ในแอฟริกาใต้ภายใต้ระบอบแบ่งแยกสีผิวและแอฟริกาตะวันตกเฉียงใต้ (ปัจจุบันคือนามิเบีย ) กฎหมายบัตรผ่านทำหน้าที่เป็น ระบบ หนังสือเดินทางภายในประเทศที่ออกแบบมาเพื่อแบ่งแยกประชากรตามเชื้อชาติ จำกัดการเคลื่อนไหวของบุคคล และจัดสรรแรงงานอพยพ ค่าแรงต่ำ กฎหมายเหล่านี้ ยังเป็นที่รู้จักในชื่อกฎหมายของชนพื้นเมืองซึ่งจำกัดการเคลื่อนไหวของชาวแอฟริกาใต้ผิวดำชาวอินเดียในแอฟริกาใต้และชาวเคปโคลอร์ด อย่างรุนแรง โดยจำกัดให้พวกเขาอยู่ในพื้นที่ที่กำหนดไว้ ในตอนแรกกฎหมายนี้ใช้กับผู้ชายชาวแอฟริกันพื้นเมือง แต่ความพยายามที่จะบังคับใช้กฎหมายบัตรผ่านกับผู้หญิงระหว่างช่วงปี 1910 ถึง 1950 ได้ก่อให้เกิดการประท้วงครั้งใหญ่ กฎหมายบัตรผ่านยังคงเป็นส่วนสำคัญของระบบแบ่งแยกสีผิวของประเทศจนกระทั่งถูกยกเลิกอย่างมีประสิทธิภาพในปี 1986 เอกสารบัตรผ่านที่ใช้บังคับใช้กฎหมายเหล่านี้ถูกเรียกอย่างดูหมิ่นว่าดอมปัส ( ภาษาแอฟริกันส์ แปลว่า 'บัตรผ่านโง่') ^{[ 1 ]}

หนังสือเดินทางภายในประเทศฉบับแรกในแอฟริกาใต้ได้รับการริเริ่มเมื่อวันที่ 27 มิถุนายน ค.ศ. 1797 โดยเอิร์ลแมคคาร์ทนีย์เพื่อพยายามป้องกันไม่ให้ชาวแอฟริกันพื้นเมืองเข้าสู่อาณานิคมเคปของเนเธอร์แลนด์ [ ^{2 ] อาณานิคม}เคปถูกรวมเข้ากับสาธารณรัฐแอฟริกันเนอร์สองแห่งในแอฟริกาตอนใต้เพื่อก่อตั้งสหภาพแอฟริกาใต้ในปี ค.ศ. 1910 ในช่วงเวลานี้ กฎหมายเกี่ยวกับบัตรผ่านมีอยู่แล้วในที่อื่นๆ ปัจจัยสำคัญที่ทำให้มีการใช้กฎหมายเหล่านี้คือการเติบโตของภาคเหมืองแร่ตั้งแต่ทศวรรษ ค.ศ. 1880 กฎหมายเกี่ยวกับบัตรผ่านเป็นวิธีการที่สะดวกในการควบคุมการเคลื่อนย้ายของคนงานและบังคับใช้สัญญา

ในปี พ.ศ. 2339 สาธารณรัฐแอฟริกาใต้ได้ออกกฎหมายบัตรผ่านสองฉบับ ซึ่งกำหนดให้ชาวแอฟริกันพื้นเมืองต้องพกป้ายโลหะ เฉพาะผู้ที่ได้รับการว่าจ้างจากนายจ้างเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้อยู่ในแรนด์ ผู้ที่เข้าไปใน "เขตแรงงาน" จำเป็นต้องมีบัตรผ่านพิเศษซึ่งอนุญาตให้อยู่ได้สามวัน^{[ 3 ]}

