อ่าน 8 นาที
ปฏิบัติการเฮร่า
ปฏิบัติการ HERA เป็นปฏิบัติการทางทะเลร่วมของ สหภาพยุโรป ที่จัดตั้งขึ้นเพื่อจัดการการไหลเวียนของผู้อพยพและหยุดยั้ง ผู้อพยพผิดกฎหมาย ตาม เส้นทางแอฟริกาตะวันตก จากชายฝั่งตะวันตกของ...
ปฏิบัติการเฮร่า
| ปฏิบัติการเฮรา | |
|---|---|
| เป็นส่วนหนึ่งของ FRONTEX | |
| ที่ตั้ง | สเปน (หมู่เกาะคานารี), เซเนกัล, มอริเตเนีย, เคปเวอร์เด, ซาฮาราตะวันตก |
| วัตถุประสงค์ | การต่อต้านการย้ายถิ่นฐานที่ผิดกฎหมาย |
| วันที่ | 19 กรกฎาคม 2549 – ปัจจุบัน |
| ดำเนินการโดย | สเปน เซเนกัล มอริเตเนีย นอร์เวย์ และประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป |
ปฏิบัติการ HERAเป็นปฏิบัติการทางทะเลร่วมของสหภาพยุโรปที่จัดตั้งขึ้นเพื่อจัดการการไหลเวียนของผู้อพยพและหยุดยั้งผู้อพยพผิดกฎหมายตามเส้นทางแอฟริกาตะวันตกจากชายฝั่งตะวันตกของแอฟริกาไปยังหมู่เกาะคานารีประเทศสเปนปฏิบัติการนี้เริ่มดำเนินการหลังจากจำนวนผู้อพยพที่เดินทางมาถึงหมู่เกาะคานารีเพิ่มขึ้นในปี 2549 และยังคงเป็นปฏิบัติการประจำปีที่บริหารจัดการโดยสเปนและหน่วยงานพิทักษ์ชายแดนและชายฝั่งยุโรป (FRONTEX )
พื้นหลัง
ปฏิบัติการ HERA เริ่มต้นขึ้นหลังจากจำนวนผู้อพยพที่เดินทางมาถึงหมู่เกาะคานารีเพิ่มขึ้นอย่างมากในปี 2549 [ 1 ]สเปนและมอริเตเนียมีข้อตกลงทวิภาคีอย่างต่อเนื่องเนื่องจากการใช้เส้นทาง 'แอฟริกาตะวันตก' ที่มีอยู่ก่อนแล้ว[ 1 ]ในปี 2549 รัฐบาลสเปนยังได้ขอความช่วยเหลือจากสหภาพยุโรปและหน่วยงานพิทักษ์ชายแดนและชายฝั่งยุโรป FRONTEX ที่เพิ่งก่อตั้งขึ้นใหม่[ 1 ]รัฐบาลสเปนใช้มาตรา 8 ของระเบียบสภายุโรป 2550/2547 [ 2 ] [ 3 ] ซึ่งสรุปว่ารัฐสมาชิกสามารถขอความช่วยเหลือ ได้เมื่อเผชิญกับปัญหาเกี่ยวกับพรมแดนภายนอกของสหภาพยุโรป
สหภาพยุโรปตอบสนองโดยการนำปฏิบัติการ HERA มาใช้ โดยมีเป้าหมายสองประการคือ การระบุตัวผู้อพยพที่เดินทางมาถึงหมู่เกาะคานารี และดำเนินการลาดตระเวนทางทะเลร่วมกันตามแนวชายฝั่งตะวันตกของแอฟริกาเหนือเพื่อหยุดยั้งเรือไม่ให้ออกจากฝั่ง[ 4 ] การลาดตระเวนดังกล่าวมีทั้งทางอากาศและทางทะเล และดำเนินการทั้งภายในและภายนอกน่านน้ำของมอริเตเนีย เซเนกัลโมร็อกโกและเคปเวอร์เดนับตั้งแต่เริ่มดำเนินการ มีการนำข้อตกลงทวิภาคีเพิ่มเติมระหว่างรัฐบาลของสเปน มอริเตเนีย และเซเนกัลมาใช้ ผลลัพธ์จากข้อตกลงทวิภาคีเหล่านี้ถูกนำมาใช้เป็นเครื่องมือโดย FRONTEX ในปฏิบัติการ HERA [ 5 ] [ 6 ]
