คณะกรรมการประชาชน
คณะกรรมการประชาชน ( ภาษารัสเซีย: народный комиссариат , โรมันไนซ์ : narodnyy komissariat ; narkomat ) เป็นโครงสร้างในรัฐโซเวียตระหว่างปี 1917-1946 ซึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานบริหารส่วนกลางที่รับผิดชอบในการจัดการกิจกรรมของรัฐในด้านใดด้านหนึ่งโดยเฉพาะ หรือภาคส่วนใดภาคส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจ ของประเทศ เทียบเท่ากับกระทรวงโดยทั่วไปแล้ว คณะกรรมการประชาชนจะนำโดยกรรมาธิการประชาชน (ภาษารัสเซีย: народный комиссар ; narkom ) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาล – สภากรรมาธิการประชาชนในระดับที่เหมาะสม)
เมื่อมีการสถาปนาสหภาพโซเวียตขึ้นในดินแดนของอดีตจักรวรรดิรัสเซีย หน่วยงานต่างๆ ที่เรียกว่า " สำนักคณะกรรมการ" ก็ถูกจัดตั้งขึ้นในฐานะหน่วยงานกลางของการบริหารราชการแผ่นดิน
จำนวนคณะกรรมการประชาชนมีการเปลี่ยนแปลงไปตามความต้องการในขณะนั้น โดยรวมแล้วมีจำนวนเพิ่มขึ้นเนื่องจากการแยกส่วนคณะกรรมการที่มีอยู่เดิมและการจัดตั้งคณะกรรมการใหม่
คณะกรรมาธิการประชาชนชุดแรก
คณะกรรมาธิการประชาชนชุดแรกถูกสร้างขึ้นโดย "พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้งสภาคณะกรรมาธิการประชาชน" [ 1 ]ซึ่งได้รับการอนุมัติโดยสภาโซเวียตครั้งที่ 2เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน พ.ศ. 2460 [ 2 ]พระราชกฤษฎีกานี้จัดตั้งขึ้น:
การบริหารจัดการบางสาขาของชีวิตรัฐถูกมอบหมายให้แก่คณะกรรมการ ซึ่งองค์ประกอบของคณะกรรมการเหล่านั้นควรจะรับประกันการดำเนินการตามโครงการที่รัฐสภาประกาศไว้ โดยประสานงานอย่างใกล้ชิดกับองค์กรประชาชนของคนงาน แรงงานหญิง กะลาสีเรือ ทหาร ชาวนา และลูกจ้าง อำนาจรัฐอยู่ในมือของคณะผู้บริหารของคณะกรรมการเหล่านี้ นั่นคือ สภาผู้แทนราษฎร
สภาโซเวียตแห่งรัสเซียและหน่วยงานบริหารของสภา คือคณะกรรมการบริหารกลางแห่งรัสเซียมีสิทธิ์ในการควบคุมกิจกรรมของข้าหลวงประชาชนและปลดข้าหลวงประชาชนออกจากตำแหน่งได้
ตามพระราชกฤษฎีกาเดียวกันนี้ ได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการประชาชนชุดแรกขึ้น โดยมีรายชื่อคณะกรรมาธิการประชาชนรวมอยู่ด้วย:
- คณะกรรมการประชาชนด้านกิจการภายใน ;
- คณะกรรมาธิการเกษตรของประชาชน ;
- คณะกรรมการแรงงานประชาชน ;
- คณะกรรมการประชาชนด้านกิจการทหารและกองทัพเรือ ;
- กระทรวงการค้าและอุตสาหกรรมแห่งประชาชน;
- คณะกรรมการการศึกษาประชาชน ;
- กระทรวงการคลังประชาชน;
- คณะกรรมาธิการประชาชนด้านกิจการต่างประเทศ ;
- คณะกรรมาธิการยุติธรรมของประชาชน;
- กระทรวงอาหารของประชาชน;
- คณะกรรมการไปรษณีย์และโทรเลขของประชาชน ;
- คณะกรรมาธิการกิจการแห่งชาติ ;
- คณะกรรมการประชาชนด้านกิจการรถไฟ
ต่อมา ตามพระราชกฤษฎีกาของคณะกรรมการบริหารกลางแห่งรัสเซียทั้งหมดและสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 15 ธันวาคม พ.ศ. 2460 ได้มีการจัดตั้ง สภาเศรษฐกิจแห่งชาติสูงสุดภายใต้สภาผู้แทนราษฎร ซึ่งมีสถานะเป็นคณะกรรมาธิการประชาชน เพื่อจัดระเบียบและบริหารเศรษฐกิจของประเทศ[ 3 ]
เมื่ออำนาจของสหภาพโซเวียตได้รับการสถาปนาขึ้นในสาธารณรัฐโซเวียตอื่นๆ ก็มีการจัดตั้งหน่วยงานลักษณะเดียวกันขึ้นในดินแดนของอดีตจักรวรรดิรัสเซีย
เงินเดือน
เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2460 ตามคำแนะนำของเลนิน สภาผู้แทนราษฎรได้ออกพระราชกฤษฎีกา "ว่าด้วยจำนวนค่าตอบแทนของผู้แทนราษฎรและเจ้าหน้าที่ระดับสูง" (ตีพิมพ์เมื่อวันที่ 6 ธันวาคม พ.ศ. 2460 ในฉบับที่ 16 ของ "หนังสือพิมพ์ของรัฐบาลกรรมาธิการและชาวนาชั่วคราว") ตามพระราชกฤษฎีกานี้ ค่าตอบแทนของผู้แทนราษฎรคือ 500 รูเบิล บวก 100 รูเบิลสำหรับสมาชิกในครอบครัวที่พิการแต่ละคน ซึ่งโดยประมาณเท่ากับค่าจ้างเฉลี่ยของคนงาน[ 4 ]
คณะกรรมาธิการประชาชนแห่งสาธารณรัฐโซเวียต
สาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซีย
โดยมีการเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติมเล็กน้อย รายชื่อคณะกรรมาธิการประชาชนของสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซียก็ปรากฏอยู่ในมาตรา 43 ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซีย ค.ศ. 1918ซึ่งได้รับการรับรองโดยสภาโซเวียตแห่งรัสเซียครั้งที่ 5 เช่น กัน [ 5 ]
สาธารณรัฐปกครองตนเอง
มาตรา 11 ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซีย ค.ศ. 1918 บัญญัติให้โอกาสแก่ "ภูมิภาคที่แตกต่างกันในด้านชีวิตความเป็นอยู่และองค์ประกอบทางชาติพันธุ์" ในการจัดตั้งเขตปกครองตนเอง โดยมีการจัดตั้งสภาโซเวียตประจำภูมิภาคและหน่วยงานบริหาร คือ สภาผู้แทนราษฎร ดังนั้น ในสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตปกครองตนเองคีร์กีซซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี ค.ศ. 1926 ในฐานะส่วนหนึ่งของสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซีย ในปี ค.ศ. 1929 ได้มีการรับรองรัฐธรรมนูญ ซึ่งมีใจความดังนี้:
ในสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตปกครองตนเองคีร์กีซ มีการจัดตั้งคณะกรรมการประชาชนขึ้นเพื่อบริหารจัดการโดยตรงในแต่ละสาขาของรัฐบาล ได้แก่ 1) กิจการภายใน 2) ยุติธรรม 3) การศึกษา 4) สาธารณสุข 5) ประกันสังคม 6) เกษตรกรรม 7) การคลัง 8) แรงงาน 9) การตรวจสอบแรงงานและชาวนา 10) การค้า และ 11) สภาเศรษฐกิจแห่งชาติส่วนกลาง ซึ่งหกสาขาแรกเป็นอิสระ (ไม่ขึ้นกับหน่วยงานอื่น) และห้าสาขาสุดท้ายรวมกับคณะกรรมการประชาชนที่เกี่ยวข้องของสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซีย โดยดำเนินการตามคำสั่งของสาขาสุดท้าย และขึ้นตรงต่อคณะกรรมการบริหารส่วนกลาง ประธาน และสภาคณะกรรมการประชาชนของสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตปกครองตนเองคีร์กีซ
— รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตปกครองตนเองคีร์กีซ ค.ศ. 1929 [ 6 ]
สาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน
รัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครนซึ่งประกาศใช้ในปี ค.ศ. 1919 มาตรา 14 ได้บัญญัติไว้ว่า:
การบริหารจัดการแต่ละสาขาของประเทศนั้น มอบหมายให้แก่หน่วยงานเฉพาะกิจของคณะกรรมการบริหารกลางแห่งสภาแห่งยูเครน ซึ่งก็คือ คณะกรรมาธิการประชาชน ที่นำโดยหัวหน้าหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งจากคณะกรรมการบริหารกลางแห่งสภาแห่งยูเครน จำนวน ขอบเขตอำนาจหน้าที่ และโครงสร้างองค์กรภายในของหน่วยงานต่างๆ นั้น กำหนดโดยคณะกรรมการบริหารกลางแห่งสภาแห่งยูเครน
— รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน ค.ศ. 1919 [ 7 ]
อย่างไรก็ตาม รัฐธรรมนูญไม่ได้ระบุรายชื่อคณะกรรมการประชาชนไว้
ความสัมพันธ์กับสภาผู้แทนราษฎรแห่งสหภาพโซเวียต