กฎหมายบัตรผ่านมีมาตั้งแต่ปี ค.ศ. 1760 ในแหลมเคป เมื่อทาสที่เคลื่อนย้ายระหว่างพื้นที่เมืองและชนบทต้องพกบัตรผ่านที่อนุญาตให้เดินทาง^{[ 4 ] : 181}กฎหมายบัตรผ่าน "ให้อำนาจตำรวจในการเรียกร้องให้ชาวแอฟริกันพื้นเมืองแสดงเอกสารที่ได้รับการรับรองอย่างถูกต้องได้ตลอดเวลา มิฉะนั้นจะถูกจับกุม" ซึ่งเป็นการขัดขวางเสรีภาพในการเคลื่อนไหวของพวกเขา^{[ 5 ]}นั่นหมายความว่ามันจำกัดสถานที่ที่พวกเขาสามารถอาศัยอยู่ได้^{[ 5 ]}ซึ่งในทางกลับกัน "ผูกมัดพวกเขาไว้กับนายจ้างผิวขาว สนับสนุนระบบแรงงานราคาถูกและการกดขี่ข่มเหงที่น่าอับอาย" ^{[ 5 ]}การบังคับใช้กฎหมายเหล่านี้เมื่อเวลาผ่านไปเกิดขึ้นจากความต้องการที่ขัดแย้งกันสองประการ ประชากรผิวขาวในแอฟริกาใต้ใช้กฎหมายเหล่านี้เป็น "ความต้องการ 'กีดกัน' เพื่อให้ได้มาซึ่งความมั่นคงทางการเมืองโดยการควบคุมและตรวจตราจำนวนชาวแอฟริกันพื้นเมืองในพื้นที่ 'ผิวขาว' และความต้องการ 'รวม' เพื่อให้แน่ใจว่ามีแรงงานราคาถูกในพื้นที่เหล่านี้" ^{[ 4 ] : 181}กฎหมายและแนวปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายบัตรผ่านมีการเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา

เมื่อความต้องการและความเชื่อเหล่านี้เปลี่ยนแปลงไป สิทธิของประชากรผิวดำในแอฟริกาใต้ก็เปลี่ยนไปด้วยเช่นกัน เมื่อมีการนำกฎหมายบัตรผ่านมาใช้ในช่วงต้นศตวรรษ กฎหมายเหล่านี้ "ส่งเสริมการไหลเวียนของแรงงานเข้าสู่เกษตรกรรมและอุตสาหกรรมของ 'คนขาว' และกระจายแรงงานไปยังพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่ต้องการ" ^{[ 4 ] : 182}กระบวนการนี้จะดำเนินต่อไปจนถึงทศวรรษที่ 1950 เมื่อรัฐบาลเลือกที่จะเปลี่ยนกระบวนทัศน์ ซึ่งหมายความว่า "ตั้งแต่ปี 1950 เป็นต้นไป การเน้นย้ำของกฎหมายบัตรผ่านเป็นการกีดกันอย่างเปิดเผยและมุ่งเป้าไปที่การ 'ย้ายถิ่นฐาน' ชาวแอฟริกัน [พื้นเมือง] จากพื้นที่ 'คนขาว' และกักขังพวกเขาไว้ภายในบันตูสถาน" ^{[ 4 ] : 182}ดังนั้น จึงมีความตึงเครียดระหว่างชุมชนคนขาวและคนดำในแอฟริกาใต้มาโดยตลอด ความตึงเครียดนี้เกิดจาก "ความพยายามที่จะใช้ระบบบัตรผ่านเพื่อสร้างสมดุลระหว่างความต้องการของคนขาวในด้านความปลอดภัยและแรงงาน" ในขณะเดียวกันก็สร้างกฎหมายที่จะอนุญาตให้ควบคุมการจ้างงาน ที่อยู่อาศัย การเข้าถึงที่ดิน และสัญชาติของชาวแอฟริกัน [พื้นเมือง] ^{[ 4 ] : 182}เนื่องจากกฎหมายเหล่านี้ “ชาวแอฟริกันพื้นเมืองกว่า 17,745,000 คนถูกจับกุมหรือดำเนินคดี” ระหว่างปี พ.ศ. 2459 ถึง พ.ศ. 2527” ^{[ 4 ] : 181}การควบคุมชาวแอฟริกันพื้นเมืองทำให้คนผิวขาวสามารถรักษาอำนาจเหนือประชากรผิวดำได้ตลอดช่วงศตวรรษที่ 20