FRONTEX ถือว่าปฏิบัติการนี้ประสบความสำเร็จ[ 7 ]ภายในปี 2007 มีการระบุตัวผู้อพยพได้หลายพันคน และจำนวนผู้อพยพที่ใช้เส้นทางแอฟริกาตะวันตกก็ลดลง[ 8 ]ในปี 2020 จำนวนการข้ามพรมแดนอย่างผิดกฎหมายตามเส้นทางแอฟริกาตะวันตกกลับเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วอีกครั้ง ดูตารางด้านล่าง[ 9 ]
ปฏิบัติการนี้สามารถแบ่งออกเป็น 4 โมดูลหรือช่วงเวลาที่แตกต่างกัน ได้แก่ HERA I, HERA II, HERA III และการดำเนินการประจำปีถัดไปของปฏิบัติการนี้ ซึ่งจะมีการอธิบายรายละเอียดเพิ่มเติมด้านล่าง รายงานอย่างเป็นทางการฉบับสุดท้ายเกี่ยวกับภารกิจนี้เผยแพร่ในปี 2019 และเกี่ยวกับปฏิบัติการร่วม (JO) HERA 2018 [ 10 ]
เฮร่าที่ 1
โมดูลแรกของปฏิบัติการ HERA ซึ่งเรียกว่า HERA I ได้รับการร้องขอจากสเปนเมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม 2549 [ 2 ]รัฐบาลหมู่เกาะคานารีอ้างว่ามีผู้อพยพผิดกฎหมายทั้งหมด 31,863 คนเดินทางมาถึงเกาะ[ 2 ]และขอความช่วยเหลือจากสหภาพยุโรปและ FRONTEX ปฏิบัติการเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 2549 และดำเนินไปจนถึงวันที่ 31 ตุลาคม 2549 รวม 105 วัน[ 4 ]ปฏิบัติการนี้ทับซ้อนกับโมดูลถัดไป HERA II เป็นเวลาหลายเดือน โดยการดำเนินการ HERA I สหภาพยุโรปมุ่งหวังที่จะเพิ่มความมั่นคงชายแดนและปกป้องสเปนจากผู้อพยพผิดกฎหมาย[ 4 ]
HERA I จ้างผู้เชี่ยวชาญจากประเทศสมาชิกต่างๆ ของสหภาพยุโรปและนอร์เวย์เพื่อระบุและสัมภาษณ์ผู้อพยพที่เดินทางมาทางเส้นทางทะเล[ 4 ]ตามข้อมูลของ FRONTEX มีผู้อพยพผิดกฎหมายทั้งหมด 18,987 คนขึ้นฝั่งที่หมู่เกาะคานารีในช่วง HERA I จนถึงวันที่ 10 ธันวาคม 2549 [ 8 ] FRONTEX ยังอ้างว่าได้ระบุประเทศต้นกำเนิดของผู้อพยพทั้งหมดแล้ว[ 8 ]การสัมภาษณ์ยังถือว่ามีประโยชน์ในการระบุตัวบุคคลที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจ การลักลอบ ขนคนเข้าเมือง[ 8 ]นักวิชาการตั้งคำถามถึงความถูกต้องของการระบุตัวผู้อพยพทั้งหมด และโต้แย้งว่าไม่ใช่ผู้อพยพทุกคนที่ได้รับการระบุตัว ตน [ 2 ]
