โพเดสตา

Podestà (ภาษาอิตาลี: [podeˈsta] ) หรือpotestateหรือpodestaในภาษาอังกฤษ เป็นชื่อที่ใช้เรียกผู้ดำรงตำแหน่งสูงสุดในฝ่ายปกครองของเมืองต่างๆ ในภาคกลางและภาคเหนือของอิตาลีในช่วงปลายยุคกลางบางครั้ง คำนี้หมายถึงหัวหน้าผู้พิพากษาของรัฐเมือง ซึ่งเทียบเท่ากับตำแหน่งที่คล้ายกันในเมืองอื่นๆ ที่ใช้ชื่อเรียกอื่น เช่น rettori ('เรคเตอร์')

ในศตวรรษต่อมาจนถึงปี 1918 คำนี้ถูกใช้เพื่อเรียกหัวหน้าฝ่ายบริหารเทศบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในดินแดนที่ใช้ภาษาอิตาลีของจักรวรรดิออสเตรีย และในสมัย ระบอบฟาสซิสต์คำนี้ถูกนำกลับมาใช้อีกครั้งด้วยความหมายเดียวกัน

สำนักงานของ podestà ระยะเวลาการดำรงตำแหน่ง ที่อยู่อาศัย และเขตอำนาจศาลท้องถิ่นเรียกว่าpodesteriaโดยเฉพาะในช่วงยุคกลาง และในศตวรรษต่อมา เรียกกันน้อยลงในช่วงระบอบฟาสซิสต์^{[ 1 ]}

ปัจจุบันpodestàเป็นตำแหน่งของนายกเทศมนตรีในเทศบาลที่ใช้ภาษาอิตาลี ใน รัฐ Graubündenของสวิตเซอร์แลนด์แต่ไม่ใช่สำหรับรัฐ Ticinoซึ่งใช้ตำแหน่งsindaco (ซึ่งเป็นตำแหน่งเดียวกับที่ใช้กันทั่วประเทศอิตาลีในปัจจุบัน)

คำนี้มาจากคำภาษาละตินpotestas ('อำนาจ') มีที่มาคล้ายกันสำหรับคำภาษาอาหรับسلطان sulṭānซึ่งเดิมหมายถึง 'อำนาจ' หรือ 'สิทธิอำนาจ' ในที่สุดก็กลายเป็นตำแหน่งของผู้ที่มีอำนาจ^{[ 2 ]}

การใช้คำว่า podestàครั้งแรกที่มีการบันทึกไว้คือในเมืองโบโลญญาในปี ค.ศ. 1151 เมื่อคำนี้ถูกนำไปใช้กับ Guido di Ranieri di Sasso แห่ง Canossa ซึ่งถูกนำตัวมาจาก Faenza เพื่อเป็นrettore e podestàตามที่บันทึกไว้ในเอกสารจำนวนมาก^{[ 3 ]} Leander Albertusให้รายละเอียดดังนี้:

พลเมืองเห็นว่ามักเกิดการทะเลาะวิวาทและความขัดแย้งขึ้นในหมู่พวกเขา ไม่ว่าจะเกิดจากความโปรดปรานหรือมิตรภาพ จากความอิจฉาหรือความเกลียดชังที่มีต่อกัน ซึ่งทำให้สาธารณรัฐของพวกเขาได้รับความเสียหาย สูญเสีย และเป็นผลเสียอย่างมาก ดังนั้น พวกเขาจึงตัดสินใจหลังจากพิจารณาอย่างถี่ถ้วนแล้วที่จะหาทางป้องกันความวุ่นวายเหล่านี้ และด้วยเหตุนี้พวกเขาจึงเริ่มแต่งตั้งชายที่เกิดในต่างประเทศให้เป็นผู้พิพากษาสูงสุด มอบอำนาจ สิทธิอำนาจ และเขตอำนาจศาลเหนือเมืองทั้งหมด ทั้งในคดีอาญาและคดีแพ่ง และในยามสงครามและยามสงบ เรียกเขาว่าpraetorเนื่องจากมีอำนาจเหนือกว่าผู้อื่น หรือpodestàเนื่องจากมีอำนาจและสิทธิอำนาจเหนือเมืองทั้งหมด^{[ 4 ]}

