ใบรับรองแรงงานถาวร (ไม่ควรสับสนกับใบสมัครเงื่อนไขแรงงาน LCA) เป็นขั้นตอนที่จำเป็นสำหรับการย้ายถิ่นฐานเพื่อการจ้างงานบางประเภทไปยังสหรัฐอเมริกาเป้าหมายที่ระบุไว้คือ "เพื่อปกป้องแรงงานชาวอเมริกันและตลาดแรงงานของสหรัฐฯ โดยการรับรองว่าแรงงานต่างชาติที่ต้องการวีซ่าผู้อพยพจะไม่เข้ามาแทนที่แรงงานชาวอเมริกันที่มีคุณสมบัติและเต็มใจทำงานเท่าเทียมกัน" ^{[ 1 ]}แรงงานชาวอเมริกันหมายถึงพลเมืองสัญชาติ หรือผู้พำนักถาวรที่ถูกต้องตามกฎหมายของ สหรัฐฯ ^{[ 2 ]}

ในปี 2548 ได้มีการนำระบบจัดเก็บเอกสารอิเล็กทรอนิกส์สำหรับการรับรองแรงงานถาวรมาใช้ ซึ่งเรียกว่าProgram Electronic Review ManagementหรือPERMซึ่งเป็นคำที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในปัจจุบันสำหรับกระบวนการทั้งหมด

นายจ้างในสหรัฐอเมริกามีตัวเลือกหลายอย่างที่ต้องการจ้างแรงงานต่างชาติที่ไม่ใช่ผู้อพยพในระยะเวลาชั่วคราวแต่ระยะยาว ได้แก่วีซ่า H-1B , วีซ่า L-1 , สถานะ TNและตัวเลือกอื่นๆ ตัวเลือกชั่วคราวเหล่านี้มักจะเพียงพอต่อความต้องการของนายจ้างและลูกจ้าง อย่างไรก็ตาม เมื่อนายจ้างในสหรัฐอเมริกาต้องการจ้างแรงงานต่างชาติอย่างถาวร กระบวนการขอสปอนเซอร์กรีนการ์ด ที่ซับซ้อน จะเริ่มต้นขึ้น ซึ่งอาจใช้เวลาหลายปี^{[ 3 ]}โดยทั่วไป (แม้ว่าจะไม่เสมอไป) ขั้นตอนแรกในกระบวนการนั้นคือการรับรองแรงงานถาวร ซึ่งเป็นกระบวนการพิสูจน์ว่าไม่มีแรงงานชาวอเมริกันที่มีคุณสมบัติและเต็มใจสำหรับตำแหน่งที่เสนอ ในทางกฎหมาย หากมี แรงงานชาวอเมริกัน ที่มีคุณสมบัติขั้นต่ำ เพียงคนเดียว แรงงานต่างชาติจะไม่สามารถได้รับตำแหน่งนั้นอย่างถาวรได้ อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าแรงงานต่างชาติจะถูกแทนที่ด้วยแรงงานชาวอเมริกันทันที แรงงานต่างชาติยังคงสามารถทำงานต่อจนครบกำหนดวีซ่าชั่วคราวของสหรัฐฯ ที่มีอยู่ และนายจ้างสามารถยื่นขอใบรับรองแรงงานถาวรเพื่อสนับสนุนการขอใบเขียวถาวรโดยอาศัยการจ้างงานได้ แต่กระบวนการนี้สร้างความไม่สะดวกอย่างมากให้กับนายจ้างในสหรัฐฯ ที่ต้องการจ้างแรงงานต่างชาติ ซึ่งแม้จะเป็นกระบวนการที่ให้ความคุ้มครองแก่แรงงานในสหรัฐฯ บ้าง แต่ก็ยังเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ การเปลี่ยนแปลงนโยบายของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและสัญชาติสหรัฐฯ (USCIS) ในปี 2026 ทำให้นายจ้างบางรายต้องประเมินกลยุทธ์การขอถิ่นพำนักถาวรโดยอาศัยการจ้างงานใหม่ รวมถึงการใช้การปรับสถานะและการดำเนินการผ่านสถานกงสุล^{[ 4 ]}