ผู้เชี่ยวชาญที่เข้าร่วมใน HERA I มาจากเยอรมนี ฝรั่งเศสอิตาลีเนเธอร์แลนด์นอร์เวย์โปรตุเกสและสหราชอาณาจักรและถูกส่งไปประจำการในสามพื้นที่ที่แตกต่างกันของหมู่เกาะคานารี[ 4 ] HERA I ไม่ได้ใช้ทรัพยากรทางกายภาพใดๆ เช่น เรือหรือเฮลิคอปเตอร์ แต่ใช้ผู้เชี่ยวชาญในการสัมภาษณ์ผู้อพยพ งบประมาณทั้งหมดคือ 370,000 ยูโร[ 4 ]
ตามรายงานของ FRONTEX ก่อนที่ HERA I จะสิ้นสุดลง พวกเขาสามารถเห็นจำนวนผู้อพยพที่เดินทางมาถึงหมู่เกาะคานารีลดลง[ 11 ] ระหว่างเดือนมิถุนายนถึงตุลาคม มี ผู้อพยพผิดกฎหมาย 6,076 คนถูกส่งตัวกลับไปยังประเทศต้นทาง[ 8 ]ผู้อพยพส่วนใหญ่มาจากโมร็อกโก เซเนกัลมาลีแกมเบียและกินี[ 12 ]
โครงการ HERA I แตกต่างจากโครงการอื่นๆ ตรงที่เน้นเฉพาะการสัมภาษณ์และระบุตัวผู้อพยพผิดกฎหมายโดยผู้เชี่ยวชาญเท่านั้น ส่วนโครงการ HERA II และโครงการอื่นๆ ยังได้ดำเนินการปฏิบัติการร่วมกันในทะเลเพื่อสกัดกั้นเรือที่บรรทุกผู้อพยพไม่ให้แล่นออกจากชายฝั่งแอฟริกาด้วย
เฮร่า 2
เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน พ.ศ. 2549 ก่อนการดำเนินการหลักของ HERA I สเปนได้ขอความช่วยเหลือเพิ่มเติมจากสหภาพยุโรปและ FRONTEX เกี่ยวกับการอพยพผิดกฎหมายในหมู่เกาะคานารี[ 2 ]โมดูลที่สอง HERA II เริ่มต้นเมื่อวันที่ 11 สิงหาคม พ.ศ. 2549 และดำเนินไปจนถึงวันที่ 15 ธันวาคม พ.ศ. 2549 รวม 127 วัน[ 4 ]
กิจกรรมที่ดำเนินการระหว่าง HERA II มุ่งเน้นไปที่การสกัดกั้นและเปลี่ยนเส้นทางเรือที่บรรทุกผู้อพยพที่พยายามเดินทางไปยังหมู่เกาะคานารี โดยการลาดตระเวนทางทะเลร่วมกันโดยใช้ทั้งเรือและการขนส่งทางอากาศ มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มความร่วมมือในการปฏิบัติงานและจัดการชายแดน[ 4 ]ประเทศสมาชิกที่เข้าร่วมได้ลาดตระเวนชายแดนทางทะเลของเซเนกัล มอริเตเนีย เคปเวอร์เด และหมู่เกาะคานารี[ 8 ]ตามรายงานของ FRONTEX ปฏิบัติการนี้ยังมีเป้าหมายด้านมนุษยธรรมเพื่อลดจำนวนผู้เสียชีวิตและช่วยเหลือผู้คนที่พยายามข้ามมหาสมุทรให้มากขึ้น[ 8 ]
HERA II ยังใช้ประโยชน์จากข้อตกลงทวิภาคีที่สเปนทำไว้กับเซเนกัลและมอริเตเนีย ทั้งสองประเทศตกลงที่จะรับผู้ที่ถูกเปลี่ยนเส้นทางกลับ แม้ว่าบุคคลเหล่านั้นจะไม่ได้มีสัญชาติเซเนกัลหรือมอริเตเนียก็ตาม[ 1 ]หากพบเรือที่อยู่ห่างจากชายฝั่งแอฟริกา 24 ไมล์ขึ้นไป เรือเหล่านั้นจะถูกนำไปยังหมู่เกาะคานารี[ 2 ]
นักวิชาการมองว่าการห้ามเรือออกจากแอฟริกาเป็นแนวปฏิบัติที่ถือว่าสถานะทางกฎหมายของบุคคลนั้นเป็นความจริงก่อนที่จะพิจารณาว่าพวกเขาเป็นผู้ขอลี้ภัยหรือไม่[ 2 ]มีข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นนี้ในหัวข้อ 'วิจารณ์'
ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่เข้าร่วมใน HERA II ได้แก่ออสเตรียสเปนฟินแลนด์อิตาลีลัตเวียโปแลนด์และโปรตุเกส[ 4 ]นอกจากนี้ยังรวมถึงความร่วมมือกับหน่วยงานในเซเนกัลและมอริเตเนีย[ 8 ]โมดูลนี้มีเรือ 3 ลำ เฮลิคอปเตอร์ 1 ลำ และเครื่องบิน 2 ลำ เป็นขีดความสามารถในการปฏิบัติงาน และมีงบประมาณรวม 3.2 ล้านยูโร[ 4 ]
จากรายงานของ FRONTEX [ 4 ] พบว่า ผู้อพยพผิดกฎหมาย 20,192 คนถูกสกัดกั้นระหว่างการเดินทางไปยุโรป และ 3,625 คน (ประมาณ 18%) ถูกส่งตัวกลับไปยังเซเนกัลหรือมอริเตเนีย รายงานดังกล่าวไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับสถานที่ที่บุคคลเหล่านี้ถูกส่งตัวไป
เฮร่าที่ 3
คำร้องขอครั้งที่สามจากทางการสเปนเพื่อขอความช่วยเหลือเกี่ยวกับการไหลเวียนของผู้อพยพส่งผลให้เกิด HERA III [ 13 ]โมดูลนี้เริ่มใช้งานเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2550 และใช้งานเป็นเวลาสองเดือน จนถึงวันที่ 12 เมษายน 2550 รวมทั้งหมด 60 วัน[ 4 ]
HERA III มีกิจกรรมหลักสองอย่าง ซึ่งครอบคลุมโมดูลก่อนหน้า HERA I และ II ประการแรก มีการว่าจ้างผู้เชี่ยวชาญเพื่อทำการสัมภาษณ์และระบุตัวผู้อพยพที่เดินทางมาถึงหมู่เกาะคานารี ประการที่สอง โมดูลนี้ดำเนินการลาดตระเวนทางทะเลและทางอากาศร่วมกันตามแนวชายฝั่งของแอฟริกาตะวันตก[ 13 ]เป้าหมายของโมดูลนี้คล้ายกับสองโมดูลก่อนหน้า โดยมีเป้าหมายเพื่อสกัดกั้นและเปลี่ยนเส้นทางผู้อพยพผิดกฎหมายที่พยายามเดินทางไปยังยุโรป[ 14 ] FRONTEX ยังอ้างอีกว่ามีเป้าหมายเพื่อลดจำนวนผู้เสียชีวิตในทะเลด้วย[ 14 ]
หกประเทศสมาชิกยุโรปและหน่วยงานจากเซเนกัลเข้าร่วมใน HERA III ผู้เชี่ยวชาญจากเยอรมนี อิตาลีลักเซมเบิร์กและโปรตุเกสเดินทางมาเพื่อทำการสัมภาษณ์และระบุตัวผู้อพยพ[ 14 ]นอกจากนี้ สเปน ฝรั่งเศส อิตาลี และลักเซมเบิร์กยังได้ร่วมกันปฏิบัติการทางทะเลกับเซเนกัล[ 14 ] HERA III มีเครื่องมือปฏิบัติการประกอบด้วยเรือ 3 ลำ เฮลิคอปเตอร์ 1 ลำ และเครื่องบิน 3 ลำ งบประมาณรวม 2.745 ล้านยูโร[ 4 ]
HERA III สกัดกั้นผู้อพยพผิดกฎหมายได้ 2,020 คน และส่งกลับไปยังชายฝั่งแอฟริกา 1,559 คน (ประมาณ 77%) [ 4 ]มีผู้อพยพประมาณ 585 คนเดินทางมาถึงหมู่เกาะคานารี[ 15 ]ผู้อพยพส่วนใหญ่มาจากเซเนกัล แกมเบีย และไอวอรี่โคสต์[ 15 ]