ในตอนแรก จักรพรรดิ เฟรเดอริก บาร์บารอสซา แห่ง จักรวรรดิโรมันอันศักดิ์สิทธิ์ ได้แต่งตั้ง Podestà อย่างแพร่หลายมากขึ้น เมื่อพระองค์เริ่มใช้สิทธิที่ตำแหน่งจักรพรรดิของพระองค์มอบให้แก่เมืองต่างๆ ในอิตาลีตอนเหนือ ในการประชุมสภาจักรวรรดิครั้งที่สองที่รอนคาเกลีย ในเดือนพฤศจิกายน ค.ศ. 1158 เฟรเดอริกได้แต่งตั้ง Podestà ของจักรวรรดิในเมืองสำคัญหลายแห่ง "ราวกับว่าทรงมีอำนาจจักรวรรดิในสถานที่นั้น" ^{[ 5 ]}กงสุลที่ได้รับการเลือกตั้ง ซึ่งเฟรเดอริกอ้างสิทธิ์ในการให้สัตยาบัน เริ่มแต่งตั้งโดยตรง หน้าที่ของ Podestàคือการบังคับใช้สิทธิของจักรวรรดิ ตั้งแต่เริ่มแรก สิ่งนี้ไม่เป็นที่นิยมอย่างมาก และพฤติกรรมตามอำเภอใจของพวกเขามักเป็นปัจจัยหนึ่งที่นำไปสู่การก่อตั้งสันนิบาตลอมบาร์ดและการก่อกบฏต่อต้านเฟรเดอริกในปี ค.ศ. 1167

แม้ว่าการทดลองของจักรพรรดิจะมีอายุสั้น แต่ ในไม่ช้า podestàก็กลายเป็นสิ่งสำคัญและแพร่หลายในอิตาลีตอนเหนือ โดยปรากฏตัวในชุมชนส่วนใหญ่ราวปี ค.ศ. 1200 โดยมีความแตกต่างที่สำคัญ เจ้าหน้าที่เหล่านี้ได้รับการแต่งตั้งโดยพลเมืองหรือตัวแทนของพลเมือง คล้ายกับกงสุล ในอดีต (แต่ไม่ใช่แบบคณะ) podestàใช้อำนาจสูงสุดในเมือง ทั้งในยามสงบและยามสงคราม และในเรื่องต่างประเทศและภายในประเทศเช่นเดียวกัน แต่วาระการดำรงตำแหน่งของพวกเขามีระยะเวลาเพียงประมาณหนึ่งปี^{[ 6 ]}

เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งรุนแรงที่มักเกิดขึ้นในชีวิตพลเมืองของอิตาลี จึงกลายเป็นธรรมเนียมที่จะจ้างคนแปลกหน้ามาดำรงตำแหน่งนี้ ชาวเวนิสเป็นที่ต้องการเป็นพิเศษสำหรับจุดประสงค์นี้ในช่วงศตวรรษที่ 12 และ 13 ซึ่งอาจเป็นเพราะพวกเขาสนใจกิจการของแผ่นดินใหญ่น้อยกว่าชาวอิตาลีกลุ่มอื่น (ในเวลานั้น) ต่อมา ในบางกรณี วาระการดำรงตำแหน่งได้ขยายออกไปเป็นหลายปี หรือแม้กระทั่งตลอดชีวิต พวกเขาถูกจำกัดให้อยู่ในพระราชวังอันหรูหราเพื่อป้องกันไม่ให้ได้รับอิทธิพลจากตระกูลท้องถิ่นใดๆ การจัดวางทางสถาปัตยกรรมของพระราชวังPalazzo Pubblicoที่เมืองเซียนาซึ่งเริ่มสร้างในปี 1297 สะท้อนให้เห็นถึงความสัมพันธ์ที่ไม่ราบรื่นระหว่างเทศบาลกับผู้ปกครองเมือง (podestà)ซึ่งในกรณีของเซียนาคือขุนนางผู้ไม่หวังผลประโยชน์ที่ดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายตุลาการ ที่พักแห่งนี้เป็นที่พักแบบเป็นสัดส่วน มีลานภายในเป็นของตัวเอง สำหรับผู้ปกครองท้องถิ่น(podestà)ซึ่งแยกเป็นสัดส่วนแต่ตั้งอยู่ใน Palazzo Pubblico ซึ่งเป็นสถานที่ที่สมาชิกสภาและคณะกรรมการเก้าคนมักประชุมกันเป็นประจำ