ส่วนแรกของการรับรองแรงงานถาวรคือการกำหนด ค่าจ้างที่เหมาะสม ( Prevailing Wage Determination หรือ PWD) ก่อนที่จะทดสอบตลาดแรงงานเพื่อดูว่ามีแรงงานชาวอเมริกันคนใดมีคุณสมบัติและเต็มใจที่จะทำงานในตำแหน่งที่พลเมืองต่างชาติได้รับการสนับสนุนหรือไม่กระทรวงแรงงานจำเป็นต้องกำหนดค่าจ้างที่เหมาะสมโดยเฉลี่ยของสหรัฐฯ สำหรับตำแหน่งนั้น ค่าจ้างที่เหมาะสมนี้อิงจากรายได้เฉลี่ยของแรงงานชาวอเมริกันในตำแหน่งเดียวกันกับงานที่ได้รับการสนับสนุน ในสถานที่ทำงานที่ใกล้เคียงกัน ตัวอย่างเช่น โปรแกรมเมอร์คอมพิวเตอร์ระดับสูงชาวอเมริกันมักจะมีค่าจ้างที่เหมาะสมสูงกว่าหากทำงานในเขตอ่าวซานฟรานซิสโกมากกว่าในอินเดียนาโพลิส PWD ถูกออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าเงินเดือนของชาวอเมริกันจะไม่ถูกดึงลงหรือถูกตัดทอนโดยแรงงานต่างชาติที่ต้องการกรีนการ์ดมากพอที่จะใช้กลโกงโดยการยอมรับค่าจ้างที่ต่ำกว่าที่แรงงานชาวอเมริกันจะยอมรับตามปกติสำหรับตำแหน่งที่ผ่านกระบวนการรับรองแรงงานถาวร ในการขอ PWC นายจ้างต้องกรอกแบบฟอร์ม ETA-9141 (ใบสมัครขอการกำหนดค่าจ้างตามอัตราที่กำหนด) และส่งไปยังศูนย์ค่าจ้างตามอัตราที่กำหนดแห่งชาติ (NPWC) ของกระทรวงแรงงาน^{[ 5 ]}การออก PWD ใช้เวลา 6-8 เดือน ณ ปี 2024 ^{[ 6 ]}

หากนายจ้างผู้ให้การสนับสนุนเชื่อว่าค่าจ้างสูงเกินไป พวกเขาสามารถยื่นอุทธรณ์ระดับค่าจ้างที่เหมาะสมตามที่กำหนดโดย NPWC ของกระทรวงแรงงานได้ โดยคณะกรรมการอุทธรณ์การรับรองแรงงานต่างชาติ (BALCA) จะเป็นผู้พิจารณาตัดสินคำอุทธรณ์

หลังจากได้รับใบอนุญาตทำงาน (PWD) แล้ว นายจ้างผู้ให้การสนับสนุนจำเป็นต้องตรวจสอบตลาดแรงงานเพื่อดูว่ามีแรงงานชาวอเมริกันคนใดบ้างที่มีคุณสมบัติขั้นต่ำและเต็มใจที่จะทำงานในสถานที่ทำงานที่ต้องการในอัตราเงินเดือนที่กำหนดไว้ใน PWD หรือไม่ เพื่อจุดประสงค์นี้ นายจ้างผู้ให้การสนับสนุนจะต้องโฆษณาตำแหน่งงาน (โดยระบุหน้าที่และคุณสมบัติขั้นต่ำที่ใช้ในการขอ PWD อย่างชัดเจน) ในหรือบนแพลตฟอร์มต่างๆ ดังนี้:

