ถนนกระดาษหรือทางกระดาษ (เรียกอีกอย่างว่าถนนที่ยังไม่ได้สร้างตามกฎหมาย ) คือถนนที่ปรากฏบนแผนที่แต่ยังไม่ได้สร้าง^{[ 1 ]}

ถนนบนกระดาษมักเกิดขึ้นเมื่อนักวางผังเมืองหรือ ผู้พัฒนา โครงการจัดสรรที่ดินวางแผนและจัดสรรถนนที่ไม่เคยสร้างขึ้นจริง^{[ 2 ] [ 3 ]} แผนที่ถนนเชิงพาณิชย์ที่อิงตามบันทึกการจัดสรรที่ดินและที่ดินอย่างเป็นทางการเท่านั้น อาจแสดงถนนที่เป็นทางสาธารณะตามกฎหมายแม้ว่าโดยปกติแล้วจะไม่สามารถขับรถผ่านได้ก็ตาม

ถนนกระดาษอาจมีอยู่แค่ในกระดาษ ไม่เคยถูกพัฒนา แต่มีสถานะทางกฎหมายและสถานะทางกฎหมายเช่นเดียวกับถนนที่สร้างเสร็จแล้ว^{[ 4 ]} ถนนกระดาษ พบได้ทั่วไปในนิวซีแลนด์โดยส่วนใหญ่สร้างขึ้นเพื่อใช้เป็นทางเข้าออกในอนาคตในพื้นที่ชนบท (แม้ว่าในบางกรณี การวางผังถนนจะถูกกำหนดโดยไม่ได้ตรวจสอบว่าภูมิประเทศเหมาะสมสำหรับการสร้างถนนหรือไม่) บางเขตมีชื่อเสียงว่ามีถนนกระดาษมากเท่ากับถนนที่สร้างเสร็จแล้วจริง ๆ^{[ 5 ]}มีถนนกระดาษประมาณ 56,000 กิโลเมตร (35,000 ไมล์) ในนิวซีแลนด์^{[ 6 ]}

บางครั้งอาจเกิดข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการเป็นเจ้าของหรือการใช้ถนนที่ยังไม่ได้พัฒนา^{[ 4 ]}เจ้าของทรัพย์สินอาจรู้สึกว่าถนนที่ยังไม่ได้พัฒนาที่อยู่ติดกันเป็นส่วนหนึ่งของทรัพย์สินของตน แต่เจ้าของทรัพย์สินรายอื่นอาจมีสิทธิ์เข้าถึงผ่านถนนนั้น ซึ่งการเข้าถึงดังกล่าวอาจได้รับการพัฒนาในอนาคตหากมีความจำเป็นเกิดขึ้น

การมีถนนในแผนที่ (paper road) อาจส่งผลต่อการประเมินมูลค่าทรัพย์สิน เนื่องจากอาจมีข้อกำหนดเรื่องระยะห่างของอาคารจากถนน ซึ่งอาจจำกัดโอกาสในการพัฒนา ถนนในแผนที่ (และโดยนัยเดียวกันเมืองในแผนที่ ) อาจถูกรวมไว้ในแผนที่ที่ตีพิมพ์โดยเจตนาในฐานะถนนดักจับซึ่งเป็นการสร้างกับดักลิขสิทธิ์ มี การเล่นคำในวลีนี้ใน นวนิยาย เรื่อง Fight ClubของChuck Palahniukรวมถึงภาพยนตร์ที่สร้างจากหนังสือเล่มนั้นโดยที่ตัวเอกอาศัยอยู่ในบ้านบน "ถนนในแผนที่" เมืองในแผนที่มีบทบาทสำคัญในนวนิยาย เรื่อง Paper TownsของJohn Green

•  สิทธิในการใช้หรือเข้าสู่ที่ดิน – สิทธิในการ ผ่านทาง
• ข้อมูลที่แต่งขึ้น  – การใส่ข้อมูลที่ไม่ถูกต้องโดยเจตนาในเอกสารอ้างอิง
• เมืองร้าง  – ชุมชนที่ถูกทิ้งร้างแต่ยังคงสภาพเดิมไว้
• Honeytoken  – ข้อมูลในฐานข้อมูลเพื่อติดตามข้อมูลที่ถูกขโมย
• เกาะว่าง  – เครื่องหมายทางแผนที่ (เท่านั้น) ที่พิกัด 0°เหนือ, 0°ตะวันออกหน้าเว็บที่แสดงคำอธิบายสั้น ๆ ของเป้าหมายการเปลี่ยนเส้นทาง
• ถนนกับดัก  – ถนนสมมติบนแผนที่
• หมู่บ้านโปเตมกิน  – ฉากหน้าที่สร้างขึ้นเพื่อให้ดูดีกว่าความเป็นจริง
• ตำบลกระดาษ  – ประเภทของเขตการปกครองในรัฐโอไฮโอ
• เกาะลึกลับ  – เกาะที่ปรากฏอยู่ในแผนที่ แต่พิสูจน์แล้วว่าไม่มีอยู่จริง
• ชุมชนลึกลับ  – ชุมชนบนแผนที่ที่ไม่มีอยู่จริง

• เอกสารข้อมูลจากคณะกรรมการการเข้าถึงเส้นทางเดินเท้าแห่งนิวซีแลนด์ เกี่ยวกับถนนที่ยังไม่ได้ก่อสร้างตามกฎหมาย (ถนนบนกระดาษ)
• รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ปี 2015 เกี่ยวกับการเปิดถนนขนส่งกระดาษในไวกาโตอีกครั้ง: ประมาณการค่าใช้จ่ายอยู่ที่ 50,800 ดอลลาร์สหรัฐ สำหรับระยะทาง 3.5 กิโลเมตร (2.2 ไมล์)