ภาคต่อของ HERA III ได้รับการนำไปใช้ตลอดปี 2007 และได้เห็นการเริ่มต้นของ JO HERA ประจำปี[ 15 ]
โจ เฮรา ปี 2007, 2008, 2018 และสถานการณ์ปัจจุบัน
FRONTEX ยังคงเผยแพร่รายงานประจำปีเกี่ยวกับการดำเนินงานในหมู่เกาะคานารี[ 5 ] [ 10 ] [ 16 ] [ 17 ]มีปัญหาเกี่ยวกับการเข้าถึงรายงานและเอกสารอย่างเป็นทางการที่แสดงข้อมูลที่มีอยู่ของทุกปีที่การดำเนินงานดำเนินอยู่ ณ ปี 2021 ปฏิบัติการ HERA ยังคงดำเนินอยู่ แต่ไม่ถือเป็นหนึ่งในปฏิบัติการหลักของ FRONTEX [ 18 ]ปฏิบัติการ HERA ถูกกล่าวถึงครั้งสุดท้ายในรายงานอย่างเป็นทางการจากปี 2019 ซึ่งครอบคลุมปฏิบัติการร่วมในปี 2018 ดังที่เห็นได้จากข้อมูลของ FRONTEX เกี่ยวกับการอพยพ[ 9 ]เป็นที่ชัดเจนว่าผู้อพยพยังคงใช้เส้นทางแอฟริกาตะวันตก
โจ เฮรา 2007
HERA 2007 ประสานงานรัฐสมาชิกสหภาพยุโรปที่เข้าร่วมปฏิบัติการเพื่อจัดการผู้อพยพผิดกฎหมายที่เดินทางมาถึงหมู่เกาะคานารี HERA 2007 ดำเนินการเป็นสองขั้นตอน ขั้นตอนแรก ระหว่างวันที่ 23 เมษายน 2550 ถึง 15 มิถุนายน 2550 ขั้นตอนที่สอง ดำเนินการระหว่างวันที่ 12 กรกฎาคม 2550 ถึงพฤศจิกายน 2550 วันสุดท้ายยังไม่ได้รับการยืนยัน[ 4 ]
ขั้นตอนแรกของ HERA 2007 ใช้เรือ 3 ลำ เรือลาดตระเวนเร็ว 4 ลำ เฮลิคอปเตอร์ 1 ลำ และเครื่องบิน 1 ลำ เป็นทรัพยากรในการปฏิบัติงาน ขั้นตอนที่สองใช้เรือ 5 ลำ เรือลาดตระเวนเร็ว 4 ลำ เฮลิคอปเตอร์ 2 ลำ และเครื่องบิน 3 ลำ ทั้งสองขั้นตอนใช้ผู้เชี่ยวชาญในการสัมภาษณ์และระบุตัวตนผู้อพยพ งบประมาณทั้งหมดของ HERA 2007 คือ 3.5 ล้านยูโร[ 4 ]
HERA 2007 สามารถสกัดกั้นผู้อพยพได้ 4,953 คน โดยในจำนวนนี้ 2,507 คน (ประมาณ 50%) ถูกส่งกลับไปยังชายฝั่งแอฟริกา[ 4 ]
โจ เฮรา 2008
HERA 2008 ดำเนินการระหว่างเดือนกุมภาพันธ์ถึงธันวาคม พ.ศ. 2551 [ 19 ]วัตถุประสงค์หลักคือเพื่อจัดการกับการไหลของผู้อพยพที่เดินทางมาถึงหมู่เกาะคานารีจากแอฟริกาตะวันตก[ 6 ] [ 20 ]
HERA 2008 ได้ส่งผู้อพยพ 5,969 คนกลับไปยังชายฝั่งแอฟริกา[ 20 ]
โจ เฮรา 2018
JO HERA 2018 เริ่มดำเนินการเมื่อวันที่ 16 สิงหาคม 2018 และสิ้นสุดในวันที่ 15 พฤศจิกายน 2018 [ 17 ]พื้นที่ที่ครอบคลุมคือหมู่เกาะคานารี น่านน้ำอาณาเขต และเขตเศรษฐกิจพิเศษและน่านฟ้าที่เกี่ยวข้องของเซเนกัล[ 17 ]ฝรั่งเศสเป็นรัฐสมาชิกเพียงประเทศเดียวจากสหภาพยุโรปที่เข้าร่วม[ 10 ]