ไม่เพียงแต่การมุ่งเน้นไปที่วิธีการควบคุมการเปลี่ยนแปลงเมื่อเวลาผ่านไปเท่านั้น แต่ยังรวมถึงว่าใครควรถูกควบคุมด้วย ในตอนแรกและ "ในอดีต การใช้บัตรผ่านในแอฟริกาใต้เป็นรูปแบบหนึ่งของการควบคุมแรงงานนั้นใช้กับผู้ชายเท่านั้น" ^{[ 6 ]}เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นเพราะ "เมื่อใดก็ตามที่มีความพยายามที่จะขยายระบบไปยังผู้หญิงผิวดำ การประท้วงครั้งใหญ่ก็จะเกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว" ^{[ 6 ]}การต่อต้านกฎหมายบัตรผ่านอย่างรุนแรงนั้นไม่ใช่เรื่องน่าประหลาดใจ เมื่อพิจารณาจาก "ข้อเท็จจริงที่ว่าผู้หญิงผิวดำในแอฟริกาใต้มีบทบาทที่กระตือรือร้นมากกว่าในการประท้วงของประชาชนในวงกว้าง" เมื่อเทียบกับผู้ชาย^{[ 6 ] : 1}การแสดงออกที่ใหญ่ที่สุดคือปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้น "ในช่วงทศวรรษ 1950 เมื่อผู้หญิงผิวดำทั่วประเทศต่อต้านอย่างรุนแรงต่อความพยายามของทางการที่จะให้พวกเธอถือบัตรผ่านเป็นครั้งแรก" ^{[ 6 ] : 1}ประวัติศาสตร์ของการบังคับใช้กฎหมายบัตรผ่านกับผู้หญิงนั้นเกี่ยวพันกับความเชื่อที่ว่ามันจะเป็นประโยชน์ต่อประชากรหญิงผิวดำ "เจ้าหน้าที่เทศบาลโต้แย้งว่าบัตรผ่านสำหรับผู้หญิงนั้นจำเป็นเพื่อต่อสู้กับการผลิตสุราที่ผิดกฎหมายและการค้าประเวณี" ^{[ 6 ] : 77}พวกเขาตั้งสมมติฐานว่าหากผู้หญิงสามารถพิสูจน์ได้ว่าพวกเธอประกอบอาชีพสุจริตด้วยการจ้างงานที่ถูกกฎหมาย พวกเธอจะไม่ได้รับอนุญาตให้หันไปประกอบกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย เนื่องจากพวกเธอจะถูกขับไล่^{[ 6 ] : 77}ระบบนี้พิสูจน์แล้วว่าไร้ประโยชน์ เนื่องจากผู้หญิงที่ประกอบอาชีพผิดกฎหมายสามารถหลีกเลี่ยงกฎหมายได้ง่ายกว่าผู้หญิงที่ทำงานที่บ้าน^{[ 6 ] : 77–78}

เมื่อเวลาผ่านไป กฎหมายบัตรผ่านจะถูกนำมาใช้ในการดำเนินคดีกับผู้คนน้อยลงเรื่อยๆ มี "การลดลงของการดำเนินคดีตามกฎหมายบัตรผ่านในช่วงปี 1968-1981" ซึ่งไม่น่าแปลกใจเมื่อพิจารณาถึง "รูปแบบใหม่ของการควบคุมการไหลเข้าที่เข้มงวด" ^{[ 4 ] : 201}มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากเมื่อคณะกรรมการ Riekert แนะนำว่า "การครอบครองที่พักอาศัยโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายโดยบุคคล" ควบคู่ไปกับ "การจ้างงานโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย" ควรเป็นเหตุผลสำหรับการ 'ส่งตัวกลับ' บุคคลจากพื้นที่สีขาว" ซึ่งหมายความว่าพวกเขาเปลี่ยนการบังคับใช้เป็น "การนำตัวออกจากถนนและส่งไปยังที่อยู่อาศัยและโรงงาน" ^{[ 4 ] : 201}กฎหมายบัตรผ่านถูกยกเลิกในปี 1986 ^{[ 7 ]}

พระราชบัญญัติ ชนพื้นเมือง (เขตเมือง)ปี 1923 ถือว่าเขตเมืองในแอฟริกาใต้เป็น "พื้นที่ของคนผิวขาว" และกำหนดให้ชายชาวแอฟริกันผิวดำทุกคนในเมืองและเขตเมืองต้องพกใบอนุญาตที่เรียกว่า "บัตรผ่าน" ติดตัวตลอดเวลา ใครก็ตามที่พบว่าไม่มีบัตรผ่านจะถูกจับกุมทันทีและส่งไปยังพื้นที่ชนบท พระราชบัญญัตินี้ถูกแทนที่ในปี 1945 ด้วยพระราชบัญญัติการรวมชนพื้นเมือง (เขตเมือง) ซึ่งกำหนด "การควบคุมการไหลเข้า" สำหรับชายผิวดำและยังกำหนดแนวทางสำหรับการขับไล่ผู้คนที่ถูกพิจารณาว่าใช้ชีวิตอย่างว่างงานออกจากเขตเมือง พระราชบัญญัตินี้ได้กำหนดข้อกำหนดสำหรับ "คุณสมบัติ" ของชาวแอฟริกันในการอยู่อาศัยอย่างถูกกฎหมายในเขตเมืองใหญ่ของคนผิวขาว ในการทำเช่นนั้น พวกเขาต้องมีสิทธิตามมาตรา 10 โดยพิจารณาจากว่า^{[ 8 ]}

