เอกสารยุทธศาสตร์การลดความยากจน ( PRSP ) เป็นเอกสารที่กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) และธนาคารโลก กำหนดให้ต้อง จัดทำก่อนที่ประเทศใดประเทศหนึ่งจะได้รับการพิจารณาให้ได้รับการบรรเทาหนี้ภายใต้ โครงการ ประเทศยากจนที่มีหนี้สินมาก (HIPC) ^{[ 1 ] [ 2 ]}นอกจากนี้ PRSP ยังเป็นสิ่งจำเป็นก่อนที่ประเทศที่มีรายได้น้อยจะได้รับความช่วยเหลือจากผู้บริจาคและผู้ให้กู้รายใหญ่ส่วนใหญ่^{[ 2 ]} IMF กำหนดว่า PRSP ควรจัดทำขึ้นตามหลักการหลัก 5 ประการ^{[ 1 ]} PRSP ควรขับเคลื่อนโดยประเทศ มุ่งเน้นผลลัพธ์ ครอบคลุม มุ่งเน้นความร่วมมือ และอยู่บนพื้นฐานมุมมองระยะยาว^{[ 1 ]}กระบวนการ PRSP สนับสนุนให้ประเทศต่างๆ พัฒนารัฐบาลที่มุ่งเน้นความยากจนมากขึ้นและเป็นเจ้าของกลยุทธ์ของตนเองโดยการพัฒนาแผนโดยปรึกษาหารืออย่างใกล้ชิดกับประชาชน^{[ 3 ] [ 4 ]}การวิเคราะห์ความยากจนอย่างครอบคลุมและการมีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางเป็นส่วนสำคัญของกระบวนการจัดทำ PRSP ^{[ 5 ] [ 6 ]}มีความท้าทายมากมายต่อประสิทธิผลของ PRS เช่นความสามารถของรัฐในการดำเนินการตามกลยุทธ์ที่กำหนดไว้ การวิจารณ์ PRSP รวมถึงเงื่อนไขความช่วยเหลือ อิทธิพลของผู้บริจาค และการปฏิบัติตามด้านการมีส่วนร่วมที่ไม่ดี^{[ 2 ]}

ธนาคารโลกและ IMF กำหนดให้ประเทศต่างๆ ต้องจัดทำเอกสารยุทธศาสตร์การลดความยากจน (Poverty Reduction Strategy Paper หรือ PRSP) เป็นเงื่อนไขสำหรับการบรรเทาหนี้ผ่านโครงการ HIPC และความช่วยเหลือทางการเงินอื่นๆ เช่นเดียวกับผู้ให้ความช่วยเหลือทวิภาคีหลายราย^{[ 2 ]} PRSP มีจุดประสงค์เพื่อช่วยให้ประเทศผู้รับความช่วยเหลือบรรลุเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ (MDGs) ^{[ 1 ]} โดยเอกสาร เหล่านี้จะให้รายละเอียดเกี่ยวกับแผนของประเทศในการส่งเสริมการเติบโตและลดความยากจนผ่านการดำเนินการตามนโยบายทางเศรษฐกิจ สังคม และโครงสร้างที่เฉพาะเจาะจงในช่วงระยะเวลาสามปีขึ้นไป^{[ 7 ] [ 1 ]} PRSP ช่วยให้องค์กรผู้ให้กู้ เช่น ธนาคารโลกและ IMF มั่นใจได้ว่าประเทศผู้รับความช่วยเหลือจะใช้ความช่วยเหลือเพื่อบรรลุผลลัพธ์ด้านการพัฒนาที่ได้ระบุไว้ใน PRSP และได้รับการอนุมัติจากผู้ให้กู้

IMF ได้กำหนดหลักการหลัก 5 ประการสำหรับกระบวนการจัดทำ PRSP ^{[ 1 ]} ประการแรก ควรขับเคลื่อนโดยประเทศซึ่งหมายความว่าการเป็นเจ้าของกลยุทธ์ของประเทศควรเกิดขึ้นจากการมีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางของภาคประชาสังคม [ ^{1 ] นอกจาก}นี้ยังควรเน้นผลลัพธ์โดยมุ่งเน้นที่ผลลัพธ์ที่จะเป็นประโยชน์ต่อคนยากจนครอบคลุมในการสำรวจและทำความเข้าใจลักษณะหลายมิติของความยากจนเน้นการเป็นหุ้นส่วนโดยการมีส่วนร่วมของพันธมิตรด้านการพัฒนา เช่น รัฐบาล ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในประเทศ และผู้บริจาคจากภายนอก^{[ 1 ]}สุดท้าย การพัฒนา PRSP ควรอยู่บนพื้นฐานของมุมมองระยะยาวที่มุ่งสู่การลดความยากจน^{[ 1 ]}หลักการหลักเหล่านี้เป็นหัวใจสำคัญของเป้าหมายของกระบวนการ PRS