JO HERA 2018 มีศูนย์ประสานงานท้องถิ่นแห่งหนึ่งในลาสปัลมาส เดอ กรัน กานาเรียซึ่งมีเจ้าหน้าที่จากโมร็อกโก มอริเตเนีย และเซเนกัลเข้าร่วมด้วย[ 17 ]ศูนย์ประสานงานระหว่างประเทศมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่มาดริดซึ่งเป็นที่ที่ JO HERA และ JO Indalo 2018 ได้รับการจัดการ[ 10 ]
FRONTEX อ้างว่าไม่มีผู้อพยพถูกสกัดกั้นระหว่างปฏิบัติการ JO HERA 2018 [ 17 ]ปฏิบัติการดังกล่าวเกี่ยวข้องกับภารกิจค้นหาและช่วยเหลือหลายครั้ง การจับกุมและระบุตัวตนผู้อพยพผิดกฎหมายที่ขึ้นฝั่งที่หมู่เกาะคานารี และการยึดสินค้าและยาเสพติดที่ลักลอบนำเข้า[ 10 ]
ในปี 2018 มีผู้อพยพประมาณ 1,500 คนลงทะเบียนในเส้นทางแอฟริกาตะวันตกไปยังหมู่เกาะคานารี[ 16 ]แต่แหล่งข้อมูล FRONTEX ต่างๆ อ้างตัวเลขที่แน่นอนแตกต่างกัน[ 9 ]ผู้อพยพส่วนใหญ่มาจากโมร็อกโกหรือเซเนกัล[ 16 ]
สถานการณ์ปัจจุบันของ FRONTEX และ JO HERA ในปี 2021
ตั้งแต่ปี 2018 กฎระเบียบที่ FRONTEX ดำเนินการได้เปลี่ยนแปลงไป และขอบเขตอำนาจหน้าที่ของพวกเขาก็ขยายออกไป[ 5 ]ในสเปน FRONTEX จ้างเจ้าหน้าที่ประมาณ 180 คนในหลายปฏิบัติการ นอกเหนือจาก JO HERA แล้ว ปฏิบัติการMinerva (ช่วงฤดูร้อน) และ Indalo (ตลอดทั้งปี) ยังเกี่ยวข้องกับการควบคุมชายแดนทางทะเลในสเปน โดยเฉพาะในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน [ 18 ]
ณ เดือนมกราคม พ.ศ. 2568 การอัปเดตล่าสุดที่มีให้เกี่ยวกับการตรวจพบผู้อพยพรายเดือนที่ใช้เส้นทางแอฟริกาตะวันตกมาจากเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2567 ซึ่งตรวจพบการข้ามพรมแดนอย่างผิดกฎหมายจำนวน 7,718 ครั้ง[ 9 ]
| ปี | จำนวนที่ตรวจพบ |
|---|---|
| 2009 | 2244 |
| 2010 | 196 |
| 2011 | 326 |
| 2012 | 113 |
| 2013 | 264 |
| 2014 | 231 |
| 2015 | 690 |
| 2016 | 583 |
| 2017 | 399 |
| 2018 | 1279 |
| 2019 | 2007 |
| 2020 | 20655 |
| 2021 | 19959 |
| 2022 | 14994 |
| 2023 | 34983 |
| ตั้งแต่ปี 2024 จนถึงเดือนพฤศจิกายน | 41916 |
เพื่อเป็นการเปรียบเทียบ ประชากรของหมู่เกาะคานารีในปี 2021 ประมาณการไว้ที่ 2,172,944 คน[ 22 ]และหมู่เกาะดังกล่าวได้รับนักท่องเที่ยวประมาณ 14 ล้านคนในปี 2023 [ 23 ]
การวิจารณ์