• บุคคลนั้นเกิดที่นั่นและอาศัยอยู่ที่นั่นมาตลอดนับตั้งแต่เกิด
• บุคคลนั้นได้ทำงานอย่างต่อเนื่องเป็นเวลาสิบปีในพื้นที่ที่ตกลงกันไว้ให้กับนายจ้างรายใดรายหนึ่ง หรืออาศัยอยู่ในพื้นที่ดังกล่าวอย่างต่อเนื่องเป็นเวลาสิบห้าปี

พระราชบัญญัติแก้ไขกฎหมายคนผิวดำ (ชนพื้นเมือง) ปี 1952 ได้แก้ไขพระราชบัญญัติการรวมพื้นที่เมืองของชนพื้นเมืองปี 1945 โดยกำหนดว่าคนผิวดำทุกคนที่มีอายุมากกว่า 16 ปีจะต้องพกบัตรผ่าน และคนผิวดำไม่สามารถอยู่ในพื้นที่เมืองได้เกิน 72 ชั่วโมง เว้นแต่จะได้รับอนุญาตตามมาตรา 10 ^{[ 9 ]}พระราชบัญญัติชนพื้นเมือง (การยกเลิกบัตรผ่านและการประสานงานเอกสาร) ปี 1952 ซึ่งรู้จักกันทั่วไปในชื่อพระราชบัญญัติกฎหมายบัตรผ่าน ได้ยกเลิกกฎหมายบัตรผ่านระดับภูมิภาคหลายฉบับและกำหนดกฎหมายบัตรผ่านระดับประเทศฉบับเดียว ซึ่งบังคับให้ชาวแอฟริกาใต้ผิวดำทุกคนที่มีอายุมากกว่า 16 ปีต้องพก "สมุดบัตรผ่าน" ตลอดเวลาในพื้นที่ของคนผิวขาว กฎหมายกำหนดว่าบุคคลสามารถอยู่ในพื้นที่นั้นได้ที่ไหน เมื่อใด และนานเท่าใด^{[ 10 ]}

เอกสารดังกล่าวมีลักษณะคล้ายหนังสือเดินทางภายในประเทศโดยมีรายละเอียดเกี่ยวกับผู้ถือเอกสาร เช่น ลายนิ้วมือ รูปถ่าย ชื่อนายจ้าง ที่อยู่ ระยะเวลาที่ทำงาน และข้อมูลระบุตัวตนอื่นๆ นอกจากนี้ นายจ้างมักจะกรอกแบบประเมินพฤติกรรมของผู้ถือเอกสารด้วย

ตามกฎหมายแล้ว นายจ้างจะต้องเป็น คน ผิวขาว เท่านั้น ใบอนุญาตยังระบุถึงการขออนุญาต การถูกปฏิเสธ หรือการได้รับอนุญาตให้อยู่ในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง รวมถึงเหตุผลในการขออนุญาตนั้นด้วย ภายใต้เงื่อนไขของกฎหมาย พนักงานของรัฐสามารถขีดฆ่าข้อมูลเหล่านั้นได้ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วเป็นการยกเลิกการอนุญาตให้อยู่ในพื้นที่นั้น

สมุดผ่านแดนที่ไม่มีการบันทึกข้อมูลที่ถูกต้อง ทำให้เจ้าหน้าที่สามารถจับกุมและคุมขังผู้ถือสมุดผ่านแดนนั้นได้ สมุดผ่านแดนเหล่านี้มักกลายเป็นสัญลักษณ์ที่ถูกดูหมิ่นเหยียดหยามมากที่สุดของระบอบการแบ่งแยกสีผิวการต่อต้านกฎหมายสมุดผ่านแดนนำไปสู่การจับกุมผู้คนหลายพันคน และเป็นประกายไฟที่จุดชนวนให้เกิดการสังหารหมู่ที่ชาร์ปวิลล์ในวันที่ 21 มีนาคม 1960 และนำไปสู่การจับกุมโรเบิร์ต โซบูควีในวันนั้น

