คำสั่งประธานาธิบดีฉบับที่ 62 ( PDD-62 ) เรื่องการต่อต้านการก่อการร้ายเป็นคำสั่งประธานาธิบดี (PDD) ที่ลงนามโดยประธานาธิบดีบิล คลินตัน เมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม 1998 โดยระบุว่าการต่อต้านการก่อการร้ายเป็นเรื่องสำคัญลำดับต้นๆ ด้านความมั่นคงแห่งชาติ

ในระหว่างการบริหารงานของเขาประธานาธิบดีคลินตันได้ทำงานเพื่อกระชับความร่วมมือกับพันธมิตรของสหรัฐฯ เสริมสร้างเครื่องมือต่อต้านการก่อการร้ายของ หน่วย งานบังคับใช้กฎหมาย และปรับปรุงความปลอดภัย ของเครื่องบินและสนามบินก่อนวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2544ความพยายามเหล่านี้ประสบผลสำเร็จด้วยการขัดขวางแผนการก่อการร้ายครั้งใหญ่ และจับกุม ดำเนินคดี และตัดสินลงโทษผู้ก่อการร้าย^{[ 1 ]}

เนื่องจากความแข็งแกร่งและความเหนือกว่าทางทหารของอเมริกา ศัตรูที่มีศักยภาพจึงมีแนวโน้มที่จะโจมตีด้วยวิธีการก่อการร้ายมากกว่าการโจมตีทางทหารแบบดั้งเดิม การเข้าถึงเทคโนโลยีที่ซับซ้อนได้ง่ายขึ้นหมายความว่าพลังทำลายล้างที่ผู้ก่อการร้ายสามารถใช้ได้นั้นมากกว่าที่เคย ผู้ก่อการร้ายอาจใช้อาวุธทำลายล้างสูงเพื่อก่อให้เกิดความเสียหายทางกายภาพ หรือใช้เทคโนโลยีคอมพิวเตอร์ขั้นสูงเพื่อโจมตีเศรษฐกิจและโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของเรา^{[ 1 ]}

คำสั่งประธานาธิบดีฉบับที่ 62 กล่าวถึงความท้าทายเหล่านี้โดยการสร้างแนวทางใหม่และเป็นระบบมากขึ้นในการต่อสู้กับภัยคุกคามจากการก่อการร้ายในศตวรรษหน้า คำสั่งนี้เสริมสร้างภารกิจของหน่วยงานต่างๆ ของสหรัฐฯ ที่ได้รับมอบหมายให้มีบทบาทในการปราบปรามการก่อการร้าย นอกจากนี้ยังกำหนดและชี้แจงกิจกรรมของหน่วยงานเหล่านั้นในโครงการต่อต้านการก่อการร้ายของสหรัฐฯ ที่หลากหลาย ตั้งแต่การจับกุมและดำเนินคดีผู้ก่อการร้าย ไปจนถึงการเพิ่มความปลอดภัยในการขนส่ง การเสริมสร้างขีดความสามารถในการตอบสนอง และการปกป้องระบบคอมพิวเตอร์ที่เป็นหัวใจสำคัญของเศรษฐกิจอเมริกา^{[ 1 ]}

PDD-62 เป็นเอกสารลับ มีวัตถุประสงค์เพื่อยืนยัน PDD-39 ซึ่งเป็น "นโยบายของสหรัฐอเมริกาเกี่ยวกับการต่อต้านการก่อการร้าย" ดังนั้นสำนักงานสอบสวนกลาง (FBI) จะยังคงทำหน้าที่เป็นหน่วยงานรัฐบาลกลางหลักสำหรับการ " จัดการวิกฤต " และสำนักงานจัดการเหตุฉุกเฉินแห่งสหรัฐอเมริกา (FEMA) จะยังคงทำหน้าที่เป็นหน่วยงานรัฐบาลกลางหลักสำหรับการ "จัดการผลกระทบ" ^{[ 2 ]}

คำสั่งประธานาธิบดีฉบับที่ 39 (PDD-39) ว่าด้วยนโยบายต่อต้านการก่อการร้ายของสหรัฐฯ ได้รับการลงนามเมื่อวันที่ 21 มิถุนายน 1995 โดยประธานาธิบดีคลินตัน คำสั่งนี้กำหนดนโยบายเกี่ยวกับการตอบสนองของรัฐบาลกลางต่อภัยคุกคามหรือการกระทำของการก่อการร้ายที่เกี่ยวข้องกับวัสดุนิวเคลียร์ ชีวภาพ หรือเคมีหรืออาวุธทำลายล้างสูง (NBC/WMD)

