนาจหน้าที่ใหม่ของคณะกรรมการรวมถึง "การทบทวนประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาเงินทุนให้กับพรรคการเมือง และการให้คำแนะนำเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในการจัดการในปัจจุบัน" [ 26 ] [ 23 ]
การเปลี่ยนแปลงขอบเขตอำนาจหน้าที่ในปี 2013 – สภาที่ได้รับการถ่ายโอนอำนาจ
ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2556 ข้อกำหนดของคณะกรรมการได้รับการแก้ไขเพื่อระบุว่า "...ในอนาคต คณะกรรมการไม่ควรสอบสวนเรื่องที่เกี่ยวข้องกับสภานิติบัญญัติและรัฐบาลที่ได้รับการถ่ายโอนอำนาจ เว้นแต่จะได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานเหล่านั้น" [ 23 ]ในเดือนมิถุนายนของปีนั้น คณะกรรมการถูกรวมอยู่ในรายชื่อองค์กร 200 แห่งที่รัฐบาลสหราชอาณาจักรอ้างว่าอาจจำเป็นต้องจัดตั้งขึ้นใหม่ในกรณีที่สกอตแลนด์ได้รับเอกราช[ 27 ]
การเปลี่ยนแปลงขอบเขตอำนาจหน้าที่ในปี 2013 – เจ้าหน้าที่ที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งและแต่งตั้ง
ขอบเขตอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการยังได้รับการขยายออกไปในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2556 เพื่อครอบคลุมมาตรฐานการประพฤติปฏิบัติของผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะทั้งหมด ไม่ใช่เฉพาะผู้ที่ได้รับการแต่งตั้งหรือเลือกตั้งให้ดำรงตำแหน่งสาธารณะเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการสาธารณะทั้งหมด ด้วย [ 28 ]ต่อมาได้มีการชี้แจงเพิ่มเติมว่าคณะกรรมการ "สามารถตรวจสอบประเด็นที่เกี่ยวข้องกับมาตรฐานจริยธรรมของการให้บริการสาธารณะโดยองค์กรภาคเอกชนและภาคสมัครใจที่ได้รับเงินสนับสนุนจากภาครัฐ แม้ว่าผู้ที่ให้บริการเหล่านั้นจะไม่ได้รับการแต่งตั้งหรือเลือกตั้งให้ดำรงตำแหน่งสาธารณะก็ตาม" [ 23 ]
บทวิจารณ์ปี 2021
ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2563 คณะกรรมการได้เริ่มทำการตรวจสอบกระบวนการต่างๆ ในเวสต์มินสเตอร์ อย่างละเอียด ในรายงานระหว่างกาลและรายงานฉบับสุดท้ายในเดือนกรกฎาคมและพฤศจิกายน พ.ศ. 2564 คณะกรรมการ ได้ระบุว่าความโปร่งใสที่เกี่ยวข้องกับ การล็อบบี้อยู่ในระดับ "แย่" และได้แนะนำให้เข้มงวดกฎระเบียบที่ควบคุมการประพฤติของรัฐมนตรีและข้าราชการระดับสูง[ 29 ] การสำรวจที่ดำเนินการโดยคณะกรรมการพบว่า การระบาดของโควิด-19ได้เปิดเผยพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมของนักการเมือง รวมถึงการละเมิดกฎการล็อกดาวน์และการมอบ สัญญา จัดซื้อจัดจ้างภาครัฐให้กับเพื่อนของรัฐมนตรี ผู้เข้าร่วมการสำรวจกล่าวว่า "แสดงความโกรธอย่างเห็นได้ชัดขณะที่พวกเขาเล่าถึงกฎระเบียบที่เข้มงวดในช่วงการระบาดที่พวกเขาต้องปฏิบัติตาม ซึ่งพวกเขาเชื่อว่านักการเมืองหลายคนเพิกเฉยต่อกฎเหล่านั้นและต่อมาก็แทบไม่มีผลกระทบใดๆ เลย" [ 30 ]รายงานฉบับสุดท้ายของคณะกรรมการพบว่าประสิทธิภาพของหน่วยงานกำกับดูแลด้านจริยธรรมในไวท์ฮอลล์ "ไม่ทันกับการเปลี่ยนแปลงในวงกว้าง" และมี "ความจำเป็นอย่างยิ่งในการปฏิรูปในรัฐบาลกลาง " ลอร์ดอีแวนส์เรียกร้องให้มอบอำนาจเพิ่มเติมแก่ที่ปรึกษาอิสระเกี่ยวกับมาตรฐานของรัฐมนตรี และให้เขียนกฎที่เข้มงวดกว่านี้ลงในกฎหมาย[ 29 ]