ในภาษาพูด มักเรียกบัตรผ่านว่าdompasซึ่งแปลตรงตัวว่า "บัตรผ่านโง่ๆ" ^{[ 1 ]}หรืออาจเป็นคำย่อพยางค์สำหรับ "หนังสือเดินทางภายในประเทศ"

นอกจากการเลือกปฏิบัติต่อคนผิวดำแล้ว ยังมีการเลือกปฏิบัติต่อผู้ที่เรียกว่า "คนผิวสี" อีกด้วย คำว่า "คนผิวสี" หมายรวมถึงชาวอินเดีย ชาวจีน และชาวอาหรับ ตลอดจนผู้ที่มีเชื้อชาติผสมระหว่างผิวดำและผิวขาว ตัวอย่างเช่น ชาวอินเดียถูกห้ามเข้ารัฐออเรนจ์ฟรีสเตท^{[ 11 ]}

กฎระเบียบที่เลือกปฏิบัติเหล่านี้ยิ่งทำให้ความไม่พอใจของประชากรผิวดำเพิ่มมากขึ้น ในช่วงทศวรรษ 1910 เกิดการต่อต้านอย่างมากต่อการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการผ่านแดนกับสตรีผิวดำ

ในปี ค.ศ. 1919 สันนิบาตสังคมนิยมสากล (แอฟริกาใต้) ซึ่งเป็นกลุ่มสหภาพแรงงานปฏิวัติ ร่วมกับสหภาพแรงงานอุตสาหกรรมแห่งแอฟริกาและพรรคสมัชชาแห่งชาติแอฟริกา ในช่วงแรก ได้จัดการรณรงค์ต่อต้านบัตรผ่านแดนครั้งใหญ่

ในช่วงทศวรรษ 1950 พรรค ANC เริ่มต้นการรณรงค์ต่อต้านกฎหมายบัตรผ่านแดน ความขัดแย้งนี้ถึงจุดสูงสุดในเหตุการณ์สังหารหมู่ที่ชาร์ปวิลล์ซึ่งผู้ประท้วงต่อต้านกฎหมายบัตรผ่านแดน นำโดยพรรค Pan Africanist Congress of Azania (PAC) ที่แยกตัวออกมา ได้ล้อมสถานีตำรวจชาร์ปวิลล์ ทำให้ตำรวจเปิดฉากยิง ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิต 69 คน และบาดเจ็บกว่า 180 คน การประท้วงและการหยุดงานประท้วงในเวลาต่อมาถูกปราบปรามอย่างรุนแรง และทั้งพรรค ANC และ PAC ถูกสั่งห้ามดำเนินกิจกรรมทางการเมือง

เมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม พ.ศ. 2529 รัฐบาลแอฟริกาใต้ได้ยกเลิกข้อกำหนดในการพกสมุดบัตรผ่าน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการยกเลิกกฎหมายแบ่งแยกสีผิวบางส่วน แม้ว่าระบบกฎหมายบัตรผ่านจะยังไม่ถูกยกเลิกอย่างเป็นทางการก็ตาม^{[ 12 ]}ระบบกฎหมายบัตรผ่านถูกยกเลิกอย่างเป็นทางการโดยมีผลย้อนหลังเมื่อวันที่ 23 เมษายน พ.ศ. 2529 ด้วยพระราชบัญญัติยกเลิกการควบคุมการไหลเข้าเฮเลน ซูซแมน (ส.ส.) กล่าวถึงพระราชบัญญัตินี้ว่าเป็นการปฏิรูปที่โดดเด่นที่สุดที่รัฐบาลเคยริเริ่ม^{[ 13 ]}

• บันตูสถาน
• การจัดหาแรงงาน
• การนัดหยุดงานของคนงานรับเหมาในนามิเบีย ปี 1971–72
• สลัม
• กฎหมายจิม ครอว์
• ระบบบัตรผ่าน (ประวัติศาสตร์แคนาดา)

• กฎหมายบัตรผ่านในยุคแบ่งแยกสีผิวและการรณรงค์ต่อต้านบัตรผ่าน