บันทึก Plan Dogเป็นเอกสารของรัฐบาลสหรัฐฯ ในปี 1940 ที่เขียนโดยหัวหน้าฝ่ายปฏิบัติการกองทัพเรือ ฮาโรลด์ สตาร์ก โรนัลด์ เอช . สเปคเตอร์อ้างว่าบันทึกนี้กลายเป็น "หนึ่งในเอกสารที่รู้จักกันดีที่สุดของสงครามโลกครั้งที่สอง " ^{[ 1 ] [ 2 ]} เมื่อเผชิญกับปัญหาของสงครามสองแนวรบ ที่คาดว่าจะ เกิดขึ้นกับเยอรมนีและอิตาลีในยุโรปและกับญี่ปุ่นในมหาสมุทรแปซิฟิกบันทึกนี้ได้กำหนดทางเลือกหลักและแนะนำให้ทำสงครามป้องกันในมหาสมุทรแปซิฟิกในขณะที่ให้ความสำคัญเชิงกลยุทธ์กับการเอาชนะเยอรมนีและอิตาลี บันทึกนี้ได้วางรากฐานสำหรับนโยบายยุโรป มาก่อนของอเมริกาในเวลาต่อ มา

ในช่วงระหว่างสงครามโลกครั้งที่หนึ่งและครั้งที่สอง คณะกรรมการวางแผนร่วม ซึ่งต่อมากลายเป็นคณะเสนาธิการร่วม ได้จัดทำแผนฉุกเฉินหลายชุดเพื่อรับมือกับการเกิดสงครามกับประเทศต่างๆ แผนที่ละเอียดที่สุดคือแผนสงครามสีส้มซึ่งเกี่ยวข้องกับความเป็นไปได้ของการเกิดสงครามกับญี่ปุ่น

จากเหตุการณ์ในช่วงปลายทศวรรษ 1930 (การปะทุของสงครามจีน-ญี่ปุ่นครั้งที่สอง สนธิสัญญา โมโลตอฟ-ริบเบนทรอปและการยึดครองโปแลนด์และยุโรปตะวันตกของเยอรมนี) นักวางแผนชาวอเมริกันตระหนักว่าสหรัฐอเมริกาอาจเผชิญกับสงครามสองแนวรบทั้งในยุโรปและแปซิฟิกแผนสงครามสีส้มจึงถูกยกเลิก และ มีการเสนอ แผน "สีรุ้ง" ห้าแผน ขึ้นมาแทน ซึ่งแตกต่างจากแผนสีต่างๆ ก่อนหน้านี้ที่สมมติว่าเป็นสงครามแบบตัวต่อตัว แผนสีรุ้งได้พิจารณาถึงความเป็นไปได้ในการต่อสู้กับศัตรูหลายฝ่าย และความจำเป็นในการปกป้องประเทศอื่นๆ ในซีกโลกตะวันตก รวมถึงการช่วยเหลือสหราชอาณาจักรด้วย

บันทึกดังกล่าวสร้างขึ้นบนพื้นฐานของเงื่อนไขที่อธิบายไว้ในแผนสงคราม Rainbow Five โดยอธิบายถึงสถานการณ์ที่เป็นไปได้สี่ประการสำหรับการมีส่วนร่วมของอเมริกาในสงครามโลกครั้งที่สองซึ่งระบุด้วยตัวอักษร A ถึง E: ^{[ 3 ]}

ก - สงครามกับญี่ปุ่นซึ่งสหรัฐอเมริกาจะไม่มีพันธมิตร

B - สงครามกับญี่ปุ่น ซึ่งสหรัฐอเมริกาจะมีจักรวรรดิอังกฤษเป็นพันธมิตร

C - สงครามกับญี่ปุ่น ซึ่งสหรัฐฯ ได้รับความช่วยเหลือจากเยอรมนีและอิตาลี และสหรัฐฯ ได้รับความช่วยเหลือจากพันธมิตรหรือไม่ก็ได้

D - สงครามกับเยอรมนีและอิตาลี ซึ่งญี่ปุ่นจะไม่เข้าไปเกี่ยวข้องในตอนแรก และสหรัฐอเมริกาจะเป็นพันธมิตรกับอังกฤษ

E - [...] พิจารณาทางเลือกในการไม่เข้าร่วมสงครามในขณะนี้ และทุ่มเท [...] ให้กับการสร้าง [...] การป้องกันซีกโลกตะวันตกโดย เฉพาะ