มีการวิพากษ์วิจารณ์หน่วยงาน FRONTEX และแนวทางปฏิบัติที่ใช้ในระหว่างปฏิบัติการ HERA โดยข้อวิพากษ์วิจารณ์หลักๆ มักอยู่ในสามหมวดหมู่ที่เกี่ยวข้องกัน
การปฏิบัติในการสกัดกั้นและเปลี่ยนเส้นทางเรือที่บรรทุกผู้อพยพถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าละเมิดสิทธิมนุษยชนโดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่บุคคลบนเรือถูกพิจารณาว่าเป็นผู้อพยพผิดกฎหมายก่อนที่จะมีการกำหนด สถานะทางกฎหมายของพวกเขาในฐานะ ผู้ลี้ภัย[ 1 ] [ 2 ] [ 24 ]การปฏิบัติที่ใช้ในระหว่างปฏิบัติการ HERA ได้ถูกนำไปใช้ในประเทศอื่นๆ และมีผลลัพธ์และผลกระทบที่แตกต่างกันสำหรับสหภาพยุโรป ในปี 2552 ผู้ลี้ภัยจากลิเบียถูกเปลี่ยนเส้นทางโดยทางการอิตาลีภายใต้ข้อตกลงทวิภาคีที่คล้ายกับของสเปน เซเนกัล และมอริเตเนีย[ 25 ]ภายใต้สิ่งที่เรียกว่า ' คำพิพากษา Hirsi ' การปฏิบัติระหว่างอิตาลีและลิเบียถูกกำหนดให้เป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชน[ 25 ] [ 26 ]
นอกจากนี้ยังขาดข้อมูลและรายงานที่เปิดเผยต่อสาธารณะ ส่งผลให้ขาดความโปร่งใส[ 1 ] [ 2 ] [ 27 ] [ 28 ]ณ เดือนพฤษภาคม 2021 ข่าวประชาสัมพันธ์ฉบับสุดท้ายที่เปิดเผยต่อสาธารณะเกี่ยวกับปฏิบัติการ HERA ได้รับการเผยแพร่ในปี 2009 [ 6 ]การขาดความโปร่งใสยังส่งผลกระทบต่อการวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชน เนื่องจากขาดสถิติและข้อมูลที่ครบถ้วนเกี่ยวกับปฏิบัติการ ทำให้ยากต่อการตรวจสอบการละเมิดที่อาจเกิดขึ้น[ 28 ]
ปฏิบัติการดังกล่าวถูกกล่าวหาว่ามีส่วนร่วมในแนวปฏิบัติที่เรียกว่า ' การถ่ายโอนอำนาจ ' ของพรมแดนยุโรป ซึ่งสหภาพยุโรปดำเนินการตรวจสอบและควบคุมการเข้าสู่ภูมิภาคนอกดินแดนของตนเอง การถ่ายโอนอำนาจนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าเพิ่มความเสี่ยงต่อการละเมิดสิทธิมนุษยชนและขาดความโปร่งใส เนื่องจากขัดขวางผู้ลี้ภัยและผู้ขอลี้ภัยไม่ให้เข้าสู่สหภาพยุโรป[ 1 ] [ 2 ]เนื่องจากเป็นการยากที่จะตรวจสอบแนวปฏิบัติและเอกสารในประเทศนอกสหภาพยุโรป[ 28 ]
แหล่งที่มา
FRONTEX, (2015). " รายงานประจำปีของ Frontex เกี่ยวกับการดำเนินการตามระเบียบ EU 656/2014 ของรัฐสภายุโรปและสภาแห่งสหภาพยุโรป ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2014 ว่าด้วยการกำหนดกฎเกณฑ์สำหรับการเฝ้าระวังพรมแดนทางทะเลภายนอก " , วอร์ซอ, เข้าถึงเมื่อ 5 พฤษภาคม 2021