ข้อกังวลเกี่ยวกับการแต่งตั้งคณะกรรมการในปี 2021
ในปี 2021 สมาชิกที่ไม่ใช่คนผิวขาวเพียงคนเดียวของคณะกรรมการ Monisha Shah สิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่ง 5 ปีของเธอ และในวันที่ 1 สิงหาคม สมาชิกใหม่Ewen FergussonและGillian Peeleได้รับการแต่งตั้ง ประธานคณะกรรมการLord Evansได้เขียนจดหมายถึงรัฐมนตรีประจำสำนักงานคณะรัฐมนตรีเพื่อรายงานความกังวลเกี่ยวกับ "การขาดความหลากหลายที่เห็นได้ชัดในขณะนี้ในฐานะกลุ่ม" ของคณะกรรมการ[ 2 ]และกล่าวว่าหน่วยงานตรวจสอบ "จำเป็นต้องเป็นตัวแทนของประชาชนที่เราให้บริการ" [ 31 ]การแต่งตั้ง Ewen Fergusson ถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยพรรคแรงงานว่าเป็น "การเล่นพรรคเล่นพวก" เนื่องจากเขาเป็นสมาชิกของBullingdon Clubที่Oxfordในช่วงเวลาเดียวกับBoris Johnson [ 32 ] อดีตประธานคณะกรรมการSir Alistair Grahamโจมตีการแต่งตั้งนี้ว่าเป็นความพยายามที่ "น่าสมเพช" ในการชักชวนเพื่อนเก่าของนายกรัฐมนตรีเข้าสู่คณะกรรมการอิสระ[ 33 ]
รายชื่อประธานคณะกรรมการชุดก่อนๆ
- ไมเคิล โนแลน บารอน โนแลน 28 ตุลาคม 1994 – 7 พฤศจิกายน 1997 [ 34 ]
- แพทริค นีลล์ บารอนนีลล์แห่งเบลเดน 7 พฤศจิกายน 1997 – 1 มีนาคม 2001 [ 34 ]
- เซอร์ไนเจล วิกส์ 1 มีนาคม 2544 – 26 เมษายน 2547 [ 34 ]
- เซอร์อลิสแตร์ เกรแฮม 26 เมษายน 2547 – 24 เมษายน 2550 [ 34 ]
- ริตา โดนาฮี บารอนเนส โดนาฮี 25 เมษายน 2550 [ 35 ] –
- เซอร์คริสโตเฟอร์ เคลลี่ 1 มกราคม 2551 [ 36 ] – 1 เมษายน 2556 [ 34 ]
- พอล บิว, บารอน บิว 1 กันยายน 2556 – 25 ตุลาคม 2561 [ 37 ]
- โจนาธาน อีแวนส์ บารอนอีแวนส์แห่งเวียร์เดล 25 ตุลาคม 2018 – 31 ตุลาคม 2023
บรรณานุกรม
- ลีโอโปลด์, แพทริเซีย (2004). "มาตรฐานการประพฤติในชีวิตสาธารณะ". ใน โจเวลล์, เจฟฟรีย์; โอลิเวอร์, ดอว์น (บรรณาธิการ). รัฐธรรมนูญที่เปลี่ยนแปลงไป ( ฉบับที่ 5). สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด. ISBN 0-19-926439-2.
- "คณะกรรมการมาตรฐานในชีวิตสาธารณะ: รายงานประจำปี 2017-18" (PDF) . คณะกรรมการมาตรฐานในชีวิตสาธารณะ. 2018 . สืบค้นเมื่อ13 มกราคม 2019 .
- " รายงานฉบับแรกของคณะกรรมการมาตรฐานในชีวิตสาธารณะ" (PDF)คณะกรรมการมาตรฐานในชีวิตสาธารณะ 1995 เก็บถาวรจากต้นฉบับ(PDF)เมื่อวันที่ 5 ธันวาคม 2013 เรียกดูเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2011
- "รายงานประจำปี 2010–11" (PDF)คณะกรรมการมาตรฐานในชีวิตสาธารณะ กันยายน 2011 เก็บถาวรจากต้นฉบับ(PDF)เมื่อวันที่ 23 มกราคม 2013 เรียกดูเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2011
ลิงก์ภายนอก
- เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