มาตรา 3 ระบุว่า: "เราจะมีศักยภาพในการตอบสนองต่อการก่อการร้ายที่มุ่งเป้ามาที่เราไม่ว่าจะเกิดขึ้นที่ใดอย่างรวดเร็วและเด็ดขาด เพื่อปกป้องชาวอเมริกัน จับกุมหรือปราบปรามผู้กระทำความผิด ตอบโต้ด้วยเครื่องมือที่เหมาะสมทั้งหมดต่อองค์กรและรัฐบาลที่ให้การสนับสนุน และให้ความช่วยเหลือฟื้นฟูแก่ผู้เสียหายตามที่กฎหมายอนุญาต"

เนื่องจากเอกสารทางการเป็นความลับ ทำเนียบขาวจึงได้เผยแพร่เอกสารข้อเท็จจริงเกี่ยวกับคำสั่งประธานาธิบดีฉบับที่ 62 ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2541 โดยระบุรายละเอียดของคำสั่งดังต่อไปนี้^{[ 1 ]}

มีความเป็นไปได้มากขึ้นที่กลุ่มก่อการร้าย หรือบุคคลที่มีเจตนาร้าย อาจใช้วิธีการที่ไม่เป็นไปตามแบบแผนเพื่อทำลายโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ หรือใช้อาวุธทำลายล้างสูง (WMD) ต่อชาวอเมริกัน

เมื่อภัยคุกคามประเภทนี้พัฒนาขึ้น จำเป็นต้องเตรียมพร้อมเพื่อยับยั้ง ป้องกันไม่ให้เกิดขึ้น หรือหากจำเป็น ก็จำกัดความเสียหายให้น้อยที่สุด ความสำเร็จขึ้นอยู่กับการมีศักยภาพในการตอบสนองแบบบูรณาการ และในกรณีของการปกป้องโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญต้องมีความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน^{[ 3 ]}

ผลงานปัจจุบัน

• อัตราการจับกุมและการตัดสินลงโทษที่เพิ่มสูงขึ้น;
• การเพิ่มอำนาจทางกฎหมายด้านการต่อต้านการก่อการร้าย
• เพิ่มงบประมาณสำหรับการวางแผนการจัดการผลกระทบ;
• การเพิ่มความสำคัญของประเด็นการก่อการร้ายในวาระการประชุมทางการทูต;
• การเพิ่มพูนความช่วยเหลือและความร่วมมือกับประเทศประชาธิปไตยอื่นๆ ในการต่อสู้กับการก่อการร้าย และ
• การปรับปรุงและขยายบุคลากรระหว่างหน่วยงานที่ได้รับการฝึกฝนอย่างมืออาชีพ^{[ 3 ]}

ความท้าทายในปัจจุบัน

• กลุ่มก่อการร้ายอาจเลือกใช้วิธีโจมตีแบบไม่สมมาตรต่อจุดอ่อนทั้งภายในและภายนอกประเทศของเรา โดยใช้อาวุธทำลายล้างสูงและ/หรือสงครามไซเบอร์
• กลุ่มก่อการร้ายมีความรู้ ทักษะ และความสามารถในการใช้อาวุธทำลายล้างสูง
• โครงการป้องกันภัยพลเรือนในยุค "สงครามเย็น" ถูกลดขนาดหรือยุบเลิกไปแล้ว และเมืองต่างๆ ก็ไม่พร้อมที่จะรับมือกับเหตุการณ์ขนาดใหญ่
• ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีจะทำให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายตรวจจับและป้องกันการก่อการร้ายได้ยากขึ้น และ
• โครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศพึ่งพาการใช้คอมพิวเตอร์เป็นอย่างมาก ซึ่งมีความเสี่ยงต่อการโจมตีทางไซเบอร์^{[ 3 ]}

ในกรณีที่เกิดเหตุการณ์ก่อการร้าย รัฐบาลกลางจะตอบสนองอย่างรวดเร็ว โดยทำงานร่วมกับรัฐบาลระดับรัฐและท้องถิ่น เพื่อฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยและให้ความช่วยเหลือฉุกเฉิน FEMA ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักของรัฐบาลกลางในการจัดการผลกระทบ มีหน้าที่เตรียมการและรับมือกับผลกระทบจากเหตุการณ์อาวุธทำลายล้างสูง โดยมีหน่วยงานและองค์กรอื่น ๆ เข้าร่วมด้วย เช่น สำนักงานสาธารณสุข (PHS) สำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (EPA) และกระทรวงพลังงาน (DOE) ตามความจำเป็นกระทรวงยุติธรรม (DOJ) โดยผ่านทาง FBI เป็นหน่วยงานหลักของรัฐบาลกลางในการจัดการวิกฤตและตอบสนองต่อเหตุการณ์อาวุธทำลายล้างสูง