ในช่วงปลายศตวรรษที่สิบสองและตลอดทั้งศตวรรษที่สิบสาม เมืองส่วนใหญ่ของอิตาลีถูกปกครองโดยpodestàเกี่ยว กับกรุง โรมซึ่งมีประวัติความรุนแรงทางพลเรือนGregoroviusกล่าวว่า "ในปี 1205 สมเด็จพระสันตะปาปาอินโนเซนต์ที่ 3ได้เปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองพลเรือน อำนาจบริหารนับจากนั้นเป็นต้นมาอยู่ในมือของวุฒิสมาชิกหรือpodestà เพียงคนเดียว ซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยสมเด็จพระสันตะปาปาโดยตรงหรือโดยอ้อม" ในฟลอเรนซ์หลังจากปี 1180 อำนาจสูงสุดถูกโอนจากกงสุลไปยังpodestàและมิลานและเมืองอื่นๆ ก็ถูกปกครองโดยเจ้าหน้าที่เหล่านี้เช่นกันสาธารณรัฐเจนัวเลือกpodestà คนแรก ในปี 1191 ซึ่งเป็น พลเมือง ชาวเบรสเซียเพื่อปราบปรามความไม่สงบภายในที่ทำลายเมืองหลวงของสาธารณรัฐ^{[ 7 ]}นอกจากนี้ยังมีpodestàในบางเมืองของโพรวองซ์ ที่อยู่ติดกัน ทางตะวันออกเฉียงใต้ของฝรั่งเศส

นักเขียนนิรนามได้เขียนคู่มือสั้นๆ สำหรับผู้ที่ต้องการเป็นpodestà (แม้ว่าจะไม่เหมาะสมที่จะปรากฏตัวอย่างเปิดเผยเพื่อลงสมัครรับเลือกตั้ง) ชื่อOculus pastoralisประมาณปี 1222 ^{[ 8 ]}ในหกบทที่เรียบง่ายและกระชับ คู่มือนี้จะแนะนำผู้เริ่มต้นผ่านข้อกำหนดของตำแหน่ง เงินเดือน คำกล่าวต้อนรับจาก podestà ที่กำลังจะเกษียณอายุ ให้กับ podestàคนใหม่ การเลือกที่ปรึกษา และการจัดการบัญชีเงิน บทที่ห้าเสนอตัวอย่างสุนทรพจน์ในโอกาสสาธารณะ เช่น การเสียชีวิตของพลเมืองที่มีชื่อเสียง บทสุดท้ายกล่าวถึงการทำสงคราม (ในย่อหน้าหนึ่ง) และการฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ในเมือง

ในศตวรรษที่สิบสามในฟลอเรนซ์ ในออร์วิเอโต (ค.ศ. 1251) และเมืองอื่นๆ อีกหลายแห่ง มีการเลือกตั้งตำแหน่ง capitano del popolo ( แปลตรงตัวว่า' หัวหน้าประชาชน' ) เพื่อดูแลผลประโยชน์ของชนชั้นล่าง (จนถึงทุกวันนี้ หัวหน้าฝ่ายปกครองของสาธารณรัฐอิสระเล็กๆ แห่งซานมาริโนยังคงถูกเรียกว่า " capitani ") ในด้านอื่นๆ อำนาจของpodestà ก็ลดลงเรื่อยๆ พวกเขาถูกจำกัดให้ทำหน้าที่ ด้านตุลาการมากขึ้นเรื่อยๆจนกระทั่งหายไปในช่วงต้นศตวรรษที่สิบหก

เจ้าหน้าที่ที่สาธารณรัฐอิตาลีส่งไปบริหารกิจการของเมืองที่ขึ้นเป็นเมืองขึ้นนั้น บางครั้งก็ถูกเรียกว่าpodestà เช่นกัน จนกระทั่งถึงศตวรรษที่ 20 เมืองเทรนโตและ เมือง ตรีเอสเตได้ใช้ชื่อpodestà เรียก หัวหน้าผู้พิพากษาของ ตน

ระบอบฟาสซิสต์ได้สร้างรูปแบบของตนเองของ บุคคล สำคัญที่เรียกว่า podestàในเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1926 วุฒิสภาของมุสโซลินีได้ออกพระราชกฤษฎีกาที่ยกเลิกอำนาจและหน้าที่อิสระของcomuni (เทศบาล) รวมถึงสภาเมืองและนายกเทศมนตรี ที่มาจากการเลือกตั้ง แทนที่จะเป็นเช่นนั้น comuniทั้งหมดยกเว้นโรมจะต้องมีpodestà เป็นหัวหน้า ซึ่งเป็น นายกเทศมนตรี เผด็จการที่มีอำนาจบริหารและนิติบัญญัติอย่างเต็มที่ เขาได้รับการแต่งตั้งโดยพระราชบัญญัติ (ในทางปฏิบัติ โดยพรรคฟาสซิสต์แห่งชาติ ) เป็นวาระ 5 ปีที่สามารถต่ออายุได้ (ซึ่งสามารถเพิกถอนได้ทุกเมื่อโดยมีผลทันที) ในโรม จะมีการแต่งตั้ง ผู้ว่าการเพื่อเป็นหัวหน้าของรัฐบาลท้องถิ่น ใน communes ขนาดใหญ่podestàจะได้รับความช่วยเหลือจากvice-podestà หนึ่งหรือสองคน ที่ได้รับการเสนอชื่อโดยกระทรวงมหาดไทยนอกเหนือจากคณะที่ปรึกษา ( consulta municipale ) ^{[ 9 ]} ที่ได้รับการเสนอชื่อโดย ผู้ว่าการท้องถิ่นหรือในเมืองใหญ่โดยกระทรวงมหาดไทย

พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 21 เมษายน พ.ศ. 2460 จนถึงปี พ.ศ. 2488 ^{[ 9 ]}เมื่อระบบทั้งหมดถูกยกเลิกพร้อมกับการกลับคืนสู่ระบอบประชาธิปไตย

ตามความหมายตรงตัว คำนี้หมายถึงสำนักงานของผู้ปกครองท้องถิ่น (podestà)หรือวาระการดำรงตำแหน่ง แต่คำว่า podesteriaยังอาจหมายถึงเขตปกครองที่อยู่ภายใต้การดูแลของผู้ปกครองท้องถิ่น (podestà)ภายในรัฐที่ใหญ่กว่าได้ อีกด้วย

ในอาณาจักรDomini di Terrafermaที่สาธารณรัฐเวนิส ซึ่งปกครองโดยเจ้าผู้ครองนคร ค่อยๆ สถาปนาขึ้นในลุ่มแม่น้ำโป โดยผนวกเอาอดีตอาณาจักรย่อยและเมืองปกครองตนเองต่างๆ เข้ามา ส่วนใหญ่ในศตวรรษที่สิบห้า ตำแหน่งpodesteria ( ภาษาเวนิส : podestarie ) เป็นหนึ่งในระดับกลางขององค์กรบริหารแบบลำดับชั้น โดยระดับสูงสุด ("ระดับจังหวัด") คือterritorio (เทียบได้กับเขตการปกครองในปัจจุบัน)

หลังจากที่สาธารณรัฐดอกัลอีกแห่งหนึ่งคือเจนัว ได้รับมอบการควบคุมเมือง เปราและกาลาตาซึ่งเป็นชานเมืองการค้าของคอนสแตนติโนเปิล จากจักรพรรดิไบแซนไทน์ ในปี 1273 เจนัวก็ปกครองเมืองทั้งสองร่วมกันโดยผู้ปกครองร่วม(podestà)จนถึงปี 1453 เมื่อคอนสแตนติโนเปิลทั้งหมดถูกพิชิตโดยชาวเติร์กออตโตมัน

ตัวอย่างของอิตาลีในเรื่องของpodestà นั้น บางครั้งเมืองและสาธารณรัฐต่างๆ ใน ยุโรปเหนือในยุคกลางก็ปฏิบัติตาม โดย เฉพาะอย่างยิ่งเมืองและสาธารณรัฐที่มีความสัมพันธ์ทางการค้ากับอิตาลี เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งบางครั้งมีตำแหน่งเป็น podestàหรือpodestatดังนั้นในEast Frisiaจึงมีpodestàที่มีชื่อและหน้าที่เหมือนกับของสาธารณรัฐอิตาลี บางครั้งแต่ละจังหวัดก็มี podestà หนึ่งคน และบางครั้งสภาสหพันธ์ก็เลือกpodestà -general สำหรับทั้งประเทศ โดยมีวาระการดำรงตำแหน่งเป็นระยะเวลาจำกัดหรือตลอดชีพ^{[ 10 ]}