FRONTEX, (2016), " ปฏิบัติการในสเปน " , เข้าถึงเมื่อ 5 พฤษภาคม 2021
FRONTEX, (2018). " เอกสารโปรแกรม 2019-2021 "เข้าถึงเมื่อ 5 พฤษภาคม 2021
FRONTEX, (ไม่มีวันที่ระบุ). " เอกสารสำคัญ: เอกสารการเขียนโปรแกรมฉบับเดียว " , เข้าถึงเมื่อ 5 พฤษภาคม 2021
Gauci, Jean-Pierre และ Mallia, Patricia (2016). " พิธีสารว่าด้วยการลักลอบขนผู้อพยพและความจำเป็นในการใช้แนวทางที่หลากหลาย: ความเชื่อมโยงระหว่างภาคส่วนและความร่วมมือจากหลายภาคส่วน"ใน'ผู้ลี้ภัยทางเรือ' และผู้อพยพในทะเล: แนวทางที่ครอบคลุม: การบูรณาการความมั่นคงทางทะเลกับสิทธิมนุษยชนบรรณาธิการโดย Violeta Moreno-Lax และ Efthymios Papastavridis, BRILL, 2016. ProQuest Ebook Central, เข้าถึงเมื่อ 5 พฤษภาคม 2021
Rukyte, M., (2014). " ภารกิจและการดำเนินงานของหน่วยงาน FRONTEX ของสหภาพยุโรปในกรอบของความโปร่งใสและสิทธิมนุษยชน "วิทยานิพนธ์ปริญญาโท กฎหมายมหาชนระหว่างประเทศและยุโรป: มหาวิทยาลัยทิลเบิร์ก เข้าถึงเมื่อ 6 พฤษภาคม 2021
สรุปเนื้อหา
ข้อมูลสำคัญจากบทความ
ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ ปฏิบัติการเฮร่า
ปฏิบัติการ HERA เป็นปฏิบัติการทางทะเลร่วมของ สหภาพยุโรป ที่จัดตั้งขึ้นเพื่อจัดการการไหลเวียนของผู้อพยพและหยุดยั้ง ผู้อพยพผิดกฎหมาย ตาม เส้นทางแอฟริกาตะวันตก จากชายฝั่งตะวันตกของ...
พื้นหลัง
ปฏิบัติการ HERA เริ่มต้นขึ้นหลังจากจำนวนผู้อพยพที่เดินทางมาถึงหมู่เกาะคานารีเพิ่มขึ้นอย่างมากในปี 2549 [ 1 ] สเปนและ มอริเตเนีย มีข้อตกลงทวิภาคีอย่างต่อเนื่องเนื่องจากการใช้เส้นทาง 'แอฟริกาตะวันตก' ที่มีอยู่ก่อนแล้ว [ 1 ] ในปี 2549...
เฮร่าที่ 1
โมดูลแรกของปฏิบัติการ HERA ซึ่งเรียกว่า HERA I ได้รับการร้องขอจากสเปนเมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม 2549 [ 2 ] รัฐบาลหมู่เกาะคานารีอ้างว่ามีผู้อพยพผิดกฎหมายทั้งหมด 31,863 คนเดินทางมาถึงเกาะ [ 2 ] และขอความช่วยเหลือจากสหภาพยุโรปและ FRONTEX...
เฮร่า 2
เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน พ.ศ. 2549 ก่อนการดำเนินการหลักของ HERA I สเปนได้ขอความช่วยเหลือเพิ่มเติมจากสหภาพยุโรปและ FRONTEX เกี่ยวกับการอพยพผิดกฎหมายในหมู่เกาะคานารี [ 2 ] โมดูลที่สอง HERA II เริ่มต้นเมื่อวันที่ 11 สิงหาคม พ.ศ.