ในระดับประเทศ หน่วยงานและกระทรวงสำคัญของรัฐบาลกลางจะประสานงานกันเพื่อฝึกอบรมและจัดหาอุปกรณ์ให้แก่เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานด่านแรก เพื่อเตรียมความพร้อมรับมือกับเหตุการณ์อาวุธทำลายล้างสูง โดยจะเน้นการเตรียมความพร้อมใน 120 เมืองใหญ่ที่สุดเป็นหลัก

กระทรวงกลาโหมโดยประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานรัฐบาลกลางอื่นๆ จะจัดฝึกอบรมให้กับหน่วยรับมือเหตุฉุกเฉินในเขตเมือง และจะรักษาหน่วยทหารที่ได้รับการฝึกฝนมาเพื่อช่วยเหลือหน่วยงานระดับรัฐและท้องถิ่น ตัวอย่างหนึ่งคือแนวคิดของกองกำลังรักษาดินแดนแห่งชาติสหรัฐฯที่จัดตั้งทีมประเมินและตรวจจับเบื้องต้นอย่างรวดเร็ว (RAID) จำนวน 10 ทีมในแต่ละภูมิภาคของ FEMA ทีมเหล่านี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อตอบสนองอย่างรวดเร็วต่อเหตุการณ์อาวุธทำลายล้างสูง และช่วยเหลือหน่วยงานระดับรัฐและท้องถิ่น

PHS ซึ่งอยู่ในกระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ เป็นหน่วยงานรัฐบาลกลางหลักในการวางแผนและเตรียมการตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินทางการแพทย์ที่เกี่ยวข้องกับอาวุธทำลายล้างสูง PHS จะยังคงสนับสนุนรัฐบาลระดับรัฐและท้องถิ่นในการพัฒนาทีมจู่โจมทางการแพทย์ในเขตเมือง การบำรุงรักษาระบบการแพทย์ภัยพิบัติแห่งชาติ และร่วมกับกระทรวงกิจการทหารผ่านศึกในการสำรองยาแก้พิษและยาในกรณีที่เกิดเหตุการณ์อาวุธทำลายล้างสูง^{[ 3 ]}

DOJ ร่วมกับ FEMA จะจัดหาอุปกรณ์ให้กับหน่วยงานตอบสนองเหตุฉุกเฉินของรัฐและท้องถิ่น^{[ 3 ]}

เป็นเรื่องจำเป็นอย่างยิ่งที่สหรัฐอเมริกาจะต้องเตรียมพร้อมอย่างเพียงพอเพื่อรับมือกับการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญและระบบไซเบอร์ ด้วยเหตุนี้ ประธานาธิบดีจึงได้ทบทวนข้อเสนอแนะของคณะกรรมการประธานาธิบดีว่าด้วยการคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ และได้ลงนามใน PDD-63 ซึ่งมีชื่อว่า การปกป้องโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของอเมริกา (PDD-63 มีไว้สำหรับใช้ในราชการเท่านั้น) เอกสารไวท์เปเปอร์ชื่อ "นโยบายของรัฐบาลคลินตันเกี่ยวกับการคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ: คำสั่งตัดสินใจของประธานาธิบดี-63" สามารถดูได้ที่ www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/htm/NSCSDoo3.html เอกสารไวท์เปเปอร์ฉบับนี้ได้สรุปโครงการของรัฐบาลในการจัดการกับภัยคุกคามต่อโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ^{[ 3 ]}

PDD-62 ยังจัดตั้งสำนักงานผู้ประสานงานแห่งชาติเพื่อความมั่นคง การคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐาน และการต่อต้านการก่อการร้าย ผู้ประสานงานแห่งชาติมีหน้าที่ดูแลนโยบายและโครงการที่เกี่ยวข้องหลากหลายด้าน รวมถึงด้านต่างๆ เช่น การต่อต้านการก่อการร้าย การคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ การเตรียมความพร้อม และการจัดการผลกระทบจากอาวุธทำลายล้างสูง ผู้ประสานงานแห่งชาติทำงานภายในสภาความมั่นคงแห่งชาติรายงานต่อประธานาธิบดีผ่านผู้ช่วยประธานาธิบดีฝ่ายกิจการความมั่นคงแห่งชาติ (ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ) และจัดทำรายงานการเตรียมความพร้อมด้านความมั่นคงประจำปีให้แก่ประธานาธิบดี ผู้ประสานงานแห่งชาติยังให้คำแนะนำเกี่ยวกับงบประมาณสำหรับโครงการต่อต้านการก่อการร้าย และประสานงานการพัฒนากฎเกณฑ์ที่อาจจำเป็นสำหรับการจัดการวิกฤต^{[ 1 ]}

• เหตุการณ์ความมั่นคงพิเศษระดับชาติ (คำสั่งประธานาธิบดีฉบับที่ 62)
• การคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ (คำสั่งประธานาธิบดีฉบับที่ 63)

• ข้อความของ PDD-62อยู่ที่ fas.org
• PDD-62ที่SourceWatch