เป้าหมายหลักประการหนึ่งคือการสร้างรัฐบาลที่มุ่งเน้นการลดความยากจนมากขึ้น ก่อนหน้านี้ การลดความยากจนเป็นเรื่องที่รัฐบาลของประเทศกำลังพัฒนาให้ความสำคัญน้อยมาก[ 3 ^{]ผ่านกระบวนการ} PRSP ปัญหาความยากจนได้รับการยกระดับความสำคัญขึ้น ส่งผลให้มีแผนงานที่ครอบคลุมมากขึ้นในการแก้ไขปัญหาความยากจนโดยเฉพาะมากกว่าที่เคยเป็นมา^{[ 3 ]} นอกจากนี้ยังมีการเพิ่มการใช้จ่ายเพื่อ "คนยากจน" ในภาคส่วนสุขภาพ การศึกษา และการขนส่ง^{[ 3 ]} เนื่องจากความต้องการของผู้บริจาคในการแสดงผลลัพธ์ จึงมีการเพิ่มการติดตามความยากจนผ่านการประเมินความยากจนแบบมีส่วนร่วมและการสำรวจครัวเรือน^{[ 3 ]}

หน้าที่หลักประการหนึ่งของ PRS คือการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนให้มากขึ้น จุดประสงค์ของการมีส่วนร่วมของภาคประชาสังคมคือการเพิ่มอิทธิพลของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการสร้างนโยบาย การดำเนินงานโครงการ การจัดสรรทรัพยากรและการกำหนดลำดับความสำคัญ^{[ 4 ]} เจตนาในที่นี้คือการสร้างฉันทามติระดับชาติ ซึ่งจะสร้างกลยุทธ์การลดความยากจนที่สะท้อนถึงผลประโยชน์ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียได้ดียิ่งขึ้น^{[ 4 ]} แนวคิดเบื้องหลังคือ PRS จะเป็นของประชาชนและจะมีความยั่งยืน เนื่องจากเหมาะสมกับความต้องการและศักยภาพของประเทศ^{[ 4 ]}

การที่รัฐบาลและประชาชนเป็นเจ้าของ PRSP ถือเป็นเป้าหมายสำคัญมากของ PRS ^{[ 8 ]}ซึ่งเป็นการแก้ไขปัญหาความไร้ประสิทธิภาพของการกำหนดเงื่อนไขนโยบายจากภายนอกโดยผู้บริจาค ซึ่งเป็นแนวทางทั่วไปขององค์กรให้กู้ยืม^{[ 2 ]}วิธีหนึ่งที่กระบวนการ PRS ส่งเสริมความเป็นเจ้าของคือการให้รัฐบาลสร้าง PRSP ของตนเองโดยปรึกษาหารือกับประชาชนอย่างใกล้ชิด^{[ 8 ]}วิธีนี้ช่วยให้พวกเขาสามารถเป็นเจ้าของและยึดมั่นในกลยุทธ์ที่พวกเขาและประชาชนเห็นว่าจำเป็นต่อการปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นในประเทศของตน^{[ 8 ]}นอกจากนี้ ยังหวังว่าในการพัฒนาร่วมกันของ PRSP ประเทศจะได้รับความเข้าใจที่ครอบคลุมมากขึ้นเกี่ยวกับปัญหาความยากจนที่เผชิญอยู่ กระบวนการ PRSP ยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมความเป็นผู้นำของรัฐบาลในการนำกลยุทธ์ของตนเองไปใช้ โดยอนุญาตให้พวกเขาสามารถจัดสรรเงินช่วยเหลือได้เองตามกลยุทธ์ที่พวกเขาได้ร่างไว้ใน PRSP การเน้นย้ำถึงความเป็นผู้นำของรัฐบาลเกิดจากปัญหาที่เกิดขึ้นเมื่อผู้บริจาคจัดตั้งหน่วยงานดำเนินการตามกลยุทธ์ของตนเองภายในประเทศลูกค้า โดยไม่ผ่านหน่วยงานของรัฐ จึงทำให้การพัฒนาศักยภาพของรัฐลดลง รวมถึงสร้างความพึ่งพาต่อองค์กรช่วยเหลือ^{[ 2 ]}