• หนังสือพิมพ์วันอาทิตย์ที่เผยแพร่ทั่วไปในพื้นที่การจ้างงาน เป็นเวลาสองวันอาทิตย์
• เว็บไซต์ของหน่วยงานจัดหางานอย่างเป็นทางการของรัฐที่สถานที่ทำงานตั้งอยู่ (ตัวอย่างเช่น www.employflorida.com สำหรับรัฐฟลอริดา) เป็นเวลา 30 วัน

นอกจากนี้ นายจ้างผู้สนับสนุนจะต้องโฆษณาตำแหน่งงานด้วยวิธีใดวิธีหนึ่งในสามวิธีต่อไปนี้: ^{[ 7 ]}

• เว็บไซต์ของนายจ้างผู้ให้การสนับสนุน
• งานมหกรรมจัดหางาน

• สำนักงานจัดหางานในมหาวิทยาลัย
• โฆษณาทางวิทยุและโทรทัศน์
• การรับสมัครนักศึกษาในมหาวิทยาลัย
• บริษัทจัดหางานเอกชน
• โครงการแนะนำพนักงานพร้อมสิ่งจูงใจ
• หนังสือพิมพ์ท้องถิ่น
• องค์กรการค้าหรือวิชาชีพ
• เว็บไซต์หางานออนไลน์

หากระยะเวลาการสรรหาสิ้นสุดลงโดยไม่มีแรงงานชาวสหรัฐฯ ที่มีคุณสมบัติและเต็มใจสมัครเข้ามา นายจ้างผู้สนับสนุนสามารถยื่นขอใบรับรองแรงงานถาวรกับ DOL ได้โดยการยื่นแบบฟอร์ม ETA-9089 การยื่นแบบฟอร์มนี้ นายจ้างผู้สนับสนุนรับรองว่าไม่พบแรงงานชาวสหรัฐฯ ที่มีคุณสมบัติขั้นต่ำและเต็มใจทำงาน ณ ต้นปี 2024 การประมวลผลคำขอนี้ใช้เวลาประมาณ 12 เดือน แต่สามารถใช้เวลานานขึ้นอย่างมากหาก DOL ตรวจสอบกรณีดังกล่าว^{[ 8 ]} DOL สามารถปฏิเสธใบรับรองแรงงานถาวรได้หากเห็นว่าไม่ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้อง หรือร้องขอการตรวจสอบ

เช่นเดียวกับการตัดสินใจเกี่ยวกับการกำหนดค่าจ้างตามอัตราที่กำหนด นายจ้างผู้ให้การสนับสนุนสามารถยื่นอุทธรณ์การปฏิเสธการรับรองการจ้างงานถาวรจากกระทรวงแรงงาน (DOL) ต่อ BALCA ได้

กระบวนการขอใบรับรองแรงงานถาวรแบบเดิม ซึ่งใช้เฉพาะจนถึงประมาณปี 1998 นั้น เกี่ยวข้องกับกระบวนการสัมภาษณ์ที่ยาวนาน โดยหลังจากยื่นเรื่องแล้ว จะมีการให้คำแนะนำว่านายจ้างจะต้องดำเนินการสรรหาบุคลากรสำหรับตำแหน่งงานนั้นอย่างไร หลังจากปฏิบัติตามคำแนะนำเหล่านั้นแล้ว นายจ้างจะต้องชี้แจงอย่างโน้มน้าวใจว่าเหตุใดผู้สมัครชาวอเมริกันสำหรับตำแหน่งงานนั้นจึงไม่มีคุณสมบัติเหมาะสม มิเช่นนั้นคำร้องจะถูกปฏิเสธ ตั้งแต่ปี 1998 เป็นต้นมา ได้มีการนำวิธีการที่คล่องตัวกว่ามาใช้ เรียกว่า การ ลดขั้นตอนการสรรหา ( Reduction In Recruitmentหรือ RIR) ภายใต้ RIR ลำดับเหตุการณ์จะกลับกัน กล่าวคือ นายจ้างจะต้องดำเนินการสรรหาบุคลากรก่อน จากนั้นจึงยื่นเรื่องพร้อมหลักฐานว่าไม่สามารถหาแรงงานชาวอเมริกันที่มีคุณสมบัติขั้นต่ำและเต็มใจทำงานได้