บันทึกข้อความดังกล่าว ซึ่งส่งถึงรูสเวลต์เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน 1940 แนะนำตัวเลือก D ซึ่งเป็นที่มาของชื่อ ("Dog" คือ D ในระบบการเขียนตามหลักสัทศาสตร์ร่วมของกองทัพบกและกองทัพเรือ ):

ผมเชื่อว่าการดำรงอยู่ของจักรวรรดิอังกฤษควบคู่ไปกับการสร้างการป้องกันที่แข็งแกร่งในพื้นที่บ้านเกิดของเรา จะช่วยรักษาเสถียรภาพในซีกโลกตะวันตกและส่งเสริมผลประโยชน์แห่งชาติหลักของเราได้อย่างดีที่สุด ดังที่ผมได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ ผมเชื่อว่าสหราชอาณาจักรต้องการความช่วยเหลืออย่างมากจากเราในมหาสมุทรแอตแลนติก และอาจรวมถึงทวีปยุโรปหรือแอฟริกาด้วย หากเธอต้องการที่จะอยู่รอดต่อไป ในความเห็นของผม ทางเลือก (A), (B) และ (C) อาจจะไม่ให้ความช่วยเหลือในระดับที่จำเป็น ดังนั้น หากเราทำสงคราม ทางเลือก (D) น่าจะเป็นประโยชน์ต่อสหรัฐอเมริกามากที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากเราเข้าร่วมสงครามตั้งแต่เนิ่นๆ ในช่วงเริ่มต้น มาตรการรุกที่ใช้จะต้องเป็นทางทะเลล้วนๆ แม้ว่าเราจะเข้าแทรกแซง ชัยชนะขั้นสุดท้ายในยุโรปก็ยังไม่แน่นอน ผมเชื่อว่าโอกาสแห่งความสำเร็จอยู่ในมือเรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากเรายืนยันในความเท่าเทียมกันอย่างเต็มที่ในการกำหนดทิศทางทางการเมืองและการทหารของสงคราม

บันทึกดังกล่าวยังแนะนำด้วยว่า จนกว่าจะเกิดการสู้รบ สหรัฐฯ ควรใช้แนวนโยบาย A:

จนกว่าสหรัฐอเมริกาจะตัดสินใจส่งกำลังทั้งหมดเข้าสู่สงคราม ผมขอแนะนำให้เราดำเนินตามแนวทางที่จะเพิ่มกำลังทางทหารของทั้งกองทัพบกและกองทัพเรืออย่างรวดเร็วที่สุด กล่าวคือ เลือกใช้ทางเลือก (A) โดยไม่ต้องมีการสู้รบ

“กลยุทธ์ของแผน Dog ได้รับการสนับสนุนจากกองทัพและโดยปริยายจากประธานาธิบดีรูสเวลต์ แม้ว่าเขาจะไม่เคยรับรองอย่างเป็นทางการก็ตาม ดังนั้นในช่วงปลายปี 1940 จึงเกิดฉันทามติที่แข็งแกร่งสำหรับการมุ่งเน้นเชิงกลยุทธ์ไปที่เยอรมนีในระดับสูงสุดของรัฐบาลอเมริกัน ในการประชุมเมื่อวันที่ 17 มกราคม 1941 รูสเวลต์สรุปว่าวัตถุประสงค์หลักจะต้องเป็นการรักษาเส้นทางส่งเสบียงไปยังสหราชอาณาจักร และสั่งให้กองทัพเรือเตรียมพร้อมสำหรับการคุ้มกันขบวนเรือ” ^{[ 4 ]}

ไม่กี่สัปดาห์หลังจากการโจมตีเพิร์ลฮาร์เบอร์ในการประชุมอาร์เคเดียสหรัฐอเมริกาได้นำข้อเสนอแนะในบันทึกดังกล่าวมาใช้ในรูปแบบของนโยบาย "ยุโรปมาก่อน" แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะไม่ได้ตั้งรับอย่างเต็มที่ในมหาสมุทรแปซิฟิกตามที่บันทึกแนะนำ แต่สมรภูมิในยุโรปก็ได้รับความสำคัญสูงกว่าในการจัดสรรทรัพยากรตลอดช่วงสงคราม

บันทึกดังกล่าวได้รับการเปิดเผยในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2499 ^{[ 5 ]}

• สำเนาเอกสารบันทึกข้อความฉบับดิจิทัล (26 หน้า สามารถดูได้)