กระบวนการ PRSP เริ่มต้นด้วยการวิเคราะห์ความยากจนภายในประเทศ โดยคำนึงถึงทั้งข้อมูลเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ^{[ 6 ]}การวิเคราะห์นี้กลายเป็นพื้นฐานสำหรับกลยุทธ์การลดความยากจน เนื่องจากบ่งชี้ถึงประเด็นสำคัญ^{[ 6 ]}ในขั้นตอนนี้ รัฐบาลจำเป็นต้องริเริ่มการมีส่วนร่วมของพลเมือง แม้ว่าระดับของการดำเนินการนี้จะแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ^{[ 6 ]}

หนึ่งในปัจจัยที่สำคัญที่สุดของ PRSP คือกระบวนการมีส่วนร่วมในการสร้างแผนดังกล่าว ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการเพิ่มความเป็นเจ้าของ PRSP ของประเทศต่างๆ และส่งเสริมความรับผิดชอบ ธนาคารโลกได้กำหนดระดับการมีส่วนร่วมดังต่อไปนี้:

• การมีส่วนร่วมของภาครัฐ รวมถึงกระทรวง รัฐสภา และรัฐบาลระดับท้องถิ่น
• การมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ซึ่งอาจรวมถึงกลุ่มภาคประชาสังคม กลุ่มสตรี กลุ่มชาติพันธุ์ สถาบันวิจัยนโยบายและนักวิชาการภาคเอกชนสหภาพแรงงาน และตัวแทนจากภูมิภาคต่างๆ ของประเทศ
• การมีส่วนร่วมของพันธมิตรการพัฒนาภายนอกทั้งในระดับทวิภาคีและพหุภาคี
• การมีส่วนร่วมและการปรึกษาหารือของผู้ยากจนหรือตัวแทนของพวกเขา^{[ 5 ]}

การมีส่วนร่วมได้รับการอำนวยความสะดวกโดยองค์กรภาคประชาสังคม โดยส่วนใหญ่เป็นองค์กรพัฒนาเอกชนอย่างไรก็ตาม เนื่องจากไม่มีกรอบที่ชัดเจนสำหรับการปรึกษาหารือกับประชาชน และไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนของการมีส่วนร่วม รัฐบาลหลายแห่งจึงสามารถดำเนินการและจัดการได้ตามวิธีที่พวกเขาตัดสินใจ^{[ 9 ]} ซึ่งมักส่งผลให้รัฐบาลประสานงานการมีส่วนร่วมแบบเลือกสรร และใช้กลยุทธ์อื่น ๆ ที่มุ่งเป้าไปที่การลดอิทธิพลของประชาชนต่อเป้าหมายของรัฐบาล รัฐบาลยังไม่ชัดเจนว่าควรนำความคิดเห็นของคนยากจนมาพิจารณาใน PRSP มากน้อยเพียงใด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่พยายามเอาใจผู้บริจาค^{[ 9 ]}ยิ่งไปกว่านั้น ไม่มีเกณฑ์ที่ชัดเจนในการตัดสินว่าได้มีการปฏิบัติตามแง่มุมของการมีส่วนร่วมใน PRSP หรือไม่^{[ 9 ]}ซึ่งหมายความว่า PRSP อาจได้รับการอนุมัติจาก IMF และธนาคารโลก โดยไม่คำนึงถึงการขาดการมีส่วนร่วมของภาคประชาสังคมอย่างแท้จริงในการจัดทำ^{[ 9 ]}

ตามแหล่งข้อมูล PRS ของธนาคารโลก PRSP ควรประกอบด้วยการวิเคราะห์ความยากจน การจัดลำดับความสำคัญของโปรแกรมที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ เป้าหมาย และตัวชี้วัดการพัฒนา แผนสำหรับการติดตามความคืบหน้าไปสู่เป้าหมายและการประเมินประสิทธิผลของการดำเนินงานของโปรแกรม และคำอธิบายเกี่ยวกับกระบวนการมีส่วนร่วมในการเตรียมกลยุทธ์^{[ 5 ]}