ระบบ RIR มีแนวโน้มที่จะเร่งกระบวนการให้เร็วขึ้นเล็กน้อย ทำให้ระยะเวลาในการขอใบรับรองแรงงานถาวร ซึ่งก่อนหน้านี้ใช้เวลาหลายปี เริ่มใช้เวลาเพียงไม่กี่เดือน ทั้งการขอใบรับรองแรงงานถาวรแบบปกติและแบบ RIR ต้องยื่นเรื่องกับกรมแรงงานของรัฐที่ตำแหน่งงานตั้งอยู่ก่อน (โดยรัฐนั้นๆ น่าจะคุ้นเคยกับสภาพตลาดแรงงานในท้องถิ่นมากที่สุด) และหากได้รับการอนุมัติในระดับรัฐแล้ว เรื่องก็จะถูกส่งต่อไปยังกรมแรงงานของรัฐบาลกลางเพื่อขออนุมัติขั้นสุดท้าย

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2548 ระบบการรับรองแรงงานถาวรแบบอิเล็กทรอนิกส์เต็มรูปแบบProgram Electronic Review Management (PERM) ได้เริ่มใช้งาน PERM มีจุดประสงค์เพื่อลดระยะเวลาการรับรองแรงงานถาวรให้เหลือน้อยกว่า 60 วัน อย่างไรก็ตาม PERM อาจสร้างปัญหาค้างคามากพอๆ กับที่ตั้งใจจะแก้ไข เนื่องจากโควตาประจำปีที่กำหนดโดยรัฐสภา อาจไม่มีวีซ่าเพียงพอที่จะมอบกรีนการ์ด ให้ กับทุกคนที่ได้รับการอนุมัติจาก PERM ซึ่งอาจมีส่วนทำให้วันที่จัดลำดับความสำคัญถอยหลังในวันที่ 13 กันยายน พ.ศ. 2548

มาตรฐานที่ใช้ในการพิจารณาการรับรองแรงงานถาวรภายใต้ระบบ PERM จะอิงตาม:

1) มีแรงงานชาวอเมริกันที่มีคุณสมบัติและเต็มใจทำงานไม่เพียงพอหรือไม่

2) การจ้างงานชาวต่างชาติจะส่งผลเสียต่อค่าจ้างและสภาพการทำงานของคนงานชาวสหรัฐฯ ที่ทำงานในลักษณะเดียวกันหรือไม่ และ

3) นายจ้างได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านขั้นตอนของระเบียบข้อบังคับหรือไม่

นายจ้างสามารถเลือกยื่นคำขอ PERM ทางอิเล็กทรอนิกส์ (โดยใช้แบบฟอร์มและคำแนะนำบนเว็บ) หรือทางไปรษณีย์ได้ อย่างไรก็ตาม กระทรวงแรงงานแนะนำให้นายจ้างยื่นทางอิเล็กทรอนิกส์ เนื่องจากไม่เพียงแต่จะรวดเร็วกว่าเท่านั้น แต่ยังช่วยให้มั่นใจได้ว่านายจ้างได้ให้ข้อมูลที่จำเป็นครบถ้วนแล้ว เพราะจะไม่สามารถส่งคำขอทางอิเล็กทรอนิกส์ได้หากกรอกข้อมูลในช่องที่กำหนดไม่ครบถ้วน

นายจ้างต้องรับสมัครพนักงานตามมาตรฐานสำหรับอาชีพเฉพาะทาง หากอาชีพที่เกี่ยวข้องอยู่ในรายชื่ออาชีพที่เผยแพร่ในระเบียบ PERM ซึ่งโดยทั่วไปแล้วต้องมีวุฒิปริญญาตรีหรือสูงกว่า