นับตั้งแต่การก่อตั้งสหภาพโซเวียต สาธารณรัฐสหภาพได้มอบอำนาจอธิปไตยบางส่วนให้กับรัฐที่จัดตั้งขึ้นใหม่ เหลือเพียงประเด็นการปกครองบางส่วนเท่านั้นที่ยังคงอยู่ในเขตอำนาจศาลของตนสนธิสัญญาว่าด้วยการก่อตั้งสหภาพโซเวียต[ 8 ] (มาตรา 18) กำหนดรายชื่อคณะกรรมาธิการประชาชน ซึ่งผู้นำเป็นสมาชิกของสภาคณะกรรมาธิการประชาชนของสาธารณรัฐ:
- สภาเศรษฐกิจแห่งชาติสูงสุด ;
- คณะกรรมาธิการเกษตรของประชาชน ;
- กระทรวงอาหารของประชาชน;
- กระทรวงการคลังประชาชน;
- คณะกรรมการแรงงานประชาชน ;
- กระทรวงกิจการภายในของประชาชน;
- คณะกรรมการยุติธรรมของประชาชน ;
- สำนักงานคณะกรรมการตรวจสอบกรรมกรและชาวนา ;
- คณะกรรมการการศึกษาประชาชน ;
- สำนักงานคณะกรรมการสาธารณสุขประชาชน;
- สำนักงานประกันสังคมแห่งประชาชน;
- สำนักกิจการประชาชนแห่งชาติ
สภาผู้แทนราษฎรแห่งสาธารณรัฐซึ่งมีการลงคะแนนเสียงอย่างรอบคอบ ยังรวมถึงผู้แทนจากคณะกรรมาธิการประชาชนเหล่านั้น ซึ่งการนำของคณะกรรมาธิการเหล่านั้นเริ่มตกอยู่ภายใต้อำนาจของสหภาพโซเวียตด้วย:
- คณะกรรมาธิการประชาชนด้านกิจการต่างประเทศ;
- คณะกรรมการประชาชนด้านกิจการทหารและกองทัพเรือ;
- กระทรวงการค้าต่างประเทศ ;
- สำนักงานสื่อสารประชาชน;
- คณะกรรมการไปรษณีย์และ โทรเลขของประชาชน
คณะกรรมาธิการประชาชนแห่งสหภาพโซเวียต
การก่อตั้งสหภาพโซเวียตได้รับการทำให้เป็นทางการตามกฎหมายโดยสนธิสัญญาว่าด้วยการก่อตั้งสหภาพโซเวียต [ 8 ]ซึ่งกำหนดให้มีการจัดตั้งรัฐบาลของรัฐสหภาพ เรียกว่าสภาคณะกรรมาธิการประชาชนแห่งสหภาพโซเวียต ประกอบด้วยประธานสภาคณะกรรมาธิการประชาชนแห่ง สหภาพโซเวียต รองประธาน และผู้นำของคณะกรรมาธิการประชาชนแห่งสหภาพโซเวียต
สนธิสัญญา (มาตรา 11) ระบุรายชื่อคณะกรรมาธิการประชาชนของสหภาพโซเวียตไว้ดังนี้:
- คณะกรรมาธิการประชาชนด้านกิจการต่างประเทศ;
- คณะกรรมการประชาชนด้านกิจการทหารและกองทัพเรือ;
- กระทรวงการค้าต่างประเทศ ;
- สำนักงานสื่อสารประชาชน;
- คณะกรรมการไปรษณีย์และโทรเลขของประชาชน ;
- สำนักงานคณะกรรมการตรวจสอบกรรมกรและชาวนา ;
- สภาเศรษฐกิจแห่งชาติสูงสุด ;
- คณะกรรมการแรงงานประชาชน ;
- กระทรวงอาหารของประชาชน;
- กระทรวงการคลังประชาชน
เมื่อเศรษฐกิจของประเทศพัฒนาและแข็งแกร่งขึ้น จำนวนคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับก็เพิ่มขึ้น ดังนั้น ในปี 1932 สภาสูงสุดแห่งเศรษฐกิจแห่งชาติของสหภาพโซเวียตจึงถูกเปลี่ยนเป็นคณะกรรมการประชาชนสามแห่ง:
- คณะกรรมาธิการประชาชนด้านอุตสาหกรรมหนัก ;
- กระทรวงอุตสาหกรรมเบาแห่งประชาชน;
- คณะกรรมการประชาชนด้านอุตสาหกรรมป่าไม้
นอกจากนี้ ตั้งแต่ปี 1936 ถึงปี 1939 จำนวนคณะกรรมการประชาชนเพิ่มขึ้นเป็น 24 แห่ง ตัวอย่างเช่น ในปี 1939 คณะกรรมการประชาชนด้านอุตสาหกรรมปลาและ คณะกรรมการประชาชนด้าน อุตสาหกรรมเนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์นมถูกแยกออกจากคณะกรรมการประชาชนด้านอุตสาหกรรมอาหารของสหภาพโซเวียต
การเปลี่ยนแปลงไปสู่กระทรวงต่างๆ
เมื่อปี พ.ศ. 2489 คณะกรรมาธิการประชาชนทุกระดับได้ถูกเปลี่ยนเป็นกระทรวงที่มีชื่อเดียวกัน[ 9 ]
External links
- People's Commissariats in the Great Soviet Encyclopedia (2nd edition, Volume 29, Moscow, 1954).
- People's Commissariat in the Great Soviet Encyclopedia (3rd edition, Volume 17, Moscow, 1974).