แนวคิดเรื่องชายท้องถิ่นที่ได้รับมอบอำนาจให้เป็นตัวแทนของจักรพรรดิโรมันอันศักดิ์สิทธิ์ก็เป็นอีกหนึ่งลักษณะเด่นของฟริเซีย ในยุคกลาง จากจุดเริ่มต้นที่ไม่ปรากฏในคัมภีร์ไบเบิล สิทธิสำคัญต่างๆ ได้รับการอนุมัติหรือยืนยันภายใต้ประมวลกฎหมายที่รู้จักกันในชื่อLex Frisionumตามประเพณีในภายหลังชาร์lemagne เป็นผู้ที่มอบตำแหน่งพลเมืองอิสระให้แก่ชาวฟริเซีย และอนุญาตให้พวกเขาสามารถเลือก ผู้ปกครอง หรือผู้ว่าการจักรวรรดิ ของตนเองจากบรรดาหัวหน้าเผ่า เพื่อจัดระเบียบและนำการป้องกันสองในสามเขตของฟริเซีย ในฟริเซียตอนกลางตั้งแต่แม่น้ำฟลีไปจนถึงแม่น้ำลอว์เวอร์สและใน ฟริ เซียตะวันออก ตั้งแต่แม่น้ำลอว์เวอร์ สไปจนถึงแม่น้ำ เวเซอร์ ซึ่งต่อมากลายเป็นเคาน์ตีแห่งออสท์ฟริเซีย

ชาวอิตาลีอาจรับรู้ถึงอำนาจปกครองของชาวฟรีเซีย (Potestaat ในภาษาดัตช์เรียกว่า "op poten staan" ซึ่งในภาษาอังกฤษแปลว่า "ยืนด้วยขา") เช่นเดียวกับพระเจ้าเฮนรีที่ 1 ในภาพวาดของพระองค์ (ภาษาดัตช์: potestaat ; ภาษาเยอรมัน: Potestat ; ภาษาอังกฤษ: potestate ) ในช่วงสงครามครูเสดครั้งที่ 6ในปี 1228 ตามสิทธิพิเศษที่ถูกกล่าวอ้างอย่างผิดๆ ในยุคราชวงศ์คาโรลิงอำนาจปกครองนี้ได้รับการเลือกโดยสภา และเขาต้องสามารถสังหารอัศวินได้ บันทึกทางประวัติศาสตร์นอกคัมภีร์ไบเบิลกล่าวถึงอำนาจปกครองนี้มาตั้งแต่ยุคไวกิงแล้ว

ผู้ปกครองแคว้นฟรีสแลนด์ที่ได้รับการเลือกตั้งระหว่างแคว้นฟลีและเลาเวอร์มีเพียงสองคนคือจูว์ จูวิงกา (ค.ศ. 1396) และจูว์ เดเคมา (ค.ศ. 1494) ซึ่งทั้งสองได้รับเลือกโดยตระกูลเชียริงเกอร์อย่างไรก็ตาม ในปี ค.ศ. 1399 เขตเวสเตอร์โกและอูสเตอร์โกได้เลือกผู้ปกครองแคว้น คือฮาริง ฮารินซ์มาและสยอร์ด วิอาร์ดาตามลำดับ ในการต่อสู้กับเคานต์แห่งฮอลแลนด์ ตำแหน่งนี้เป็นที่รู้จักกันดีนอกแคว้นฟรีสแลนด์ก็ต่อเมื่ออัลเบรชต์แห่งแซกโซนี ได้รับการแต่งตั้ง เป็น ผู้ปกครอง แคว้นสืบทอดตำแหน่งในปี ค.ศ. 1498 ชาวฟรีสแลนด์เลือกยานโก ดูวามาเป็นผู้ว่าการแคว้น ในสมัยจักรวรรดิ (ค.ศ. 1522)

• กัปตันผู้ครองราชย์
• กอนฟาโลนิแยร์
• โปเดสตาแห่งคอนสแตนติโนเปิล

• Brouwer, JH, JJ Klama, W. Kok และ M. Wiegersma, eds., Encyclopedie van Friesland , (อัมสเตอร์ดัม: Elsevier, 1958) sv Potestaat van Friesland
• สารานุกรมบริแทนนิกา 2454: "ชาวฟรีเซียน"
• Janet Hongyan Woo, "ความตึงเครียดในเซียนา: การเลือกสถานที่และการจัดห้องของ Piazza Pubblico"
• บูร์คฮาร์ดท์, ยาคอบ , อารยธรรมยุคฟื้นฟูศิลปวิทยาในอิตาลี : "รัฐในฐานะงานศิลปะ", แปลเมื่อปี 1878
• AMHJ Stokvis , Manuel d'histoire, de généalogie et de chronologie de tous les états du Globe depuis les temps les plus reculés jusqu'à nos jours , vol. สาม
• เวสเตอร์มันน์, Großer Atlas zur Weltgeschichte (ภาษาเยอรมัน)
• วิลเลียม ฟรานซิส โทมัส บัตเลอร์, ชุมชนลอมบาร์เดีย: ประวัติศาสตร์ของสาธารณรัฐทางตอนเหนือของอิตาลี (1982)