สำหรับอาชีพอื่นๆ ที่โดยปกติแล้วไม่จำเป็นต้องมีวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีขึ้นไป นายจ้างสามารถรับสมัครงานได้ตามข้อกำหนดสำหรับอาชีพที่ไม่ต้องใช้ผู้เชี่ยวชาญ ถึงแม้ว่าอาชีพที่เกี่ยวข้องกับการยื่นขอใบอนุญาตทำงานถาวรอาจเป็นอาชีพที่ไม่ต้องใช้ผู้เชี่ยวชาญ แต่ระเบียบข้อบังคับไม่ได้ห้ามนายจ้างจากการรับสมัครงานมากกว่าที่กำหนดไว้สำหรับอาชีพดังกล่าว ดังนั้น หากนายจ้างไม่แน่ใจว่าอาชีพใดถือเป็นอาชีพที่ต้องใช้ผู้เชี่ยวชาญหรือไม่ นายจ้างควรรับสมัครงานตามข้อกำหนดของอาชีพที่ต้องใช้ผู้เชี่ยวชาญ

เช่นเดียวกับขั้นตอนการตรวจคนเข้าเมืองหลายๆ ขั้นตอน การขอใบอนุญาตทำงานถาวร (Permanent Labor Certification) มักเป็นประเด็นถกเถียง ผู้สนับสนุนอ้างว่านี่เป็นขั้นตอนที่เข้มงวดในการตรวจสอบว่าจะมีเพียงแรงงานต่างชาติที่มีทักษะที่ตลาดแรงงานสหรัฐฯ ต้องการอย่างแท้จริงและหาได้ยากในท้องถิ่นเท่านั้นที่จะได้รับการว่าจ้าง อย่างไรก็ตาม ผู้ที่วิพากษ์วิจารณ์กล่าวว่า นายจ้างในสหรัฐฯ จะจ้างชาวต่างชาติด้วยวีซ่าชั่วคราวระยะยาวก่อน จากนั้นจึงพยายามปรับแต่งรายละเอียดงานเพื่อให้ชาวต่างชาติคนนั้นเป็นคนเดียวที่อาจได้รับการว่าจ้าง ซึ่งเป็นการใช้กลโกงในกระบวนการขอใบอนุญาตทำงานถาวรเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่เอื้อประโยชน์ อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดของงานที่ระบุโดยนายจ้างผู้ยื่นคำร้องในใบสมัครขอใบอนุญาตทำงานถาวร ต้องแสดงถึงข้อกำหนดขั้นต่ำที่แท้จริงของนายจ้างสำหรับตำแหน่งงานนั้น ๆ ข้อกำหนดของงานที่ระบุไว้ในใบสมัครขอใบอนุญาตทำงานถาวรจะได้รับการตรวจสอบและประเมินอย่างละเอียดโดยกระทรวงแรงงานตามประมวลกฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดมาตรฐานในการพิจารณาข้อกำหนดที่เหมาะสมสำหรับตำแหน่งงานนั้น ๆ ท้ายที่สุดแล้ว นายจ้างต้องพิสูจน์ว่าตนไม่ได้จ้างแรงงานที่มีการฝึกอบรมหรือประสบการณ์น้อยกว่าสำหรับงานที่เทียบเคียงได้กับงานนั้น ๆ

ใบรับรองการทำงานถาวรไม่ควรสับสนกับใบสมัครเงื่อนไขการทำงานซึ่งเป็นกระบวนการที่คล้ายคลึงกันสำหรับวีซ่าทำงานชั่วคราว ความแตกต่างแสดงไว้ในตารางด้านล่าง:

• การขาดแคลนแรงงาน

• คำศัพท์เฉพาะของ USCIS - ใบรับรองแรงงาน
• การรับรองแรงงาน
• iCert: พอร์ทัล DOL PERM