แม้จะมีแผนยุทธศาสตร์การลดความยากจน (PRSP) ที่ได้รับการอนุมัติแล้ว แต่บางประเทศก็ประสบปัญหาในการดำเนินการตามนโยบายที่ตั้งใจไว้ และด้วยเหตุนี้จึงไม่บรรลุผลลัพธ์ตามเป้าหมายของ PRS ปัจจัยสำคัญประการหนึ่งคือการจัดสรรงบประมาณที่ไม่เหมาะสม ซึ่งควรจะนำไปใช้กับ PRS

กระบวนการ PRSP ได้รับการตรวจสอบอย่างเข้มงวดเนื่องจากเงื่อนไขความช่วยเหลือที่เพิ่มขึ้น แม้ว่าจะถูกสร้างขึ้นเพื่อลบล้างการบังคับใช้เงื่อนไขนโยบายจากภายนอกโดยการเพิ่มความเป็นเจ้าของประเทศก็ตาม^{[ 2 ]}บางคนโต้แย้งว่ามันเป็น "เงื่อนไขกระบวนการ" ไม่ใช่ "เงื่อนไขเนื้อหา" ความแตกต่างนี้มีความสำคัญเพราะหมายความว่าผู้ให้ความช่วยเหลือจะตรวจสอบเฉพาะว่าประเทศได้จัดทำ PRSP หรือไม่ และจัดทำขึ้นโดยมีส่วนร่วมหรือไม่ อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้อาจยังคงเป็นปัญหา เนื่องจากในอดีตผู้ให้ความช่วยเหลือไม่สามารถบังคับใช้เนื้อหาในนโยบายของประเทศลูกค้าได้อย่างมีประสิทธิภาพ จึงดูไม่น่าเป็นไปได้ที่ผู้ให้ความช่วยเหลือจะสามารถบังคับใช้มาตรฐานกระบวนการในการจัดทำ PRSP ได้^{[ 2 ]}ได้มีการแสดงให้เห็นแล้วว่าความพยายามของผู้ให้ความช่วยเหลือในการมีอิทธิพลต่อการเมืองภายในประเทศไม่ประสบความสำเร็จในอดีต^{[ 2 ]}ยิ่งไปกว่านั้นสถาบันการเงินระหว่างประเทศยังประเมินเนื้อหาของ PRSP ไม่ใช่กระบวนการเพียงอย่างเดียว^{[ 8 ]}

IMF หรือธนาคารโลกไม่ได้กำหนดนิยามที่ชัดเจนเกี่ยวกับความหมายของการมีส่วนร่วมของพลเมือง^{[ 9 ]}ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาในการประเมินข้อกำหนดสำคัญข้อหนึ่งของ PRSP ซึ่งก็คือต้องมีการกำหนดโดยมีส่วนร่วมของพลเมือง ในความเป็นจริง การมีส่วนร่วมที่เกี่ยวข้องกับประชาชนที่ทำงานร่วมกับรัฐบาลเพื่อพัฒนากลยุทธ์เฉพาะเพื่อลดความยากจนนั้นไม่มีอยู่ในประเทศกำลังพัฒนาใดๆ สิ่งนี้ดูเหมือนจะบ่งชี้ว่าธนาคารโลกและ IMF อนุมัติ PRSP โดยไม่คำนึงถึงการปฏิบัติตามเงื่อนไขนี้^{[ 9 ]}

• การลดความยากจน
• กลยุทธ์ลดความยากจนในฮอนดูรัส

• Jeremy Gould (บรรณาธิการ), The New Conditionality: The Politics of Poverty Reduction Strategies , Zed Books 2005
• Caillods, F. Hallak, J. 2004. การศึกษาและ PRSP: การทบทวนประสบการณ์ปารีส: IIEP/UNESCO. [1]

• แหล่งข้อมูลที่ทันสมัยเกี่ยวกับแนวทาง PRSP และการนำไปใช้ในประเทศกำลังพัฒนา สามารถพบได้ใน คู่มือหัวข้อเกี่ยวกับเอกสารยุทธศาสตร์ลดความยากจน ของศูนย์ทรัพยากรด้านธรรมาภิบาลและการพัฒนาสังคม
• PRSP ที่ธนาคารโลก
• เอกสารเครือข่ายโลกที่สามเกี่ยวกับ PRSP